看国外如何进行安全生产管理.doc

看国外如何进行安全生产管理新世纪我国的安全生产工作进入了新阶段，安全生产管理和安全监察已被正式纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容。在积极致力于改善我国安全生产状况的过程中，进一步扩大对外交流和合作，吸取先进经验十分重要。其实，早在19世纪末工作场所发生的各种事故就已经在欧美引起了公众的注意。此后安全制度通过不懈努力得以不断完善，逐步形成了今天法律手段和经济手段双管齐下的架构。 在这个架构中政府的职能十分明确，即立法和执法，通过法律手段强制性地设立规范，促使实施。立法中明确要求所有雇主提供必要的安全预防措施以保证员工安全，如雇主必需“平整场地”。政府亦采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。以美国为例，每天约有5000名检察员在工作场所检查工作；检查的时间安排可视伤害数量、员工投诉而定，亦可随机抽查。如在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚。小型企业雇主和特殊检查的平均罚款额为5000美元；若发生一起死亡事故或发现故意违法行为，可罚款70,000美元，若发现几起类似故意违法行为，最高罚款额可达7,000,000美元。无疑，法律成为了安全生产的有力保障，但现代的职业安全观念早已不仅仅局限于直接的政府法规调节。通过保险体系实施的经济调节也已成为一种重要的调节手段，贯穿于整个安全生产的过程中。保险金是这一经济杠杆的支点。简而言之，保险公司通过与风险紧密相连的可变保金对投保公司进行经济调节，并通过风险评估和管理咨询，促使并帮助其改进安全生产状况。与普通的财产险不同，安全生产的保金与企业工作环境息息相关。保金的费率不是统一的，而是根据企业风险的大小灵活制定。因此建筑业的保金必然高于银行业的保金。即使在同一个行业，企业本身工作环境的不同也会导致保金的不同。两家公司建造同一座大厦，生产环境差的企业所支付的保金可能大大超过有着良好安全制度的另一家公司。保金也不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。于是，企业开始改善自己的生产环境。但是应该怎样做呢？这时，保险公司又发挥了另一个作用-风险评估和管理咨询。由于这些保险公司大多是随着安全生产制度的成长而成长的，积累了丰富的经验，因此可以帮助企业有效地建立安全制度。以世界第二大财产险和意外险互助保险公司-利宝互助保险集团为例，1912年利宝就成立了事故预防部，即现在的防损部，帮助签署合同的雇佣方控制工作场所发生的事故。今天，利宝已成为全球最大的职业安全和卫生咨询机构。它采用经验等级评定体系帮助企业确定工作场所的安全性及风险程度，同时给予合同企业相应的安全方案，帮助他们解决在生产中的安全问题。利宝认为安全方案应该带来以下好处：减少工作场所的损害和伤痛（包括急性和慢性伤害和疾病），减少机构因此可能承受的经济负担。其安全方案一般包括以下几个方面：了解事故发生的原因和程序，设立安全生产的企业目标，设置管理控制标准和措施，进行安全生产的培训和教育，确定什么是安全行为，对日常工作进行检测和控制，计算事故成本，鼓励信息反馈，进行实地考察等，以及一旦出现事故时的事故调查、急救程序，并进行危险控制。至少每年鉴别一次灾难发生的潜在原因。安全方案有力地促进了安全生产。一项最近的研究显示，通过利宝的安全方案，投保企业的事故发生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨询不仅有效地减少了保险公司的赔款，而且还为其开拓了新的业务，它也促使保险公司不断投资进行安全生产的研究。目前利宝是全球唯一提供有关职业安全与卫生的非商业化学术研究的多种经营金融服务公司，其研究中心在职业风险控制方面有多项研究成果和解决方案问世，其中最著名的有汽车安全带应用的研究-正是利宝的研究和测试促使汽车安全带首次投入实际应用。这一措施有效地降低了汽车事故所造成的伤亡数字。这样，保险公司不仅通过经济杠杆对投保公司的安全状况进行调控，促使其不断改善，而且在杠杆的反作用下，自身也在不断研究以提高安全生产的应用。这个良性循环或可为中国借鉴。（人民网寿玉滢）国外煤炭生产大国在煤矿安全生产方面都有着先进的管理经验，“他山之石，可以攻玉”，以下我们对美国、俄罗斯、澳大利亚的安全生产管理经验加以阐述比较，以供国内煤矿安全生产借鉴。1 美国：执法、培训与技术支持最新统计数字表明：2004年美国生产煤炭近l0亿吨，但煤矿安全事故中总共只死亡27人。实际上连续三年来，美国煤矿安全死亡人数都低于30人，每百万吨煤死亡人数在003以下。美国矿业协会主席杰克杰拉德在今年一月发表公报称，这创造了“历史最好记录”。而负责矿业安全的政府部门一美国劳工部下属矿业安全与卫生局，还计划到2008年将煤矿死亡人数再减少1 5。 美国煤矿能实现“高产量、低伤亡”得意于三大因素：新技术的应用提高了煤矿生产安全；矿主和政府部门都增强了安全责任感；增强了对煤矿工人的培训。矿业安全与卫生局则将其经验总结为“成功三角”，构成这三角的三边分别是：执法、培训与技术支持。 美国煤矿安全生产的法律基础是1977年通过的联邦矿业安全与健康法案，这部法是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难而修订的。它确立了几个基本原则：首先是安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受四次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。 近30年，尽管法案规定的一些惩罚措施已有所改变，特别是罚款数额到今天已经有较大提高，但这部法案的基本框架没有变，其中的一些原则比如经常性安全检查和事故责任追究制等，也被其他国家广为借鉴。人们不难发现，这部法案尽管规定最高刑法只有5年，但实际却很严密，尤其考虑到了煤矿可能“应付”安全检查、检查人员不负责任以及设备安全性等各种情况。 在“执法”领域，美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。这些检查人员可谓“权大责重”，根据联邦矿业安全与健康法案，检查人员如果发现安全隐患，有权责令煤矿立即停止生产，但如果泄露检查信息或误导调查，则可能被判刑。 “培训”是实现煤矿安全生产的重要环节，也是被许多人忽视的环节。一些对中国矿难有所了解的美国技术人员认为，中国煤矿灾难频发的一个关键原因是对工人和矿主的培训不充分，导致他们对安全生产标准和技术设备都掌握不够。在美国，对煤矿工人和矿主的培训主要由矿业安全与卫生局下属的全国矿业卫生与安全学会负责，这个学会在每个财政年都举办短期集中安全讲习班，各课程一般为期几天，针对的是联邦安全检查人员、各州检查人员以及矿主、矿业公司人员等。除了集中培训，矿业安全与卫生局还在各州举办巡回性质的安全课程，主要向矿业工人讲授安全生产标准、技术设备操作等，煤矿工人参加课程是免费的，经费从劳工部的培训费中支出。此外，矿业安全与卫生局还充分利用网络，在网上提供免费的交互式培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、安全分析等资料和档案在网上公布。 新技术的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事故，这已被美国煤矿业近30年来的实践所证明。美国矿业协会认为，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性，计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案；二是机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人群，实际上美国煤矿工人的总数已经下降到不足十万，他们中绝大多数也是操作设备的技术工人；三是推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘；四是推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。而政府主要是通过技术认证这一方式来批准煤矿专用设备的生产和使用。矿业安全与卫生局下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 2 俄罗斯：重点防治瓦斯爆炸俄罗斯煤炭资源丰富，2004年煤炭开采量达到28亿吨，也属于采煤大国。2002年的统计表明，俄罗斯生产煤炭每百万吨的死亡人数超过1。俄罗斯采矿工业杂志对2003年发生的所有煤矿爆炸事故进行分析后得出结论认为，引起煤矿爆炸和煤矿着火事故的主要原因是矿井泵入空气不足，使得煤矿回采工作面、准备采矿工作面和采空区工作面的瓦斯浓度过高。今年2月9日，库兹巴斯煤田的一座煤矿发生事故，导致22名矿工死亡。这次灾难之后，俄罗斯矿工协会立即向俄总统普京、总理弗拉德科夫及国家杜马发表名为采煤业安全技术状况的公开信。信中说，为了降低煤矿企业的伤亡率，必须真正减少直接或间接影响煤矿安全水平、事故发生率和伤亡情况的自然因素和人为因素。 为了大大减少矿井中瓦斯的含量，有必要采用全新的方法以消除煤矿毒气。对没有常设性煤层消毒装置的煤矿，则应该采用行政手段禁止其进行煤炭开采活动。从另外一方面讲，甲烷是珍贵的生态清洁型能源，政府应该采取措施，刺激煤矿企业在对煤矿做消除毒气处理时将瓦斯中的甲烷分离出来并加以回收利用。俄罗斯矿工协会认为，只有采取这些措施，才能降低导致大量人员伤亡的煤矿中瓦斯爆炸机会。3 澳大利亚：制定法规、明确责任 资料显示，在过去一个多世纪中，矿业大国澳大利亚严重矿业事故频仍，总计约2000起，伤亡过万人。近些年来，这一状况大有改善。该国煤矿行业伤亡事故变得十分少见，20002001年间，新南威尔士州煤矿生产百万吨的死亡率仅为0014。由于伤亡人数少，目前政府和一些矿山的管理层都改用计算损耗工时的频率来衡量安全生产，连耗损工时都很少见的公司，就以事故数量作为标准。澳大利亚在矿业安全管理中，十分注重法规制定和明确责任，这在防止煤矿事故中起了很重要的作用。 澳大利亚联邦政府对矿业安全的管理只局限在有关立法和技术标准的制定上。各州(领地)政府在执行联邦法律过程中，要根据各地的不同情况对矿业生产安全和职业健康制定各自的法律法规。州级政府通过对矿山设计、生产、环境保护和安全生产的审查或监察对矿业进行控制。在达不到安全标准时，可以下令停产。对企业来说，矿山经理必须向政府注册，同时熟知有关政策法规，并保证达到安全生产、环保、劳动保护和雇员职业健康等方面的要求。多年来，政府一直根据采矿业的新进展，不断修正法律条文，以达到最佳效果。有关法律法规对矿山设计师、雇主和雇员的安全责任都有明确规定，使得每个人对安全都有法律责任。以矿业大州西澳大利亚州的有关法律为例，雇员有义务保证自己在工作状态下的健康，如果不按规定对自己采取保护措施，或发现潜在险情不报告，就算违法。法律规定，雇员有权拒绝在有损健康的危险环境下工作，而且，在这种情况下如果顾主出高薪让雇员出工，顾主就犯了法；雇员收了钱出工，也算犯了法。换句话说，想拒绝安全都难。违反了安全条例会被课以高达20万澳元(1澳元约合616人民币)的罚款。 在各种制度中，与安全生产联系最为紧密的恐怕就是设立矿山安全监督员的有关条例了。根据这些条例产生的矿山安全监督机制有效地提高了生产安全。在产煤大州新南威尔士，有关法规对煤矿安全监察机制的机构、人员构成、权限和责任都有明确规范。还规定，各级安全监督检查员有矿山雇员选出。监督人员必须有矿山经理人或专业技术的资格证书，同时要有长时间的实地工作经验，确保安全监督的质量令人放心。 除了政府的法律法规外，许多企业也实行了企业内部的安全保障制度。新南威尔士州的煤矿鼓励员工查找事故隐患，对新设备、新工艺、新的工作环境等因素都要进行风险评估。评估由企业的管理、技术、培训和生产部门的人员组成的联合委员会进行。委员会根据评估结果提出相应的防范措施，有效避免了事故的发生。 椐统计2004年我国因矿难死亡6027人，我国煤炭生产每百万吨的死亡人数是美国的100倍，由此可见，我国煤炭生产在努力减少事故方面任重而道远。美国通过执法、培训与技术支持的“成功三角”，实现了煤矿安全生产；俄罗斯在重点防治瓦斯爆炸方面下功夫；澳大利亚在制定安全法规、明确安全责任上收到了明显的效果。此外，美国煤矿在安全立法上的周密、机构运作上的严格、政府服务上的完善、技术研究上的先进，所有这些经验都值得我们很好的学习和借鉴。作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。世纪后期到世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。年，美国煤矿事故死亡人数达人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成人死亡。世纪年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了多部法律，安全标准越来越高。年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成人死亡。此后美国政府迅速制定了新的矿业安全和卫生法，于年月日由总统签署并颁布实施。年，美国对矿业安全和卫生法进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。矿业安全和卫生法规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到年时已减少到万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅年至年间就减少了。矿业安全和卫生法以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：世纪前年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有多人；到世纪年代，年死亡人数下降到千人以下；年至年，美国共生产商品煤亿吨，死亡人数人，平均百万吨煤人员死亡率为；年美国生产煤炭近亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡人，年这一数字更是降低到人。据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。（完）日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。世纪年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了劳动安全卫生法、矿山安全法、劳动灾难防止团体法等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有人。劳动安全卫生法规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生产体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。企业内的各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。同时，有名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，维护和管理作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。矿山安全法规定，矿主必须防止矿井的塌方、透水、瓦斯爆炸和矿井内火灾等各类事故。一旦发生事故，矿主必须迅速有效地组织救护，并最大限度降低危害。这项法律在颁布后还经过了多次修改完善，现在已经成为日本矿业生产安全的保护神。日本的井下作业指导思想是安全第一、生产第二。日本矿业公司在安全问题上的投入最多，所以日本矿井的安全和应急措施可靠有效。日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全撤退训练，井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资，即使发生事故，也能及时采取措施，将事故损失降到最低程度。年，日本矿工只有人死亡。实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据矿山安全法，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据劳动灾难防止团体法设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等。据说当年美军订购降落伞，要求生产厂商老板随机抽取伞包跳伞，最后结果合格率很快就达到了。的确，在保护生命安全方面，风险共担式的制度设计效果卓然。但是不要忘了，其基本前提是：订购降落伞的主动权掌握在美军手里而不是制造商手里。而在当下中国，面对遏制矿难的种种制度设计，实施的主动权实际上都掌握在矿主及当地监管者手里，在矿工、矿主、监管者之间，出现了普遍的力量不均衡。在非法采矿大量存在、官商勾结相当普遍的环境下，我们很难相信相关制度不被冒名顶替、弄虚作假等架空。更何况相关制度设计本身还存在诸多漏洞。比如“确保每个班次至少有名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上”，在这里，矿工是老板的雇员，相关“负责人”或“生产经营管理人员”同样可以是与老板没有任何亲友关系的雇员，企业老板可以不拿员工的生命当回事，自然也可以不把其个别“负责人”和“生产经营管理人员”的命当回事；再说，即使真被发现弄虚作假，要被“严肃处理”，比起下井可能招致的巨大危险（最大可致丧失生命），被“严肃处理”的“收益”也远大于风险。这样的账，精明的老板们会算不清？从长远看，彻底遏制矿难，需要产权改革、舆论监督、工会壮大、技术进步等一系列的制度跟进。国外绝大多数矿山由私人开采，私人资本先购采掘权，还得支付一笔资源补偿费，国家拿着这笔钱对矿山所在地的民生进行专项补偿。此外，国家通过一系列法律高筑门槛，安全、环保、劳工权利、税收等等要求极高，违法成本太高，令资本不敢造次。中国的办法是“采掘许可”，属于行政准入制度，为权力寻租埋下了伏笔。法、德两国在安全生产法制和文化建设方面有一些值得我们学习借鉴的经验。（一）安全生产监管监察体制“国家立法，政府监察、业主负责，员工守章”的安全生产体制给我们以深刻的启发。国家为了保障公民的生命安全与职业健康，颁布安全生产法律强制业主执行，健立了完善的国家安全生产法律体系（如安全生产法律法规与标准）；政府依照国家安全生产法律制定安全生产监督（察）法规，指导和监督业主依法做好职业安全健康工作，对不符合（达不到）国家安全生产规范的企业（项目）决不允许开业（投产），对安全生产管理失控的企业重罚直至破产；企业把安全生产视为自己的责任，主动依照国家法律法规行事，为员工创造本质化安全生产作业条件，认真履行自己的安全生产职责；员工综合素质较高，把遵守企业规章视为自己的天职，在业前就已经过安全培训并取得了相应的作业资质，整个安全生产有序有控，各司其职（能），各负其责（任），各守其规（章）。（二）有效的经济调控机制立法、监察和工伤保险（即经济调节手段）是市场经济国家安全生产工作的三大支柱。运用经济调节手段对安全生产的贡献是通过预防、康复和赔偿三个主要功能中的预防机制实现的。它应用经济杠杆力量使业主（企业）加强自我约束，减少并控制工伤事故与职业危害风险，达到保护员工安全健康的目的。目前，全球有164个国家建立了工伤保险。法国、德国均实行工伤社会保险，且完善到位。德国工伤保险的首要任务