部长讲话-传真.doc

中华人民共和国辽宁海事局文件辽海船舶2010135号关于贯彻落实徐祖远副部长在水上交通安全紧急电视电话会议上的讲话精神的通知各相关航运企业：针对当前安全生产事故频发的严峻形势，交通运输部于2010年5月14日召开水上交通安全紧急电视电话会议。会议通报了2010年水上交通事故情况，徐祖远副部长做了重要讲话。讲话中，徐祖远副部长针对今年以来运输船舶水上交通事故件数、死亡人数、沉船等较前几年都有所回升，且回升幅度较大，呈现出碰撞事故多、代管船舶事故多、人为因素多等“三多”特点，强调各单位要落实安全管理责任和管理措施，提高船员职业道德和责任意识，加强对船舶管理公司管理，解决“代而不管”或“代而管不了”的问题，确保船长在船舶安全管理方面的绝对权力，提高船舶避碰能力和船员操作能力。为贯彻落实徐祖远副部长重要讲话精神，结合我局辖区航运公司管理的实际情况，现将有关要求通知如下：一、 全面落实安全生产责任制各航运企业应按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，明确安全生产责任主体，切实履行职责，狠抓各项安全管理措施的落实。发生安全事故的根子在航运企业，而公司安全管理体系良性运行的关键在于公司总经理，因此各航运企业的一把手要切实承担安全生产主体责任，通过安全管理体系这个链条，抓好船公司、船舶、船长、船员的安全管理，确保船长船舶安全管理的绝对指挥权，给予其管理船舶足够的岸基支持和保障。今后主管机关将加强对公司总经理的审核，对存在一把手不重视、不了解安全管理体系的，体系运行存在“两张皮”现象的，按照严重不符合处理。二、 切实加强对代管船舶的管理船舶管理公司要切实履行委托管理协议中规定的义务，加强对代管船舶的管理，提高代管船舶的安全管理水平。船舶所有人应向船舶管理公司提供足够的资源，确保船舶管理公司有效开展工作，并在船员调配、设备维护和应急反应等方面服从管理公司的指令。主管机关在审核中发现不具备代管条件的船舶管理公司，不认真履行代管责任的船舶管理公司，将不予通过；对发生事故的管理公司将严格附加审核。如果在事故调查中发现公司安全管理体系存在重大问题，将直接吊销“符合证明”。三、 多种手段并举，全面提高船员综合素质各航运公司要切实承担起船员权益保障的主体责任，加强对船员的教育、培训，在提升船员素质的前提下，保护船员权益，要让船员得到更充分的休息，使船员具有更加愉悦的心态投入工作，增强船员对公司的归属感和责任感，保障船员体面劳动。部海事局将制定外派海员机构资质审批规定，提高外派船员机构的准入门槛。实行船舶配员的归口管理，规范船员服务行为。通过加强对航运公司、船员服务机构和外派海员机构的管理，落实船员的合法权益。今后，对派出船员发生事故的公司，要先停止其船员管理规模的扩张，整改提高管理能力后方可扩大管理规模。同时，要加强对船员取得适任证书后的跟踪管理，充分利用船员实操检查、安全管理体系审核、事故调查和通航管理等综合手段，实现对船员的动态管理，强化船员法律意识、责任意识、职业技能和道德操守，稳定船员队伍，淘汰责任心不强的船员，规范船员有序流动。四、 加强日常安全管理各航运企业要进一步加强日常安全管理，发生事故和PSC和FSC检查中有船舶被滞留的航运企业，要认真总结事故原因，吸取教训，找出存在的共性问题。各航运企业要结合船舶种类、航行区域、季节气候、所载货物的特点，有针对性制定防范措施，消除安全隐患。船舶应进一步丰富避碰手段，按要求配备AIS和VDR设备，加强望，提高对船舶事故防范意识。各航运企业要按照通知要求，立即行动，落实相关措施。我局将结合辖区公司、船舶实际情况，适时开展监督检查。附件：2010年水上交通事故情况通报 二一年五月二十日二一年年月五月二十日主题词：落实 安全 会议 通知2010年5月20日印发辽宁海事局办公室附件2010年水上交通事故情况通报截至2010年5月11日，全国运输船舶共发生水上交通事故123件，其中碰撞事故73件，死亡、失踪136人，沉船83艘；2010年14月全国运输船舶水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数和直接经济损失呈“三升一降”态势，分别比2009年同期上升14.7%、67.1%、41.5%和下降17.2%；2010年死亡、失踪10人及以上事故5件。一、死亡、失踪10人及以上案例（5件）1、1月9日，民生金融租赁股份有限公司所属“大新华营口”轮在福建省南日岛东南约14海里处，因疏忽了望，双方避让不及时，与福建省石狮市个体渔船“闽狮渔3785”发生碰撞，造成“闽狮渔3785”沉没，1人死亡，11人失踪，直接经济损失约100万元。2、1月19日，巴拿马籍滚装船“CURITIBA”轮在汕头海域，因双方疏忽了望，采取避让措施不及时，与福建渔船“闽东渔2619”发生碰撞，造成“闽东渔2619”沉没，12人失踪。3、2月8日，天津市鹏伟船务工程有限公司所属“鹏翔9”轮在长江福姜沙南水道#54黑浮下游上行通航分道内，因双方疏忽了望，会让意图不清，与江苏省姜堰市俞垛镇个体所有“金泰618”轮发生碰撞，造成“鹏翔9”轮沉没，11人死亡，1人失踪。4、3月27日，河南信阳个体“豫信货2699”轮从山东蓬莱至天津航行途中，因超航区行驶并遭遇恶劣天气，在黄骅水域沉没，造成7人死亡，3人失踪。5、4月21日，湖北巴东县水布垭镇一无证滚装船因稳性不足，在清江库区水布垭码头卸载时发生倾覆，造成船上14辆货车和28人落水，12人死亡、3人失踪。二、死亡、失踪10人以下及重大沉船事故部分案例（23件）1、1月13日，安徽华辰船务有限公司所属“俊荣9号”轮装载水泥从马鞍山驶往福州马尾港，在浙江台州水域因双方避让不及时，与个体所有渔业捕捞船“浙岭渔4238”轮发生碰撞，造成“浙岭渔4238”轮沉没，1人死亡，4人失踪，直接经济损失约150万元。2、1月19日，舟山方舟海运有限公司所属“金晨1”轮重载979吨钢板从江苏南京开往浙江舟山，在长江丹徒直水道附近，因避让措施不当，与上海振华港口机械股份有限公司所属“振华拖8”船队发生碰撞，造成“金晨1”轮右侧船体破损进水后沉没，1人死亡、3人失踪，直接经济损失约158万元。3、1月20日，利比里亚籍集装箱船“YMINVENTIVE”轮，因双方疏忽了望，未采取安全航速，避让不当，在东海海域与浙江籍渔船“浙象渔28027”轮发生碰撞，造成“YMINVENTIVE”轮球鼻艏损坏，“浙象渔28027”轮沉没，2人死亡、4人失踪，直接经济损失约300万元。4、2月3日，浙江省兴龙舟海运集团有限公司所属“兴龙舟168”轮从台州港大麦屿驶往漳州港途中，在福州北茭东北水域，因疏忽了望，与福建省个体所有“闽连渔0178”发生碰撞，造成“闽连渔0178”沉没，1人死亡，6人失踪，直接经济损失约100万元。5、2月4日，广西防城港锦航船务有限公司所属“锦航68”装载钢材由大连驶往广东九江，在西江潮连头上游水域，因双方避让意图不统一，与清远市顺发船务公司所属“顺发38”船发生碰撞，造成“顺发38”轮进水翻沉，4人死亡，直接经济损失约150万。6、2月17日，浙江泓欣海运有限公司所属的“泓欣1”船装载钢材从营口鲅鱼圈开往宁波镇海，在马峙锚地锚泊时，因疏忽了望，操作不及时，与装载3250吨混合二甲苯从马峙锚地开往上海金山的上海鼎衡船务有限责任公司所属“鼎衡5”轮发生碰撞，造成“泓欣1”船沉没；“鼎衡5”轮船首左侧及球鼻首轻微受损，直接经济损失约490万元。7、2月27日，中国香港籍“东海”轮在长江口南槽灯船以东水域，因未及早采取避让措施，保持安全航速，与浙江籍渔船“浙嵊渔01225”轮发生碰撞，造成“浙嵊渔01225”船沉没，船上8人全部失踪，直接经济损失约150万元。8、3月1日，浙江台州市椒江椒渔运输有限公司所属“浙椒机1086”轮载900吨叶腊石由浙江象山开往山东青岛途中，因风浪较大，船舶自身水密性不够和操作不当，在连云港以东海域沉没，造成8人失踪。9、3月8日，温州市吉达运输有限公司所属“吉达16”从温州七里港废钢码头装载950吨废钢开往上海，在老塘山外钓附近锚泊过程中因船舶超载和风浪原因沉没，造成5人死亡，直接经济损失约90万元。10、3月12日，舟山顺翔海运有限公司所属“顺翔66”轮在驶入青岛港内锚地途中，因双方避碰行动不当，与青岛港（集团）轮驳公司所有“青港拖19”、“青港驳8”，在青岛港105号灯浮标附近发生碰撞，造成“青港驳8”驳船沉没，直接经济损失约500万元。11、4月1日，南京鑫武海运有限公司所属“鑫武10”轮自安徽铜陵港开往福建石狮途中，因能见度不良，避让行动不一致，与浙江省苍南县振港运输服务有限公司所属“浙苍机217”轮在福建黄岐附近水域发生碰撞，造成“浙苍机217”沉没，4人失踪，直接经济损失约100万元。12、4月5日，马耳他籍散货船“MELINAI”轮从广东湛江空载驶往辽宁大连，在浙江台州水域，因疏忽了望，避让不及时，与浙江平阳县西湾乡四沙村个体所有渔业捕捞船“浙平渔0223”轮发生碰撞，造成“浙平渔0223”轮沉没，6人失踪。13、4月14日,温岭市永兴船务有限公司所属“宝马235”轮载钢材由江阴驶往温州，航行至杭州湾大戢山东南水域沉没，造成7人失踪，直接经济损失约200万元。14、4月14日，安提瓜和巴布达籍集装箱船“JADETRADER”轮途经温州南麂岛东南水域，因疏忽了望，避让不及时，与锚泊的温州瑞安个体所有“浙瑞渔01215”发生碰撞，造成“浙瑞渔01215”沉没，6人失踪，直接经济损失约230万元。15、4月19日，宁波个体所属“浙象988”轮从福州装载黄砂驶往乍浦，因能见度不良，在航经峙头南部水域时，与抛锚船“鼎衡9”轮发生碰撞，随后又与从天津装载汽油驶往东莞的舟山个体所属“舟海油9”发生碰撞，造成“浙象988”轮沉没，4人失踪，直接经济损失约200万元。16、4月19日，利比里亚籍油船“NEWVENTURE”轮在老铁山水道西侧，因能见度不良，疏忽了望，采取措施不当，与黄冈市金丰海运有限公司所属“盛洲5”发生碰撞，造成“盛洲5”轮沉没，8人失踪。17、4月24日，湖南常德市鼎城区个体所属“湘常德货2019”轮从南通江东船厂附近浮码头过驳装载1000吨纸浆开往湖南常德港途中，因配载不当，航行至长江#33黑浮附近倾覆沉没，造成1人死亡，4人失踪，直接经济损失约500万元。18、4月27日，江苏泰州长鑫运输公司所属“泰长鑫机218”因超航区航行，并遇大风恶劣天气，在莱州芙蓉岛西南3海里处翻沉，造成该船5人失踪。19、5月2日，载运17万吨铁矿砂的中国香港籍散货船“BRIGHTCENTURY”轮因能见度不良，与载运2.5万吨钢材的利比里亚籍散货船“SEASUCCESS”轮在成山头东北海域发生碰撞，造成“BRIGHTCENTURY”沉没。20、5月4日，武汉黄冈豪盛贸易有限公司所属“金圣海29”在出天津港途中，因能见度不良，采取避让措施不及时，与重庆奉节县港航运输公司所属“奉港501”发生碰撞，造成“奉港501”沉没，8人失踪。21、5月4日，巴拿马籍油船“GLOBALTHEMIS”因能见度不良，在成山头东25海里与渔船“辽大中渔运15130”发生碰撞，造成“辽大中渔运15130”沉没，1人死亡、7人失踪。22、5月6日，福建霞浦县个体渔船“闽霞渔3203”在泉州海域，因能见度不良，了望不及时，与一艘不明船舶发生碰撞，造成“闽霞渔3203”沉没，9人失踪。23、5月8日，浙江长昌海运有限公司所属“长昌1”轮因未保持正规了望和安全航速，在老铁山水道西行通航分道入口处与渔船“辽葫渔33146”发生碰撞，造成“辽葫渔33146”严重受损，6人失踪。三、事故主要特点（一）2010年1月至5月单件事故死亡人数较去年同期有明显增长。其中，非运输船舶死亡、失踪人数呈急剧上升趋势，2009年非运输船舶单件事故平均死亡2人，2010年平均死亡5人。渔船死亡、失踪93人，占非运输船舶死亡、失踪总人数的66.9%。（二）事故主要集中在碰撞、自沉、触损几种类型，其中碰撞事故比重较大，占事故总数的60%；自沉、触损分别占20%和7%；涉及外籍船舶事故35件，其中碰撞事故31件。（三）按辖区分布，2010年运输船舶事故主要集中在浙江、江苏、广东、福建辖区，死亡、失踪人数主要集中在江苏、浙江、辽宁、上海辖区。四、事故主要原因分析（一）人为因素为事故发生的主要原因。值班驾驶员疏忽了望，采取避让措施不当和不及时，应急反应能力较差，船员责任心不强。（渔船）船员安全意识缺乏，违规航行时有发生。如福建“19”“大新华营口”与“闽狮渔3785”碰撞事故，广东“119”“CURITIBA”与“闽东渔2619”碰撞事故。（二）天气因素是导致事故发生的客观原因。大风、大雾等恶劣气象条件下，船舶未能采取安全措施，冒风、冒雾航行现象严重。如福建“41”“鑫武10与浙苍机217”碰撞事故，天津“54”“金圣海29”与“奉港501”碰撞事故。（三）“代管船”事故较多，船东、船舶（船员）管理公司缺乏责任意识，“代而不管”、“代而不让管”现象普遍，安全管理措施落实不到位。江苏“28”“鹏翔9”与“金泰618”碰撞事故，江苏“421”“恒辉”轮火灾事故，山东“52”“BRIGHTCENTURY”与“SEASUCCES