张店区实验中学 模联UNSC 背景文件.doc

联合国安全理事会United Nations Security Council议题：利比亚局势恶化的预防Agenda:The prevention of Libyaworse situation 编写：张德民目录一 背景简介二 委员会介绍三 已有的行动四 议题介绍五 需注意的问题六 国家立场七 给代表的几点建议八 结束语 一.背景简介利比亚局势到了千钧一发之际。有消息称，利政府军已攻入班加西城区；另一方面，法国总统萨科齐在3月19日召开的有关利比亚局势的巴黎峰会表示，如果卡扎菲不马上停火，将采取军事行动就在英法等国磨刀霍霍之际，卡扎菲的军队向反对派大本营班加西发起了进攻。就在此前不久，利比亚外长穆萨宣布全面停火。外国军事干预已经开始，这给利比亚未来局势添了太多的不确定性。首先，如果卡扎菲军队最终占领班加西，那么接下来交战双方是利政府军与反政府武装，还是利政府军直接面对外国军队？其次，即便反政府武装能够重整旗鼓，但在缺少外国军队地面支持的情况下，能否打败装备相对精良的政府军？第三，虽然英法空军打着保护平民的旗号进入利比亚领空，但是对利政府军采取军事行动的时候，能否保证不伤及无辜呢？最后，如果真出现了“后卡扎菲时代”，谁能保证这个部落势力极盛的国家不变得四分五裂？种种问题目前都没有答案，但有一点或许是肯定的，当法国军机进入利比亚领空的那一刻起，可怕的潘多拉魔盒已经打开。 二.委员会介绍联合国安全理事会United Nations Security Council (UNSC)是联合国六大主要机构之一，由中国、法国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国和10个非常任理事国组成。非常任理事国按地区分配原则由大会选举产生，任期两年，不能连选连任。宪章规定，安理会在维护国际和平及安全方面负有主要责任，职能是：根据宪章规定作出全体会员国都有义务接受并执行的规定；调查任何国际争端或可能引起国际摩擦或争端的任何情况，断定威胁和平、破坏和平或侵略的行动，并采取经济、外交或军事制裁行动来反对侵略；负责拟订军备管制的计划；向大会推荐新会员国和秘书长。安理会的行动以“5个常任理事国一致”的原则（即所谓“大国一致原则”）为基础，5个常任理事国在实质问题上都拥有否决权。经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构三. 已有的行动在旧金山举行的联合国国际组织会议上,51个国家签联合国宪章,在1945年10月24日正式成立,由51国承诺通过国际合作集体安全维护和平，其后数十年间接纳许多国家成为会员,现共有193个会员国。联合国的宗旨主要是维持国际和平及安全；发展国家间友好关系；合作解决国际问题，增进对人权的尊重；成为协调各国行动的中心。20世纪下半叶以来，国际冲突繁多,既有美苏冷战,亦有其它地区性的种族冲突,如以阿冲突、巴尔干半岛的种族冲突、南非的种族隔离政策,联合国扮演着一个重要的角色，在调解冲突，解决纷争中发挥了重要作用。1.联合国安理会授权军事行动以及设立禁飞区以防止革命者被忠于卡扎菲的军队击溃(The United Nations Security Council voted to authorize military action and the imposition of a no-flight zone to try to avert a rout of rebels by forces loyal to Col.）2. 安理会授权成员国“采取必需措施”保护平民，并且外交要求军事行动。(The Security Council authorized member nations to take “all necessary measures” to protect civilians, diplomatic code words calling for military action.)其他：自利比亚局势出现动荡以来，联合国粮食计划署、难民署等救援机构纷纷采取紧急救援行动，向逃离战火和身陷困境的利比亚人和其他国家的公民提供帮助。截至3月，已有32万人逃离利比亚，其中包括逃到突尼斯和埃及的4万利比亚人。随着近几天来利比亚局势的进一步复杂化，联合国各救援机构加大了援助力度，以应对更加复杂局面的出现。四.议题介绍利比亚局势恶化的预防1.区域冲突中的联合国决议：在解决国际性的区域冲突中，联合国成功地经受了考验。在政治方面，已能够让一些内战停止，如解决东帝汶和印度尼西亚之间的危机。在联合国多年来部署维和部队的塞浦路斯、西撒哈拉已不再有冲突出现。这些区域冲突的产生是有一些经济和社会原因的，应该致力于解决这些问题。但是，联合国在很多时候就像遇到火灾时的消防队员，四处救火，但却因为缺乏物力和财力进行干预，一些形成的决议得不到执行，形同白纸，缺乏力度，其权威性得不到体现。指导性问题：怎样增强联合国决议在区域冲突中的调节作用？怎样使冲突双方接受联合国在解决矛盾时的权威性？2.区域冲突对经济的破坏、平民生命的威胁：区域冲突对经济的破坏是巨大的，以厄埃冲突之后厄立特里亚国的经济状况来看：一是战争直接破坏。包括道路、桥梁、电力和通讯设施，学校、医院、供水和卫生设施、工厂、农场。 二是农业产量的损失。战争和大规模的流离失所使得农民不能耕种，加剧了本已因干旱而造成的粮食短缺。三是港口收入的损失。港口收入下降三分之二。阿萨布港损失尤烈，因为其业务的90%来源于埃塞。1995年至1997年，港口收入平均占GDP的8%，占政府年均财政收入的20%，而在1998至2000年，它只占到GDP的1%，占政府财政收入的4%。四是私营经济部门的衰退。许多私人投资，包括外国直接投资被推延。前景看好的原拟渔业、矿业和旅游业的合资项目被无限期迟延。五是出口的衰退。六是宏观经济的影响，通货膨胀和国际储备赤字因为国内和外部借款而剧增。同时，区域冲突对平民的生命威胁也是毋庸讳言的，在伊拉克战争中，虽然美英联军已经声称他们要把平民伤亡降到最低。以美国领头的联军部队尽了最大的努力，试图显示这场战争是针对萨达姆政权，而不是伊拉克人民。但事实上，还是不可避免地造成了平民伤亡，在“伊拉克伤亡调查小组”与牛津大学研究中心联合公布的一份报告中说，自2003年3月美英发动入侵伊拉克战争至2005年3月的两年时间内，伊拉克平民死亡人数高达2.486万人，平均每天有约34名平民死亡，受伤人数近4.25万人。另外，战争导致的长期战乱，国家的满目疮痍，生活物资的严重匮乏，使伊拉克人民长期生活在恐怖的阴影里。指导性问题：怎样避免或降低区域冲突对经济及平民的影响？各国应该负怎样的责任？3.“利比亚模式”的成因及影响：“利比亚模式”是指通过军事和政治手段强化或恢复美国对产油国和富含其他重要能源的国家的影响力乃至控制力。卡扎菲领导下的利比亚跟叙利亚等国一道，是阿拉伯世界中对美国态度强硬的国家。尤其是在上世纪80年代，利比亚不断对美国采取挑衅行为，而它所倚仗的就是在非洲国家中埋藏量最大的原油。饶有意味的是，最终使利比亚政府改变态度的一个重要原因恰恰也是石油。1986年，美国对利比亚启动了经济制裁，阻止美国公司在当地做生意，1992年利比亚又因洛克比空难问题受到联合国的制裁。由于制裁，在支撑利比亚经济的原油生产方面，欧美国家不再进行追加投资，利比亚的日产原油产量也从70年代的330万桶减少到2001年的140万桶，仅1991年到1999年的8年间，利比亚的财政损失就达到了330.6亿美元，货币大幅贬值，社会和经济问题也层出不穷。利比亚政府逐渐意识到，总被美国政府盯住，石油生产就无法振兴，经济增长也将没有希望。对此，外交官们很坦率地说，石油是利比亚采取行动跟西方修好的主要原因。作为非洲第二大产油国，利比亚石油探明储量为450亿-500亿桶，但迄今为止，利比亚的领土只有四分之一做过石油勘探，它的石油工业迫切需要美国的技术，以便找到更多的石油蕴藏，并把石油开采出来。据估算，美国大石油公司的技术和设备能够帮助利比亚每天多开采100万桶的原油。回归利比亚显然也符合美国石油公司的利益。在1986年实施制裁前，至少有5家大型美国石油公司在利比亚从事石油的勘探、生产和销售，当年的日采油量达100万桶，差不多相当于利比亚目前日产原油的总量。制裁后，美国石油公司被迫撤出利比亚，19年来蒙受了巨大的经济损失，早就对重新占领利比亚石油市场抱有着浓厚的兴趣。能源集团的所思所想与布什不谋而合，但布什显然比石油公司和利益集团们想得更远。做过石油公司老板的小布什十分清楚，石油供应的稳定性和油价的起伏对一个国家意味着什么，这使得他从上台伊始就把石油定义为符合美国国家利益的战略产品，而他的全球战略的一个重要的“副产品”就是加强对世界各大产油区和产油国的控制。仅就非洲而言，布什政府的非洲政策的真正目标就是石油和战略军事关系。近年来，美国对非洲的石油资源越来越感兴趣，并想以非洲取代中东，这种对“能源安全”的全力关注使得某些非洲国家如尼日利亚、安哥拉和加蓬，现在还要加上利比亚成为美国的重要石油来源。事实上，不仅伊拉克战争，就连阿富汗战争、“颜色革命”这些过去几年间为布什津津乐道的“策划”，也都在一定程度上牵连着能源问题。早在阿富汗战争前，美国就想经由阿富汗打造一条绕过俄罗斯的石油和天然气管线，但当时的塔利班政权却并不十分买账，而在推翻了后者之后，一切便很快如美国人所愿了。阿富汗、利比亚等国发生的变化已成为一种新的模式，即通过军事和政治手段强化或恢复美国对产油国和富含其他重要能源的国家的影响力乃至控制力。而在一家媒体绘制的世界地图上，几乎在每个重要的产油区或产油国的土地上或它们的附近，都有美国的驻军或军事影响存在。指导性问题：怎样理解“利比亚模式”带来的影响？怎样理解“大国干涉”问题对主权、经济等方面的影响？五.需注意的问题1.你的国家的国情及实力如何？2.你怎样能在参与会议的过程中实现国家利益最大化？3.你的国家在此问题上承担怎样的责任，持有怎样的立场？4.对于焦点问题，如何让世界听到你们的声音？六.国家立场以美国为首的发达国家 掌握话语权及霸主地位，将本国经济发展及能源进口放于首要位置，经常充当世界警察，但责任的承担有待提高欧盟各国较为缓和的发达国家，有强大经济、政治实力，强调与发展中国家的合作，反对霸权主义，但有时也有亲美及强权政治的倾向。发展中国家 经济不够发达，国际地位有待提高，常常是区域冲突的参与者、受害者，个别国家受美国等大国操控，也有部分国家反美、反欧，希望联合，强调发达国家承担应尽责任。金砖国家（中国、巴西、俄罗斯、印度、南非）在政治、经济领域都实力强劲，有较高国际地位，强调和平解决争端，支持联合国决议，在区域冲突的解决中成为一股中坚力量。七. 给代表的几点建议1.希望各位代表认真阅读本背景指导，从中获取有用信息。2.确立国家基本立场原