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在全州防汛和地质灾害防治工作电视电话会议上的讲话在全州防汛和地质灾害防治工作电视电话会议上的讲话州政府副州长*（2020年6月13日）针对近年来全省严峻的防汛形势，省委 省政府高度重视，在进入汛期的关键时刻，5月2日，省人 领导讲话稿召开了 全省防汛工作电视电话会议，对今年防汛减灾工作进行再动员 再安排，要求严阵以待，全力防范。会上，省水利厅冷刚厅长对今年的防汛工作作了 具体安排;钟勉副省长对今年防汛减灾工作作出了 安排部署，提出了 明确要求。4月7日，州委 州政府专门召开了 2020年岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作会议，作明书记 泽刚州长要求全州上下要从战略和全局高度，从自然和人为两个方面综合分析区域内自然灾害成因，有 针对性地开展防汛和综合治理工作，坚持主动治理 标本兼治，打好防汛和地质灾害综合整治总体仗。下面，就如何贯彻好省 州防汛会议精神，切实抓好我州防汛减灾工作，我讲三个方面的意见。一 成绩值得肯定，教训发人深省2020年，我州防汛减灾工作面临极端天气事件频发 区域性暴雨致灾明显 次生灾害严重等多重考验。州委 州政府高度重视，书记 州长多次作出重要批示，要求全州坚持以人为本，加强预测预报，落实防范措施，确保汛期安全。各县防汛抗旱指挥部及成员单位密切协作 科学调度 有 效应对，最大程度地减轻了 灾害损失。特别是基层广大干部职工坚守一线 履职尽责 顽强拼搏，最大限度保障了 汛期安全，为保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展作出了 重大贡献。去年，我州防汛减灾工作虽然取得了 良好成效，但自然灾害留下的惨痛教训，汶川县映秀镇渔子溪 G213线罗圈湾 茂县绵簇村 理县扑头 松潘县小河锰矿等地发生泥石流，造成极大的损失，不 得不 令人警醒 发人深思。近年来，受气候变化等自然因素影响，我州水旱灾害的突发性 常见性日益凸显。特别是“512”汶川特大地震发生后，我州洪涝等自然灾害防御工作面临新的挑战。新形势下，特别是在灾后恢复重建的攻坚决胜时期，如何加强和改进防汛减灾工作尤为重要。为切实抓好防汛减灾工作，今年4月下旬，省 州防汛抗旱指挥部对各县汛前准备工作进行了 全面检查。总的看来，各县防汛减灾工作部署早 行动快 抓得实，但也存在不 少突出问题和薄弱环节。主观上存在“三个不 够”。一是主动性差 防范意识不 够强。少数干部对防汛减灾工作存有 麻痹侥幸心理，水患意识有 所降低，缺乏迎战大洪 大旱的思想准备;个别领导对辖区内防汛形势 工作重点 应急预案等掌握不 够 情况不 清 认识不 足;加之当前重点工作任务重 困难多 难度大，少数干群存在畏难消极情绪。二是执行力差 汛前准备不 够好。对防汛薄弱环节 险工要段的排查整改不 力;防汛资金 物资准备不 足，不 同程度存在等 靠 要 拖的思想;部分涉水工程无防汛工作预案，措施不 到位;部分县防汛抢险队伍组建 培训和演练不 到位，应急抢险能力亟待提高。三是保障力差 河道行洪不 够畅。我州主要干 支流涉水建设项目多，部分工程未按要求开展行洪论证。有 的工程即使进行了 行洪论证，也因需增加投资 建设任务重 工期要求紧等，未严格落实防洪措施;部分施工单位和个人在河道内乱采乱堆砂石废渣，人为阻塞行洪河道，安全隐患十分突出。客观上存在“三个加大”。一是科学管理难度加大。今年是全面实施“十*五”规划目标的开启之年，项目多 任务重 时间紧 要求高，河道管理难度加大。同时，大多数建设单位不 了 解我州自然灾害发生发展的特点 规律及重点区域等，缺乏必要的防范知识和应急预案，防汛管理难度加大。二是工程防灾难度加大。我州防洪工程数量少 设防标准低 建设质量不 高，且老化严重 长期带病运行，有 效防范能力下降。同时，“512”汶川特大地震灾害不 仅使诸多防洪工程严重损毁，也形成了 大量雍塞体，河道堵塞严重。虽然我们尽最大努力加快了 修复 疏通进度，但要恢复到震前水平难度仍然很大。三是次生灾害防御难度加大。我州地处高山峡谷区，地形 地貌和地质结构较为特殊，滑坡 泥石流 山洪等自然灾害频发。特别是“512”汶川特大地震后，次生灾害防范点多 面广 战线长 难度大。此外，据气象 水文部门预测，今年岷江 大渡河可能出现中高洪峰，局部可能发生大的洪水。同时，局地强对流天气相对频繁，可能出现区域性暴雨 山洪，并诱发泥石流 塌方等次生灾害，防汛形势十分严峻。二 突出工作重点，牢牢把握主动权（一）突出重点区域，确保群众生命财产安全我州地形地貌复杂，地质气候复杂，雨情水情复杂，今年汛期，要突出山洪易发区和重要城镇两个重点区域。一是加强山洪易发区监测预警。要加强巡查监测，落实山洪防治责任，强化基层预警机制建设，山洪灾害易发频发的乡镇 村 社汛期要落实专人值班，密切监视汛情。要加强群测群防，在山洪灾害易发区设置警示牌，明确紧急转移通道，一旦发生山洪或出现滑坡迹象，确保以最快速度组织群众转移。二是加强重要城镇应急守护。要认真排查 整改影响城镇度汛安全的各种隐患，搞好重点河道整治，拓宽卡口断面，坚决拆除不 符合防洪规划 随意侵占行洪断面的非法建筑物。要完善城镇防洪应急预案，明确安全转移线路和安置地点，一旦出现险情，迅速组织抢险和转移避险。（二）突出重点部位，确保灾害易发区安全度汛各县各有 关部门要按照迎战大洪水的更高要求，采取各种有 效措施，全力确保重点部位度汛安全。一是切实抓好工程安全度汛工作。各县各部门一定要在保证工程质量的前提下，加快建设进度，力争在主汛期前完成水下基础工程。工程单位要按照属地管理与行业管理并行原则，制定周密的防洪预案，认真落实度汛措施，提前做好应急准备，做到建设 度汛两不 误。二是切实抓好地质灾害防御工作。要按照“治理是基础，预防是重点，避险是关键”的思路，健全基层监测体系，全面提高基层预警和避让能力。认真开展地质灾害隐患排查，及时治理隐患，强化紧急预警 避让，妥善处置突发性地质灾害险情和灾情。要落实监测人员，确保监测预警工作落到实处。三是切实抓好河道清理整治工作。要坚决查处随意侵占河道的违章建筑 乱采砂石的违法行为，依法清除行洪障碍，确保行洪畅通。加强河道采砂管理，下决心遏制非法采砂现象。将辖区内河道划分为禁采区 控采区和开采区。深入开展“乱倒渣土”专项整治行动，坚决消除人为因素造成的河道“肠梗阻”。（三）突出重点环节，确保防汛抗灾有 力有 序坚持以防为主 高度戒备 严阵以待，切实抓好防汛工作各个关键环节，全面提高应急处置能力。一是抓好隐患排查除险和预防。要迅速组织力量，坚持重点排查和拉网排查相结合，对灾害隐患点进行再调查 再排查，制定防治预案，落实防治措施。要按照汛前检查 汛中巡查 汛后核查的要求，建立健全隐患排查工作体系，保持高强度的隐患巡查力度。对重大险工隐患，要把责任明确到单位 落实到个人，确保险情能够及时发现 及时上报和及时处理，做到不 留任何盲点。要改变临灾避让方式，根据预警信息实行主动避让 预防避让。要制定并细化应急防治预案，把所有 工作做到操作层面，落实到农村村组 城镇社区 学校医院 施工单位和具体人员，并向社会公布灾害隐患点和具体责任人。二是加强气象水文监测和预警。要构建灾害监测预警 雨情汛情等信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制，密切监视汛期天气变化情况，加强监测力度，提高灾害预报精度和时效性。要坚持传统经验与现代技术相结合，既坚持群测群防等传统做法，又加强指挥系统等现代技术应用，加快基层防汛信息化网络建设。构建州 县 乡 村 组五级群测群防体系，形成群测群防网络体系。三是充分发挥电站防洪泄洪功能。要建立科学合理的统一调度机制，切实发挥梯级电站蓄洪 分洪 拦洪作用，形成流域内“蓄洪拦洪 错峰运行”的良好机制。要督促水电站对大坝 闸门进行检修检测，督促蓄水较多的水库提前降低水位，预留防洪库容，绝不 允许电站为保全自身利益而影响整个流域的防汛工作。要积极探索以水清淤 以水疏淤措施，利用联合调度的水量形成人造洪水冲刷河道淤积泥沙，提升河道行洪能力。四是做好工矿企业防灾避灾准备。要吸取教训，提前抓好辖区的工矿企业 化工企业防灾避灾工作。要及时转移危险地段的仓储物资，对不 具备防灾避灾条件的企业，要限期整改或停工整改，加大隐患排查力度，指导施工队伍科学选定建设场址和搭建工棚。五是抓好防汛物资资金力量储备。要加大物资采购资金投入，扩大储备规模，增加储备数量。要加强设备设施的日常维护管理，做好各种应急准备。要落实好应急抢险队伍，要有 针对性组织开展防灾救灾综合实战演练和技能演练，提高应急抢险能力，确保关键时刻拉得出 顶得住 战得胜。三 强化措施保障，务求工作实效主汛期已经来临，各县各有 关部门要将防汛抗灾工作摆上重要议事日程，加强组织领导，细化落实各项措施，确保安全度汛。（一）进一步加强组织领导实践证明，做好防汛减灾工作关键在于加强领导。各级各部门要严格执行以行政首长负责制为核心的各项责任制。主要领导要亲自研究部署 督促检查防汛减灾工作，及时解决重大问题;分管领导要按照过细 再过细的要求，准确掌握本辖区 责任区水旱灾害发生特点及各阶段工作重点，深入一线 加强指导，严格督查 跟踪落实。各级各部门要逐级分解任务 落实责任，把所有 重点部位 重点地段的防汛减灾责任落实到人，并及时予以公布。要健全责任监督 追究制度。对安全检查不 深入 汛前准备不 充分 度汛措施不 落实 信息传递不 及时和指挥决策失误等人为因素造成重大损失的，依法追究行政和法律责任，不 得姑息迁就。（二）进一步完善预案体系各县防汛抗旱指挥部要结合本辖区防汛减灾工作特点，及时充实 修订和完善防汛抢险 物资储备和调度 人员撤退转移 山地灾害防御等应急预案，增强预案的针对性和可操作性。要重点加强基层应急预案体系建设，各乡镇 村都要制定详实可靠 易于操作的应急预案，明确预警信号传递 安全转移路线 抢险转移骨干等核心内容，使基层群测群防体系能迅速有 效发挥作用。（三）进一步加大宣传力度要组织开展多形式 多层次的水旱灾害防御知识宣传，增强群众自我防灾 避灾意识。要组织专门力量，对灾害易发区的在建工程，特别是建设项目的每个施工段 住址选点等进行全面排查，摸清情况，做到心中有 数;要帮助工程单位制定应急预案 落实防御措施，确保安全度汛。（四）进一步落实保障措施要严格按照分级管理 分级负责要求，立足于防大汛 抗大旱 抢大险 救大灾，搞好抢险队伍建设，加强培训和演练，提高实战能力，确保关键时刻拉得出 顶得上 靠得住。要备足防洪物资，宁可备而不 用 不 可用而无备。要加强与驻军的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。（五）进一步提升防御能力一要抓好预警预报。加强水情 雨情测报设施的建设和维护，增强中短期天气和临近水情 雨情预测预报的超前性和准确性。进一步加强城镇 中小河流 水电站水库 山洪灾害易发地区 人口密集区的预警系统设施建设和维护，特别是灾后重建的几个县，一定要发挥好预警系统设施的正常运行，因地制宜地通过多种有 效的方式及时发布预警信息。二要抓好避险转移。提前制定沿河低洼地带 山洪威胁区域 水电站水库下游 险工险段周边群众的应急转移方案。重点落实具体责任人和转移人员名单，明确转移条件 路线和保障措施，确保转移及时，不 漏一人。三要抓好综合调度。全面掌握河道现有 水利工程状况，在确保工程安全的前提下，充分挖掘工程防洪潜力，结合上下游 左右岸行洪安全流量，综合考虑各种不 利因素，制定上下游工程联动机制，确保其最大限度发挥削峰 滞洪的作用，最大可能减轻洪涝灾害损失。四要抓好应急处置。河道防洪 水电站水库度汛 山洪灾害防御和城镇防洪是我州防洪工作的重点和难点，处置不 当，极易造成人员伤亡。各县在应急处置时要特别注意防护河道顶冲段，拓宽河道卡口，保证水电站水库大坝的稳定和泄洪设施的正常运行。要加强山洪灾害威胁区内群众的宣传教育，一遇紧急情况，迅速有 序地转移人员。要加强城镇外洪防御和内涝外排，针对薄弱环节，落实有 效的防范抢险措施。（六）进一步严肃工作纪律牢固树立大局意识，严肃防汛纪律，服从防汛指挥部的统一调度 统一指挥，各司其职 通力协作，确保政令畅通 令行禁止。一要加强值守。严格24小时值班制度，明确轮班 带班制度，做到无缝衔接，保证通讯畅通。发生险情 灾情时，有 关领导干部要第一时间深入一线 靠前指挥，采取措施及时予以处置。要密切关注雨情 水情变化，严格信息报送，特别是对重大突发性情况，必须在第一时间迅速上报并跟踪报告后续情况，坚决杜绝不 报 迟报 漏报 乱报等情况。二要协调配合。要加强指挥部成员单位之间的协调配合，围绕防汛保安预定目标，建立完善信息通报 防汛会商 相互支援机制，形成部门协调 上下联动的工作机制，共同做好防汛减灾工作。（七）进一步抢抓建设进度在抓好当前各项工作的基础上，要着眼长远，全面提升水利抗灾能力，从根本上解决我州洪涝灾害频繁的问题。切实贯彻2020年国家 省委1号文件精神，各县要按照年度水利工作任务，加快推进重点中小河流重要河段治理和山洪灾害防治县级非工程措施建设。按照国家 省的安排，我州已有 7个县开展了 山洪灾害防治预警设施建设，去年又有 2个县被列入山洪灾害防治县级非工程措施建设县，相关县要加快进度，抓紧实施。目前，有 部分地方建设进度滞