县交通局构建惩治和预防腐败体系实施方案

县交通局构建惩治和预防腐败体系实施方案为认真贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，构建惩治和预防腐败工作体系，构筑拒腐防变防线，不断提高我局广大党员干部拒腐防变的能力，根据实施纲要和中纪委五次全会及省、市、县纪委各次全会精神，结合保持共产党员先进性教育活动，制定以下实施方案。一、工作机制和组织机构实行局党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、股室站所各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。为加强对这项工作的领导，局成立构建惩治和预防腐败体系领导小组，组长由局党委书记、局长XXX担任，为局构建惩治和预防腐败体系工作第一责任人，副组长由局党委副书记、副局长XX和局纪委书记XX担任，成员由XXXXXXXXXX组成，领导小组下设办公室，办公室主任由XX兼任。二、纳入惩治和预防腐败体系的主要内容根据实施纲要的要求，结合我局实际情况，将公路运输管理、交通工程建设管理、人事管理、财务管理作为我局纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。三、建立健全长效的教育机制结合开展保持共产党员先进性教育活动，大力开展“用好权、守清廉、保先进”为主题的教育活动。采取集中学习、上廉政党课、观看电教片等形式，组织广大党员干部认真学习党章、江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、实施纲要、党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例等党内法规及国家法律法规，并形成学习制度，增强党员干部遵纪守法、自觉接受监督的意识。深化“每月一课”党风廉政教育活动，加强廉政文化建设，营造以贪为耻、以廉为荣的氛围。班子成员每年至少要上一堂廉政党课，要针对干职工在思想、作风及工作方面存在的突出问题，组织讲好、学好、评好每一堂党课，发挥正面宣传和警示教育的作用，开展理想信念、党的优良传统和作风以及党纪条规宣传教育，勤政廉政、典型示范教育以及警示教育，用真情实感教育广大党员干部，使党员干部认真执行廉洁从政行为准则，自觉遵守廉洁自律的各项规定，不断提高党员领导干部的思想道德水平，始终保持共产党员先进性。四、建立健全约束权力运行的制度针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合实际工作，找准容易滋生腐败的关键环节，通过建立和健全各项约束权力运行的规章制度，加强源头治理，尽可能把腐败行为消灭在萌芽之中，杜绝腐败现象的发生。公路运输管理容易滋生腐败的关键环节：客运班线审批、规费征缴、公路执法。约束制度：按照XX县行政审批管理办法的要求，严格按规定程序审批新线路，实行三级把关。新增县内班线一律由业户到服务中心窗口提交申请，运管所调查符合运量和安全要求后提出意见，交局长办公会研究同意后提交县政府统一审批,县外班线由上级运管部门审批。依据行政许可法对原有客运班线实行动态管理制度，班线到期后一律重新进行核发，每年进行集中一次审验，集中发布班线调整信息，集中申请，集中审批。按照守约、质量、安全，信誉等几个方面进行计分，择优选择企业或业户参与客运市场，淘汰守约差、质量差、安全措施不力的企业或业户。待时机成熟时对热门线路进行经营权公开拍卖试点。建立回避制度，交通局、运管所干职工及干职工直系亲属一律不得参与客运行业经营活动。规范收费管理：建立交通规费台帐，严格按要求收缴交通规费，严禁收人情费。收费一律使用规定的票据和专项使用的要求填写清楚，严禁开白票或收费不开票。严格票证管理。各股、站所固定专人管理票证，负责票证的领用、保管和回收审核工作。建立票证台帐，严格票证领发手续，票证的发放做到以旧换新，以钱换票的原则。每月定期介交票款，做到票款相符。规范执法行为：严格遵守行政处罚法规定的程序，做到主体合法，没执资格的人员不准上路执法；执法过程中做到持证亮证上岗，严格按照道路运输管理条例进行执法，查处违章行为时要指出违章事实、处罚依据和申诉途径，并开具规定的票据，严禁乱收费、乱罚款，乱扣车，严禁借机接受业主的吃请。建立执法过错追偿制度：在执行公务过程中违反廉洁自律规定，受贿、敲诈或威胁，造成不良影响并导致损害赔偿；在执法过程中违反规定的程序造成不良影响并发生损失的，要对责任人进行追偿。交通工程建设管理容易滋生腐败的关键环节：交通建设工程的招投标，工程的分包转包、计量支付。约束制度：完善招投标工作制度。按照XX市交通基础设施建设招投标管理办法的规定，投资50万元以上的工程项目必须依法进行招标。按照属地管理的原则，乡、村公路由所在的乡镇或村为业主组织招投标；县政府指定由交通局作为业主单位的，由交通局组织招投标，所有工程招投标前按要求实行呈报制度，报县监察、计委、财政等单位派员参加监督。严肃招投标工作纪律。严格资格审查，禁止不符合资质要求的施工队伍参与招投标；实行综合评估法进行评标，防止虚假招标或恶意竞标、围标、串标；招标公告要按规定在7日前在所在乡村公布，重大项目还需在县、市媒体上进行公开发布；乡村工程项目进行两次公开招标后仍没有确定中标队伍的，可采取邀请招标或议标；严禁局领导插手干预交通工程招投标；严禁局所工作人员及直系亲属参与交通工程建设项目。规范分包工程管理。根据需要划分多个标段进行投标，投标后不得再进行分包，严禁工程转包。严格按合同规定，实行计量支付和工程决算制度。工程款划拨必须按合同约定，根据工程进度，由业主单位提出，工程项目的现场监理，主管领导签字认可后，由财务按财务管理规定支付。村级公路上级补助款到位后，扣除已赊销的水泥款，由分管领导和分管财务领导签字后由财务支付。建立承包队伍信用档案制度。对守约差、质量差、信誉差、不廉洁的承包队伍，清除出交通工程建设市场。人事管理容易滋生腐败的关键环节：干部职工的调动录用，干部的提拔任用。约束制度：推行选人和用人政务公开，严格按规定选拔任用干部。对于干部的选拔，局中层干部和基层站负责人要创造条件实行竞争上岗制度，公开职位职数，公开条件，公开程序，竞争上的由局里聘任，并按规定进行年度考核。一般担任股级干部须具备2年以上工龄，并原则要求大专以上文化。运管所副职由局党委研究后任命。运管所其他股室负责人由运管所任命，并报局备案。确定科级后备干部人选必须经过民主推荐、民主测评，组织考察和党委集体研究等程序，再向组织部门推荐。干部职工工作调动依照专业对口原则，由局长办公会集体讨论决定。县里安排进局机关、运管所的人员，一般安排在基层交管站上班。建立选人用人廉政建设责任制。把选人用人廉政建设纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。按照县委、县政府安排，实行班子成员年度述职述廉制度。述职述廉工作一般在年底或次年元月进行。述职述廉报告交县纪委、县委组织部，作为提拔、晋升的重要依据。财务管理容易滋生腐败的关键环节：物品采购、设置帐外帐或设立“小金库”，白条子抵帐，工程款结算不按合同约定结算，主要领导直接分管财务。约束制度：建立大宗物品采购制度，大宗物品除必须纳入政府采购，接受县采购办监督外，办公用品等小件物品由局人秘股统一采购和管理，严格登记和领用手续，实行经手人、签收人双人签字，主管领导签字后报支。单项采购或服务项目在20XX元以上的，原则上必须由纪检监察、财务及相关股室组成3人以上的采购小组，做到三人行，实行货比三家。预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销管理制度，规范票据使用程序。严禁设置帐外帐或设立“小金库”。坚决制止白条子进帐，凡经费支出必须有正式票据，并有经手人、证明人签字证明，并注明用途，分管领导签字后，财务方可支付。局机关所有经费开支实行分管领导“一支笔”签字审批，严格执行县里规定，单位主要领导不直接分管财务。实行民主理财，凡预算外支出20XX元以上的，需经局长办公会集体研究。加强工程项目财务结算管理。对于工程结算要严格按施工合同约定的付款方式结算，执行计量支付办法，必须有分管领导、分管项目领导两人签字后方可支付。五、建立监督制度和责任追究制度进一步完善监督制约机制，充分发挥党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督和法律监督的作用，形成监督合力。同时对违反规定的事件和相关人员实行责任追究制度，并按党风廉政建设责任制规定追究主要领导和分管领导的责任。公路运输管理监督制度：会同县纠风办、法制局对公路执收执罚执检行为进行不定期查访，发现问题及时查处。局纪委及分管领导组织财务定期对基层站所领用票据进行核对，查对是否存在多收或少收规费、是否实行专票专用，开票是否规范，项目是否清楚等问题。畅通信访举报渠道，公布举报、投诉电话：、，实行公开承诺，承诺接到投诉后一般问题7个工作日内给举报投诉人答复。责任追究制度：对以不正当手段获取的客运线路经营权的，给予撤销该线路牌照，对直接责任人给视情节轻重给予党纪政纪处分。利用办理业务之机向业户“索拿卡要”造成一定影响的，给予直接责任人除写出书面检查外，扣发一个月基本工资。公路执法人员因徇私情，接受吃请娱乐，造成一定影响的，对直接责任人给予给予批评教育，责令写出书面检查。收费不开票或不使用专用票据的，数额在1000元以下的，除追缴所收款项外，另处以所收款项2倍的罚款。数额在1000元以上的，除除追缴所收款项外，另处以所收款项5倍的罚款，扣发2个月基本工资，并调离原岗位。情节严重的，给予党纪政纪处分。局所工作人员及亲属参与客运班线营运的，对当事人进行批评教育，取消该班线营运资格。交通工程建设管理监督制度：县局每年定期组织局纪检、公路对公路工程招标和分包工程进行检查，检查整个运作过程中形成的文表、记录、合同等资料，检查是否按规定进行队伍是否具备资质，工程是否进行了转包，工程变更情况是否属实。局分管领导和纪检、财务每年对工程款进行检查，检查是否依合同约定的要求进行支付，支付的手续是否齐全、规范，质保金是否按承包工程款的5-10%收取，质保金返还前，工程质量是否达标。责任追究制度：应招标的工程而未招标的，或进行虚假招标、串标的，一律不安排项目计划，对有关责任人提请纪检监察部门给予相应的纪律处分。对投标单位以行贿、给好处费等不正当手段获取工程的，视为废标，收回工程，重新进行招标，有行贿行为的施工单位三年内不得在本县范围内参与交通工程投标。对擅自转包工程、擅自变更工程量，由业主负责收回工程合同，没收保证金，对施工队伍处以一年中止承接交通工程项目的处罚。对出现严重质量问题的工程，追究监理人员责任，扣发监理费，扣发三个月奖金。责令施工队伍限期返工，待验收后结算工程款。人事管理监督制度：局纪委对选拔任用的干部资格、学历、年龄等进行审核，并对干部选拔任用全过程实行跟踪记录制度，完善用人失察失误责任追究制度。对拟提拔任用干部人选，在提交局党委会研究之前，需征求局纪委的意见。局党委、纪委每年年底结合干部考核对被选拔任用的干部年度考评考核，从德、能、勤、绩等方面进行评议。责任追究制度：在干部选拔任用工作中违反规定，造成不良影响的，要追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，视情节轻重给予党纪政纪处分。提拔任用用不正当手段和有明显违法违纪行为人员的，按有关规定给予相应党纪政纪处分。对伪造学历、干部资格、年龄及买官跑官者，视情节轻重给予通报批评或免职处分。财务管理监督制度：局纪委配合财政、税务、审计等单位对局财务情况进行不定期检查，对检查出来的问题及时进行处理。局分管领导和局纪委对各股室、站所财务情况每年进行一至两次检查，平时也要对各部门财务情况进行了解检查。局纪委对大宗办公用品采购、单件价值在20XX元以上的物品采购进行监督。所有采购物品到货后，财务部门要认真审核入库验收并登记造册。财务要严格按照合同支付工程款。变更工程款必须有技术人员、现场监理签字，变更资料齐全，经分管项目领导签字后，由分管财务领导签字后支付。必要时要提交局长办公会研究。责任追究制度：采购小组成员未履行职责，对应采取招标采购而未采取招标采购或与供应商违规串通，擅自提高采购标准的，对直接责任人按照干部管理权限给予处分，给本单位或供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。私自处理、变卖国有资产的单位和个人除追缴违规金额外，并按处理金额的1倍罚款，并追究有关领导和责任人的行政责任。各股室、站所堆留资金、设置帐外帐或设立“小金库”的，经查实后，除收缴全部资金外，对该单位按“小金库”金额的10%予以处罚，并取消该单位本年度评先评优资格。对直接责任人视情节轻重给予党纪政纪处分。对报支手续不齐全的责令补齐手续，并作出说明，用白条子进帐的