当前贸易摩擦应对工作的形势和任务ppt.ppt

1,当前贸易摩擦应对工作的形势和任务,2,一、主要贸易摩擦形态二、我国面临的贸易摩擦形势三、进出口公平贸易局的职责四、应对贸易摩擦的主要工作五、树立科学发展观，深刻认识贸易摩擦六、妥善应对贸易摩擦，创造和谐贸易环境七、对地方商务主管部门的建议,3,一、主要贸易摩擦形态,（一）反倾销（二）反补贴（三）保障措施（四）三个条款（五）贸易和投资壁垒,4,1、反倾销是目前世界上被最广泛使用的贸易救济措施；2、WTO反倾销协定允许进口成员对倾销产品进行调查，并征收反倾销税，以抵消出口对本国产业造成的损害；3、反倾销的条件有三个：一倾销、二损害、三倾销与损害之间存在因果关系；4、政府当局调查核实进口产品确实存在倾销、损害，进口国政府可以采取反倾销措施，对进口产品征收反倾销税，或与出口产品的企业达成价格承诺，对出口产品的价格或数量进行限制。,（一）反倾销,5,1、补贴主要是政府或者公共机构为特定的目的对某类产业提供财政资助或者其他形式的收入或者价格支持，从而使得该产业获得发展的优势；2、补贴分为三大类，即禁止的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴；3、反补贴措施的种类包括征收反补贴税、临时反补贴税、最终反补贴税或承诺。,（二）反补贴,6,1、保障措施是指当某项产品进口数量激增，造成进口成员相关产业遭受损害时，进口成员可以对该产品实施限制进口措施；2、实施保障措施的前提条件：某一产品的进口数量激增；该进口对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁；进口增长和国内产业的损害之间存在因果关系；3、保障措施的形式一般包括修改减让、提高关税、实行数量限制或关税与数量限制相结合的形式。,（三）保障措施,7,（四）三个条款,1、非市场经济地位2、特别保障措施3、242纺织品特别限制措施,8,1、非市场经济地位,所谓“市场经济地位”问题，源自我国入世议定书第15条。该条款表明，在加入世贸组织后15年内，如果中国能证明符合其他成员的市场经济标准，其他成员在反倾销调查中应按照世贸组织一般规则计算中国产品的正常价值；反之，其他成员可用其他方法进行计算。,9,2、特别保障措施,入世议定书第16条规定了“特定产品过渡性保障机制”（即特保条款）。据此，在中国加入世贸组织后的12年内，WTO其他成员可以在比较宽松的条件下轻易的限制从中国的进口，这无疑会对我国出口造成较大的潜在性负面影响。特保条款的不利之处在于它的歧视性和法理上的不公。同一般保障措施相比，特保条款实施门槛低，程序简单，操作方便，弹性较大，结案时间短。,10,3、242纺织品特别限制措施,（1）纺织品一体化后，美、欧利用该措施对我国出口纺织品进行限制，对纺织企业的生产和出口造成很大的困难和不确定性；（2）在中国加入WTO的谈判中，一些WTO成员担心一体化后纺织品大量出口会对他们的市场造成冲击，要求在中国加入后继续对中国维持为期10年的配额限制；（3）在进口国通过调查确认中国纺织品出口对其造成“市场扰乱，威胁阻碍贸易有序发展”的情况下，通过与中国磋商，对中国纺织品出口采取临时性的限制措施。另外，在中方的坚持下，WTO成员同意到2008年12月31日终止使用该条款。,11,纺织品出口明年起不受配额限制2008年10月27日08:25根据中国加入世贸组织工作组报告书第242段规定，纺织品特限措施将于2008年底到期。自2009年1月1日起，我国纺织品出口将不再受配额限制，中美、中欧双边纺织品谅解备忘录也将同时结束。商务部对外贸易司负责人日前表示，部分发达国家已准备对我纺织品实行反倾销、反补贴等贸易救济措施。在当前形势下，商务部将进一步加强与有关国家的对话与沟通，确保平稳过渡，为我国纺织品出口创造良好的外部环境。当前，国际经济环境中不稳定因素明显增多，我国纺织品出口面临着一些新情况、新问题。该负责人表示，有关行业商协会要充分发挥桥梁和纽带作用，积极开展自律互律等行业协调工作，主动维持出口秩序，维护我国纺织品出口的稳定、可持续发展；广大纺织品出口企业要积极转变观念，尽快适应明年的新形势，有序安排2009年的出口计划，避免盲目扩张产能。(许岩),12,13,贸易投资壁垒,一、贸易壁垒1、关税壁垒2、非关税壁垒二、投资壁垒1、投资准入壁垒2、投资经营壁垒3、投资推出壁垒,14,一、贸易壁垒,外国（或地区）政府实施或支持实施的贸易措施，对该国（或地区）与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签定的双边贸易协定或对其实施造成损害或不利影响，或对我国产品或服务进入该国（或地区）市场或第三国（或地区）市场构成或可能构成不合理的阻碍或限制，或对我国产品或服务在该国（或地区）市场或第三国（或地区）市场的竞争力造成或可能造成不合理的损害，该措施构成贸易壁垒；外国（或地区）政府未履行与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签定的双边贸易协定规定的义务的行为，也视为贸易壁垒。,15,一、贸易壁垒之,（一）关税壁垒,关税高峰关税升级关税配额从量关税从价关税,16,关税壁垒指在关税设定、计税方式及关税管理等方的阻碍进口的做法。关税高峰指在总体关税水平较低的情况下少数产品维持的高关税。关税升级指设定关税的一种方式，即随着进口产品加工深度的提高而增加其关税税率。关税配额指对一定数量（配额量）以内的进口产品适用较低的税率，对超过该配额量的进口产品则适用较高的税率。,17,从量关税指以货物的计量单位作为征税标准，以每一计量单位应纳的关税金额作为税率的关税。从价关税指以货物的价格作为征税标准的关税。,18,一、贸易壁垒之,1、通关环节壁垒2、对进口产品歧视性地征收国内税费3、进口禁令4、进口许可5、技术性贸易壁垒（TBT措施）,（二）非关税壁垒,19,一、贸易壁垒之,（二）非关税壁垒,6、卫生与植物卫生措施（SPS措施）,7、贸易救济措施反倾销反补贴保障措施,8、政府采购中对进口产品的歧视,20,一、贸易壁垒之,（二）非关税壁垒,9、出口限制10、补贴11、服务贸易方面的壁垒12、与贸易有关的知识产权措施13、其它壁垒,21,1、通关环节壁垒通常表现在，进口国有关当局在进口商办理通关手续时，要求其提供非常复杂或难以获得的资料，甚至商业秘密资料，从而增加进口产品的成本，影响其顺利进入进口国市场；通关程序耗时冗长，使得应季的进口产品（如应季服装、农产品等）失去贸易机会；对进口产品征收不合理的海关税费。2、国内税费指产品进入一国国内市场后，在流通领域发生的税费。若专门针对进口产品征收国内税费或对进口产品征收高于国内产品的国内税费，则构成对进口产品的限制。3、进口禁令指超出WTO规则中相关例外条款（如GATT第20条规定的一般例外、第21条规定的安全例外等）规定而实施的限制或禁止进口的措施。,22,4、进口许可分为自动许可和非自动许可两种。自动许可指不需要通过审批程序就能获得的许可；非自动许可指必须通过审批程序才能获得的许可，具体可分为含数量限制的许可（通常为进口配额管理）和不含数量限制的许可（通常为单一的进口许可证管理）。5、技术性贸易壁垒总称为TBT措施，具体可分为三类，即技术法规、标准和合格评定程序。技术法规：指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。标准：指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。合格评定程序：指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中相关要求的程序。,23,6.卫生与植物卫生措施：总称为SPS措施（1）保护WTO成员领土内的动物或植物的生命或健康免受虫害或病害、带病有机体或致病有机体的传入、定殖或传播所产生的风险；（2）保护WTO成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；（3）保护WTO成员领土内人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定殖或传播所产生的风险；（4）防止或控制WTO成员领土内有害生物的传入、定殖或传播所产生的其它损害。,24,7、贸易救济措施包括对进口产品实施的反倾销、反补贴和保障措施。如果不合理地使用或者滥用这些救济措施，就会对进口产品形成贸易壁垒。反倾销反规避。规避，是指一种出口产品被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为。反规避是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施。反吸收。针对出口商采取低报出口价格的方法减轻进口商因承担反倾销税产生的负担，进口国可以进行反吸收调查，即如进口国发现反倾销措施对倾销产品的售价未能产生预期影响，可通过重新调查确定新的倾销幅度，并最终提高反倾销税率。,25,8.政府采购中对进口产品的歧视（1）WTO政府采购协议的签署方间所采取的对进口产品的歧视措施。（2）非WTO政府采购协议的签署方间采取的对进口产品的歧视措施。9.出口限制基于防止核武器和大规模杀伤性武器扩散以及维护国际安全的考虑，国际上有一些关于敏感产品和军民两用产品的出口管制机制。西方国家大多都有配合这些多边机制的国内出口管制立法。一些国家还常常以国家安全为由任意扩大对高技术产品的出口限制，以保持本国产品在国际竞争中的技术优势。实践中，上述出口限制措施很容易被一些国家滥用，从而对贸易构成不合理的障碍，构成贸易壁垒。,26,10、补贴WTO补贴与反补贴措施协议对成员方使用补贴确立了比较严格的制约，出口补贴和进口替代补贴被明确地列入禁止范畴。但是，实践中，一些WTO成员仍采用各种形式的出口补贴刺激出口，严重扭曲了贸易，成为壁垒。农产品补贴的具体情况为：国内支持。出口补贴。11、服务贸易方面的壁垒指WTO成员方未能履行其在服务贸易减让表中的具体承诺，及不符合服务贸易总协定（即GATS）有关规定的各种做法或措施。准入条件过于严格或缺乏透明度冗长的审批程序设置各种形式的限制，或增加经营负担外国服务供应商所面临的不公平竞争,27,12.与贸易有关的知识产权措施一些WTO成员在与贸易有关的知识产权措施方面不符合TRIPs协定：（1）立法不完善，对TRIPs协定要求保护的某些知识产权缺乏法律规定，或其规定违反TRIPs协定的基本原则。（2）行政执法程序繁琐、拖沓或费用高昂。（3）司法救济措施不力，或剥夺当事方司法复审的请求权，未能给知识产权提供充分的保护。13.其它壁垒,28,二、投资壁垒,（二）投资经营壁垒,（三）投资退出壁垒,（一）投资准入壁垒,29,1、投资准入壁垒资本接受国为了限制外资的进入，保护本国产业，在投资准入环节构筑的壁垒。（1）禁止、限制外国投资的领域过于宽泛，或不合理地限制了外国投资的进入。（2）WTO成员未按照WTO与贸易有关的投资措施协议（以下简称“TRIMs协议”）有关规定向外国投资开放某些特定领域。（3）通过立法上的治外法权条款，为其它国家对第三国的投资设置障碍。,30,2、投资经营壁垒一些国家从产、供、销、人、财、物等多个方面，对外资企业的经营活动规定了多种限制性投资措施，使其正常经营受到影响和障碍。3、投资退出壁垒一些国家为了限制外国投资退出或外资企业经营利润离境，或在外国投资退出时谋求不合理的本国利益，在投资退出环节设置了限制性措施，使外国投资者的投资利益难以充分实现。,31,（一）贸易摩擦形势的体现（二）贸易摩擦的新特点,三、我国面临的贸易摩擦形势,32,（一）贸易摩擦形势,与我国加入WTO的前几年相比，2006年以来我国遭遇贸易摩擦的形势更加严峻。我遭遇的贸易救济调查数量和涉案金额大幅攀升。2002年至2005年我国遭遇“两反两保”调查年均61起，涉案金额16亿美元。2006年“两反两保”达到94起，涉案金额19.65亿美元。2007年81起，涉案金额46亿美元。今年1至10月69起，涉案金额45.37亿美元。当前，我国面临的贸易摩擦形势表现如下：,33,1、反补贴成为摩擦新热点,目前，中国已经成为全球反补贴调查的最大目标，全球70%以上的反补贴调查针对中国。加拿大、美国是对我发起反补贴调查的始作俑者和主要发起国，其做法陆续被其他国家效仿。截至10月，我遭遇反补贴调查一共23起，其中美国13起，加拿大8起，澳大利亚和南非各1起。我遭遇反补贴来势之猛、影响之大，在全球反补贴历史上罕见。从目前的现状和发展趋势看，对我发起反补贴调查的国家越来越多、案件数量和被调查项目不断增多的趋势短期内不会改变。,34,国外反补贴调查项目的情况,到目前为止，国外对我23个反补贴案件，涉及补贴项目名目繁多，范围广泛，经整理合并，中央补贴项目共涉及贷款类、低价提供生产要素投入、拨款类、税收类、股权类、外汇类和出口限制类等七大类46个项目。,35,国外反补贴调查项目（一）,36,国外反补贴调查项目（二）,37,国外反补贴调查项目（三）,38,国外反补贴调查项目（四）,39,国外反补贴调查项目（四）,40,国外反补贴调查项目（四）,41,国外反补贴调查项目（五、六、七）,42,国外反补贴调查的基本程序,43,2、国外对我反倾销强度加大,在全球反倾销数量大幅下降的情况下，针对我出口产品的反倾销调查数量仍居高不下。目前全球三分之一以上的反倾销调查针对中国，我国已连续13年成为全球遭受反倾销最多的国家。2006年、2007年我遭受的反倾销案件均超过60起，超过1亿美元的反倾销大案一共10起；2008年1至10月我遭受反倾销52起，超过1亿美元的反倾销大案12起。近两年随着我钢铁产业的快速发展和出口的迅猛增长，国外频繁通过反倾销措施限制我钢铁产品。2007年至2008年8月我钢铁产品遭受22起反倾销调查，涉案金额60.3亿美元，占同期我遭遇贸易救济调查涉案金额91.37亿美元的66%。此外，我轻工、机电、防止等行业的劳动密集型产品，由于起出口竞争优势大、价格竞争力强，目前仍然是国外反倾销的重点对象。,44,3、国外对我启动“特保”的可能性增大,“特保”措施是专门针对中国出口产品设置的贸易救济手段，具有立案容易、调查便利、措施迅速等特点。美国是“特保”条款的始作俑者，2002年至2005年先后对我发起6起“特保调查”，经我积极应对，均以不采取措施结案。2006年以来我一共遭遇“特保”调查7起，全部由土耳其、厄瓜多尔、哥伦比亚等发展中国家发起，而且南非、巴西屡次对我动用“特保”。，这些案件也基本被我化解。但是，在当前全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的新形势下，国外为限制我部分拳头产品的出口，还会不失时机地对我发起“特保”调查，并不排除对我产品采取“特保”措施的可能性。对此，我们要保持高度警觉。此外，纺织品特别限制措施（242条款）于2008年年底到期，我纺织品将面临着遭遇“特保”调查的风险。,45,4、美国337调查层出不穷,自2002年以来，中国连续6年成为遭遇美国337调查最多的国家。2006年和2007年，美国分别对我发起13和17起337调查。今年1-10月我又遭遇10起337调查，涉及芯片、计算机、电池、锂电池、断路器、发光二极管、乙酸、橡胶防老剂等产品。值得关注的是，目前337调查申请门槛过低，申请人可以选择调查实际和被调查产品，企图以高昂的应诉代价迫使我企业放弃或退出美国市场；非美国企业开始将337调查作为竞争策略与我产业抗衡。,46,5、我与发展中国家的贸易摩擦日益增多,目前，广大发展中国家一方面对我巨大的市场充满期望，另一方面又惧怕我出口产品冲击其国内市场。发展中国家与我发生的贸易摩擦对我贸易发展的负面影响不可低估。印度、土耳其、墨西哥、巴西、哥伦比亚等发展中国家对我出口产品发起的贸易救济调查有增无减，而以往很少对我发起贸易救济调查的俄罗斯、乌克兰、泰国等也开始运用贸易就及措施限制我出口产品。,47,（二）贸易摩擦的新特点,近年来，随着我对外贸易高速增长，我国已进入贸易摩擦多发期并呈现出新的特点：第一，贸易摩擦数量居高不下；第二，贸易摩擦形式多种多样；第三，贸易摩擦领域不断延伸；第四，贸易摩擦由货物领域向服务贸易领域扩大；第五，贸易摩擦由