刘宏：上海铁路局会计人员继续教育培训讲稿.doc

上海铁路局2009年会计人员继续教育培训讲稿江苏省无锡立信职业教育中心校 刘宏上海铁路局2009年会计人员继续教育企业内部控制规范第一部分 概 述一、企业内部控制基本规范发布会暨首届企业内部控制高层论坛2008年6月28日举办了企业内部控制基本规范发布会暨首届企业内部控制高层论坛，会议由财政部会计司司长刘玉廷主持。财政部、证监会、审计署、银监会和保监会联合发布了我国首部企业内部控制基本规范，这一基本规范将于2009年7月1日起首先在上市公司范围内实行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。这是我国继实施与国际接轨的企业会计准则和审计准则之后，在会计审计领域推出的又一与国际接轨的重大改革。观察人士认为，这一被视为稳定资本市场发展“基石”的举措，将为中国企业防范风险构筑一道“防火墙”，有助于提升中国海外上市企业的市场形象，推动中国企业走出去。社会评论：国内：财政部副部长王军指出，基本规范的制定发布和若干配套指引的公开征求意见，是继我国企业会计准则、企业审计准则正式颁布和顺利实施之后，财政、审计、证券监管、银行监管、保险监管和国有资产管理部门以实际行动贯彻落实科学发展观、促进企业和资本市场又好又快发展的又一重大举措。新发布的基本规范为中国企业首次构建了一个企业内部控制的标准框架，有效解决政出多门、要求不一、企业无所适从的问题，有利于提高内部控制监管效率、降低监管成本，有利于优化企业管理和增强企业竞争实力，有利于保障经济安全、维护资本市场稳定。中国证监会纪委书记李小雪指出，企业内部控制基本规范的发布是中国资本市场发展中的一件大事，其实施将有利于我国资本市场的持续健康发展。李小雪说，企业内部控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业发展过程中具有举足轻重的作用。首先，有利于提高财务信息质量，提升财务报告的有效性，这对于保证投资者对高质量财务信息的需求，体现资本市场“公开、公平、公正”的原则、保护投资者合法权益具有至关重要的意义。其次，健全有效的内部控制有利于上市公司遵守国家法律、法规、规章及其他相关规定，堵塞管理漏洞，保障公司资产的安全，有效提高公司风险防范能力，减少乃至避免舞弊事件的发生。此外，健全有效的内部控制有助于提高经营效率和效益，提升企业经营管理水平、盈利能力和持续发展能力，增强公司竞争力，从而提高上市公司质量，最大限度地回报股东和社会。审计署副审计长董大胜指出，基本规范的发布标志着我国内部控制的标准体系、企业用以规范发展、规避风险的指南初步建立起来。他表示，国家审计机关将继续关注和支持内部控制体系建设，紧密联系审计工作实际，在推动基本规范的贯彻实施等方面发挥更加积极的作用。中国保监会主席助理袁力指出，基本规范为保险企业建立健全内控机制提供了权威科学的操作指南。保监会将把内部控制监管作为保险公司监管的重要组成部分，在全行业切实推进基本规范的贯彻执行。中国银监会银行监管一部巡视员郝爱群指出，基本规范对银行业金融机构内部控制的建设有着重要意义，为我国各行各业的企业制定内部控制规则提供了普遍适用的基础平台。国资委企业改革局副巡视员周放生说，按照基本规范建立健全内部控制体系，有利于中央企业进一步提高风险意识，确保企业持续健康发展。国际会计师联合会工商业界职业会计师委员会主席周光晖表示，国际会计师联合会和工商业界职业会计师委员会高度关注基本规范的发布，并希望其他新兴经济体和发展中经济体能借鉴基本规范中的核心原则和指南。中国石化高级副总裁、财务总监戴厚良说，近年来，在境内外上市的中国企业陆续建立并实施各具特色的内控制度，但由于缺乏统一的基本规范，存在内控监管要求政出多门、企业无所适从的状况。此次基本规范的发布，标志着我国企业内部控制规范体系建设取得重大突破。南京大学会计与财务研究院院长杨雄胜认为，“这一规范的出台，是中国企业按国际化标准严格自律的宣言书，更是中国企业参与国际竞争，逐步接受并自觉遵循市场经济游戏规则，不断完善企业制度、细化管理的内在要求。”国际：国际会计准则理事会主席戴维.泰迪专门发来贺信，指出内部控制标准是建立现代经济体系的关键因素之一，并对中国政府在内部控制标准建设方面取得的成就表示高度赞赏。美国科索委员会也发来贺信，对企业内部控制基本规范的发布表示热烈祝贺，科索委员会主席拉瑞瑞腾博格在书面致辞中称赞说，中国新发布的基本规范与包括科索报告在内的世界领先的内部控制框架在所有主要方面保持了一致。欧盟驻华使团副团长溥马克认为，基本规范的制定发布，是继中国企业会计准则、审计准则发布实施之后，中国政府在会计审计领域的又一重大改革，是在正确的时间、正确的方向上，为促进中国经济发展走出的正确一步。他强调，内部控制、风险管理以及公司治理一直是欧盟强化金融市场、改进上市公司机制并促进投资的核心议题。世界银行高级专家美琳达.罗丝对基本规范要求上市公司实施内部控制年度自我评价制度表示赞赏，认为这一制度安排有利于强化企业的受托责任，提高企业经济和财务行为的透明度。二、多角度观察内部控制规范我国过去：“政出多门”的我国内部控制规范 20世纪90年代以来，我国内部控制取得了迅猛发展，从以下“政出多门”的我国内部控制规范就可略见一斑。 1996年12月中国注册会计师协会发布独立审计具体准则第9号内部控制和审计风险，要求注册会计师审查企业的内部控制，并对内部控制的定义、内部控制的内容(包括控制环境、会计系统和控制程序)等作出了规定。 1997年5月，中国人民银行颁布加强金融机构内部控制的指导原则，这是我国第一个关于内部控制的行政规定。 1999年8月中国保险监督管理委员会制定了保险公司内部控制制度建设指导原则，要求企业建立组织机构系统、决策系统、执行系统、监督系统、支持保障系统等控制系统,内部控制要素包括组织机构控制、授权经营控制、财务会计控制、资金运用控制、业务流程控制、单证和印鉴管理控制、人事和劳动管理控制、计算机系统控制、稽核监督控制、信息反馈等。 2000年4月中国证监会发布关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则,内部控制内容包括内部机构控制、授权分责控制、岗位责任控制、风险监控、资金管理控制、会计系统控制、结算控制、计算机系统风险控制、内部稽核控制等。 2001年1月中国证监会发布证券公司内部控制指引,内容包括环境控制、业务控制、资金管理控制、会计系统控制、电子信息系统控制、内部稽核控制等。 2001年6月财政部发布内部会计控制基本规范(试行)和内部会计控制基本规范货币资金(试行),内部会计控制规范适用于国家机关团体、各类企业、事业等单位，以单位内部会计控制为主，同时兼顾与会计有关的控制，是我国会计工作中又一重要的规范性文件。 2002年9月中国人民银行出台了商业银行内部控制指引，要求商业银行建立良好的公司治理以及风险监控体系，明确内部控制的要素包括内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正5个部分，内部控制的内容涵盖组织机构、岗位分工、授权分责、稽核监控、会计控制、计算机控制等各个方面。 2002年12月19日中国证监会发布证券投资基金管理公司企业内部控制指导意见，首次系统地提出基金公司内部控制的目标和要求。 2003年4月中国内部审计协会发布的内部审计具体准则第5号内部控制审计认为，内部控制是指组织内部为实现经营目标，保护资产完整，保证对国家法律法规的遵循，提高组织运营的效率及效果，而采取的各种政策和程序，内部控制包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等五个要素。 2004年2月审计署发布实施的审计机关内部控制测评准则，内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个要素组成。 2005年1月中国银监会制定商业银行内部控制评价试行办法，要求银行对商业银行内部控制体系进行评价。 2005年2月中国保监会制定了保险中介机构内部控制指引（试行），要求保险中介机构建立全系统的风险管理系统等。 2005年中国内部审计协会发布的内部审计具体准则第16号风险管理审计，风险管理是组织内部控制的基本组成部分，内部审计人员对风险管理的审查和评价是内部控制审计的基本内容之一。 2006年1月中国保监会制定寿险公司内部控制评价办法（试行），通过建立统一规范的内部控制评价标准，对寿险公司内部控制体系建设、实施和运行结果进行调查、测试、分析和评估，实施分类监管。 2006年2月财政部发布中国注册会计师审计准则第1211号-了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险第四章重点规范了有关内部控制的内容。 2006年3月3日中天恒会计师事务所研发的中国式全面控制，建议建立适合中国企业特色的全面控制体系，把控制分为内部控制和外部控制两大部分，倡导自主创新，认为会计控制是核心，管理和业务控制是发展方向。 2006年6月上海证券交易所制定了上海证券交易所上市公司内部控制指引，并于2006年7月1日开始实施。 2006年6月6日国资委出台中央企业全面风险管理指引，该指引要求企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立、健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证过程。 2006年9月深圳市证券交易所制定了深圳证券交易所上市公司内部控制指引，该类指引界定了上市公司内部控制的范围，规定了从公司治理到业务控制的一系列规则。主要强调了关于控股公司、关联交易、对外担保、募集资金的使用、重大投资以及信息披露等方面的内部控制要求。 2007年4月19日中天恒管理咨询公司研发的3C全面风险管理标准，内容包括基本框架、实务标准、操作指南，力求自主创新，除增加了实务标准、操作指南这些具有可操作性的工具之外，在基本框架方面进行了一系列的创新，充分考虑了中国企业的实际情况，在构建中国企业自己的全面风险管理标准方面进行了有益的探索。 2007年12月6日国资委关于印发中央企业财务内部控制评价工作指引（2007年度试行）的通知评价函2007293号，企业财务内部控制评价工作目的是促进企业内部建立健全运作规范化、管理科学化、监控制度化的财务内部控制体系。企业财务内部控制评价是指通过独立的调查、测试、分析企业在一定经营期间内所采取的各项财务内部控制政策、程序、措施，评价企业财务内部控制体系的建设、实施情况以及运行的有效程度。 2007年l2月26日，深交所发布的中小企业板上市公司内部审计工作指引，建立自查机制，由内审负责审查和评价内部控制的有效性，提建议，审计委员会对内控的建立和实施情况，出具年度内部控制自我评价报告。 2008年6月28日财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布的企业内部控制基本规范，将于2009年7月1日起首先在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。纵观我国内部控制规范制定情况，大多是由政府主管部门制定的，小部分是由行业协会制订、政府主管部门发布实施的，社会中介机构和学术团体参与其中，中天恒会计师事务所和中天恒管理咨询公司研发出了中国式内部控制和风险管理标准。美国萨班斯奥克斯利法案科索委员会1992年9月发布的内部控制整合框架是目前国际上企业内控建设的主要依据，它划分的内部控制五大要素对世界各国的公司治理和上市公司监管的影响很大。 2001年底发生的安然事件等一系列财务丑闻，暴露了美国核查体系的严重缺陷，核查体系原本是用来保护公众公司的股东、养老金受益人和雇员的利益，并保护美国公众对资本市场的稳定、公正的信心的，安然等一系列事件无疑严重动摇了公众对会计师行业的信心。针对上述公司失败事件，美国国会在2002年出台了2002年公众公司会计改革和投资者保护法案，该法案由美国众议院金融服务委员会主席奥克斯利和参议院银行委员会主席萨班斯联合提出，又被称作2002年萨班斯奥克斯利法案（简称萨班斯法案）。该法案由美国总统小布什签署并发布，法案的出台为公众公司的外部审计师们创建了一个广泛的、新的监督体制，并将对财务报告的内部控制作为关注的具体内容。国会不仅要求管理层报告公司对财务报告的内部控制，而且要求外部审计师证实管理层报告的准确性。三、内部控制与企业财务目标及风险管理的关系1、内部控制与企业财务目标理论上的内在一致性 企业作为市场经济中的微观主体，一个基本假定是企业首先是“理性经济人”，企业在合法合规的前提下有足够的自由追求自身利益的最大化。企业财务目标是企业的核心目标，是企业作为“理性经济人”的诠释。目前的财务理论认为，企业的财务目标有利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化以及相关者利益最大化等几种，考虑企业边界、货币的时间价值和风险等因素，较为统一的、合理的观点是把企业价值最大化作为企业财务目标。因此，企业追求企业价值最大化的财务目标是市场经济条件下合理而必然的选择。内部控制是伴随着组织的形成而产生的。伴随着组织追求其目标的努力，催生了内部控制。早期的分工、牵制、授权、汇报、稽查等都是内部控制活动。按照美国COSO委员会（Committee of Sponsoring Organizations of The Treadway Commission）的论述，内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成提供合理保证的过程。内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个要素。2001年6月22日，财政部以财会200141号文件发布了内部会计控制规范基本规范（试行）。我国在表述上采用了“内部会计控制”而没有采用“内部控制”的概念，因为内部控制包括内部会计控制和内部管理控制等全部内容。我国目前的实际情况是财务信息失真现象严重，在建立完善内部控制体系的过程中，会计控制是基础，当务之急是从会计控制入手，同时兼顾与会计相关的控制。在这样的思想指导下，制定出的规范可操作性强，利于针对薄弱环节对症下药。我国在制定规范时虽然采用了“内部会计控制”的概念，但并不等于说“内部控制”的内涵缩小了，只是由于我国的实际情况才如此而为。这可以从人们越来越接受内部控制的“四目的论”得到解释，即我国内部控制的目的应包括：保护财产完整；保证会计记录真实、可靠；提供具有相关性、可靠性的会计报告；贯彻执行既定管理方针、政策和目标，提高经营效率和经济效益。2、内部控制与风险管理的融合石爱中审计长在2006年度中国内部审计协会和中天恒管理咨询公司举办的内部控制与风险管理创新论坛上就指出：“内部控制和风险管理逐渐融合，而且在很多工作中，包括在系统设计中这两个东西一定要融合，而不是分开的”。中国内部审计协会会长王道成在2007年4月19日中国内部审计协会与中天恒管理咨询公司举办的融合之道2007年度内部控制与风险管理春季高峰论坛上指出，内部控制与风险管理走向融合，是一个必然的趋势，这不仅是内部控制体系向前迈进了一大步，也为我们内部审计的发展指明了方向，因此为了适应这样一种发展趋势，我国现行的内部控制体系有必要逐步地向全面风险管理体系升级和完善。中国内部审计协会制定的风险管理审计准则规定：“风险管理是组织内部控制的基本组成部分，内部审计人员对风险管理的审查和评价是内部控制审计的基本内容之一。”明确了：风险管理是组织内部控制的基本组成部分，内部审计人员对风险管理的审查和评价是内部控制审计的基本内容之一。这显然是传统的把风险管理作为内部控制的内容的观点。也正因为有风险才要控制，如果没有风险，控制就是多余的了，就是添乱，当然更是浪费资源。风险与控制的关系简单地说就是风险减去控制就等于剩余风险。当然，这个剩余风险一定要在企业可接受的水平范围内。3、内部控制与公司治理公司治理是为了实现公司价值最大化，而在股东、董事、监事、高级管理人员之间进行权责分配，并在此基础上进行决策、监督。可见，内部控制是公司治理的重要内容。首先，内部控制的目的是合理保证公司基本目标的实现。这也正是公司治理的目的。其次，内部环境要素的核心是权责分配，而权责分配既是公司治理的关系要素，也是内部控制的制度基础。第三，内部监督要素本身就是公司治理的行为要素，也是内部控制的重要保证。第四，内部控制的其它要素也与公司治理密切相关。从功能上讲，风险评估、控制措施、信息沟通属于风险管理的不同环节，而企业家的基本职能就是管理风险。需要强调的是，企业是内部控制的主体。无论在公司治理还是在内部控制中，董事和高级管理人员都发挥着至关重要的作用。根据基本规范，董事会以及董事长应当加强对本企业内部控制建立和实施情况的指导和监督，对本企业内部控制的建立健全和有效实施负责；经理负责组织领导本企业内部控制的日常运行；总会计师主要负责与财务报告的真实可靠、资产的安全完整密切相关的内部控制的建立健全与有效执行。上述规范的法律依据是公司法对上述人员职责和义务的有关规定。例如，公司法规定，董事、监事和高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。从内部控制规范与公司法的衔接来说，应当要求所有公司建立健全并有效实施信息与报告系统，进一步要求上市公司建立健全并有效实施内部控制系统，并将确保上述系统的建立健全和有效实施规定为董事、高级管理人员的勤勉义务。立法建议如下：公司(上市公司)董事、高级管理人员应当根据有关法律、法规和监管要求，指导和监督本公司(上市公司)信息与报告系统(内部控制系统)的建立和实施情况，对本公司信息与报告系统(内部控制系统)的建立健全和有效实施负责。四、统一规范势在必行在美国，COSO框架是一个美国企业以及在美国上市的外国公司的内部控制建设标准；在英国，Turnbull指南已成为英国投资者和公司普遍接受的一个风险管理与内部控制建设的指导原则；在加拿大，CoCo控制指南已成为加拿大公司和组织进行控制设计和评价时广泛参考的一个标准；在香港，内部监控与风险管理基本架构已经成为在香港上市公司内部控制评价的一个标准。而在我国，长期以来内部控制规范政出多门，现实中，至少存在包括证监会、财政部、国资委、人民银行、证券交易所等部门或主管单位发布的关于内部控制或风险管理的规范文件。使得上市公司在披露内部控制信息时所选择的内部控制标准也存在差异，弄得同一个执行单位无法执行，到底执行财政部的呢，还是执行国资委的，还是证券会和审计署的呢，没有一个统一的内部控制的标准，实务中执行者难执行，审计者难审计。 应该说，目前内部控制相关制度文件“政出多门”的客观现实，并非简简单单的相关利益的矛盾，其背后更有不同类型企业之于内部控制的不同要求，以及相关监管层对所辖领域内部控制的不同理解。 或许正是为了制定一个统一的内部控制规范的需要，2006年7月15日，我国企业内部控制标准委员会成立了。企业内部控制标准委员会由财政部、证监会、国资委等来自监管部门、实务界、理论界的专家学者组成。研究、制定一套具有统一性、公认性和科学性的企业内部控制规范，是2006年7月15日企业内部控制标准委员会成立大会暨第一次全体会议达成的广泛共识，是国际国内多种因素共同作用、共同影响的结果。2008年6月28日财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布的企业内部控制基本规范是广泛征求各监管部门意见基础制定的，应该作为我国企业内部控制的统 一标准，我们终于可以自豪地说，至少中国企业有了自己统一的内部控制标准。五、企业内部控制基本规范简介1、规范的特点该基本规范一大突破是科学界定了内部控制的内涵，强调内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，有利于树立全面、全员、全过程控制的理念。基本规范强调，内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。该基本规范还有机融合世界主要经济体加强内部控制的做法经验，提出了企业建立与实施有效内部控制的要素，即构建以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制活动为重要手段、以信息与沟通为重要条件、以内部监督为重要保证，相互联系、相互促进的五要素内部控制框架。此外，该基本规范还开创性地建立了以企业为主体、以政府监管为促进、以中介机构审计为重要组成部分的内部控制实施机制，要求企业实行内部控制自我评价制度，并将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系；国务院有关监管部门有权对企业建立并实施内部控制的情况进行监督检查；明确企业可以依法委托会计师事务所对本企业内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。2、规范的制定程序（1）为了深入贯彻落实科学民主决策精神，提高企业内部控制标准制定工作的透明度，增强企业内部控制标准的科学性、合理性和适应性，特制定本程序。 为什么制定（2）企业内部控制标准由财政部会同有关部门制定并发布。企业内部控制标准的起草工作由企业内部控制标准委员会秘书处（设在财政部会计司，以下简称委员会秘书处）负责，有关咨询专家组参加。由谁制定（3）草拟的企业内部控制标准分为建议稿、讨论稿、征求意见稿、草案和送审稿。 制定什么（4）企业内部控制标准的制定过程分为立项阶段、起草阶段、公开征求意见阶段和发布阶段。 怎么制定第一、立项阶段委员会秘书处根据我国经济发展和企业发展的实际需要，提出内部控制标准建设立项意见，向企业内部控制标准委员会委员和有关方面征求意见。第二、起草阶段内部控制标准建设项目立项后，委员会秘书处应即组成项目起草组，并将项目起草组的成员及有关情况向企业内部控制标准委员会委员通报。第三、公开征求意见阶段委员会秘书处将征求意见稿送财政部会计司审查同意后，由财政部会计司向各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，中央有关业务主管部门财务司（局）和有关中央管理企业等印发征求意见稿；同时，在有关网站和主要媒体上予以公布，并通过召开座谈会、研讨会等形式，向社会广泛征求意见。第四、发布阶段项目起草组根据企业内部控制标准委员会委员的意见对草案进行修改，形成送审稿；委员会秘书处将送审稿送财政部会计司审查同意后，按规定程序报财政部及其他有关部门领导审定、会签后联合发布，并由财政部会同有关部门组织实施。（5）已经发布实施的企业内部控制标准，如需进行重大修订，修订程序同上。（6）本程序所称企业内部控制标准，是指由财政部会同国务院有关部门制定的企业内部控制规定。各企业根据国家有关法律法规和国务院有关部门制定的企业内部控制标准建立健全本企业的内部控制制度，不适用本程序的规定。 规范谁（7）本程序经企业内部控制标准委员会全体会议通过后，报财政部发布，并自发布之日起生效。 执行时间六、下阶段的重点工作王军指出：财政部将会同国务院有关部门着力抓好基本规范的贯彻实施工作。他强调，下一阶段要重点抓好以下六方面的工作：一是着力抓好实施准备工作，研究制定具体实施办法，采取有效措施降低企业实施成本，稳步扩大基本规范实施范围；二是着力加强宣传培训，为贯彻实施基本规范营造良好的舆论氛围和社会环境；三是着力健全内控规范体系，逐步建立一套以基本规范为统领，以评价指引、应用指引和内部控制鉴证指引等配套办法为补充的内控标准体系，并不断完善以法制为推动、以企业实施为主体、以政府监管和社会评价为保障、以各方面积极参与为促进的内控实施体系；四是着力巩固科学民主决策机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，为建设高质量的内控标准体系提供强大智力支持；五是着力推进内控国际趋同，通过促成我国内部控制标准与国际内部控制框架的趋同乃至等效，为支持我国企业走出去提供积极支持；六是着力发挥体系联动效应，研究分析会计准则、审计准则、内控规范、会计教育与人才评价、信息化建设之间的联动关系，最大限度地发挥整体联动效应，更好地为经济社会可持续发展服务。案例：安然事件2001年12月2日，世界上最大的天然气和能源批发交易商、资产规模达498亿美元的美国安然公司（EnronCorp.）突然向美国纽约破产法院申请破产保护，该案成为美国历史上最大的一宗破产案。安然公司可谓声名显赫，2000年总收入高达1008亿美元，名列财富杂志“美国500强”第七位、“世界500强”第十六位，连续4年获得财富杂志授予的“美国最具创新精神的公司”称号。安然公司成立于1985年，其前身是休斯敦天然气公司（HoustonNaturalGas）。20世纪80年代末之前，作为一家区域性天然气管道经营商，其主业是维护和操作横跨北美的天然气与石油输送管网络。 80年代末，随着美国政府对能源市场管制的解除，在价格波动给人们创造能源交易商机的同时，也增加了许多能源消费商对控制能源价格风险的需求，这两种因素成为能源期货与期权交易勃兴的契机。安然公司成功地抓住了这个机遇，随之转型为类似于美林、高盛那样的专门从事交易的公司，差别仅限于产品的不同。另外，安然公司创造性地“运用”了金融衍生工具，使本来不能流动或流动性很差的资产或能源商品“流通”起来。在短短的十几年里，通过企业转型以及成功地引入金融衍生工具，安然从一家名不见经传的天然气、石油传输公司发展成为“全球最大的能源公司”。这样一个能源巨人竟然在一夜之间轰然倒塌，在美国朝野引起极大震动，其原因及影响更为令人深思。造成安然公司破产的原因很多，其中市场因素是最主要的。20世纪90年代初期，安然在电力交易市场上的成功，使其野心越来越大，随后开始在国际电力市场上进行更大的冒险，并在欧洲、印度和拉丁美洲扩展电力能源业务。但是，安然公司在建造和经营电站方面并不出色，在国际电力市场上的投资（特别是在印度的投资）几乎全面失败。 与此同时，安然公司却快速地扩大了非能源业务，宽频通讯领域曾是安然公司最受赞誉的非能源业务。安然公司为其宽频通讯项目投入了巨资，随着新经济的破灭，安然公司在这个项目上的亏损高达4亿美元以上。关联企业从事金融对冲交易做空美国国债市场、做多国际石油期货是导致安然破产最直接的原因。由于市场不遂人愿，自2001年开始，美国国债市场不降反升，而石油价格不升反降，安然的关联公司因此损失了10亿美元，这对其构成了致命一击。由于投资接连出现失误，安然公司的利润下降了很多。为了稳定股价和达到华尔街对其的赢利预期，安然公司开始通过关联交易做手脚，2001年的第二季度安然公司以高出市场3-5亿的价格将其北美公司的三个发电厂卖给关联公司Allegheny能源公司，此项利润被加入能源交易业务利润中。安然事件中，安然公司通过关联交易隐瞒债务、虚增利润，误导投资者。即使在事情真相已大白于天下的今天，安然公司还一再强调已经按照美国SEC的要求在年报等文件中进行了相关信息的公开披露。但实际上这些披露既过于含糊和笼统，又相当晦涩难懂，几乎起不到信息披露的作用。而位居世界前五位之一的会计师事务所安达信在财务审计中未能尽其职责，扮演了一个很不光彩的角色，尤其是安然公司的会计作弊，竟得到了安达信的默认。英国巴林银行破产事件1995年2月26日，新加坡巴林公司期货经理尼克.里森投资日经225股指期货失利，导致巴林银行遭受巨额损失，合计损失达14亿美元，最终无力继续经营而宣布破产。从此，这个有着233年经营史和良好业绩的老牌商业银行在伦敦城乃至全球金融界消失。目前该行已由荷兰国际银行保险集团接管。 巴林银行集团曾经是英国伦敦城内历史最久、名声显赫的商业银行集团，素以发展稳健、信誉良好而驰名，其客户也多为显贵阶层，英国女王伊丽莎白二世也曾经是它的顾客之一。巴林银行集团的业务专长是企业融资和投资管理，业务网点主要在亚洲及拉美新兴国家和地区。1994年巴林银行的税前利润仍然高达1.5亿美元，银行曾经一度希望在中国拓展业务。然而，次年的一次金融投机彻底粉碎了该行的所有发展计划。 巴林银行破产的直接原因是新加坡巴林公司期货经理尼克.里森错误地判断了日本股市的走向。1995年1月份，日本经济呈现复苏势头，里森看好日本股市，分别在东京和大阪等地买进大量期货合同，希望在日经指数上升时赚取大额利润。天有不测风云，1995年1月17日突发的日本阪神地震打击了日本股市的回升势头，股价持续下跌。巴林银行因此损失金额高达14亿美元，这几乎是巴林银行当时的所有资产，这座曾经辉煌的金融大厦就此倒塌。巴林银行集团破产的消息震动了国际金融市场，各地股市受到不同程度的冲击，英镑汇率急剧下跌，对马克的汇率跌至历史最低水平。巴林银行事件对于欧美金融业的隐性影响不可估量。 事情表面看起来很简单，里森的判断失误是整个事件的导火线。然而，正是这次事件引起了全世界密切关注，金融衍生工具的高风险被广泛认识。从里森个人的判断失误到整个巴林银行的倒闭，伴随着金融衍生工具成倍放大的投资回报率的是同样成倍放大的投资风险。这是金融衍生工具本身的“杠杆”特性决定的。 从巴林银行倒闭案开始，欧美金融界人士开始关注如何约束机构内部成员的个人行为，必须建立机构高层人员的约束机制，从而避免由个人行为导致的无可挽回的巨大损失。博士伦的短视行为1993年光学镜片商博士伦在隐形眼镜和太阳镜这两大产品上领先于世界同行。它主要依据销售量进行管理，不能容忍没有达到销售目标。根据CPA杂志（1998年9月1日），该公司隐形研究部门在不少于连续的48个月中达到或超额完成了预期目标。但是，在1993年秋，它明显没有达到预期销售量。依靠给予批发商很大的折扣以及延迟付款的方式，该隐形眼镜部门重新夺回了某些地盘。这一促销活动使得销售量超多预估的四分之三，然而，其缺点也相当大：隐形眼镜充斥市场的结果将会压低第四季度的销售量，而第四季度的销售量又要求比他们在第三季度达到的销售额还要到多得多。假如该隐形眼镜部门要达到第四季度的预期收益，就得采取更极端的措施。它告知批发商们要想保持和博士伦公司的关系，就得承销剩余的库存。大多数批发商接受了，虽然这已为这接受数量大到荒唐地步的产品一些人以多达两年的库存值收场。与此同时，在商业周刊宣称该隐形眼镜部门一直在销售同一种镜片，但分别作为一次性镜片（价格低至7.5美元）以及传统镜片（价格高达70美元）来销售后，该隐形眼镜部门也和零售客户发生了冲突。超过1500万人的昂贵镜片购买者提出了诉讼，据报道，在1996年这宗诉讼案以理赔6800万美元而告终。当该隐形眼镜部门的行为被披露后，还招来了美国证券交易委员会的调查并导致2200万美元的收益损失。差不多同一时间，博士伦公司的另一部门也采取了令人生疑的行动去转移产品。其亚太部“卖掉”了50万副太阳镜把它们运到了在香港的意见仓库而不是卖给被公认的买主，这意味着该亚太部应收帐款快速上升。然而，该部门不是去增加为防止坏帐而设立的准备金，而是进行兑换交易，使得那些有问题的客户得到了信贷并回过头来购买这些货品。这样一来，亚太部编造了另一笔2000万美元的谎报收入。于是，这两个骗人的部门一起使净收入被夸大了1760万美元。博士伦公司在1996年纠正了自己的财务报告并且在1997年支付了4200万美元去平息一宗由股东提出的集体诉讼。然而，损害已经发生了。尽管有良好的收益，在20世纪90年代美国证券市场繁荣昌盛的日子里，博士伦的股价却仅仅蜗牛般地缓慢涨了一点。这也许是对一个最注重绩效的公司的彻头彻尾的讽刺。“银广夏”事件2002年5月，中国证监会对银广夏发出了行政处罚决定书，认定其最近年期间累计虚构销售收入10亿多元，虚增利润7.7亿多元，并要求其对以往财务报告实行纠正。银广夏造假案再次引起人们的关注。 此案2001年8月被媒体披露后，中国证监会迅速组织力量进行调查，新华社“新华视点”记者参与了调查，目击了调查组层层揭开银广夏造假之谜。 铁证如山，罪责难逃。银广夏造假被彻底揭穿去年8月3日，中国证监会对广夏（银川）实业股份有限公司正式立案调查。8月6日，调查组进驻银广夏，对公司整体情况进行调查，初步认定银广夏存在造假问题，“重灾区”是银广夏控股公司天津广夏公司。 8月10日，调查组直奔天津广夏。只见大门紧闭，厂区了无生气。调查人员检查了制造银广夏“神话”的超临界萃取车间，看到设备已停止运转。查账时发现，天津广夏1998年及以前的财务资料全部神秘“消失”，公司负责人对此不能作出合理解释。 调查组克服重重困难，进行了艰苦的调查。通过对天津广夏的销售收入、原材料购进、生产成本、存货等进行全面调查验证，对财务账簿记录、原始凭证逐笔核对，并到银行、海关、税务、工商等有关部门调查询证，取得充分证据材料，查证了天津广夏存在的主要问题。 调查中的发现让人大吃一惊：从原料购进到生产、销售、出口，天津广夏伪造了全部单据，包括采购原料合同、购货发票、银行汇款单、出口销售合同等100多份关键财务文件。用调查人员的话说是“胆大包天，不择手段”。在事实面前，银广夏高层管理人员承认，天津广夏造假始于1995年，造假利润从1995年的200余万元开始，发展到2000年的5亿多元，创下了惊人的利润“业绩”。而真相是：最近几年，天津广夏每年亏损1500万元至2000万元。为彻底查清银广夏下属公司的情况，8月23日，调查组兵分五路，赶往银川、深圳、上海、芜湖、武汉等地，对银广夏的重要控股子公司和分公司展开全面调查。随后，各路人马汇集银川，对银广夏配股资金的使用情况和有关股份转让事宜进行专项核查，同时继续对银广夏总部进行深入调查。经过一个多月的艰苦工作，调查组了解到大量事实，形成两大箱近百本卷宗，揭开了银广夏瞒天过海、大肆造假的黑幕。调查表明，不仅天津广夏造假，银广夏分布在各地的主要控股公司几乎都在利润上作过手脚：上海广夏文化发展有限公司通过虚假确认电视片广告收入、拍摄费用等虚增利润；武汉世贸大厦（银广夏控股子公司）通过虚构售房收入等手段虚增利润；芜湖广夏公司虚增利润的手段是多计资本化利息费用、少计经营费用、多提折旧等；在深圳，被银广夏称为发展战略支撑点的广夏投资公司，实际是一家“空壳”公司；在银川，银广夏用募集资金投资时大做手脚，通过收取高额利息等方式“做大”利润。 这一个个利润泡沫串成一条耀眼的“锁链”，为银广夏的业绩“神话”不断“增光添彩”。这是一份银广夏造假大账：1998年至2001年期间，累计虚构销售收入104962.6万元，少计费用4945.34万元，导致虚增利润77156.7万元，其中1998年虚增利润1776.1万元；1999年、2000年、2001年上半年分别虚增利润17781.86万元、56704.74万元、894万元，当期实际亏损分别为5003.2万元、14940.1万元、2557.1万元。 771亿元的巨大利润“气球”，就这样通过中报、年报在股市升空，打造出银广夏“中国大蓝筹股”的形象，让众多投资者怦然心动，掉进陷阱。2001年9月5日，中国证监会发布新闻指出，已查明银广夏公司通过各种造假手段虚构巨额利润的事实，查明深圳中天勤会计师事务所及其签字注册会计师违反有关法律法规，为银广夏公司出具了严重失实的审计报告。证监会依法将涉嫌证券犯罪人员移送公安机关追究其刑事责任，对发现的其他与此案相关的违法违规行为继续进行深入调查。5月14日，中国证监会对银广夏发出行政处罚决定书。按照处罚决定，将对银广夏处以罚款60万元，并责令改正。同时，鉴于银广夏的部分责任人员已经移送司法机关追究刑事责任，待司法机关查清此案后，再对银广夏的有关责任人予以行政处罚。5月16日，银广夏发布公告称，公司将根据处罚决定及有关准则，请负责审计的会计师事务所对2001年及以往年度的财务报告进行纠正。5月29日以前公布纠正后的财务报告。自银广夏公司纠正的财务报告公布之日起，银广夏股票将停止交易。隐瞒事项，虚假披露。银广夏欺骗公众年之久“拔出萝卜带出泥”。在对银广夏利润造假进行调查的同时，调查组发现：银广夏隐瞒重大事项、虚假披露信息的恶劣做法“轻车熟路”，众多投资者被蒙在鼓里长达7年之久。 银广夏于1994年上市，此后先后三次配股，从证券市场“圈”走574亿元资金。但企业的基本制度没有转变，内部管理混乱，决策失误频频，“圈”来的钱糟蹋殆尽，最后布下弥天骗局。 这是记者从调查组了解到的银广夏欺骗投资者的一张“清单”： 早在1994年3月15日，银广夏董事会发布决议公告称，银广夏董事局决议出资1000万元收购深圳广夏软件配件有限公司，控股比例为75。事实上，此前银广夏已与大股东深圳广夏文化有限公司、香港中昌国际有限公司签订资产承包合同，将大股东下属全资公司深圳广夏软盘配件公司的资产由银广夏承包经营。这也许可以算作银广夏欺骗投资者的开始。1997年3月17日，银广夏董事局作出对深圳广夏软盘配件有限公司、深圳广夏微型软盘有限公司、深圳广夏录像器材有限公司注销的决定，但此重大事项却未予披露。更奇怪的是，在被工商部门依法吊销法人资格后，这三家公司却依然堂而皇之地出现在银广夏1999年、2000年年报和2001年中报中。1997年3月18日，银广夏在未履行资产收购相关程序下，非法收购大股东深圳广夏文化实业有限公司资产已关停的深圳广夏软盘配件公司。这笔交易使银广夏被大股东“抽血”960万元，直接侵害了中小投资者的合法权益。此重大事项也未履行相关信息披露的义务。 银广夏1999年年报、2000年年报均披露，1999年筹集的配股资金亿多元已全部投入承诺的配股资金项目，实际仅投入1.78亿元，其余被银广夏董事局及其控股子公司占用及借款，其中支付董事局经费1200万元。 银广夏在2000年年报中披露，以价值4351万元的超临界萃取设备作为投资，对芜湖广夏华东玻璃制品股份公司进行增资扩股，并设立了芜湖广夏生物技术股份公司，公司注册资本7535万元，其中，银广夏持股44.29，天津广夏持股35。事实上，直至2001年3月6日芜湖广夏生物技术股份公司才成立，注册资本仅