2011年浙江省申论范文.docx

浙江农民增收（途径）之我见党的十七大提出，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农民收入是“三农”问题的核心。农民增收途径又直接关 系到农民收入。改革开放以来，浙江农民充分利用体制与机制的优势，艰苦创业，开拓创新，使农村经济社会出现了翻天覆地的变化，农村居民人均纯收入保持较快 增长，已连续23年位居全国各省区第一位。但由于我国长期按城乡二元经济结构发展，在“三农”问题上的经济社会政策不连贯，以及财政二次分配不够科学等， 导致城乡之间的差距在进一步扩大，部分农村地区没有公平享受浙江改革开放取得的成果。 一、浙江农民收入现状（一）浙江农民收入保持增长。从1996-2006年，各年份保持不同程度的增长，年平均实际增长6.8%，比城镇居民人均可支配收入的年均增长低 2.3个百分点，比GDP年均增长低5.3个百分点。表现为不同年份农村居民人均纯收入的增幅波动大，多数年份的增幅低于城镇居民人均可支配收入，与 GDP年均增长率差距较大。 （二）收入结构渐趋稳定。1996-2006年，农村居民人均纯收入中的工资性收入、家庭经营收入、财产和转移性收入的年均增长分别为10.3%、 4.6%和14.2%，十年来工资性收入、财产性和转移性收入所占比重呈逐年上升态势，而家庭经营收入所占比重不断下降，收入结构发生较大变化。2004 年以来，中央支农惠农政策力度不断加大，农业收入增长加快，家庭经营收入比重下降幅度趋缓，工资性收入、家庭经营收入、转移性和财产性收入所占比重相对稳 定。 （三）收入水平继续列全国各省、市、区前列。2006年浙江农村居民人均纯收入列上海、北京之后，居第三位。2006年，浙江农村居民人均纯收入中工资性 收入所占比重比全国高10.5个百分点，财产、转移性收入的比重比全国高1.3个百分点，家庭经营收入的比重低于全国11.8个百分点。 （四）浙江农民增收的主要经验。1.农村剩余劳动力实现较快转移。农村剩余劳动力较快地向非农产业转移，工资性收入在农民收入中的比重不断提高，为浙江农民收入提高起到重要作用。 2.非农产业快速发展，特别是与农民收入关系紧密的农村工业快速发展，为浙江农民增收提供有效途径。浙江自然资源十分匮乏，但浙江农民有经商传统和经验， 较早地利用改革开放带来的体制、机制优势，创办各类企业。由于与浙江农民收入关系紧密的二、三产业快速发展，一方面吸纳大量农村剩余劳动力就业，农民工资 性收入快速提高；另一方面农村家庭经营非农产业得到迅速发展，确保农民收入较快增长。2006年，浙江农村居民人均纯收入中工资性收入达3646元，比全 国高2200元；农民家庭经营纯收入中的第一产业收入为1377元，比全国低145元，但第二、第三产业收入分别为686元和968元，分别比全国高出 565元和680元。3.农业生产效率相对较高。浙江地处我国东南沿海，自然条件优越，具有亚热带“雨热同步，光温互补”的气候优势，土地类型复杂，作物种类繁多，有利于 农业生产经营，是一个综合性农业区域。随着二、三产业快速发展，耕地面积逐年减少，农作物生长环境弱化，但农业经营新技术不断发展，加上浙江农民精耕细 作，农业生产效率保持相对较高水平，使农业经营收入在农民纯收入中仍占有较高的比重。 二、影响浙江农民收入的主要问题（一）收入增长不稳定，总体增速偏低。改革开放以来，浙江农民收入不断保持增长，在全国处于领先水平，但农民收入与气候、国家的农业政策、宏观经济形势等因素关系紧密，不确定因素较多，农民收入的增长表现不够稳定，总体增长水平不高。（二）不同群体间收入差距扩大。 一是与城镇居民收入的差距进一步扩大。改革开放初期，浙江农民收入与城镇居民收入差距十分明显；上世纪80年代中期，农村全面实施家庭联产承包责任制后，两者之间的差距明显缩小；随着城市改革不断推进，两者之间的差距又开始不断扩大。 二是农村居民之间收入差距也不断扩大。从不同收入水平的农户人均纯收入情况看，收入差距呈扩大趋势。 三是不同区域之间收入差距不断扩大。 （三）主要收入途径的环境欠佳，增收难度加大。农业耕地面积不断减少。尽管目前中央对耕地实行了最严格的管理办法，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红 线，耕地面积减少幅度明显减缓，但制止耕地面积下滑难度很大。耕地面积不断减少趋势难以改变，将使以经营农业为主的家庭收入渠道不断变窄。农业经营模式老化。随着二、三产业发展，农民剩余劳动力转移，收入途径拓宽。与此同时，浙江农民人均土地逐年减少，农民经营农业规模不断缩小，收益相 对下降，农民对农业经营投入下降。这一生产模式不断循环反复，形成一少部分农民完全放弃经营农业，很大一部分农民转为部分经营农业，纯粹经营农业的比例下 降，但多数农民身份没变，不敢完全放弃对承包到户土地的控制权，仍将土地看作家庭生存的保障之一，使浙江农业成为多数农户的副业，导致经营农业规模不断缩 小、效益下降。畜牧业发展速度慢。畜牧业与城乡居民生活息息相关，发展空间较大，在浙江农民收入中占有一席之地，但发展速度较慢。农村进城务工人员生存环境欠佳，制约农村剩余劳动力转移。由于进城务工的农民劳动技能不高，主要从事劳动密集型、高风险、高强度等产业，收入总体水平 不高，社会保障水平较低，与城市较高生活成本形成强烈反差，导致大部分农村进城务工人员难以彻底离乡离土，只是暂时栖居城市，以赚取高于经营农业的城市劳 动报酬。在先发优势不断减弱的情况下，农村的二、三产业发展难度加大，农民经营非农产业的收入增长趋缓。浙江农民工资性收入与家庭经营非农产业收入在农民纯收 入中占有较高比重。农村的二、三产业发展是构成浙江农民工资性收入和家庭经营非农产业收入的主要来源。随着市场经济发展，要素资源不断匮乏，并向大企业倾 斜，非农产业的创业成本不断提高，与农民收入关系紧密的农村二、三产业发展趋缓，导致农民工资性收入和家庭经营非农产业收入增长趋缓。从浙江个体工业单位 发展情况看，进入新世纪后，个体工业单位增长速度相对缓慢。 三、浙江农民增收途径分析 （一）进一步解放农业生产力。尽管浙江农民经营农业收入所占比重不高，但还有发展潜力，仍是增加农民收入的一条重要途径。从目前浙江农民实际情况分 析，如果要大幅提高农民经营农业收入，则必须根据中央十七大和十七届三中全会精神，进一步解放农业生产力，通过大力改革农业经营模式，发展现代农业，大力 发展林、牧、渔业，全方位、多渠道增加农民收入。 1.改革农业经营模式，着重扩大经营规模。（1）农业适度规模经营将进一步提高农业生产经济效益。浙江农民人均土地面积很小，大部分农民将经营农业作 为副业，农作物单季种植现象比较普遍，抛荒情况也不少，全省农业生产经济效益总体水平不高。根据十七届三中全会的中共中央关于推进农村改革若干重大问题 的决定，在稳定和完善农村基本经营制度的同时，进一步规范农村土地管理制度，鼓励土地承包经营权流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。规模经济是市场经济的基本规律，适度扩大农业经营规模，有利于提高农业经济效益。（2）从扩大农业经 营规模的基本条件看，浙江具备以下有利条件：一是浙江农村二、三产业比较发达，就业机会多，农村剩余劳动力转移条件相对较好。二是浙江市场经济发展较快， 市场经济观念对农民影响比较深刻，具有创新、创业意识的农民较多。三是浙江标准农田改造起步较早，现已完成改造的标准农田比例较高，多数地区已具备适度规 模或较大规模经营农业的基本条件。（3）扩大农业经营规模的主要困难。一是目前不愿经营农业、但又不愿完全放弃对原承包经营土地的控制权的农民比例不在少 数。二是规模经营农业的人才比较缺乏。三是彻底转移农村剩余劳动力十分困难。（4）实施适度规模经营必须解决的主要问题：一是尽快出台在国家土地制度的基 础上因地制宜地建立规范的土地承包经营权流转制度，使土地真正能够在经营农业的范围内正常流转。二是出台鼓励农民转让有自主权、又不想自主经营的土地政 策，建立对转让土地农民的保障措施。三是建立对规模经营者的支持和鼓励政策，在生产资金信贷、农业经营投资、粮食收购等方面给予较大力度支持。2.大力发展现代农业，创建现代农业企业。现代农业建立在高产、优质、高效、生态和安全等要素基础上，能够加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和 创新，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。现代农业是农业发展的目标，也是 农业的出路所在。随着市场经济发展，经济全球化已成必然。农业经济发展过程中的家庭经营一定要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产 要素投入，提高集约化水平。通过户户联合，组织专业合作社，不断发展壮大，大力创建现代农业企业，支持龙头农业企业发展。大力发展现代农业，创建现代农业 企业，首先需要加强农业企业经营管理人才、技术人才培养；其次，为创建现代农业企业提高基础条件，搭建企业经营平台；第三，为现代农业企业提供政策性支 持，使农业企业得到快速发展。2007年，浙江农业企业为1200家，户均人数、产值分别为18人、367万元。表明浙江农业企业数量少、规模小，与现代 农业企业的要求差距甚远，有很大的发展空间。3.重视林、牧、渔业发展。林、牧、渔业在浙江农民纯收入中占有一定比重，不同区域发挥着各不相同的作用，发展潜力较大，是不容忽视的农民增收途 径。（1）加大林权改革力度，充分发挥浙江林业资源优势，增加林区农民经营自主权，允许小规模林区经营自主权流转，扩大经营规模，提高林业经营经济效益， 进一步增加林区农民收益。（2）加快畜牧业发展。浙江农民经营畜牧业收入在家庭经营收入中占效益，进一步增加林区农民收益。（2）加快畜牧业发展。浙江农 民经营畜牧业收入在家庭经营收入中占有一定地位，但因发展速度不快，畜牧业收入所占比重呈下降态势，从1995年的13.6%下降到2006年的 9.3%，2001-2006年家庭经营牧业人均纯收入年均增长4.2%。随着人民生活水平提高，城乡居民对肉类、牛奶及其制品的需求量在不断增加，发展 前景广阔。目前，浙江畜牧业在生产方面实现了一定程度的规模化、集约化、标准化和专业化，在一体化经营方面，畜产品加工企业等龙头逐渐发展壮大，带动农户 数量不断增加，辐射范围逐渐扩大，基地建设由省内向省外扩张和转移，具有浙江特色的现代畜牧业发展格局基本形成。但浙江畜牧业总量规模不大，龙头企业对农 户辐射力度还有待加强，在“高效、低耗、生态、优质”发展畜牧业方面应加强对中小规模饲养户引导，扩大发展规模，加快畜牧业发展速度。（3）重视渔业发 展。由于受海洋渔业资源和渔业养殖的要素资源的制约，进入新世纪后，浙江渔业经济处于低速增长，2001-2006年，浙江渔业总产值年均增长2.7%， 比1990-2000年年均增幅低11.4个百分点，在农民家庭经营收入中的比重不断下降。经营渔业养殖仍是部分农民经济收入的主要来源，可以通过养殖结 构调整，养殖技术的提高，养殖规模的扩大等方法，增加渔业产出，提高渔业经济效益。（二）进一步发展农村工业。浙江农村工业发展与兄弟省、市、区之间比较，起步早、机制活，比较发达，具有一定比较优势，但与浙江经济结构、地理环境相 似的发达国家与地区比较，如意大利、台湾、新加坡等，差距仍十分明显。表明浙江农村工业仍有大发展的空间和条件，浙江农民收入要实现飞跃，也需要浙江农村 工业实现进一步发展。1.浙江农村工业进一步发展的基本条件。主要表现为：一是浙江农村工业进一步发展的人才队伍素质较好。经过三十年的改革开放，从社队企业起步，到集体 企业、私营企业和有限责任公司，经历了市场经济发展大环境的熏陶，锻练了一批经营管理和技术人员的队伍。二是市场大省为浙江农村工业进一步发展提供大的平 台和载体。三是浙江农村工业劳动力市场基本形成，吸纳省内外劳动力能力较强，并具有一定的优势。四是浙江制造业中一批龙头企业具有较强的辐射能力，通过产 业转型升级能够带动一大批中小企业成长。2.浙江农村工业进一步发展的主要困难。浙江经济发展的资源十分匮乏，多数原材料、燃料、动力来自外省，产业以制造加工为主，农村工业产业层次较低， 对资源消耗和环境破坏较大。浙江农村工业进一步发展的主要困难：一是生产用地十分紧张，用地“门槛”提高，小企业基本得不到生产用地，生产扩张难度大。二 是生产资金紧张，从金融系统贷款十分困难，不利于小企业发展。三是产业层次较低，还没有摆脱“高投入、高消耗、低产出、低效益”的生产模式，极容易受外部 经济环境的制约。3.浙江农村工业进一步发展机遇。今年以来，浙江经济十分强调转型升级，宏观经济政策十分注重创业、创新，中央采取积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，加上积极推进农村改革的各项政策和措施，预计各级政府将陆续给农村工业发展，特别是小企业发展提供更多有利的条件和发展空间。（三）大力发展农村第三产业。现阶段浙江农村工业发展要快于第三产业发展。随着新农村建设不断发展，农民生活水平和质量提高，农村第三产业发展潜力巨大，能够为农村劳动力转移、农民增收拓宽渠道。1.浙江农村第三产业大力发展的重要基础。一是浙江农村工业与服务业发展存在反差，比例不协调，主要表现为：一是农村的公共基础设施、文化生活、商业 贸易基础等相对落后，为第三产业提供较大的发展空间。二是中央在“三农”政策上作出了重大部署，新农村建设、城乡一体化、支农惠农政策等重大战略的实施， 国家财政将为广大农村建设投入大力财力，促进城乡经济文化生活广泛交流，为农村第三产业发展创造难得的机遇。 2.浙江农村第三产业大力发展的主要困难。目前，农民收入总体水平不高，农民社会保障基础仍十分薄弱，新农村建设刚起步，国家在农村投入增加还不明显，多数农民生活负担并不轻松，主要依靠自身的辛勤劳动积累财富，不轻易消费，制约着农村第三产业发展。3.浙江农村第三产业大力发展主要方向。农村第三产业发展空间巨大，但需要国家大幅度增加对农村投入来启动，新农村建设作起步，城乡一体化、城镇化建 设为目标。浙江农村第三产业发展的主要方向：一是通过对农村农贸市场改造，进一步扩大市场规模，规范管理，提高档次。二是通过对农村公共卫生、环境建设投 入，使道路整洁，公共设施保洁，环境美化。三是通过对农村自然、人文景观项目的保护、开发与利用，发展为旅游、休闲区域。四是通过对农村文化、娱乐设施建 设投入，搭建精神文化生活的平台，建设成为农村居民休闲、娱乐场所。五是农村敬老院建设。随着农民生活水平提高，健康状况改善，农村老龄化问题日趋突出， 加之独生子女十分普遍，对老年人生活集中护理将成为趋势，规范管理、收费合理、方便农村老年人生活的敬老院建设与发展将受欢迎。（四）合理开发与使用土地资源，增加农民收入。一是合理开发土地资源。随着市场经济不断发展以及城乡一体化发展，土地资源十分宝贵。浙江农民土地资源 十分有限，基本农田必须积极保护，但在对生态环境没有影响的条件下，应允许行政村对所属的荒山、摊涂、海涂以及旧村等整理和改造的土地进行出让，用作建设 或房地产的开发，以增加农民收入。二是建立科学的农民土地征用补偿机制。土地征用补偿基金管理办法应遵循原则：一是以行政村为单位建立土地征用补偿基金专 户；二是土地征用补偿金应全部纳入补偿基金，各级政府不能截留；三是土地补偿基金只能用于失地农民安置和补偿，不能挪为它用；四是对失地农民的补偿方法要 科学、合理，并应考虑对未来农民的补偿。（五）大幅度提高国家财政对农民政策性补贴，大幅度增加国家对农村的政策性投入。长期以来我国二元化经济结构格局，农业已为国民经济建设作出巨大的贡 献，也导致城乡之间差距十分明显，并不断扩大。要改变二元化经济结构，缩小城乡之间差距，大幅度提高国家财政对农民政策性补贴和大幅度增加对农村的政策性 投入应成为必然选择。1.大幅度增加农民种粮补贴。长期以来，我国农业生产发展水平与美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家比较，存在较大差距，农民种粮的经济效益普遍不 高。随着国内粮价放开和加入WTO，国外粮食进口数量增加，严重影响农民种粮积极性。粮食是农民生产的最主要商品，与农民收入关系紧密，同时，粮食又是特 殊商品，关系到社会稳定、国家安全。因此，粮食生产安全是国家战略问题，十分重要，国家必须根据国内、国际粮食生产的情况，制定相对灵活政策，对种粮农民 进行各种补贴，保护种粮农民的积极性，既要保证国家粮食安全，又增加农民收入。2.大幅度增加农民社会保障补贴。目前，浙江农民社会保障总体水平还不高。2007年，浙江农村合作医疗覆盖率达79.6%，农村养老覆盖率为 23.8%。尽管近几年农村合作医疗覆盖面提高较快，但农村养老覆盖面还不高，两种基本社会保障水平都很低，农民对这样低的保障积极性不高，还远不能解决 因病至贫、农民养老的社会问题。要缩小城乡差距，逐步改变二元经济社会结构，必须从建立公共社会保障制度着手，让农民真正公平共享改革开放的成果。因此， 国家财政应大幅度提高农民社会保障补贴，从而提高农民对参与社会保障的积极性，解决农民的后顾之忧。 3.大幅度增加农村基础设施的投入。（1）农业生产设施投入。主要有：加强对水利设施、电力设施、标准农田改造等方面建设投入。（2）公共生活、环境设施 投入。主要有：自来水安全生产设施、乡村道路设施、公共卫生设施等方面建设。（3）生态环境保护投入。主要有：预防与治理河、溪、塘水污染；预防与治理工 业废气对村民生活、农作物及环境的污染。（4）旧村改造投入。主要对涉及农民居住安全的改造、改善农民居住条件改造等补贴投入。 四、几点建议 浙江农民乃至全国农民收入增加、生活质量和水平的提高，缩小城乡差距，主要依靠拓宽收入渠道，增加增收途径，而收入渠道的拓宽和增收途径的增加主要依靠中 央政策、各级政府对中央政策的落实，以及农民观念进一步更新和坚持创业、创新。党的十七大、十七届三中全会精神对农民的政策十分明确，全面建设小康社会， 必须统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，各级政府在疏通和拓宽农民收入渠道，通过改革创新增加农民收入途径上大有可为，任重道远。（一）各级政府要积极组织财力支持农村建设。拓宽农民收入渠道、增加农民收入途径需要投入大量财力来启动，这是政府一项长期重要而艰巨的任务。一是各 级政府做好本地区农村建设规划、服务同时，吸引各方财力投入新农村建设。二是各级政府、部门、事业和国有企业等应大力压缩行政支出，厉行节约，狠杀奢侈、 浪费之风，特别是政府部门必须做出表率，压缩编制，严控会议，严控行政办公大楼及相关楼堂馆所的建设，清理各部门财力，严格审计、监控财力使用等等，将剩 余的财力有计划的用于农村建设。三是改革国家财政二次分配制度，尽量向解决“三农”问题倾斜。四是要适当控制城市建设项目，特别要制止耗资巨大的形象工 程，以及与经济社会发展、与农村稳定不协调的建设项目。（二）各级政府要加快把对中央农村重大决策具体化、制度化。中央把解决“三农”问题作为党和政府重中之重的工作，作出的重大决策内容很丰富，与拓宽农 民收入渠道、增加农民收入途径紧密相连，但这些重大决策的贯彻与落实需要各级政府具体化、制度化，使制度便于操作，让农民真正得到实惠，农村发展实现良性 循环，并实现较快发展。同时，要杜绝与农民争利、截流农民利益挪为它用的倾向和意图。因此，必须建立具体化、制度化的实施办法和规则。主要有：一是建立鼓 励农民土地自愿流转、适度规模经营农业生产方面的管理制度。二是建立国家对农产品价格收购、粮食生产经营过程的补贴制度。三是建立更加规范的土地征用补偿 制度，建立土地征用补偿基金，规范对失地农民补偿及对未来农民的补偿方法。四是建立农民剩余劳动力转移制度，鼓励有条件转移的农民实现全面转移，基本消除 转移农民的后顾之忧。五是建立规范、有效的农民社会养老和公共医疗保障制度。六是建立现代农村金融制度。通过创新农村金融体系，加大国家对农村金融政策支 持，拓宽融资渠道，大力支持新农村建设和农村经济发展。同时，加大力度发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，增强农产品生产抗风险能力。（三）各级政府应加大对农业科技投入力度。经营农业收入提高，主要应注重生产质量和效益的提高，即提高农业生产的经济效益。农业生产经济效益主要依靠 科学，大力发展现代农业，需要各级政府加大农业科技投入力度，大力支持农业技术职业学校发展，培养新型农业生产经营者。注重以下几个方面的投入：一是加大 对优质、高产农产品种子的研究、培植和推广的力度，使优质、高产的农产品不断涌现。二是加大对农业科技人才和实用人才的培养力度，使有更多的农业技术人才 为农业发展服务，为适度规模经营户服务。三是加大对农业经营管理人才培养力度，为现代农业企业发展服务。四是大力支持农业生产资料的生产企业发展，使农业 生产资料能够更好地支持农业生产发展。（四）大力支持农村二、三产业发展。农村二、三产业对农村的发展至关重要，既是农民增收的主要途径，又是农民剩余劳动力转移的主要场所，也是农村城镇 化发展的前提，各级政府应大力支持农村二、三产业的发展，让农村剩余劳动力更好地发挥创造力，解放生产力。应注重以下两方面：一是为农村二、三产业发展提 供平台，通过降低门槛、提供场所，即让小企业、个体户有发展场所和空间，能够让全部农民剩余劳动力为社会创造财富。二是为农村二、三产业发展提供融资渠 道，让小企业、个体户能够从国家金融机构获取手续比较方便、利息适中的小额度贷款。目前，农村剩余劳动力中苦于无生产场所或资金而无法进行创业的不在少 数，如果政府在生产场所和资金上给予支持，加上规范管理，农村潜在生产力将再一次得到拼发。 （五）进一步优化农民进城务工环境，尽快消除制约农民工转移就业的体制、机制性障碍。尽管目前农民工进城务工的环境在不断改善，但总体环境还很不乐观，多 数农民工工作很辛苦、生活很艰苦，与大多数城市居民的生活质量存在较大差距。各级政府在改善城市农民工生活环境上还应加大力度。根据科学发展观要求，通过 建立以人为本，促进和谐发展，公平公正对待进城务工人员为原则的制度，努力解决农民工收入、居住、子女就学、医疗等方面的问题。如：根据城市经济社会发展 情况，每年制定不同行业从业人员的最低工资标准，保障进城务工人员的合理收入；建一批适合农民工居住的城市廉租房，改善农民工居住条件；增加教育投入，让 农民工子女与城市居民一样享受城市的义务教育；尽量让进城务工农民与城市居民一样享受城市的其他福利，感受现代城市的文明生活。（六）进一步引导农民不断创业创新，克服“小富即安”的观念。农民生活质量和水平的提高离不开中央政策和各级政府的支持、关怀，更离不开自身的努力。 现阶段中央支持解决“三农”问题的财力有限，与需要解决的问题相比，缺口还很大，农民创业创新很重要。各级政府应进一步引导农民致富，不断提供创业创新的 方法、途径、信息等；引导农民克服小富即安，树立宏大的创业目标，积极向上心态，自己致富同时，关心身边的群众，带领大家一起共同致富；树立创业创新、共 同致富、帮贫善施的典型人物等。在各类新闻媒体上大力宣传，使广大农村创业创新的氛围更浓，积极向上成为潮流，推进社会主义新农村建设蓬勃向前发展。“精英移民”背后的人才流失【核心观点】(1)如今各类社会精英前赴后继“奔赴海外”的问题，其实不难看出这样一个清晰的主线：在道德底线失守、权力规则失控、社会信息失真的环境中， 每个群体都觉得自己弱势，每个人都有危机感。中宜教育戴斌老师认为，正是这种“危机感”使得精英群体选择了“逃离”作为主旋律。(2)中国自从改革开放之后，经济上坚持走社会主义市场经济的体制，基本上把经济搞活了。期间，人们的生活水平和物质财富得到了空前的增加。但 在经济之后，人们便会想到或者是实现政治上的梦想，但在中国的土地上进行政治体制的改革毕竟是困难重重步履维艰，而政治上的专制主义盛行的时候便会对于经 济制度的运行造成无形的桎梏，众多部门对一个经济体进行监管，发出政治的禁令，这些都会造成人们心理上的没有安全感，尽管，人们在经济上可以是富足的，但 由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便会开始选择去那些制度相对比较完善的国家。(3)在一个国家发展的过程中，总是会出现“精英移民”潮，无论是动乱时期还是和平年代。对于移民潮引发的“人才流失”解决方法之一便是“人才 流转”。但“人才流转”的前提便是中国大地上的制度规范比那些美国、加拿大和澳大利亚等移民国家要更加规范，这样，才能增加人们的安全感以及对未来预期的 稳定预测。(4)健全的社会福利制度增加社会全体成员的安全感是十分重要的，这也是避免精英移民带来人才流失的重要举措。要给所有人一个有保障的未来，社 会福利制度必须完善。不过需要注意的是，中国长期以来，民众有一种患不均的心理。特别是当代某些“精英群体”，他们面对这种民众心理和法制并不健全的国 度，就会更敏感。(5)如果说候鸟总是留恋温暖的气候，而“人才”则是热爱创业、生活的乐土。“精英移民潮”的形成，戴斌老师认为不能归咎于个人的选择，而应该 反思社会土壤需要哪些改良。我们希望，面对一波又一波的“移民潮”，社会不只停留在为人才和财富的流失而谴责懊恼的层面，而更应着力于提升这片土地的吸附 力，这才是挽留人才吸引人才的要害所在。(6)中国的综合国力正在增强，但社会对精英人才的吸附力却还待加强。实际上，这种吸附力更是一种归属感的体现。而要让“精英移民潮”消退，让 本土精英在国内创富，就必须继续大力改善各种社会环境、创业条件。毕竟，温暖的土地才能吸引候鸟的长居。要使得这群移民精英早日回归，在医疗社保的完善、 教育的公平、制度的透明、公民社会的形成等方面，都需要努力。这些才是增强人才精英吸附力的关键所在。服务人民，创建便捷安全的交通 服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全监管，又不断提高交通基础设施的安全 性、适用性，让人民群众出行放心；既不断增加交通有效供给能力，又不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。 近年来，我们认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全管理责任体系，加强安全监管和能力建设，交通安全形势稳中趋好。今后，我们将加大工作力度，采取以下具体措施，进一步提高服务人民群众安全便捷出行的能力和水平： 一是建立道路运输安全管理长效机制。继续落实道路安全监管职责，建立道路运输安全管理长效机制。加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企 业安全评估，监督道路运输企业切实履行安全生产主体责任，做好挂靠车辆的安全管理。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程 及公铁立交安全整治，确保道路运输安全畅通。继续加强车辆超限超载治理，建立车辆超限超载治理长效机制。 二是加强交通建设项目施工安全监管。进一步加强交通建设项目施工安全工作，强化各级交通质量监督机构的作用，落实公路水运工程安全生产监督管理条例，针对高风险施工，继续开展建设安全专项整治，完善应急反应机制，规范突发事件应对处置程序，提高应急反应水平。 三是加强交通安全应急体系建设。加快编制交通突发公共事件应急体系建设规划，完善公路水路交通突发公共事件应急体系，提高应对公共突发事件的能 力，提高事故预防、处置和救助能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，加大公共安全设施建设投 入。 四是完善和创新便民服务措施。继续完善运输网络，逐步实现高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运规范化；加快农村客运 网络化和城乡客运一体化进程，有效衔接和优化城乡客运网络；不断提高城市交通的便捷程度，开展特大城市公路客运枢纽换乘系统规划建设试点；加快水路客运旅 游化、高速化。不断提高信息服务水平，为公众提供及时、准确、高效的出行信息，提高交通公共服务的有效性和针对性。进一步完善交通应急保障机制，继续提高 在雨、雪、雾等恶劣天气快速疏导滞留旅客的能力。 交通是支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。它面向国 民经济所有部门，贯穿于社会生产、流通各个方面，与人民群众的生产生活息息相关，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在新的历史条件下，交通工作将 深入贯彻落实科学发展观，努力做好“三个服务”，实现交通又好又快发展，为构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。一、我国农民土地承包权益中存在的问题当前，侵害农民土地承包权益的问题在一些地方还不同程度存在。突出表现在以下四个方面：第一，土地承包经营权落实不到位。少数村组至今仍没有开展延包工作，特别是少数城郊农村没有把土地承包经营权落实到户;有的地方多留机动地，有 的至今仍然搞“两田制”;少数外出务工人员和农村出嫁妇女土地承包经营权落实不到位;仍有一些地方没有向承包农户发放土地承包经营权证书。第二，承包期内随意调整和收回承包地。承包期内，一些地方仍搞“小调整”，有的甚至收回农户的部分或者全部承包地。有些地方集体预留机动地和“四荒”等承包管理不规范。第三，违背农民意愿强行流转。少数地方违背农民意愿强迫农民流转承包地，推行土地集中。有的乡村组织替代农民签订流转合同，有的克扣、截留和侵占农民土地流转收益，有的在流转中改变土地的农业用途。二、保障农民土地承包权益的意义第一，土地是民生之本、发展之基，保护土地，事关国计民生和农业的可持续发展。农村土地是农业生产的基本要素，是农民基本的生活资料，也是农民 最主要、最可靠的生活保障。保护农民土地权利，是对农民权益最直接、最具体的保护。因此，维护好农民土地承包的权益，才能切实保障农民的物质利益。第二，土地是我国农民最基本的生产资料和重要的社会保障。通过实行家庭承包制赋予农民土地承包经营权，实际上就是确保农民基本的生存和发展权 利。农村土地实行家庭承包制并保持承包关系长期不变，已成为我国农业长期稳定和可持续发展、现代农业和新农村建设、农村社会长期和谐稳定的重要制度保障。 只有坚定地坚持家庭承包制，切实维护好广大农民的土地承包权益，才能充分调动和维护好农民建设社会主义新农村的积极性。三、应对措施第一，健全和完善土地管理的法律制度是保护农民土地权益的前提条件。从法律上明确土地所有权主体和完善其他权能的农地产权制度。变政府职能，构 建分权制衡的现代政府，从制度安排上切实保障农民权益。健全和完善村民自治制度，使村民自治组织在乡村民主、维护农民权益等方面发挥作用。健全和完善村民 自治制度是保护农民土地权益的重要基础。第二，健全和完善土地流转的市场机制是农民土地权益保护的核心。构建城乡统一的建设用地市场与政府、集体、农户之间合理分配制度是保护农民土地 权益的关键;建立健全村级财务管理制度。进一步规范村级财务管理，加大农村财务审计工作力度，推进财务公开，从财务管理制度上制止贪污、截留、挪用、私分 农村集体资产行为;建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展 多种形式的适度规模经营，实现土地流转市场化、法制化运行。第三，积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境。开展流转服务是健全土地承包经营权流转市场的重要内容。要积极鼓励支持有条件的地方依托基层 农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立 完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。没有建立流转服务组织的地方，也要在搞好流转管理工作的基础上，因地制宜搞好流转服务，把开展流转管理与提供 流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供服务，培育良好的流转市场环境。第四，进一步推动健全农村土地承包纠纷调处机制。抓紧农村土地承包纠纷仲裁立法工作，依法逐步建立土地承包纠纷仲裁体系。进一步推进农村土地承 包纠纷仲裁试点，探索建立符合我国国情的土地承包纠纷仲裁制度。坚持对土地承包重大信访案件抓好督查督办。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协调， 建立起多部门协调解决农村土地承包重大问题的联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处农村土地承包纠纷的调处机制不断健全。四、范文参考加快土地流转，推动现代农业发展中国是一个农业大国。农业丰则国家盛，农民富则国家稳。土地是农民的命脉，也是经济发展和社会稳定的命脉。土地承包经营权流转对于农民来说，显 得尤为重要。然而，一些地方在城乡一体化建设过程中，出现了一些土地承包经营权流转的问题：土地过于集中，流转合同混乱，各方矛盾突现，难以形成规模化生 产和集中性经营等。“发展现代农业”是建设新农村首要任，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营劝流转”。因此，针对农民土地承包经营权中存在的一些问题，应从以下几个方面加强工作：第一，积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。第二，建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。第三，创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。第四，出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。第五，有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。经济需要发展，社会需要和谐。解决好土地承包经营权流转，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，我们要不断总结经验，吸取教 训，采取有效措施解决好土地承包经营权流转，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。 近几年来，“垃圾短信”的泛滥给手机用户带来了越来越多的烦恼，严重影响了人们的生活。“垃圾短信”受到高度重视，央视“3?15”晚会对“垃圾短信”进 行曝光，国务院纠风办已经开始着手治理垃圾短信。电信运营商虽设立了举报平台，但受理过程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部门采取必要的措施治理“垃 圾短信”已成当务之急。 2.答案提示 垃圾短信泛滥的原因： 第一，法律上的缺陷，到目前为止我国尚无一部专门的法律、法规对手机短信进行管理。 第二，在技术管理上也出现了空白，运营商对垃圾短信缺乏有效的管理手段。 第三，相关政府部门在垃圾短信的管理上也没有形成合力，垃圾短信的形成是一个系统的工程，无论用户对垃圾短信的举报、投诉，相关部门的管理、处罚，还是运营商的配合都没有形成合力。 第四，由于手机实名制没有推广，以及对短信发射设备的生产、销售、使用没有进行有效监管，这也造成了垃圾短信的泛滥成灾 3答案提示 (1)加强立法。我国利用手机短信作案的犯罪事件出现逐年上升的趋势，很重要原因就是由于目前没有专门的法规对此进行规定，而且，参照国外的立法情况，仅仅对垃圾短信的发送者进行经济制裁是远远不够的。 (2)推行手机入网“实名制”。手机入网实名制是一种很好的解决垃圾短信的办法，这种从源头上管理手机的办法十分有效，它能够为用户营造安全无污染的短信环境，能够方便运营商和公安机关对不法分子的监控，更加有利于社会的稳定。 (3)电信监管部门和国家文化主管部门要加大执法力度。作为行业主管部门，国家文化主管部门和各省通信管理局都应着眼于通信业健康发展，严格按照有关法律法规处理相关问题。 (4)移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度。利用通信技术实现对手机短信群发量的突然不正常增多和某些敏感字词进行监控，一旦通过监控确定了可疑手机号码，立即实施管理措施。可以采取“分批分次暂停发送者的短信业务”的方法。 (5)推行行业自律和用户监督举报机制。短信市场诚信经济的建立，必须依靠SP对自身经营道德的培养和对市场规律的遵循，只有凭凭良好的质量才能赢得良好的信誉度。公平、有序竞争环境的形成，有赖于在短信市场建立起遵守诚信的行业自律机制。 (6)创新短信管理技术。整治垃圾短信，除政府制定相关法律制度之外，还需要运营商在管理技术层面上的大力支持。 4答案提示 尊敬的各位领导、各位来宾： 大家好! 很高兴参加反垃圾短信联盟成立大会，成立反垃圾短信联盟体现了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，反垃圾短信联盟的成立对于建立政府监 管、行业自律、社会监督和消费者参与的长效机制，促进移动通信服务和短信息服务业健康发展，有着十分重要的意义。 近年来我国移动通信业发展迅猛，移动电话网络规模、用户数量均位居世界前位，科技的不断进步和人民群众在社会生活中越来越多的个性化需求，使得移动电话逐 渐成为继电视、报刊、广播、互联网之后又一新兴媒体，移动通信和手机短信息服务以其使用方便、价格低廉，成为人们交流的重要手段，为人们提供了一种便捷、 高效的生活方式，在生活中起着越来越重要的作用。 但是也要看到，在移动通信业飞速发展的同时，运用移动通信与短信息服务的方式从事违法经营活动问题日益凸显，特别是通过手机短信息服务传播不良信息、垃圾 信息，以及提供违法信息等行为，严重损害了消费者的合法权益，影响了移动通信服务和短信息服务业的健康发展，扰乱了正常的市场经济秩序，也破坏了文明诚信 和谐的社会环境，对此人民群众反映强烈，社会各界高度关注。 工商行政管理部门作为市场监管和消费者权益保护的执法机关，针对市场经济秩序出现的新情况、新问题、新特点，将不断创新监管理念和监管方式，积极完善 市场监管法规和监管措施，努力提升对移动通信服务市场、短信息服务市场的监管水平，在今后工作中，工商行政管理部门要继续加强与公安部、中国互联网协会等 有关部门的配合与协作，依法履行职责，做好移动通信服务市场，短信息服务市场的治理监管工作： 一是要严格市场主体准入。 二是要按照职责分工积极配合工业和信息化部开展的垃圾短信息整治专项活动，依法查处违法宣传推广及销售短信息群发器的行为。 三是尽快与工业信息化部制订出台规范移动电话广告，加强对移动屯话媒体的广善监管力度，规范短信息广告经营者的广告发布行为。 四是依法严厉打击利用移动电话进行伪劣商品销售、虚假宣传、不正当竞争、传销等违法行为，严厉查处违法经营者和消费者的大案要案。 治理垃圾短信息，保护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益，是政府部门义不容辞的责任，让我们携起手来，让我们为营造健康、文明、诚心、绿色、和谐的手机短信服务而一起努力，谢谢大家！现状及存在问题和传统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交锋。但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常不容回避。现状：1. 网络的互性特点，对网络发言人制度提出了更高的要求。传统的新闻发言人，基本上可以视作是单向传递“声音”的。基本上是你说我听。但网络是“你说我也 说”。网络发言人如果在政策水平，解读能力，表达水平上不如人意的话，那将是很难适应代表不同利益群体的网民的各种提问的。如果在这方面能力欠缺，网络舆 情的引导效果就要打上一点折扣了。2. 网络发言人制度进入普遍的实践层面，尚不止于信息公开这么简单。政府与民间网络上的信息和观点的交流，指向的依然是某个特定问题的解决，政府相关部门不仅 要赋予发言人相当的自主权力，更需要构建一套联动的制度体系作为支撑，能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或 者作为应付新兴网络舆情工具。 存在问题：1. 发言人不能驾驭网络舆情。目前我国网络发言人只是简单传递官方态度，对网络舆情缺少必要的关注，对网络特点缺少必要的了解，很难成为合格的“发言人”。今 后在网上像“躲猫猫”、“俯卧撑”之类依然少不了，这种网上突发事件，我们的发言人能否轻松应对?这只是问题的一方面，另一方面，网上舆情的复杂性，也可 能令“发言人”手足无措。2. 网络发言人制度未必能持之以恒。曾风光无限的市长热线成为“冷线”、政府信息透明的部门官方网站已无人打理“荒草丛生”等等很多轰动一时或者初衷良好 的设想，都很容易在时间的消磨下丧失热情，这些前车之鉴俯拾皆是，因此，网络发言人制度如果不能从以人为本的角度关注网络舆情，也会陷入持之不久的怪圈。三、应对措施1. 政府要及时跟进网络舆情。真心倾听网民声音，真情解决民困，及时表态，客观调查，迅速发布客观、权威的信息，还原事件真相，化解民众的不解和焦虑情绪，一点一滴地重建政府诚信。2. 政府相关部门要赋予发言人相当的自主权力，构建一套联动的制度体系作为支撑。只有这样能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。3. 政府要高度重视互联网络新闻媒体的局限。不能把法定的沟通渠道变成虚拟的互联网络沟通管道，不能过分依赖互联网络搜集社区居民的意见，因为那样做不仅会耗 费大量的人力物力和财力，而且更重要的是，会出现新的互联网络控制制度一些政府机关及其工作人员会打着互联网络交流的幌子，屏蔽他们所不愿意看到的信 息，把网络发言人制度变成一种互联网络事先审查管制制度。农民工就业农民工就业是民生之本，是农民改善生活条件的基本前提和基本途径。然而，随着农民工群体的不断壮大引发了许多问题：农民 工基本素质差、就业难、技术培训效率低、权益维护难等，尤其是经济骤变后，农民工大批返乡，给农民工就业增添了更大的压力