荔湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

荔湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿） 荔湾区发展与改革局广州市社会科学院二一六年二月一、发展基础与成效“十二五”时期，在市委市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，全面实施“文化引领、商旅带动、产业转型、创新驱动、环境优化”战略，协同推进“三大板块”建设，在国内外经济形势复杂动荡、社会治理结构深刻调整背景下，攻艰克难，砥砺前行，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务，推动了“四个荔湾”持续健康发展。（一）经济实力稳步提升，经济发展稳中提质经济总量迈上新台阶。“十二五”时期，我区坚持结构调整、布局优化、转型升级发展主线，正确处理改革、发展、转型三者关系，实现了经济平稳健康发展。年，完成地区生产总值亿元;一般预算收入达亿元；社会消费品零售总额达亿元；固定资产投资五年累计完成亿元，实现经济、投资超额完成“双千亿”规划目标。产业结构进一步优化。“十二五”期间，全区三次产业比例由年的调整至年的，第三产业比重提高个百分点，服务业对经济增长的支撑作用进一步增强。其中，以电子商务、文化创意为代表的现代服务业加快发展，年占第三产业比重，比“十一五”期末提高个百分点。新型工业稳步壮大，工业高级化、轻型化特征日益凸显，高附加值烟草制品业地位上升，新业态发展实现重大突破，成功打造全市首个打印产业园，成为区域经济发展和产业转型升级的新亮点。 主导产业优势凸显。电子商务领航发展，年交易规模居全市之首，年，花地河电子商务集聚区电子商务促进网上交易额多亿元，其中，网络商品销售额亿元，增长倍。共集聚电商企业多家，先后培育出广东塑交所、唯品会等一批全国电商领军企业，花地河电子商务集聚区被评为国家电子商务示范基地和纳入省市共建战略性新兴产业集聚区，塑交所中国塑料价格指数正式成为国家级价格指数。创意产业独领风骚，信义国际会馆、创意园等一批创意产业基地初具规模，引入创意企业多家，形成了全市规模最大、产业链较完整的珠江西岸滨水创意产业带，并被评为省级现代服务业集聚区。专业市场加快转型，改造提升个品牌市场，注销了个低端粗放市场，步云天地、花卉科技园被评为广州市示范专业市场，酷有拿货网、品众批发网等实现与专业市场对接，成功搭建万商台、壹昊茶仓等电商平台。发展方式加速转变。低碳发展成效凸显，“十二五”时期，全区累计完成家高耗能、高污染企业的关停搬迁，全区单位能耗下降超，超额完成预期目标。土地利用更加集约，到年，全区经济密度亿元平方公里，约为全市平均水平的倍，稳居全市前三位。楼宇经济迅速崛起，广州圆大厦、立白国际商务中心、广新信息大厦等一批楼宇投入使用，沃野商业广场基本完工，岭南谷、油富城动工建设。创新能力进一步提升，大中型骨干企业研发投入进一步加强，产学研合作不断扩大。年，全区专利申请总量件，增长，其中发明专利申请量件，增长，增速均列全市第二。民营经济保持较强活力，年，民营经济增加值占比重，比年提高个百分点。截止年，在有效期内的高新技术企业数量家，市级科技企业孵化器总数量达家，总孵化面积万平方，在孵企业家。 （二）功能布局不断完善，区域发展格局优化“十二五”时期，全区按照“一江两圈三片”的既定空间发展布局，结合“退二进三”、“三旧”改造以及“西联”战略推进等新情况、新变化，不断探索与调整，逐步确立了“传统、现代、自然”三大板块的区域发展格局，在此基础上，进一步形成“两圈两带三片”的产业发展新格局。“传统、现代、自然”三大板块区域格局正式确立。根据辖区各板块的历史资源禀赋、开发强度和发展趋势，在空间上逐步确立了三大板块的空间发展战略（图）。其中：“传统板块”主要包括珠江北岸的原荔湾老城区，以塑造“岭南风情区”为主题，凸显“传统广州”风采。“现代板块”主要包括珠江南岸的原芳村城区部分和大坦沙岛，以“白鹅潭经济圈”为主要载体，着重发展现代服务业及总部经济。“自然板块”主要包括珠江南岸的“芳村花地”部分，重点推进生态低密度大型综合商业设施建设，打造“花卉产业总部基地、水秀花香城市品牌、广州西肺生态水城”。图 荔湾区“传统、现代、自然”三大板块规划示意图“两圈、两带、三片”产业发展格局日益完善。随着“退二”加速推进和沿江滨水地带新兴产业的兴起，在原规划“一江两圈三片”产业布局基础上，全区逐渐呈现“两圈、两带、三片”的产业发展新格局。“两圈”即“十二五”规划确立的白鹅潭经济圈和十三行商圈；“两带”即沿江公里的珠江西岸文化创意产业带和以电子商务、创意产业为重点的花地河经济带；“三片”即东沙现代产业集聚区，大坦沙商务休闲风情岛以及以花卉产业为主导的海龙围生态乐居区。（三）城市建管成效显著，人居环境提升改善“十二五”时期，我区以基础设施和河涌整治为引领，以保护岭南历史文化风貌为重点，不断提升城区公共设施和管理水平，深入推进“传统荔湾、现代荔湾、自然荔湾”环境形象建设，实现绿色城区、现代气息和岭南风情有机结合，“乐居城区”建设迈上新台阶。基础设施不断完善。五年来，先后完成芳村大道南扩建、芳村体育中心规划路三期、花地河东岸规划路南段、黄大仙祠南侧规划路等一大批道路建设和桥梁修造工程，洲头咀隧道顺利通车，荔湾涌桥拆除重建，同德围南北高架桥等工程竣工，城区路网结构进一步优化，城市交通承载力进一步增强。积极推进公共服务设施建设，建成儿童公园、儿童活动中心、泮溪停车场等项目。生态环境持续改善。绿化建设稳步推进，完成辖内高快速路沿线环境景观整治和海龙围周边、花地河西岸、荔枝湾涌沿线的绿道建设任务，完成荔枝湾涌绿化提升和大坦沙岛滨江公园项目，展现水秀花香生态特色。大气污染重拳治理，清洁能源计划顺利实施，机动车污染实现源头控制，施工与道路扬尘得到有效治理，餐饮业顺利通过“三百工程”验收，成功实现“退二”及主要污染物总量减排，全面建成“无燃煤区”。河涌整治卓有成效，完成水闸联控系统建设，实现广佛跨界河涌有效整治，荔枝湾涌水系循环得到显著改善。到年，全区主要环境质量指标不同程度提升（表）。表 荔湾区主要环境质量指标指标名称单位年年年城区绿化覆盖率人均公共绿地面积平方工业废水排放达标率“三旧”改造有序推进。“十二五”时期，全区办理标图建库用地面积平方公里，占全区建设用地；已获批实施或正在实施的“三旧”项目共个，改造规划用地总面积公顷，改造规划建筑总面积万平方；已完成改造的用地面积公顷，建筑面积万平方。依托旧厂、旧城改造，建成全市最具规模的珠江西岸滨水创意带，以“五区一街”为主体的岭南文化展示区初具风采。城市管理水平稳步提高。围绕提升环境品质，有序推进旧城社区“微改造”试点，全面清理“城中村”安全隐患，重点实施上下九步行街商圈综合治理，积极落实管道燃气三年发展计划，取得初步成效。生活垃圾分类稳步推进，个社区启动生活垃圾“定时定点”分类投放，完成座垃圾压缩站的升级改造，西村街“政企合作”模式逐步在全市推广。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，建立健全巡查机制、立体监控体系和有效查处网络，实现了违建管理全覆盖。全面实施网格化巡查和片区执法模式，城市管理综合考评成绩列全市第二名。（四）社会事业全面发展，民众幸福稳步提高“十二五”时期，全区以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以举办年度十件民生实事为导引，着力提升教育、医疗卫生、公共安全、就业、社会保障等领域的公共服务能力，社会治理体系逐步完善。社会事业持续进步。教育事业优质均衡发展，全面完成规范化学校建设，教育信息化应用大幅提升，学前教育三年行动计划顺利实施，高考本科和专科上线率保持全市第一，成功获授全省首批“全国义务教育发展基本均衡县（区）” 和“广东省推进教育现代化先进区”。医疗卫生体系更趋完善，圆满完成基层医改并形成“荔湾经验”，顺利通过“全国社区中医药工作先进单位”评估，逐步形成信息化、网格化、中医药、医联体服务四大特色。社区体育设施进一步完善，人均拥有体育场地面积达平方，基本达到“十二五”规划目标，在第十六届广州市青少年运动会上荣获金牌数第一名。社会保障水平稳步提高，社会保险参保人数持续增长、覆盖面不断扩大，社会福利养老机构达家，养老床位总数张。社会治理不断创新。基层公共服务不断完善，条街道全部完成“一队三中心”建设，家庭综合服务中心进入实质性服务阶段，全区获评为首届全国社会工作服务示范区、全国社会工作人才队伍建设试点示范区，第二次被评为全国和谐社区建设示范城区。稳步推进“幸福社区”工程和“特色社区”建设，打造了一批幸福社区、品牌社区和亮点社区，探索形成文化融合型和社区自治型两种特色模式。全面推行社区网格化管理，将全区划分为个网格，整合社区服务和执法管理资源，社会管理科学化水平显著提升。“平安荔湾”成效明显，精心培育“平安社区”、“平安街道”、“平安边界”，平安细胞覆盖面持续扩大；深入开展立体化治安巡逻防控，完善街面巡控网格、社区警务网格的“双网格”防控模式，社会治安状况持续向好。安全生产保障有力，亿元生产安全事故死亡率每年均控制在以内。维稳机制不断完善，建立区、街两级维稳形势定期分析研判制度和矛盾排查台账等调处工作机制，扩大法律援助覆盖面，推进百名律师进村居，实现“村居法律顾问”全覆盖。多元治理体系逐步形成，逐步建立政府、居民、驻社区机团企事业单位共同合作的社会多元共治模式，“西关阳光驿站”过渡性社区帮扶机制进一步完善。人民生活水平稳步提升。全区财政投入公共服务建设资金与地区生产总值实现同步增长，用于民生和各项公共事业经费占公共财政预算支出比例基本保持在以上。十件民生实事连续五年列入政府工作报告，让市民群众共建共享改革发展成果，公共服务逐步向常住人口覆盖。居民收入稳定增长，年，城市居民家庭人均可支配收入预计达元，比年增长了，实际年均递增 ，保持了与经济发展的同步提高。就业形势保持稳定，“十二五”期间，全区年均新增就业个，超额完成城镇登记失业人员就业率保持在以上的目标，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，城镇登记失业人员就业率保持在以上。（五）文化实力显著提升，“文化荔湾”形象凸显“十二五”时期，我区紧紧围绕世界文化名城建设，大力推进文化与经济互融共促，深入挖掘岭南文化精髓，积极推进公共文化服务体系建设，突出打造文化产业体系与品牌，区域文化软实力得到有效提升。年我区被国家文化部评为“全国文化先进区”。公共文化服务水平不断提升。公共文化设施实现全覆盖，基本建成“分钟文化圈”，每万人口公共文化设施面积达平方，超额完成“十二五”规划目标。区博物馆上升为国家级旅游景区，广州丝织行业博物馆建成开放，西关美食文化博物馆、粤剧艺术博物馆基本建成，十三行博物馆完成布展规划，以国有博物馆为龙头、专业博物馆为特色、民营博物馆为补充的博物馆群体系逐步形成。积极开展“文化惠民”工程，先后组织策划“水上花市”、“穗港澳”粤剧日等老广州民间艺术节系列活动，组织各类专业艺术表演团体和文化站到基层开展文化演出。文化精品不断涌现，粤曲情醉珠江、西关食通天和南音新唱十三行荣获国家群星奖，舞蹈西关风情囍荣获广东省第六届群众音乐舞蹈花会金奖。历史文化遗存进一步挖掘与彰显。人文历史风貌得到有效保护，康有为、詹天佑、蒋光鼐、陈廉伯、千里驹等一批名人故居得到修缮保护，聚龙村岭南古村落、西门口瓮城遗址整治改造顺利完成，“五区一街”特色文化商业街区格局基本形成，历史文化街区建设稳步推进。梳理确定了个非物质文化遗产项目，非遗项目和传承人数居广州市各区之首。民俗民粹不断弘扬，我区被评为“广东十大传统美食之乡”和“中国曲艺之乡”。顺利完成第三次全国文物普查工作，荔湾胜境、古祠流芳和珠水流光入选“羊城新八景”，成为我区新文化名片和广州新城市标志。西关文化旅游品牌日益凸显。全面推广西关文化旅游品牌，定期举办“老广州民间艺术节”、“西关美食节”等品牌文化旅游节庆活动。积极复兴西关民俗文化，定期在荔枝湾举办粤剧私伙局表演和西关婚俗巡游活动。初步建成西关“老字号一条街”和“广州工艺美术中心”，推广“西关美食”和“西关五宝”。开通全省首个旅游官方微博，成功举办荔湾文化旅游香港推介会。文化产业稳步发展。拥有珠江钢琴集团（国家文化产业示范基地）、蓝弧动画公司（国家动画产业基地）等一批著名文化企业，从业人数万多人，逐步形成“两带”（珠江黄金西岸创意产业带、花地河新经济产业带）、“八区”（荔湾北路设计港、东沙广州工业设计科技园等）、“十园”（创意园、宏信创意园等）的新兴文化产业集聚发展格局。（六）重大改革稳步推进，营商环境优化改善“十二五”时期，我区坚持以改革促发展，以开放增活力，以法治优环境，围绕中央和省市关于全面深化改革和全面依法治国各项任务部署，以构建阳光、法治、服务、效率政府为核心，加快推进重大改革，继续深化依法行政，营商环境得到较大改善。各项改革稳序推进。全力推进“一号改革工程”，完善政务改革“三集中、三到位”集成服务模式，全面推行“综合受理、分类审批、统一出件”的综合受理联合审批模式，实现政务服务从“一站式”向“一表制”、“一网化”、“一窗式”转变。率先开展综合行政执法和社区网格化管理改革，在全市成立首个区级综合行政执法局，实现了全区行政执法“连成一张网、基层全覆盖”。全面铺开商事登记改革，实现营业执照全区通办，率先实行国税、地税、组织机构代码“三证合一”，实现了企业信息“一表制”和“四证一章联办”流程优化，使注册新办企业大幅提速。财政监督管理进一步强化，积极推动区、街两级“三公”经费信息公开，实行财政专项资金竞争性分配，“三公”经费公开内容翔实程度和数据透明度均领先于全国其他地区。营商环境持续改善。精简优化行政审批，实施导办、协办、代办、联办“一站式”服务，推行政务服务“六个一”模式，实行并联审批、联合审批，做到网上办事大厅与实体办事大厅一体化，年，全区平均审批时间压缩率超过，“政务服务窗口数量压减率”和“政务服务功能覆盖率”均位列全市第一。进一步推动政府信息向社会公开、开放，建成项目、税源、企业、招商、国有资产五个数据库并投入使用。深入开展“三暖、三贴”活动，支持企业做大做强，成立区招商选资工作队伍，实施敲门招商、联动招商、靶向招商和产业链招商，贴身服务各招商载体和项目。“十二五”期间，我区经济社会发展也凸显出一些突出问题和不足，主要是：经济结构调整处于“阵痛期”，经济增长总体乏力，产业结构升级缓慢，现代服务业和战略新兴产业占比较低。城市转型进展迟缓，“三旧”改造与专业市场转型低于预期，城区环境形象仍需改善，白鹅潭经济圈和十三行商圈未能发挥应有的动力“引擎”作用；空间资源配置有待继续优化，以专业市场和滨江“退二”国企为代表，落后业态长期占用着大量宝贵的土地资源，导致地区价值未能有效发挥。文化驱动力依然不足，丰厚的历史文化资源尚未成为区域竞争的主要推动力。此外，公共财税收入增长趋缓，财政收支压力较大，难以满足日益繁重的公共服务和社会治理任务。二、发展环境与趋势（一）机遇世界新一轮产业革命的机遇世界进入科技创新和商业模式更新互动耦合期，信息化和工业化深度融合的趋势加快，“互联网”如火如荼，“中国制造”加速推进，新商业模式和智能制造蓬勃兴起，移动互联网、大数据、云计算、机器人、新能源等新兴产业和新业态迅猛发展，这些将为我区加速功能置换、结构调整和择机引入战略新兴产业提供更大的发展空间。全面深化改革的机遇党的十八大关于深化改革决定将成为贯穿“十三五”时期的主线，随着国家项改革措施全面落实，将有助于推动国内逐步破除体制性、结构性矛盾，进一步解放和发展社会生产力，激发社会创新活力，增强经济发展动力，创造新一轮改革红利，这无疑对缺乏土地等硬资源的荔湾而言形成持续性利好。扩大对外开放的机遇当前，国家正大力实施“一带一路”和自贸区战略，同时加速打造中国东盟自贸区升级版，广州市亦获批建立南沙自贸实验区，作为这一战略的有效配合和呼应，市委十届六次全会进一步提出加快建设“三中心一体系”，新一轮扩大开放格局为促进我区营商环境的优化及加大优势企业“走出去”提供了良好的外部环境与契机。区域一体化发展的机遇近期，区域合作浪潮涌动，珠江西江经济带发展上升为国家战略，粤桂黔三省区启动高铁经济带共建，泛珠三角地区合作不断深化，我市与佛山、肇庆等市启动建设“广佛肇清云”大都市圈。作为“西部门户、广佛之心”，我区恰处于这些区域战略的交汇点上，这为我区加大跨区资源整合及拓展战略性腹地提供了有利条件，为进一步加强与泛珠三角腹地城市合作带来了广泛机遇。新型城镇化的机遇国家实施新型城镇化战略，广州成为国家新型城镇化综合试点。我区是典型老城区，市政设施日益老化，危破旧房比重高，产业层次低，专业市场遍布全区，老国企遗留厂房较多，城乡二元结构明显，“三旧”改造任务繁重。国家及广州实施新型城镇化试点，有利于加快我区“三旧”改造步伐，逐步探索形成旧城更新发展、产业转型升级与历史文化保护相兼顾的旧城区综合更新模式。（二）挑战“新全球化”趋势带来的挑战当前，世界经济虽然呈现缓慢复苏之势，但整体上处于后危机时代的深度调整中的状况没有根本性改变。在未来一段时期，国际投资贸易规则加速重塑，贸易保护主义仍将盛行，发达国家普遍加大“制造业回归”，而东南亚、印度等新兴市场国家加快发展，外资吸引力显著增强，所有这些都使中国面临更加复杂的国际经贸环境与竞争，如果我们不能适应这种国际经贸“新常态”，则必将导致我区享受全球化红利的空间进一步缩小。区域同质化竞争带来的挑战一方面，与我区同处中心城区的越秀、天河、海珠等区，逐步建成民间金融街、国际金融城、琶洲国际会展商务区等高能级产业平台，不仅对我区总部经济、新兴产业等发展形成了强力竞争，也给规划打造白鹅潭滨水商务区造成了巨大的竞争压力。另一方面，与荔湾相邻的佛山市及正在推进的广佛同城化是一把“双刃剑”。随着广佛地铁的开通，千灯湖商圈功能日趋完善，商务吸引力与日俱增，与花地生态城接壤的南海、顺德则继续保持“县域强区”本色，由此形成了“弱中心”对接“强周边”格局，从而对我区吸引高端资源、提升产业能级形成了巨大挑战。产业结构低端化锁定的风险在宏观层面上，我区产业结构比例关系相对合理的，具有明显的城区经济特征。然而，从产业内部结构看，与其它几个城区相比，我区产业层次明显偏低，传统商贸业占经济比重高，金融、信息、科技、专业服务等现代服务业比重偏低；遍布全区的专业市场以“三现”为主，经营业态和模式落后，产业附加值和财税贡献低，却具有超强的发展惯性；制造业创新力弱，且产业结构单一，呈现“一业独大”的发展特征；电子商务、光电、打印等战略性新兴产业和新业态占比很低，远未起到重要的支撑作用。城区转型升级缓慢带来的风险我区主要为老城区和过去的郊区组合构成，城市规划起点相对偏低，环境品质相对较差。辖区北岸为广州最悠久的老城区，市政设施、交通道路及城市建筑群落陈旧拥挤，优质产业载体稀缺，危破旧房占全市以上；而南岸为典型的郊区地带，公共基础设施相对落后，在建设上存在较多局域性功能冲突。一般而言，老城区的振兴发展，主要依赖对存量土地的再开发。然而，近年来，我区城市更新难度加大，土地收储成本不断攀升，上位政策摇摆不定，房屋拆迁涉及多方利益博弈复杂激烈，耗时较长，“三旧”改造陷入几乎停滞的状态中，如果不能迅速扭转这种状况，加快释放优质产业载体，则我区经济在“十三五”时期将进一步陷入增长乏力的困境中。（三）发展阶段及趋势到“十二五”期末，荔湾区人均近万美元，理论上已进入高收入国家水平或发达经济行列。但事实上，从产业结构、创新能力、环境保护、社会治理等方面看，我区尚处于“工业社会”向“后工业社会”过渡的交叉阶段，远未达到当今世界发达经济体的发展水平。当前及未来一段时期，我区经济增长进入换挡期，结构调整处于阵痛期，改革创新步入攻坚期，新兴产业及新业态发展处于成长期，空间整合（城市更新）与区域一体化进入加速期。展望“十三五”时期，广州市确立了建设“三中心一体系”、“一江三带”及国家创新中心城市战略布局。我区作为传统的“千年商都”，有着悠久的商贸文化传统，在“三中心一体系”战略中将重点致力于国际贸易中心的建设，突出打造白鹅潭商业中心和十三行商圈；作为“广佛之心、西部门户”，是全市唯一拥有“一江两岸”的城区，在“一江三带”战略实施中将成为最大受益者，成为城市更新与滨水环境改造的典范。未来一段时期，借助市级重大战略的实施推进，我区经济发展模式将加速向质量效益型转变，内生增长、精明增长、品质增长、绿色增长成为主要的追求目标，创新对经济社会发展的贡献率显著提升，以信息、科技、电商、金融为代表的生产性服务业将迎来更大的发展机遇，城市更新成为新一轮发展的主动力，同时，全区发展将逐步由城区经济向都市圈经济联动发展转变，资源拓展广度将进一步提升。三、发展思路与目标（一）指导思想坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕省实现“三个定位、两个率先”目标要求和市实施“三中心一体系”、“一江三带”及国家创新中心城市建设等战略布局，以经济提质增效升级为核心，以改革、开放与创新为动力，以深化区域合作发展为支撑，以白鹅潭经济圈建设为重要增长极，以改善民生福祉为根本落脚点，全面推进“传统、现代、自然”三大板块建设，优化完善“一核三带八区”产业空间布局，加快构建“” “1+3+N”产业体系：即以1个带头型产业总部经济为引领，以现代商贸、电子商务、文化创意三大主导产业为支撑，若干个衍生、辅助产业（如金融、商务、科技服务、住宿餐饮、医疗、教育等）为配套的区域生态化产业体系。层次分明、互促共融的区域特色产业体系，大力促进产业、科技、文化元素跨界交融发展，加快形成新的发展动力源和增长极，着力营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，坚持稳中求进，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲，大力提升政府服务深度、区域产业高度、资源拓展广度、企业创新力度和民众幸福强度，努力打造旧城古韵与都市时尚有机融合、文明富裕、宜居宜业、充满魅力的“广佛之心、西部枢纽”。（二）发展目标到年，全区经济社会发展达到发达国家基准水平，经济发展质量、城市环境品质和居民生活水平实现全面协同提升，总部经济和楼宇经济取得重大突破，白鹅潭商业中心、广钢新城贸易总部集聚区、大坦沙科技文化健康产业集聚区形成初步框架，“广佛之心、西部枢纽”进一步凸显，基本建成产业与文化、工作与生活平衡良好的魅力之城，基本建成服务经济发达、文化软实力彰显、公共服务优质、城市管理有序、环境优美宜居的广州西部副中心，基本建成广州融合周边、辐射泛珠三角的重要枢纽。综合考虑未来发展趋势和条件，我区“十三五”经济社会发展的主要目标是：繁荣荔湾经济发展质量和效益明显改善，内生增长动力进一步增强，产业结构层次明显上升，创业活力进一步激发，新业态、新模式不断涌现，市场主体能级明显提升，经济实力实现新的历史性跨越。“十三五”期间，全区经济年均增长达以上，一般预算收入年均增长，到年，第三产业增加值占全区比重升至，现代服务业增加值占服务业比重达，民营经济实现增加值占比重达以上。魅力荔湾西关文化、欧陆文化、花卉文化三大特色文化进一步彰显，历史文化街区保护与活化利用取得积极进展，一批新文化地标建成使用，一批非物质文化遗产得到发扬传承，“岭南文化会客厅”地位更加凸显，文、商、旅资源高度融合，文化创意、文化旅游业成为全区重要的经济增长点，文化品牌国际知名度明显提升，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全社会法治意识不断增强。到年，每万人口公共文化设施面积达平方。智慧荔湾科技投入进一步加大，主导产业核心技术取得突破，信息基础设施进一步完善，“大众创业、万众创新”局面初步形成，战略性新兴产业形成规模，新商业模式形成经济效应，电子商务广泛应用，城市管理数字化、精细化、标准化初步实现，电子政务、智慧社区全面建成。到年，新增高新技术企业家，每万常住人口拥有专利授权量达件。生态荔湾城乡绿地充分整合利用，水环境质量得到阶段性改善，主要空气污染物浓度达标，土地节约集约利用水平稳步提高，垃圾分类处理体系基本建成，排污系统全覆盖改造，初步建成布局合理、功能齐全、技术先进、管理规范的现代再生资源回收体系，生态服务价值进一步凸显，干净整洁平安有序城市环境全面提升，生态文明建设取得新突破。到年，万元能耗及主要污染物排放完成市下达目标，空气质量优良率每年保持在以上，人均公园绿地面积达平方，城镇污水达标处理率达，生活垃圾无害化处理率达，的社区实现生活垃圾“定时定点”分类投放。幸福荔湾就业比较充分，居民公共服务体系和社会保障体系更加完善，社区公共服务事项实现全区通办，生活服务便利化程度明显提高，文化、教育、卫生、养老等各项民生事业发展走在全市前列；贫富差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，居民生活水平与经济发展水平同步提高；社会管理和服务体系趋于完善，人口调控服务能力显著增强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全，食、药品安全得到充分保障，社会治安防控体系更加严密，城区管理更加精细化、品质化，“平安荔湾”建设扎实推进。到年，城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业人员就业率达以上，每千人口拥有全科医生数名以上，每千名老人拥有养老床位数达个。开放荔湾重点领域和关键环节的改革开放取得决定性成果，全面完成中央、省委、市委和区委提出的改革任务，参与“一带一路”建设取得积极成果，与周边城区开放合作取得突破进展，广州西部枢纽功能得到明显强化，广佛同城合作示范区建设取得重大成效；国际化营商环境全面提升，投资贸易便利化明显提高，公开、公平、公正的法治环境基本形成。（三）功能定位“十三五”期间，我区以“广佛之心、西部枢纽”为最高统领和核心定位，将重点突出五大具体功能：通达世界的现代商贸中心依托上下九、十三行、华林玉器等商业“名片”和茶叶、花卉、水产品等专业市场龙头，激活复兴传统商贸魅力。精心培育广东塑交所、唯品会、万商台等商贸新业态和现代交易方式，推动岭南电商产业园、国际医药港等商贸载体向全球招商，积极扶持跨境电商。在传统商贸“名片”和现代商贸新业态交融辉映下，逐步建成通达世界的商贸中心。享誉全国的文化旅游名区依托十三行、上下九、沙面、西关大屋、荔枝湾、陈家祠以及宝芝林、陈李济等等文化符号和名片，激活历史文化底蕴，完善“五区一街”特色文化商业街区格局，修缮名人故居，保护非物质文化遗产。在资源整合基础上，运用“文化”模式，促进文旅商融合，强化文化地标和特色商圈的旅游和信息功能，创新旅游产品和链条，打造享誉全国的文化旅游中心。辐射泛珠三角的总部经济基地顺应全市总部经济再提速的趋势，根据自身资源优势及错位发展原则，以白鹅潭滨水商务区为核心，协同花地河电子商务集聚带、珠江黄金西岸创意产业带、东沙生产服务业功能区、大坦沙科技文化健康产业区等平台，在扶植留住本地商贸、文创企业总部的同时，主要面向珠江西岸和泛珠三角地区进行招商，积极承接珠三角制造业总部迁移，大力吸引泛珠三角民营企业总部入驻，打造面向泛珠三角的总部经济基地。服务珠三角的时尚创意中心顺应广州生产性服务逐步加大向珠三角输出的趋势，加快完善珠江西岸文化创意产业带，依托已有一定发展基础的文化创意产业，做大面向大众消费类的时尚创意产业，进一步吸引工业设计、服装设计、时尚设计类企业入驻。依托白鹅潭独有的历史文化建筑和滨江滨河地区工业遗产，增建文化艺术展示长廊、水文化展览馆、港口与商贸文化展览馆、工业文化博物馆等，增设旅游休闲配套和特色商业设施，构建融文、商、旅、智于一体的创意共生体（圈），打造面向珠三角的时尚创意与设计中心。广佛同城化先行示范区积极贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要关于强化广佛同城效应的战略要求，充分利用我区处于广佛都市圈枢纽位置的优势，按照广州市“三对接一联手”工作部署和“广佛同行，荔湾先行”基本理念，通过政府间组织协商，率先推进我区与佛山南海区探索共建“广佛同城化综合实验区”，深化两地在政务合作、交通对接、平安共建、生态整治、产业发展等方面的实质性合作，强化两地规划与服务的无缝对接，努力建成广佛同城之轴、商贸之心、文化之根、创造之源、宜居之地、共治之范，以进一步做实“广佛之心”，带动广佛“同城化”向纵深发展。（四）发展战略根据中国经济步入“新常态”的战略判断以及全区“十三五”资源禀赋变化及经济社会发展新趋势，我区将重点实施五大战略：总部带动战略利用“西部门户”的枢纽地位，依托白鹅潭商业中心、东沙生产服务集聚区、大坦沙等产业高端平台和岭南谷、国际医药港、油富城、立白国际商务中心等一批优质载体，大力吸引面向珠江西岸和泛珠三角的企业总部、金融机构及代表处入驻，突出总部经济在构建现代产业体系中的龙头地位，充分发挥总部经济的提升、带动作用，促进高端要素和资源集聚，引导企业向“微笑曲线”两端衍生发展，推动辖区产业结构转型升级。文化优区战略充分发挥文化的导引、激活、渗透、增值功能，进一步挖掘传统历史文化内涵，加大历史文化资源保护，提高居民文明素质，扶植新兴文化业态，规划特色文化圈（带），打造重大文化地标，凸显区域文化形象，不断推动文化元素向各领域移植和渗透。通过挖掘、展示西关文化、开发“水文化”、培育“花文化”和修建大型文化标志设施，全面提升城区文化品位，把荔湾建成体现岭南风情、都市气派、历史与现代有机融合的大都会区。创新驱动战略深入贯彻国家创新驱动核心战略和广州市建设国家创新中心城市，着眼于化解我区经济转型中空间资源不足、高端要素集聚力弱的问题，大力实施创新驱动战略，依靠区内创新资源、产业和平台，着力推进业态创新、模式创新、服务创新、管理创新及必要的技术创新，以全球视野选培战略新兴产业，以“互联网”促进传统产业转型，加快信息技术向经济、城市管理、社会治理、教育等渗透，将创新贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，将“大质量、大标准”建设作为转型升级的突破口，全面建成智慧荔湾。商贸提质战略顺应新业态、新模式的巨大冲击，全力推动商贸业转型提质，以“国际化、信息化、标准化、特色化”为导向，积极引导传统零售业连锁经营，大力扶持商贸新业态发展，鼓励虚拟与实体店铺相结合，加快专业市场升级改造换代，推动“数字商圈”建设，引导商贸企业品牌化、标准化，努力形成高增值、深融合、强辐射、大控制的现代商贸体系，力争在商贸功能载体、资源配置交易平台、品牌建设、支撑体系、营商环境上取得新突破。区域融合战略充分利用珠江一西江经济带、粤桂黔高铁经济带、广佛肇清云大都市圈及广州市“一江三带”建设等多个区域战略之契机，发挥荔湾作为广佛同城化及泛珠三角合作的关键枢纽优势，推动我区与周边地区及广阔腹地的相互融合、协同发展，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置，促进制度性要素的异地共享，推动区域经济发展、人口布局、资源开发与环境保护相协调，以优势产业、优势企业、优势平台为依托，扩大品牌和资本输出，以标准输出带动服务输出，力争在区域合作中提升区域核心竞争力。四、发展重点与任务（一）围绕三大板块，构建协调发展的城区空间落实珠江“一江三带”战略，规划形成“一带两轴三板块”的城市空间格局，建成层次分明、特色彰显的广州西部魅力之城。“一带”：珠江经济、创新、景观带，“两轴”：中山八路黄岐发展轴和花地大道发展轴，“三板块”：“传统、现代、自然”三大板块。“珠江经济创新景观带”是以珠江为纽带，以白鹅潭（泛珠）滨水商务区、珠江西岸滨水创意带、花地河电子商务带的发展建设为契机，对沿岸重点发展地区整体进行优化提升，大力推进城市更新和“退二进三”，充分挖掘利用沿江土地资源，营造高等级平台和载体，构筑独具特色、国际一流的经济带、景观带、创新带，带动优化城市功能布局和城市环境品质，培养和吸引有竞争力的现代企业，促进产业升级转型，为荔湾现代服务业发展注入新的动力和活力，有力推动产业优化提升和经济社会转型发展，服务广州建设国际航运中心、国际物流中心、国际商贸中心和现代金融服务体系的宏伟目标。“两轴” 即中山八路黄岐发展轴要进一步加快专业市场的转型升级和产业融合，提升专业市场的盈利能力和创税能力。花地大道发展轴要吸引和集聚总部经济、电子商务、现代制造业等高等级产业。“传统”板块 打造“两街十区”。两街十区的发展重点是以荔枝湾涌和骑楼街串联文化节点，在荔湾北片区域内打造上下九骑楼风情商业街、光复路风情商业街、十三行创意区、南岸咀滨江休闲康体区、恩宁路岭南文化体验区、华林手工艺区、沙面欧陆风情区、清平路养生区、荔湾湖岭南风情区、耀华大街传统民居区、新十三行主题餐饮区；培优配强荔湾区特色优势产业，打造点、线、面结合的岭南风情区。“现代”板块 打造白鹅潭商业中心、北岸综合生活区、旧城综合提升区、西塱综合枢纽区、南部综合生活区、生物媒体港地区、西部门户综合区、花地滨水生活区等八大功能分区。要适当保留和保护历史建筑和工业遗产，择优开发白鹅潭地区大量的旧厂房和连片绿地，发展总部经济、金融、文化创意、科技研发等现代产业，打造珠三角的时尚创意之都。图 荔湾区空间布局图“自然”板块 建设高层住宅区、花博公园、花城居住区、花卉产业高科技发展区、科学工业园区、都市产业区、低碳科技区等七大片区。在南片地区打造国际性的大型博览会，建设宜居宜业、产城融合的“芳村花地”。推进花地河调蓄湖、城市出入口景观工程等项目建设，打造“十分钟公园圈”，延伸绿道串联生态文化节点，实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”。（二）突出转型提质，打造现代高端的产业体系抓住广州市实施“十三五”新发展规划的契机，积极对接市“三中心一体系”建设，充分利用地铁、江海运输、高速公路、高铁等运输网络，建成通向广州海港、空港的交通物流体系。争取建设船舶研发、设计及交易中心，引导系列功能平台进驻，积极参与国际航运中心建设。发挥“高铁经济圈”带动作用，建立和完善现代物流服务体系，培育和壮大一批现代物流企业，积极参与国际物流中心建设。推动辖内专业市场转型升级，提升塑料、水产、鞋服、茶叶、花卉等商品交易价格指数行业影响力，鼓励发展跨境电子商务，积极参与国际商贸中心建设。深入挖掘西关金融历史文化积淀，探索发展特色金融产业，布局融资租赁、互联网金融、科技金融等新业态，积极参与构建现代金融服务体系。以打造优质产业载体为抓手，以扩大区域合作为契机，着力推动区内产业跨界融合与关联发展，稳步推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化和特色产业品牌化，逐步建立以服务经济为主导、三次产业互动融合的现代产业体系。构建现代产业体系（）聚焦发展总部经济以“白鹅潭（滨水）商务区”为核心，建设高端商务集聚发展所需的载体及配套设施，打造总部经济集聚区。吸引国内、省内大型企业总部、珠三角西岸地区制造业总部、设计研发总部、销售总部入驻。重点集聚商贸交易、电子商务、研发设计、时尚创意、检验检测等领域的总部企业。开展产业链招商，为企业建立良好的生态系统。为区内大型电子商务企业量身打造营运总部。发展茶叶、装饰材料、水产、花卉、玉器等商贸企业的总部。打造“荔湾创造”的服装服饰品牌总部企业集群。注重现代互联网技术的使用，提供高技术公共服务平台。（大力发展现代生产性服务业创意设计 建设“荔湾创意湾”和“荔湾设计港”，创造良好政策环境，发挥岭南文化窗口优势，建设珠江黄金西岸滨水创意产业带，打造多个创意园区，重点发展动漫创意、时尚广告、网络游戏、文化影视、数字媒体、艺术家工作室等文化创意领域，形成完善的设计、展示、销售、中介服务发展格局，打造动漫传媒创意总部企业集群。营造人才引进、知识产权交易等公共服务平台、开设论坛和研讨会等交流平台。引进实力企业和龙头企业，提升盈利能力和创税能力，实现创意产业突破发展。电子商务 加快国家电子商务示范区建设，重点发展电子商务服务平台、跨境贸易电子商务，完善电子商务支撑服务体系。依托花地河电子商务集聚区，充分发挥唯品会、塑交所、梦芭莎、绿瘦、七乐康等电商龙头企业的示范带动作用，大力吸引全国电子商务龙头企业总部进驻。推动工业企业供应链一体化电子商务应用，鼓励广药、立白等贸易企业发展线上线下联动的新型营销模式。推进电子商务与专业市场的融合。加快发展跨境贸易电子商务，着力引进阿里巴巴国际站等跨境电商代表企业，加快跨境电商企业集聚。科技服务 发展包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。建设科技服务公共技术平台，引进广州高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发展多层次的技术（产权）交易市场体系，建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。推广“孵化创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。现代物流。发挥“高铁经济圈”带动作用，充分发挥广州西部门户的区位优势，和周边地区进行资源整合和功能分工，建设广州西部物流枢纽，积极参与国际物流中心建设。依托区内钢铁、造船总部企业资源，重点发展第三方物流、供应链管理，巩固总部经济功能，推进商流、物流、信息流的整合提升。大力发展电商企业的物流配送服务，引导传统交通运输企业向具有较强竞争力的现代物流企业转型，推进产业链上下游相关配套服务企业集聚。大力发展物流咨询，提供综合供应链解决方案和物流管理服务。引导企业加强物流标准化技术、物流应用系统开发和应用，构建面向供应链管理的信息服务平台，形成物流信息管理中枢。金融服务 主动对接广州市现代金融体系建设，加大金融机构在荔湾区特别是白鹅潭总部基地的集聚，增强金融业的辐射和服务区域经济的功能，形成金融资本与产业实体相结合、金融创新与产业创新相结合的良好局面。研究制定相关配套政策，积极吸引银行、证券、保险、股权投资机构等金融机构总部、网点以及与金融业相关的信息类、专业服务类、教育培训类的行业龙头企业入驻总部基地。大力发展股权投资、融资租赁、金融债券等投融资工具，全力推进小额贷款公司、供应链融资、科技型中小企业融资平台、工商联企业融资平台、信息服务行业企业融资平台等建设，完善区域投融资体系，形成多层次、多元化的金融业发展格局。加快发展信用评级、资产评估、会计审计、法律服务等行业。鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。支持天使投资、创业投资等股权投资对企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解企业融资难问题。检验检测 加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务，结合我区产业优势，重点培育引进重大装备、药品和医疗器械、健康保健、珠宝玉石等领域的第三方检验检测服务，开拓电子商务等服务认证领域。充分发挥中国赛西（广州）实验室光电技术与产品标准研究、产品设计检测检验的作用，积极探索制定打印行业标准和建立打印行业标准监测研究院。培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。（）加快传统商贸业转型升级推进专业批发市场改造升级。推进现代商贸业载体建设，对现有市场进行整合提升、归类布局。全力推进商品交易综合服务平台，推进传统专业市场向交易品牌集聚化、交易方式电子化、市场服务一体化、统一结算和统一管理的现代展贸型专业市场和研发设计创新中心转变。强化物流配送，外移物流环节，推进茶叶、水产品、鞋类等批发市场群园区化升级改造。推广竞买制、拍卖制、电子交易等现代交易方式，引进跨国采购龙头企业，拓展国际营销渠道，打造国际化采购中心。建设国际品牌国内销售、集散中心，促进新型业态与本地消费需求融合，推动商业本土化和多样化。文化旅游业 加快对辖区旅游资源的整合和开发，主打“西关文化、十三行文化、欧陆风情、水秀花香”四大品牌，巩固“五区一街”建设成果，完善和丰富八大旅游区的内涵和品质，适时推出工业遗产旅游、现代产业集聚区旅游等新产品，推出工业旅游专业线和工业遗产摄影场。适度发展现代游乐场所及豪华电影院等高端休闲设施，深入挖掘民俗风情、饮食、建筑、中医、商贸、曲艺、园林、禅宗、书画、传统工艺等十大文化元素，加强非物质文化遗产保护，加快推进荔枝湾三期、粤剧艺术博物馆、十三行博物馆、沙面文化休闲步行区等文化载体建设，推进荔枝湾、沙面国家级旅游景区创建工作。（）适度布局先进制造业发展都市型的现代制造业体系。提升烟草产品研发能力，支持烟草制品业做大做强。支持美晨集团、立白集团和广州珠江化工集团等日化产业的发展，为企业发展排忧解难。顺应“中国制造”新趋势，推动信息化与工业化深度融合，利用区内工业用地存量，着力整合优势产业，实施“荔湾智造”战略，鼓励一批高新科技中小企业在区内创业、扎根发展，鼓励和支持制造业企业建立研发、创新中心，提升工艺、装备、产品、管理科技含量。推进信息化与工业化深度融合，推动制造企业开展（线上线下）、大规模个性定制等生产模式创新。积极引导智能可穿戴设备、智能机器人等研发、生产企业落户发展，建设智能制造产业园。拓展增材制造（打印）。完善荔湾打印产业合作体系，建立相应激励机制，促进资源共享和互惠互利，强化技术标准、专利及创新体系建设，开展前瞻性研究和技术联合攻关。率先在区内各种行业开展示范应用，快速培育应用市场。加强在教育行业的推广应用，加快培养打印研发人才，利用现有职业教育、传统产业等资源，延伸智能制造、增材制造（打印）等产业的科研、教育、检测等发展链条。（）合理发展都市型现代农业整合花卉产业资源，形成产业凝聚，推动花卉由农业向第三产业转型，推动市场、物流、文化、 旅游、信息项目的发展，构建花卉总部集群，扶持花卉科研，加大关键技术和适用技术推广的力度，提高自主创新能力和花卉产品的科技含量，全力发展花卉拍卖，继续建设好广卅花卉科技园，打造中国花卉的“硅谷”。产业空间布局立足荔湾区产业布局的历史条件，抓住现代产业发展的主导方向，依据“传统、现代、自然”的城市功能布局思路，形成“一核、三带、八区”的产业空间布局。（）“一核”白鹅潭商业中心 坚持与市内其他商务区“互联互通、错位发展”，重点引进珠三角乃至泛珠三角不断壮大的民营企业总部，着力集聚区内优势主导产业总部，形成特色和差别化竞争力。加快商务楼宇的