紫金煤业公司信访突发事件应急救援预案.doc

紫金煤业公司信访突发事件应急救援预案为了维护矿区稳定，认真做好群众信访接待工作，特别是要认真做好群众性的越级上访事件，根据上级要求，结合我公司实际，本着“预防为主，疏导教育，依法处理，防止激化”的原则，特制定本预案。一、突发事件和危害程度分析1.1信访突发事件信访工作突发事件是指公司职工家属因工资纠纷、工伤待遇、子女就业、医疗保险、生活福利、房屋拆迁及涉法涉诉引发的群众个人或集体聚众参与，要求解决或答复所引发的纠纷。1.2危害程度分析信访突发事件起因小、危害程度大，信访事件在提出之际，若不能正确处理，将会影响企业正常的生活、生产秩序，如果事态不能及时控制，将会造成严重的社会影响，甚至发展为刑事犯罪。二、应急处置的基本原则1、属地管理，分级负责原则2、谁主管，谁负责原则3、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则4、治标与治本相结合的原则5、首办责任制原则三、组织机构及职责3.1应急组织体系处置信访突发事件组织体系实行党政领导负责制，在党委统一领导下，由信访办、组织部、宣传部、劳人科、工会、派出所、汽运公司组成。3.2指挥机构与职责3.2.1指挥机构。成立紫金煤业公司处置群体性信访事件应急工作指挥组。组 长：胡振宇 杨津灵副组长: 曲长春 李 强 武跃平 刘秉富 冯卫平 闫焕彪 赵建平 徐向明 赵永林 赵俊杰成 员：刘光荣 王建平 马晓铃 荀海军 苏学印 任永东 郝荣春 王志谦 （各单位党政一把手均为指挥组成员）领导组下设办公室：办公室设在信访办3.2.2工作职责3.2.2.1指挥组工作职责。负责对群体性上访事件预防和处置工作的指挥领导；听取指挥组办公人员的工作汇报，及时掌握工作动态；组织召开专题会议，制定工作部署，分解落实工作责任；指导、协调、督促各单位做好群体性上访事件的预防和处置工作；对不作为的单位和部门负责人进行责任追究。3.2.2.2信访办工作职责。对群体访，要早介入、早处理，认真做好组织联络、协调工作，保证有工作人员自始自终在现场，要做好信访人的思想工作，疏散、分流劝返回单位，引导信访人依法上访，及时向集体公司领导汇报，与相关职能部门沟通，并做好督查督办工作。3.2.2.3责任单位工作职责。要建立完善、灵敏、高效的信访工作网络，建立健全信访隐患排查调处机制，对群众普遍关注和反响强烈的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。严格落实信访工作责任制，切实处理好本单位的信访稳定工作。单位党政一把手要履行好信访稳定工作第一责任的职责，当发生群体访问题时，主要领导要迅速赶赴现场处理。3.2.2.4公安机关工作职责。当信访人采取过激行为时，公安机关应及时到现场予以警告、训诫或者制止，必要时对个别带头闹事者采取果断措施，维护信访秩序。四、预防与预警4.1危险源监控对有上访苗头的人员，易发生上访闹事的人员及其他不稳定因素，派专人实施管理。4.2危险性分析4.2.1在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、滞留，围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动；4.2.2纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者对其侮辱、谩骂、威胁、殴打；4.2.3聚众闹事，策划非法集会、游行、示威；4.2.4拦截车辆，或者静坐妨碍交通和社会秩序；4.2.5越级去集团公司、赴省进京、上访的；4.2.6无理缠访、闹访等非正常途径上访的；4.2.7人数较多、社会影响恶劣的群体性上访；4.2.8在信访接待场所滞留、寻衅滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；4.2.9携带危险物品、管制器具以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品，投寄、投放不明物质，制造恐怖气氛或者以自杀、自残、传染疾病等相要挟；五、信息报告程序5.1信访部门接访后首先接待受理，初步弄清事件原因和性质，登记归类及时向总指挥部和集团公司信访处汇报。5.2指挥部立即召集突发事件指挥组成员召开会议，分析研究可能出现的重大问题及对策，研究处置突发事件。5.3在掌握突发事件的基本情况后，总指挥安排宣传部人员及时通报突发事件的处置情况。5.4根据突发事件的性质、程度，及时将突发事件发生处置情况上报集团公司信访处，请求支援帮助。六、处置分级根据省国资委和山西焦煤文件规定，结合实际情况，就事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度等实行分级处理。划分为四个等级：6.1特别重大群体性事件（一级）有下列情况之一，为特别重大群体性事件：6.1.1参与人数在200人以上，到省委、省政府、省国资委上访、影响较大的集体上访事件；6.1.2参与人数在100人以上，到山西焦煤集体上访事件；6.1.3阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通6小时以上停运事件；6.1.4阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；6.1.5参与人数在20人以上的进京集体上访事件；6.1.6其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。6.2重大群体性事件（二级）在下列情况之一，为重大群体性事件：6.2.1参与人数在100人以上、200人以下，到省委、省政府、省国资委上访，影响较大的集体上访事件；6.2.2参与人数在10人以上、20人以下，进京集体上访事件；6.2.3参与人数在50人以上，100人以下，到山西焦煤集体上访事件；6.2.4参与人数在100人以上，到汾矿集团机关上访事件；6.2.5其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。6.3较大群体性事件（三级）有下列情况之一，为较大群体性事件：6.3.1参与人数在20人以上、100人以下，到省委、省政府、省国资委上访，影响较大的集体上访事件；6.3.2参与人数在5人以上、10人以下，进京集体上访事件；6.3.3参与人数在10人以上，50人以下，到山西焦煤集体上访事件；6.3.4参与人数在20人以上，100人以下，到汾矿集团机关上访事件；6.3.5其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。6.4一般群体性事件（四级）参与人数在20人以下到汾矿集团、10人以下赴省城、山西焦煤上访，或进京上访在3人以上5人以下无明显过激行为、对社会造成的危害和损失尚不严重的群体性事件。七、现场处置方案7.1应急反应7.1.1凡发生群体性上访事件，信访办应及时向集团公司领导汇报，通知信访人所在单位和系统负责人，组成工作组赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作，必要时公安机关要派出人员到现场，协助上级机关维护信访秩序和劝返工作。7.1.2发生重大或特别重大群体性事件，由公司领导到现场处置；发生较大群体性事件，由责任单位主要领导到现场处置；发生一般群体性事件的处置，由责任单位分管领导及有关部门负责人到现场处置，尽快把上访人员接回，并妥善处理好善后事宜。7.1.3到公司机关群体性上访事件的，信访办要在第一时间向公司领导报告，公司分管领导要在接到报到后20分钟内组织有关部门负责人到达接待现场；发生到集团公司上访的，责任单位要在2小时内到达；发生赴省、山西焦煤群体性上访事件的，责任单位要在4小时内到达省城；发生进京群体性上访事件的，责任单位要在10小时内到达北京。7.1.4发生特别重大、重大、较大群体性事件，责任单位和责任部门负责人到达现场后：7.1.4.1尽快掌握情况，向公司和上级部门上报信息，信息报送内容包括事件发生的时间、地点和规模及现场情况；事件的起因、处置情况和其他需要报告的事项。事态随时汇报，事后要上报书面报告。7.1.4.2开展劝返工作。对上访人提出的要求，符合法律法规和政策的，当场表明解决问题的态度；无法当场表态解决的，要责成有关单位和部门了解情况限期解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众说明情况，公开承认失误；对上访人提出的不合理要求，要耐心说服教育，讲清不能办理的原因，取得群众理解，做好劝返工作。7.2注意事项：7.2.