浅析建筑工程招标投标的发展及趋势.doc

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袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀蚄羂羀芆蚃蚂膆膂蚂螄羈蒀蚁袇膄莆螀罿羇节蝿虿膂膈螈螁羅薇螈羃膁蒃螇肆肃荿螆螅艿芅莂袈肂膁莁羀芇葿莁蚀肀莅蒀螂芅芁葿袄肈膇蒈肆袁薆蒇螆膇蒂蒆袈罿莈蒅羁膅芄蒅蚀羈膀蒄螃膃葿薃袅羆莅薂羇膁芁薁螇羄芇薀衿芀膃薀羂肃蒁蕿蚁芈莇薈螄肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿蒈蚅蚈袂莄蚄袀肇莀 毕 业 设 计题 目：浅析建筑工程招标投标的发展趋势 指导教师： 陈传芳 专 业： 工程造价 班 级： p09工程造价三班 姓 名： 田灿灿 学 号： 0907120349 成 绩： 建筑工程学院2012年 4 月 7 日浅析建设工程招标投标的发展及趋势内容提要:当今建设工程招标投标的发展及趋势简介及问题现象以及措施关键字：工程招标工程投标 案例 措施我们以招标方式在我国的变化把整个招标投标的发展过程划分为三个发展阶段：第一阶段：招标投标制度初步建立。八十年代，我国招标投标经历了试行推广兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。1.八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。2.有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。3.招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。4.招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。第二阶段：招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。1.全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提高。2.招标投标法制建设步入正轨，从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行建筑法，从部分省的建筑市场管理条例和工程建设招标投标管理条例到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。3.建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创造了有利条件。第三阶段：招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。1.招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。2.全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。3.工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。4.招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。5.公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。目前我们的市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。招标投标法正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度。随着公开招标和招标投标法的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。1.建设市场规则将趋于规范和完善。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：(1)市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理；(2)市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。招标投标法、建筑法、反不正当竞争法等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化；(3)市场交易规则：交易必须公开，(涉及保密和特殊要求的工程除外)；交易必须公平；交易必须公正。2.建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。3.招标代理机构将依据招标投标法规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务：(1)可作为投标资格审查的评审专家库，提高资审的公正性和科学性；(2)可作为工程投标名册(指由政府组织的每年进行评审的投标免审单位名单)的评审委员库，利用他们的社会知名度和制定科学的评审制度，提高工程投标名册的权威性，逐步得到社会各界认可；(3)分组设立主任委员，负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；(4)评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。4.招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独本论文行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。5.招标投标法明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，从国际上看，招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。6.根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用，它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。 2005年11月，温州发生了一起到目前为止全国司法机关查处的市政工程领域串通投标案件中标额最大、分取好处费最多的串标案：来自全国各地的7家建筑工程公司，在参加温州市区南塘大道第二、第三标段和温州开发区滨海园区起步区第二标段3个市政工程项目投标中，为了保证各自的利益，竟事先预谋串通，让其中一家公司中标，并从中标公司分取好处费达1216万元，这三大工程投资总额2.96亿元。所有的涉案人员分别被温州法院以串通投标罪判处了刑罚，同时并处5至80万元的罚金。教训不可谓不深刻啊！此事件表明：虽然中华人民共和国招标投标法在我国被人们称为投资、建设领域的阳光法案，自2000年1月11日正式实施以来，它对于整顿我国建筑市场、规范招投标工作起到了积极的作用，也取得了一定成效，但由于在项目建设中最终的决定权仍被少数人所垄断，加上权力寻租、金钱交易、行政干预、人为操作、红包竞争、权色交换等等，在招投标工作中依然存在许多不规范的竞争和不规则的运作，人们期盼已久的用阳光驱逐暗箱的局面未能真正出现，使得我国招标投标市场中怪象丛生；社会上有关招标投标领域腐败事件和腐败分子的不时出现，使许多人对招标投标工作不断指责。对招标投标工作虽然不能这样一概而论，但他们的话代表了当今社会一大部分人对这项工作的认识。如何进一步规范工程招标投标行为，值得我们去深思。一、为什么施工企业热衷于搞串标、围标、买标、卖标等违法、违规的活动在工程建设行业有一些人认为串标等行为是行内公开的秘密，那么有没有更好的方法来防止这种行为的发生呢？造成这一现象的主要原因是：当前我国施工企业仍属于劳动密集型企业，可以容纳大量劳动力，一些施工企业可以通过不正当竞争取得了比其他行业更高的利润，造成建筑施工队伍一度膨胀。而建筑市场长期以来僧多粥少供求关系失调，建设项目远远满足不了建筑施工队伍的需求。建筑市场竞争比较激烈，甚至出现几百家单位一起竞争一个工程的现象，投标的办法大都是以偏低的标价中标为主，迫使市场把追求极端最低价甚至低于成本价的做法发挥到了极致。施工企业若想中标，那就只有报低价，甚至是报低于成本价，于是大家就拼命地往下压价，从而就变成一种恶性的竞争。带来的后果就是有些单位中了标，因为报价低要亏本就不做了，放弃。或者说即使做了，也是偷工减料，最后造成工程存在质量问题，或者中途就停了。比如：广东某建筑企业为了取得中国银行温州分行办公楼工程，就不惜以低于标底价20%的报价投标，在竞得该工程后，该施工企业为了谋利，在施工中严重的偷工减料，由无忧主体结构严重不合格，最后整幢楼被迫炸毁。直接经济损失超过了3000万元，这就是闻名全国的温州腐败楼事件。由于国内建筑市场中投标人普遍缺乏一种自觉的理性，使得国际市场流行的最低价中标法在国内完全变了调、走了样。难怪有人说：当前的低价中标市场对施工企业来讲是一条百分之百的死路。在这种社会背景下，施工企业在投标过程中为了利益最大化，明面上实行公开竞标，暗地里挑选好几家关系较好的施工企业来陪标，搞假竞标。这家企业的投标文件会做的远好于其他的投标企业，表现为：投标报价很合理、施工组织设计详细完美。这样在评标时当然会获得高分而中标。在利益的驱使，不管是中标企业还是没中标的企业，只要参与串标就都能从中获利。因此，在一些企业看来，既然串标能保证投标企业的基本利润，那又何乐而不为呢。毫无疑问，工程串标是一种严重损害国家利益、招标人利益和其他投标人利益的恶劣行为。与此同时，透过国内建筑市场频频爆发的工程串标案的背后，我们也不得不反思我国的招投标市场在制度设置方面是否出现了问题呢？正如某位名人所言：一个好的制度可以使坏人变好人，而一个坏的制度则起相反的作用。合理低价中标是国际惯例，但在目前我国的实际工作中，如何理解低价中标，如何实施低价中标，在实施中的管理办法、规范要求、实际操作的规则如何制定，都亟待加快进行，以切实堵住这个招投标领域的黑洞。二、我国的招投标市场是否存在社会资源浪费的问题任何一个市场的存在都必须兼顾效率、经济以及公平的问题，招投标市场也不例外。招投标市场引入竞争机制，打破地区保护和行业封锁，通过发布招标信息，以及进行资格预审来促进业主和施工单位之间的相互了解，沟通信息，并尽可能通过资格预审来确定质量水平达到相当要求的单位参与投标，从而部分消除投标单位的施工质量差别。通过招投标可以使建筑市场的竞争更加充分，更趋近于完全竞争的市场结构。在招投标中，自觉引入价格机制，有利于科学地建立建筑产品的定价制度，并发挥价格机制在建筑市场中的基础性的调节作用，以达到优化配置资源，提高资源使用效率的目的。从经济学的角度分析，一个完全竞争的市场结构有利于建筑市场的健康发展。在买方市场条件下，竞争会促使施工单位引进新技术，消化和吸收新工艺，不断改善经营管理，提高劳动生产率，提高施工质量，降低成本，从而提高资源的使用效率。竞争造成的优胜劣汰，使资源向那些能使其产生较大效益的生产者手中集中，从而形成施工企业的规模经济，有利于资源效率的提高和成本的降低。但如果买卖双方的比例严重失调，则会产生过度竞争，造成低价抢标现象，损害资源的总效率。在当前我国的招投标市场中，一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。是不论项目的性质，不管项目规模的大小，一律强调公开招标，在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。然而公开招标虽然有很多优点，但在效率方面存在许多问题，例如：周期长，成本高等。明显加大了无谓的开支，使招标投标的社会成本增大。造成投标资源严重浪费，加大了建设单位和施工单位的不必要成本。在一般情况下施工单位参与投标的项目都是从勘测设计或立项就开始跟踪，与建设单位、设计单位建立关系，跟踪的时间短则几个月，长的甚至几年，然后从网上获取招标信息，着手准备资格预审资料，参加投标报名，到购买标书，进行现场和市场调查，组织编制文件。参与投标中能中标的施工单位往往是几十家或上百家之中的一家，未中标的单位一切工作都付之东流。每个投标人（承包商）都要交付投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益，则提高了社会总成本，造成社会资源的浪费，此种制度设计就不够合理。有的企业每年参与上百个项目投标，却中不了几个标，这样的企业又有什么效益可言。要解决投标资源严重浪费的问题，首先，要把好招投标市场的准入关，避免千军万马过独木桥的现象。其方法是进行资格预审和采取适当的招标方式。市场准入要求施工企业在进入市场前遵循一定的法规并具备基本条件，取得相应的技术等级和经营资格，以限制那些竞争力低下的企业进入，避免出现低价抢标和交易成本上升的现象，保证合同价格较好地遵循价值规律。其次，要科学决策、降低招投标费用。在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括：信息发布费、招标文件编制费、组织答疑费及评标费用、起草合同、合同谈判以及履约监督相关费用等等。投标费用主要有：信息搜寻费、报名费、投标文件制作费、市场价格预测费、分包商选择费用、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标门槛价。投标方要注重投标策略，充分估计投标成本，不要广种薄收，应择优选择投标项目，提高中标率。三、为什么招投标活动中操作不规范的现象较为普遍由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，许多建设项目在招投标主要环节和程序上，都不同程度地存在操作不规范的现象。这种不规范不仅表现在施工企业投标中出现串标、围标现象，还表现为：发布招标公告的媒体不符合规定；自行招标未经核准；投标文件准备时间未达到招标投标法规定的最低要求；评标专家组成不符合规定；评标报告内容不完整；评标方法、标准与招标文件载明的不一致；招标代理机构资质不符合要求；开标时间与截标时间不一致；确定中标人程序不规范等等。产生上述种种现象的根本原因就是：招投标市场仍然阴霾笼罩，缺乏公开、公平、公正的阳光。因此、要充分发挥建筑市场的作用，必然要求建立阳光操作体系，公开信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。要克服现行招标投标机制存在的局限和缺陷，就必须对工程招标方式进行改革，从相关法规上来限制和约束这种行为，或者建立一种新的机制，剔除在招标投标环节上的人为因素，最大限度地排除招标投标过程中的人为影响因素，使找关系、托人情、送礼丧失原动力，让招标投标真正体现公开、公平和公正的原则。首先，要加大中华人民共和国招标投标法的宣传力度，向投标人开展法制宣传，向心存不轨者明示法律规定，大敲警钟。招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，招标投标法作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标活动的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。其次，要尽快建立健全招标投标市场的法律体系。如：建立投标人和投标单位在招投标活动中的信用指数体系，一旦发现其有违法投标行为经查实的，即限制其直到取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格，迫使投标人自觉遵守依法、诚实、信用的经营原则。同时，要拓宽监督渠道，建立监督网络，加大对举报违法投标人的奖励和保密措施，用法律手段管理招投标市场，让招投标这一新生事物步入法制轨道而健康成长。最后，要规范招标程序，加强招标工作的周密性。（1）通过建立和完善有形建筑市场，提高工程交易活动的透明度，促进建筑市场的公开竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作，在招投标中应用信息化技术，保证信息的公开透明，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息，减少人为因素，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。（2）加强投标资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。针对资格预审工作中存在的评审不规范、透明度不够以及投标人围标、串通投标等问题，迫切需要改进资格预审办法。特别是审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系，是否存在挂靠违法分包的问题。（3）对评标标准和评标办法从公开的形式到内容做出严格规定，评标标准和评标办法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以接受的不公平的条件，一经公开，便不得随意更改，凡是未在招标文件中载明的条件，一律不得作为评标的依据。（4）正确使用标底，合理确定和预防低于成本价的不正当竞争行为。招标人编制的标底，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，而不能作为决定废标的直接依据。在招标过程中，招标人也要防止出现低报价高索赔、空手套白狼等不正当竞争行为。招标人在评标过程中，如果发现投标人的报价可能低于其个别成本，应当要求其做出合理的解释，并提供相关的证明材料和担保，否则，即可认定其以低于成本论文本价竞标的不正当竞争行为，作废标处理。（5）完善评标专家管理制度。评标委员会肩负着推荐中标候选人或受招标人授权直接确定中标人的责任，也掌握着投标人能否中标的决定权。评委素质的好坏直接影响评标结果，在招标活动中扮演着相当重要的角色。因此，应当严格规范评标委员会的成员组成和评标活动，在评标过程中始终遵循公平、公正、科学、择优的评标活动原则。评标委员会人数应当符合法定条件。严格评标专家资格认定，对私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况等的评标专家，由有关部门依法处罚。（6）规范招标代理机构和招标收费行为。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或其他利益管理。对行使或变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招投标代理活动的违法行为，要限期予以纠正。招标代理机构可以跨区域开展业务，任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制。总结：完善的建筑工程招投标管理是适应市场经济体制现代化发展的重要手段，我们只有充分认清并实施的必然趋势，根据目前的招投标管理工作存在的现实问题进行合理的改进、构建统一的管理模式、引入有效的监管机制，才能使我国建筑行业的招投标管理工作开展的有理有据，以公开、公正、公平、健康的发展势态促进建筑市场的良性循环，并使之朝着更高、更快、更强的方向迈进。在写这份论文时，很感谢前辈们给的参考书及文献以及提供的意见，在这段时间谢谢同事对我的包容，以后我会加倍努力的，不会让你们失望的。参考文献：陈浩，陈霞.浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标李子欣.建筑质量管理M北京:中国建筑工业出版社 2005张进.工程量清单计价模式下业主的工程造价控制J长江大学学报，2005（02）刘伊生.建筑工程招投标与合同管理，北京交通大学出版社，2002我国建筑工程质量现状与治理J何建东.建筑技术.1994(12)建筑装饰工程造价与招投标 2006工程招投标与合同管理 2003工程招投标案例分析 2002 肈芇芅薀肇羇蒀薆肆腿芃袅肅芁薈螁肅莃莁蚇肄肃薇薃肃膅荿袁膂芈薅螇膁莀莈蚃膀肀薃虿螇节蒆薅螆莄蚂袄螅肄蒄螀螄膆蚀蚆螃艿蒃薂袂莁芅袀袂肁蒁螆袁膃芄螂袀莅蕿蚈衿肅莂薄袈膇薇袃袇艿莀蝿袆莂薆蚅羆肁荿薁羅膄薄蒇羄莆莇袆羃肆蚂螂羂膈蒅蚈