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阵地控制 阵地控制是刑事侦查部门对易受犯罪嫌疑人侵害、利用以及犯罪嫌疑人经常涉足的行业场所，采取公开和秘密的方法进行控制的一项基础工作。加强阵地控制工作的几点思考阵地控制作为四大刑侦基础手段之一，在侦查破案、打击犯罪工作中一直发挥着其独特、高效、其他手段所无法替代的重要作用。随着我国社会经济的迅猛发展；城乡之间、地区之间的人口大流动；经济、文化、商贸等流通领域的不断扩大，各类违法犯罪问题呈多元化，犯罪行为涉及的行业、领域也越来越广，危害程度不断加深，犯罪手法不断花样翻新并向智能化和专业化方面发展。 一、当前公安机关阵地控制工作现状：（一）阵地控制范围很局限。从阵地控制工作的具体情况来看，公安机关，特别是一些民警对阵地的认识仍重点放在传统的金银加工摊点、二手机市场、网吧、典当行等场所，对出租房屋、外来务工人员聚集地等易被犯罪嫌疑人利用和藏身的场所并未完全纳入阵地控制范围或者说即便是纳入范围也并没有发挥作用。对个别新增或撤销的行业场所不能及时掌握和控制，从思想上没有认识到此项工作的重要意义，阵地控制工作流于形式，较多为机械执行，对阵地的物建和控制能力还有待进一步提高。（二）阵地控制方法简单。部分基层民警在开展阵地控制工作中方法简单、浮于表面，对工作任务布置不够细腻，不会作群众工作，不能很好的发挥控制力量的作用。甚至有个别民警混淆了治安管理与阵地控制的概念，不掌握阵地控制的基本方法，工作中以管代控，不能把阵地控制与物建秘密力量、与行业场所的日常治安管理等有效结合起来。缺乏对阵地控制工作的系统性、长期性的整体规划，即使建立了阵地也是为了应付考核评、验收的形势主义较多、职能部门对基层的指导帮助较少，致使部分基层民警不会管理、不会控制、更不会使用阵地。（三）阵地控制成效不明显。从具体情况来看，有相当一部分阵地未能有效发挥作用，个别阵地长期处于“瘫痪”甚至“奄奄一息”状态。这显然与阵地控制作为刑侦基础工作中的重要地位不符，阵地控制的现实情况与务建阵地的目的、意义相差甚远，与侦查破案对其提出的现实要求差距很大。二、制约当前阵地控制工作的主要因素：（一）从客观上讲，阵地控制工作较难在短时间取得成效，想要全面铺开需要时间和空间的条件。随着我国市场经济的不断繁荣，信息化架设的不断发展，网络游戏场所、劳务市场、电子产品以及修理业的不断兴起，能够为犯罪嫌疑分子提供吃、住、行、销、玩的处所越来越多，致使阵地控制的范围要不断拓展。特别是一些准入门槛低、开设成本低、投资回报快的经营场所更应该及时纳入日常治安管理和阵地控制工作的行业场所增加的速度非常快，并且经营者和从业人员流动性很强，这就在一定程度上增加了阵地控制工作的难度。一些行业的经营审批权限的放开，使公安机关在阵地控制工作中似乎已经“无计可施”，传统的“恩威并施”的方法也显得“黔驴技穷”了，阵地控制的难度和成本不断加大。这些都在一定程度上影响阵地控制工作的全面性和实效性。（二）从主观上讲，部分公安机关的民警对阵地控制工作的意义和重要性的认识不足、重视不够。随着社会多元化的发展和人、财、物的大流动，各类违法犯罪活动亦呈现出多元化、开放性、跳跃性的形势，有组织犯罪、智能型犯罪、职业性犯罪、流窜性犯罪日益突出，社会治安形势日趋严峻复杂。 “从人到案”的侦查破案模式在一定层面上得到了认识，但还没有得到普遍领会，甚至有个别民警都不知道“从人到案”的真是含义。在侦查破案实践中，民警受传统侦查观念的束缚和影响较为严重，部分基层公安机关对加强刑侦基础手段工作的重要性、必要性和紧迫性的认识不足，多流于形式。在警力相对紧张的情况下，警力优势的投入上就显得“头重脚轻”了，只顾忙于侦破现案忽视刑侦基础手段工作。在案件久侦不破陷入僵局后，才逐渐意识到刑侦基础手段工作的重要性。个别领导由于不懂得刑事侦查工作，更不重视刑侦基础工作，导致基层部门以及民警也不搞基础工作，致使大量破案资源的阵地被放任自流。形成阵地控制工作陷入“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态。三、对加强阵地控制的两点建议：（一）抓住重点，兼顾一般，逐步全面。阵地控制作为犯罪防范、发现、打击违法犯罪的一种基础工作手段，是对犯罪嫌疑人活动情况以及赃物情况的综合控制，需要进行控制的“阵地”应该包括犯罪嫌疑人经常涉足或易被犯罪嫌疑人侵害或利用的场所和部位。而犯罪的最终目的多为获得经济效益，因此阵地控制的重点大致可认为：一是销赃点。可能被犯罪嫌疑人用来销赃的场所、部位等；二是落脚点。主要包括犯罪嫌疑人可能落脚的各类旅馆、饭店、宾馆、招待所、度假村、出租房屋等；三是出行点。即犯罪嫌疑人出行所经过的各类交通中转站和所使用的有关交通工具，包括机场、铁路车站、码头、长途客运、货运、停车场、劳动力市场等以及出租汽车等。三是消费点。即犯罪嫌疑实施消费的各种场所，主要以游戏机房、台球室、游乐场、网吧、中小浴室等为主。（二）切实形成刑侦、治安、派出所三位一体的控制格局。治安民警要充分利用治安管理工作优势，加大对中小旅馆、足浴馆、典当行、废旧物资回收等行业场所管理职能，加大对经营业主和从业人员的教育管理，发挥他们有发现可疑物品、人员的自然优势“恩威并施”。对那些能为我所用、愿为公安机关的侦查破案和对敌斗争发挥作用的，要及时物建为秘密力量，并落实相应的奖励措施。首先根据辖区情况，合理确定阵地控制的范围；其次发动行业职工，建立行业自我管理制度，并报警方备案；第三确定警员职责，定期检查各行业的管理情况，及时奖惩；第四平战结合，案发后突击清查与平时检查相结合自“三项重点工作”开展以来，县公安局刑侦大队积极探索，按照“以阵地为基础、以信息为导向、以管控为手段，以防范为目的”的工作思路，创新完善阵地控制机制，加强对易诱发、滋生违法犯罪的行业和场所的监控管理，提高掌控社会治安的能力，充分化解社会矛盾和促进社会管理创新。 一是筛选重点建阵地。以各派出所为基础，对全县的特种行业、公共娱乐服务场所进行全面梳理和分析，将犯罪分子易涉足、销赃的重点行业、重点领域、重点场所列为阵地控制的重点对象，特别是对二手机、二手电脑、出租车行业逐一登记建档。 二是责任落实到位。通过出台相关制度，明确阵地信息采集范围、录入系统，信息查询和流转等一系列规定，落实阵地控制兼管员的工作责任。 三是多渠道提升阵地控制实战能力。通过采取公开管理控制、不定时巡查控制、依靠群众控制、公秘结合控制、依靠业主控制等方式，充分发挥各警种优势，多层次、多渠道全面开展阵地控制工作，及时发现和获取涉案情报信息，提升阵地控制实战能力。 四是建立考核奖惩机制。根据民警日常工作、线索查证、协破案件等情况，对阵地控制工作进行年度考核考评，对工作成绩突出的民警给予奖励，并作为年终记功、评优的依据。对工作不力、阵地管理问题频发的民警，进行责任倒查，视情节给予相应处罚。本报讯（通讯员朱良持）今年以来，泉山警方依据阵地控制查获网上逃犯42名，抓获嫌疑人220名。日前，以强化旅馆业阵地控制为主题的“双百”竞赛活动正在深入开展，源头信息采集率和人员登记率极大提高。这种通过阵地控制的动态管理新招式在对犯罪分子实施精确打击中发挥出了越来越明显的效果。随着违法犯罪多元化，犯罪分子借助出租房屋、洗浴场所等作为作案“落脚点”。为全面挤压犯罪空间，不给犯罪分子留有可乘之机，泉山警方积极探索出了对旅馆业、洗浴留宿业、出租房等流动人员的管理阵地管控新方法，较好地服务了实战。据悉，针对辖区治安状况，泉山警方确定了重点守住旅馆业、洗浴留宿场所、出租房屋等阵地，通过狠抓源头信息采集，掌握重点人员的活动轨迹，对流动人员信息研判，捕捉犯罪线索，及时快速打击。针对出租屋阵地管控，他们建立了“泉山区流动人口服务与管理协作机制”，此机制由区政法委综治办牵头协调各部门，社区民警准确地将流动人员的信息采集到警务平台，分析处理，随时为打击犯罪提供数据支持。针对旅馆业、洗浴业阵地管控，他们重点抓源头信息的采集与录入，要求辖区旅馆业、洗浴业实现单机上传，登记率为100、上传率达到100%，制定了奖惩、督察制度，每天将各单位的入住人员信息登记、上传情况网上通报，确保不漏传、不漏登。建立健全防控体系，督促有一定规模的宾馆、洗浴中心安装二代证读卡器和监控系统。以信息研判服务打击实战，根据辖区发案情况以及将犯罪分子信息输入警务平台，梳理、比对、碰撞，第一时间锁定犯罪嫌疑人。针对网吧等阵地控制，他们严格源头管理，要求业主实行实名登记，及时上传。对于手机、电脑等二手市场，他们要求“物品来源清，出售去向明，人员身份准”。今年以来，巴中市公安局巴州区分局积极探索，按照“以阵地为基础、以信息为导向、以管控为手段，以防范为目的”的工作思路，创新完善阵地控制机制，加强对易诱发、滋生违法犯罪的行业和场所的监控管理，提高了掌控社会治安的能力。截止目前，区局通过阵地控制共破获盗窃、抢劫案件32起，占破案总数的19%，追缴赃款赃物价值1.7万余元，抓获犯罪嫌疑人23人、逃犯6人。一是筛选重点建阵地。以各派出所为基础，对全区的439家特种行业、340家公共娱乐服务场所进行全面梳理和分析，将犯罪分子易涉足、销赃的重点行业、重点领域、重点场所列为阵地控制的重点对象，逐一登记建档，共建立了110个阵地控制点。二是建立信息共享机制。要求定期收集阵地控制点信息，及时统一上报区局刑侦大队，由刑侦大队进行比对查询、综合分析研判后，在公安网上及时发布，实现信息共享，服务实战。同时，每月定期召开“一对一”阵地控制工作情况汇报交流会议，通报工作中发现的违法犯罪信息以及防范、管理上的漏洞，不断提高管控水平。三是采取公开管理控制、不定时巡查控制、依靠群众控制、公秘结合控制、依靠业主控制等方式，充分发挥各警种优势，多层次、多渠道全面开展阵地控制工作，及时发现和获取涉案情报信息，提升阵地控制实战能力。四是建立考核奖惩机制。根据民警日常工作、线索查证、协破案件等情况，对阵地控制工作进行年度考核考评，对工作成绩突出的民警给予奖励，并作为年终记功、评优的依据。对工作不力、阵地管理问题频发的民警，进行责任倒查，视情节给予相应处罚。 今年，马边县公安局将阵地控制作为刑事侦查基础工作之一，坚持常抓不懈，采取多种措施解决重视力度不够、信息采集质量不高、缺乏长效工作机制等问题，抓好传统与科技的融合，全面加强阵地控制。 一是提高对阵地控制重要性认识。高度重视阵控工作，并制定切实有效的举措予以推进。采取经验交流、实例研析等形式，使民警系统掌握阵控工作知识，提高民警信息获取、社会面掌控、基础业务管理、信息应用实战等方面的方法和能力。制定激励约束机制、长效推进机制、定期检查评比来调动民警阵地管控的积极性。 二是抓好基础数据信息采集。重视数据采集的全面性、准确性和时效性，切实做到“底数清、情况明”，在数据采集上，坚持做到全面、详实、鲜活，对辖区内所有的废品收购业、网吧、旅店等能纳入阵地控制的行业场所信息采集录入，全面覆盖，确保不出现死角死面，并定期进行走访更新，以确保信息的准确全面。 三是依托大情报平台实现基础信息资源整合。将阵控信息与相关警种的信息进行整合，认真研究如何将阵地控制融入其中，在更大的范围内实现对社会面的全面掌控，实现资源共享，提高工作效率，避免不必要的交叉和浪费。 四是加强阵控信息研判力度。引导教育全局民警以全新视角服务侦查破案，学会使用发散思维，打破各种信息之间的壁垒，对获取的信息进行多角度多层次多方位的分析和研判，对阵控信息进行交叉、碰撞、关联、整合，提高阵控信息服务于侦查破案的效能。区公安分局五到位全面提升阵地控制工作。一是力量配备到位。刑侦大队、治安大队、各派出所明确一名领导主抓此项工作，使全区阵地防控工作做到有人管、有力量管。二是责任落实到位。通过出台相关制度，明确阵地信息采集范围、录入系统，信息查询和流转等一系列规定，落实阵地控制兼管员的工作责任。三是宣传动员到位。通过座谈、交流、教育、培训等形式，提高业主遵纪守法的自觉性和配合公安机关工作的积极性。四是监督检查到位。按照“一地一档”的原则，建立和完善阵地档案，及时充实和更新业主变更、从业人员变换、地址变迁等相关信息，并通过公开检查、突击检查和暗访检查等多种手段，对七大重点阵地开展“循环式”日常检查。五是信息应用到位。加强信息支撑平台建设，确保信息应用效益最大化。为进一步严密特种行业阵地控制，有效堵塞违法犯罪分子销赃渠道，北京警方自9月17日起以废旧金属收购业、金银饰品加工置换业、旧货业等行业阵地为重点，在全市范围内组织开展为期五个月的严密控制堵销赃专项行动。目的是通过此次专项行动，进一步巩固和完善控制堵塞犯罪分子销赃渠道，有效遏制侵财类违法犯罪活动发生，逐步形成防范控制销赃环节的长效工作机制，最大限度地追赃减损，保护群众合法利益。据北京市公安局治安管理总队行业场所管理处有关负责人介绍：北京警方在本市废旧金属收购业治安管理工作中全面推行了“三禁收”措施，即出售人无身份证明的禁收，物品无来源证明的禁收，电缆、井盖等废旧金属收购图录中列举的专用器材禁收。并在专项行动伊始，采取“边宣传、边摸底、边整治、边打击”的方法积极开展工作。截至目前，北京警方通过采取异地互查、突击检查等多种方式，在废旧金属收购业抓获违法犯罪嫌疑人员52人，依法取缔非法收购油料黑点39个，收缴禁收电缆线146