行政管理学-胡象明.doc

行政管理学第一章 概述。行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理的特点 1 行政管理的主体是政府行政机关 2 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政管理学的学科性质 1 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科 2 行政管理学是管理学的一个重要组成部分 3 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学。行政管理学的研究对象： 其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。行政管理学的研究范围 ：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权力；行政职能；行政管理机构；行政管理事务；行政管理行为；行政管理过程；行政管理方法；行政管理规范；行政绩效评估；行政发展。行政管理学的产生的必然性：1从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2 从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于行政实践发展的需要。西方行政管理学的发展 ：1 19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展2 20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展 3 20世纪80年代以来的行政管理学及其发展。研究和学习行政管理学的具体方法 1 规范方法 2 经验方法 3 案例方法 4 比较方法。研究和学习行政管理学的意义：1 研究和学习行政管理学的理论意义 2 研究和学习行政管理学的实践意义 1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。 3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章 行政环境。行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生与发展直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境这一概念包括的内涵：1 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2 行政环境通过边界与行政系统相区分3 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政体统的存在、运行与发展产生影响 4 行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。行政环境的基本属性 1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性 。自然行政环境：是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。人造行政环境：就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。宏观行政环境：是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。微观行政环境：特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和。行政环境的类型 1 自然行政环境与人造行政环境 2 宏观、中观与微观行政环境 3国际环境与国内环境 。经济环境：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。经济力量：即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。.社会经济结构：是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合。经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1 经济力量及其对行政管理的影响（1）一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段（2）另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，他还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。 2 社会经济结构及其对行政管理的影响 （1）首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，既生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题，（2）其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择，（3）最后，社会经济结构还包括有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。 3 经济体制及其对行政管理体统的管理 （1）一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的，（2）另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。4 科技发展水平及其对行政管理系统的影响 （1）首先。行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度文化保障，也离不开高效技术系统的支持，（2）其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。（3）最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生总要影响，产生想适应的以分权化为取向的变革。我国现行经济环境对行政管理的影响：一、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征，第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低，第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平稳。二、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。三、受限市场模式及其对行政管理的影响，其一是价格双轨制，既大部分商品实行市场定价，但是少量关系国计民生的所谓基本物资，基本能源及产品仍实行国家定价，其二是全国市场的分割性。政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 一 、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 二、政党制度及其对行政管理的影响 其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据，其二，是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时的把行政体统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证，其三，或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。三、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的媒介，第二，社会团体不仅扩大了行政体统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 一、中国共产党领导下的多党合作制及其行政管理的影响，二、人民代表大会制度及其对行政管理的影响，三、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 一、行政价值文化及其对行政管理的影响，二、行政功能文化及其对刑侦管理的影响，三、行政运行文化及其对行政管理的影响，四、行政公共关系文化及其对行政管理的影响。我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响 一、管制型行政总体价值观向服务型行政总价值观的转变及其对行政管理的影响，二、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响，三、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。四、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。第三章 行政权力。行政权力：它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的基本特征 1 行政权利的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织， 2 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织，3 行政权力的目的是实现国家意志，4 行政权力的重要基础是国家强制力。传统行政权力缺乏法治的主要表现 第一，缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围，第二，上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定，第三，没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则，第四，行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实实际能力，第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。现代官僚制度的特征 第一，通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工，第二，存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责，第三，职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开，第四，行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训，第五，官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力，第六，官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则的知识表现为一种特殊的学问。行政权力的具体来源 1 强制力 2 诱导力 3 组织制度 4 信息 5 个人因素。行政权力的特性 一、公共性 第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织，第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域，第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。二、执行性 三、有限性 1 行政权力作用范围是有限的 2 行政权力行使的方式是有限的 3 行政权力是受监督和制约的 。公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上：首先，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益， 没完。行政权力：是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。行政权力与行政责任之间的关系表现在： 一、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任的一种公共责任，二、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，三、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：1 政治性分权 2 行政性分权 3 行政权转让。西方发达国家地方分权化的主要原因 ：1 地方分权是为了提高行政效率 2 地方分权是为了适应现代经济的发展 3 地方分权是为了适应政治民主化的需要。 新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变 ：一、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变 1 中央政府与地方政府经济管理权力关系 2 中央与地方政府非经济管理权力关系 二、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变 1 中央政府与地方政府经济管理权力关系 2 中央政府与地方政府非经济管理权力关系。改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括 ：一、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围，二、实现中央与地方利益分配的合理化，三、实行地方分权和基层自治，四、健全和完善对地方权力的监督。第四章 行政职能行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需要，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能的特点：1 执行性 2 整体性 3 多样性 4 动态性行政职能的意义：1 研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义，2 研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义 3 研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义 4 研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。弱势政府时期的行政职能特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。若是政府职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。强势政府时期的行政职能特点：一、强势政府时期的行政职能范围大大拓展 1 政府加强对市场的宏观调控，2 兴办国有企业，3 加强对企业的规范和管制，4 强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强，二、强势政府时期的 方式更加复杂多样 1 广泛使用法律手段，2 使用计划手段，3 制定产业政策，4 采取财政政策、金融政策等经济手段，5 采取直接的行动手段。强势政府时期的行政职能的意义：既有积极意义的一面，也具有消极意义的一面。一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。但是另一方面，进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓滞涨现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，而社会失业人口越来越多，凯恩斯主义因此在财政实践中面临一种难以解脱的两难境地，如果采用扩张的财政政策，势必加剧通货膨胀，如果采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞，加剧经济危机。新自由主义经济理论主要观点：1 市场机制尽管存在缺陷，但基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置，因此，自由市场制度与其相一致的私人企业制度，是人类阶段可能选择的最好的制度，而个人自由是自由市场制度及私人企业制度存在的基础。2 政府的缺陷主要在于，政府有具体的官员组成，而作为人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不更好，他们同样也会犯错误，政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率地下和政府官员冷漠无情，垄断性是政府的不可克服的弱点，而垄断性导致低效率、机构膨胀和寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题。3 必须强调价值判断和伦理规范的重要性，因为价值判断较之数学计算、预测更能真实地反应并有效地解决实际的经济和社会问题。4 总之，新自由主义经济理论认为，政府的干预对社会和经济而言是必要的，政府应该承担经济社会管理职能，维持社会秩序，保护社会的公共利益。有限政府时期行政职能的发展趋势：1 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理 2 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用 3 推进公共服务职能的社会化、市场化、。公共服务市场化和社会化主要采取的形式： 1 政府业务合同出租 2 以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系 3 公共服务社会化。我国改革开放前行政职能的特征：1 集中计划管理 2 微观直接管理 3 片面强调政治职能 。我国改革开放前行政职能的主要弊端：1 造成政府机构膨胀 2 资源配置效率低下 3 企业和社会缺乏动力机制 4 容易产生腐败。行政职能转变：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国政府职能转变的必要性主要表现：1 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 2 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要 3 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要 4 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 5 行政职能转变是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容：一 职能重心的转变 二 职能方式的转变 1 有运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来 2 有微观管理、直接管理为主，转向宏观经济、间接管理为主 3 有重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 三 职能关系的转变 1 理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 2 理顺政企关系 1）把所有权和经营权相对分开 2）把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系 3）实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资产依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失 3 理顺政府和市场的关系 一方面，由于我国正处于经济体制的转轨时期，对市场经济的宏观调控，也是有社会主义市场经济自身发展过程的特点和内在要求所决定的，另一方面，成人政府对市场的宏观调控对市场经济正常运转具有不可缺少的指导作用，并不否定市场机制在社会配置中的基础性作用。 4 理顺政府与社会的关系 一方面，致使政府的社会管理职能越来越重，政府机构和人员编制恶性膨胀，管理成本高昂，管理效率低下，另一方面，社会管理权力高度集中于政府、集中与上级的管理体制，使社会自治能力、自律水平得不到锻炼与提高，抑制了社会自我管理、自我发展的能力，最终影响了社会健康协调发展。5 理顺政府内部各职能部门的关系 一是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责，二是加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制，三是完善协调机制，由于现实中各部门管理对象的复杂性，即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。政府内部各职能部门调整的内容： 1 政府要弱化某些职能 2 政府应强化某些职能 3 政府需要增加新的职能。第五章 行政管理机构。行政管理机构的特性：1 合法性 2 主体性 3 系统性 4 权威性 5 执行性和管理性 。行政管理机构的作用：1 行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理 2 执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序 。行政管理机构的组成方式 ： 一 内阁制国家行政管理机构的组成方式 二 总统制国家行政管理机构的组成方式 三 半总统制国家行政管理机构的组成方式 四 委员会制国家行政管理机构的组成方式 五 国务院制国家行政管理机构的组成方式 。行政管理就够的类型 一 根据行政管理机构的行政分 1 领导机构 2 执行机构 3 监督机构 4 咨询机构 5 信息机构 6 辅助机构 7 派出机构 二 根据行政管理机构的职能分 1 经济类行政管理机构 2 社会类行政管理机构 3 政治类行政管理机构。行政管理机构设计的原则 1 适应性原则 2 协调性原则 3 权责性原则 4 精干高效原则 5 法制性原则。行政管理机构设置的程序 一 提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案 二 对行政管理机构设置方案的评估和论证 三 对行政管理机构设置方案的批准 四 对行政管理机构设置方案的落事与实施。我国行政管理机构设置的具体程序 1 国务院组成部门的设立、撤销或者合并有国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，有国务院总理提请全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员决定。 2 国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，有国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。3 省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人员政府编制管理机关提出方案，报经同级人民政府常务会议讨论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案 4 自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府请上级人民政府批准。 5 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构；县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机构，市辖区，不设区的市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机构。 6 县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编制总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。行政编制管理的特点 第一，集中程度高 第二 综合性强 第三 它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。编制管理的主要内容 一 职能管理 1 在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政治职能、调整政府职能体系的总体意见， 2 在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案， 3 协调各部门之间的职责分工， 4 协调同级政府部门与下级政府相关的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。 二 机构管理 1 根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模， 2 划分机构的属性， 3 对机构规模的管理， 三 人员编制管理 1 制定各级政府编制比例和编制标准， 2 核定各部门人员编制总额， 3 确定人员编制结构。行政管理机构改革的原因 一 外部因素 1 经济体制转变会导致行政管理机构的变革 2 政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革 3 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革 4 国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革 二内部因素 1 机构的过度膨胀 2 人员素质不高、弱化 1）时代发展造成的公务员素质的弱化 2）年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。当代我国行政机构改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规划的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。行政管理机构改革的基本目标：1 按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开 2 按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政 3 按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工 4 按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法治建设。西方发达国家行政管理机构改革的主要内容 1 从“大政府”向“小政府”转变 2 行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离 3 行政管理机构的分权化 4 强化综合协调行政管理机构及其职能 1）行政首脑办事机构的加强 2）综合协调机构的强化 5 行政管理机构设置的弹性化各国缩减政府机构的政策工具和途径 1 重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围，2 压缩社会福利项目，放松对企业的规划，通过合同出租将部分公共物品和公共服务的提供权向私营公司和非营利组织等机构转让，缩小政府直接干预和生产公共物品的范围以达到政府机构瘦身的目的，3 行政机构分权化改革 4 行政机构设置的社会化，主要是机关后勤部门的社会化，以及将政府的一部分职能和行政工作交由社会组织一同管理，使政府机构达到精简的目的 5 公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。我国行政管理机构改革的内容及成效 一 从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革 1 精干领导班子，减少各级各部门领导的副职 2 废除实际存在的领导干部职务终身制，建立干部离休退休制度 3 精简机构和人员编制 二 1988年的国务院机构改革 1 坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能 2 精简和消弱专业部门，加强监督与调控部门 3 在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编制 4 解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题， 5 通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。 三 1993年的机构改革 1 调整职能配置，促进政府职能转变 2 协调解决了一些部门之间职责交叉、重复的问题 3 精简机构和人员配置 四 1998年的第四次改革 五 2003年以来的国务院机构改革 1 深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（国资委） 2 完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委） 3 健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（银监会） 4 继续推进流通管理体制改革，组建商务部 5 加强食品安全和安全生产监管体制建设，成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。我国多次行政管理机构改革的经验 第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键， 第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务， 第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革， 第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构， 第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。第六章 行政管理事务。行政管理事务的意义 一方面，它能够比较全面地界定行政管理的内容，另一方面，它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。行政管理事务同政府的关系划分类型 一 政府内部行政管理事务 1 政府内部行政管理事务是指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务 2 政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的 3 政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素 二 社会公共行政管理事务 1 社会公共行政管理事务是一种社会公共事务 2 社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务。3 社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。人事行政管理事务内容 1 计划和组织 2 使用和开发 3 激励和监督 4 制度建设与具体落实 。财务行政管理 又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现的行政管理目标的过程。财务行政管理事务的内容 1 预算管理 2 会计管理 3 实际管理 。国家预算的程序和内容 1 预算编制，既按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审计通过的过程。 2 预算执行 3 决算管理。审计管理在公共行政和维护社会秩序中的作用 一是服务宏观调控 二是维护国家经济秩序 三是促进廉政建设。审计机关的审计内容 1 预算审计 2 预算外审计 3 金融审计 4 国有资产审计 5 国家建设项目审计 6 社会保障审计 7 外国援助或贷款审计。后勤行政管理事务包括以下方面 1 物资管理 2 生活后勤管理 3机关环境管理 4 服务后勤管理 5接待工作管理。 。机关行政管理事务的主要内容 包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理。提高会议质量的主要措施 1 严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行，2 建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为，3 科学、有效、充分地做好会议准备工作，会前应使每一位与会着明确会议的目的、宗旨、议题，掌握有关文件材料并做好发言准备，不开“空手”会，不开无准备的会，4 严格控制会议人数、不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内，5 保证会场秩序，尽量大可能为会议创造各种有利的物质条件。环境条件、卫生条件，5 充分运用现代技术手段，灵活运用图版、实物、模型、照片、广播、电话、录音、录像等用具和设备，提高信息传递的效率与质量，缩短会议时间，提高会议效果。文件工作管理的主要任务 一是使文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系，另一个是使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合。对文件工作构成要素的主要管理内容 1 重视并充分发挥人的决定性作用，并以优化组织结构、科学分工、合理配置人员、确立行为规范、全面培训、教育激励等方式扩大这种决定性作用的实际效果，2 合理配置、充分利用各种设备工具、材料、仪器和能源等，保持供需间的平衡关系，厉行节约，最大限度地减少浪费，降低消耗，3 确立成本观念和制度，精打细算，合理使用资金，使有限的投入产生最大的利益，4 充分发挥时间的利用价值，科学安排时间，5 广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息，使具备可供有效传递的条件，使信息资源得到充分利用。对文件工作构成要素的流程的主要管理内容 1 根据工作目标需要，已建立各种规范的形式，确立流程中各种要素应处在最佳状态以及各要素相互间的最佳配合关系，2 通过控制文件数量、质量及运转传递过程的方式，不断调整个要素的实际状态，使其同目标保持一致，3 根据工作目标需要，统一协调流程中各要素以及要素内部各方面的关系，有效解决有关矛盾和问题。现行机关档案管理制度的特征 1 从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门（档案局）统一领导，分级管理档案工作， 2 全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指导、监督和检查，3 在统一领导、统一制度的前提下，对具体的档案工作管理分级、分类、分专业进行，实行条块结合，形成国家-地方-专业系统， 4 集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，由其所有者保管，但在保管条件恶劣或由于其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全时，国家档案行政管理部门有权代为保管，确保档案完整和安全，必要时可采取收购或征购方式。机关信息工作管理的主要内容 1 确立组织保障，建立信息工作机构，2 制定信息工作标准和计划，并组织和监督实施， 3规划信息网络，并组织和监督其运行，4 对数据库、信息库的建设进行规划，确立其构成规则、运行和使用规则，最大限度地实现信息资源的共享，5 进行检查评比、督导其建立健全制度标准，总结推广经验等方式，指导下级机关的信息工作。保密工作的主要措施 一是建立和健全保密制度，加强对机密文件、图纸、资料、照片、档案、信函的管理工作，以确保机密的安全，二是坚持原则，保证知密不失密 。处理文件时，要严格履行登记，牵手手续，绝密文件须有专人负责保管。信访工作管理的主要内容 1 在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序， 2 在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任，及时收集信访工作信息，以知道查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制，3 在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系，调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。经济行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。宏观经济调控的内容 1 总量调控，既通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模。信贷规模，以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡，2 结构调控，既国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡，3 规范性调控，既国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。宏观经济行政管理事务的主要方面 一是制定相应的宏观经济调控政策或法规，如货币政策、财政政策、产业政策、消费政策等，以作为宏观经济调控的手段，二是执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议，促使宏观经济调控目标的实现，三是在必要的时候直接通过行政干预，来达到对经济经济宏观调控的目的，如直接对银行货币总量和信贷规模进行控制等。工商行政管理事务的主要方面 1 主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，和法企业法人营业执照或营业执照，监督他们的生产经营活动，2 统一管理城乡集市贸易，依法查处集市贸易中的违章违法行为，依法监督管理农副产品市场、农副产品批发市场、小商品市场和各种专业市场， 3 监督检查经济合同的订立和履行，调节与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租经营合同和技术合同的纠纷，确认无效经济合同，查处违法经济合同， 4 办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册，核发营业执照，依法监督管理他们的生产经营活动，保护他们的合法权益，5 办理私营企业的登记注册，核发企业法人营业执照或营业执照，依法监督管理他们的生产经营活动。6 办理中外合资经营企业、中外合作经营企业，外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业常驻代表机构等的登记注册，核发中华人民共和国工农业执照外国企业常驻代表机构登记证或华侨、港澳企业常驻代表机构登记证监督他们的生产经营或业务活动，7 负责国内商标和外国（地区）商标的统一注册和管理，保护注册商标专用权，查处假冒、侵权行为， 8 管理经济广告、社会广告和文化广告，查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为，指导广告协会的工作，9 检查、处理经济违法违章行为，打击投机倒把，走私贩私活动，10 研究工商行政管理的方针政策，拟定关法规、规章和制度。国有资产主要形成的途径 1 由法律认定形成的国有资产，既国家依法没收的官僚资本与依法宣布为国有的土地、矿山、海洋、水流以及森林和荒山等自然资源，依法赎买的资本主义工商业财产，依法征用的土地，依法没收的其他财产与收取的罚金，依法认定和接收的无形资产及无继承财产。2 由资本及其收益形成的国有资产，既国家投资的国有企业，中外合资企业中的国有资产及其收益，股份制企业中的国有资产及其收益，3 有拨入资金形成的国有资产，如国家对行政事业单位拨入经费形成的资产，4 有馈赠形成的国有资产，如以国家名已获得的馈赠资产，包括本国公民、团体、企业赠与国家的财产以及国外个人、团体公民及政府赠与国家的资产。我国政府国有资产行政管理事务主要包括 一是防止国有资产的流失，二是实现国有资产的有效运营。政治行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。国防行政管理，又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事结构、全体民众等进行管理的活动。国防行政管理主要包括 统一指挥全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，领导和管理人民解放军的建设，制定规划，计划并组织实施，向全国人大或全国人大常委会提出议案，根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令，决定人民解放军的编制和体制，并依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员。 。公安行政管理，又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。公安行政管理的内容主要包括 一是打击违法犯罪活动，对犯罪分子和犯罪行为进行惩处，维护社会秩序和国家安全，保护人民的生命和财产安全，二是提供社会服务。外事行政管理是政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策，处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。国务院的行政管理从国务院看它的主要内容 1 确立外交战略，总体把握外交方向，制定外交政策。2 决定一些重大的外交事项，如条约的签订，与某国建立或中断外交关系等。3 对国务院下属职能机构统一管理，协调各部门关系，使我国对外事务能够合理妥善解决。4 根据宪法法律行使职责，实施对我国使领管人员的任免权，进一步完善使节制度。外交部的外事行政管理从外交部这一层级来看，外事行政管理的内容主要是：1 执行国务院决定的重大事项，对外宣布我国的对内对外政策，加强中国与外国的信息交流。2 对国际形势和各国的情况进行调查研究，对国务院制定政策提供材料和建议。3 代理政府处理日常外交事务，如进行外交谈判，公布我国的外交文件和声明，参加联合国或政府间有关的国际会议和国际组织活动等。4 代表国务院或根据授权，归口管理有关的涉外事宜，包括：协调有关经济、贸易、军事、文化、体育、科技等方面对外交流合作的外交政策，协调国外侨务方针政策，处理有关涉外事务中的法律问题，审查我国出版地图中关于国界线和世界区域的划分，会同有关部门审查与外国签订的条约等。5 领导我国驻外使领馆和有关代表机构的工作，呈请任免外交部和驻外使领馆及有关代表机构的主要外交领事官员等。我国政府教育行政管理事务主要内容 1 制定教育规划 2 健全教育法律和政策体系 3 对教育机构和教育过程实行有效的管理，4 合理调配教育资源。科学技术是指为了满足全人类生存和发展的需要，提高社会生产力，改善人类生活质量，在长期的劳动实践中所积累下来的各种人类智慧的结晶，以及从事科技研究的一系列活动。科学技术行政管理的具体内容 1 科技政策管理 2 科技规划与计划管理 3 科技经费与科研项目管理 4 科研成果管理 5 科技人才管理 6 科技信息管理。政府文化与体育事业行政管理事务的内容 1 制定文化与体育事业发展战略 2 进行各项文化与体育事业的基础建设工作 3 实施文化与体育市场管理。政府卫生事业行政管理事务的内容 1 卫生法制与监督管理 2 妇幼保健管理 3 医政管理 4 疾病控制管理 5 药品监督管理。社会行政管理师指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。人口行政管理师指政府有关控制人口数量，提高人口质量，促进人口的合理流动，以有利于人口因素适应社会经济发展的需要，保障人民享有更高的生活质量的一系列政策和管理措施的总和。人口行政管理内容 一 户籍管理 二 居民身份证管理 （领取、登记、效力和期限、换领和补领、交回、收缴和收回、查验和扣留）三 计划生育行政管理 1 开展经常性的宣传教育工作 2 根据人口规划，正确制定人口生育控制指标 3 做好计划生育的预防和保健工作 四 流动人口行政管理 1 加强城市流动人口的暂住登记和发证工作 2 依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理 3 根据流动人口的务工情况，制定相应的社会保障制度。我国民政行政管理事务的内容 1 建立配套机制，积极引导我国基层民主组织建立与完善 2 建立健全我国城市社会福利制度 3 整合社会资源，使社会救助和救灾工作顺利开展 4 以创新为重点，建立现代的优抚安置制度 5 以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。社会保障行政管理的内容 1 制定社会保障法律和法规 2 社会保障资金的管理 3 社会保障对象的管理。第七章 行政管理行为。管理行为，就是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。管理行为的特点 一是管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在，二是管理行为是管理者调动被管理者的积极行的行为，他特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性，三是管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，他强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别市强调管理过程中被管理者的积极参与。行政管理行为 就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。行政管理行为的特点 一是行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为，二是行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为，三是行政管理行为的主体是行政管理者，但是行政管理行为过程中也离不来下属的积极参与。个体行为是指个体所进行的一切外在形式的活动。群体行为是指由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。行政管理行为与群体行为一致的特征 首先是群体成员具有共同的需要和目标，其次，群体成员具有共同的规范和行为模式，再次，群体成员具有共同的归属感，最后，群体成员要相互作用。组织行为。领导行为和沟通行为时群体行为中的基本行为 第一，群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标，第二，在群体行为中腰实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调工作，既要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一，第三，由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。行政组织的构成要素 1 行政职位 2 行政人员 3 行政体制 4 精神要素。行政组织行为的特点 1 政治性 2 法制性 3持续性 4 系统相关性。行政组织设计的影响要素 1 行政组织的目标、职能、与环境 2 行政组织的技术特征 3 行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征匹配性。行政组织的结构的类型 1 行政组织的纵向结构 2 行政组织的横向结构 3 行政组织的直线职能结构。依据行政决策和担负行政责任的人数分为 首长制与委员会制 首长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥灵敏有力，避免互相推诿