2009年防汛抗洪应急预案(5[1]12改).doc

云南省公路开发投资有限责任公司2009年度灾害性气候条件应急处置预案云南省公路开发投资有限责任公司2009年4月云南省公路开发投资有限责任公司灾害性气候条件应急处置预案目录第一章 总则第二章 组织机构第三章 主要救援机构的工作职责第四章 预警预防机制第五章 灾害等级划分、应急响应和预案启动程序第六章 应急行动第七章 应急终止第八章 后期处置第九章 保障措施第十章 附录云南省公路开发投资有限责任公司灾害性气候条件应急处置预案第一章 总 则第一条 依据中华人民共和国公路法、中华人民共和国安全生产法等法律法规及规定，并结合公司的实际情况，特制定本应急预案。第二条 本预案制定的目的：公司所辖各管养项目和建设项目在大暴雨、雾、冰、雪等灾害性气候条件及由此引发紧急情况发生后，为及时有效恢复交通，实施应急抢险救援，防止事故灾难扩大，最大限度地减少财产损失及环境破坏，维护社会稳定。第三条 本预案适用事故范围为：公司所属各公路建设项目、管理处、各养护中心管辖范围内相应路段、工程项目在灾害性气候条件下和由此引发的公路及公路设施受损、交通受阻、人员伤亡等紧急情况。第二章 组织机构第五条 公路投资公司灾害性气候条件应急处置领导小组组 长：郝蜀东 党委书记、董事长副组长：姜志刚 党委副书记、副董事长、总经理成 员：宋 明 党委副书记熊玉朝 纪委书记夏保祥 副总经理孙永祚 副总经理孙乔宝 副总经理张从明 副总经理谢凤禹 总工程师王 珏 办公室主任王 高 工程技术处处长杨晓泉 经营规划发展处处长高一峰 养护管理处处长曹锡辉 征费管理处处长常 文 质量安全监督处处长张祖祥 资产财务处处长第六条 灾害性气候条件应急管理办公室领导小组下设“灾害性气候条件应急处置办公室”在公司养护管理处，主要负责雨、雾、冰、雪等灾害性气候条件以及由此引发人员伤亡、公路及公路设施受损（公路坍塌、滑坡、泥石流、洪灾、桥梁垮塌、路面严重冻害等工程损毁和地质灾害）、交通受阻等紧急事故的应急处置、信息传递、处置工作监督、检查、情况汇总等工作，办公室成员如下：办公室主任：高一峰办公室副主任：常文、王 珏、王 高办公室成员有养护管理处: 喻自强、熊 涛、许斌全、肖明、马承东、高玉慧、祁雪梅、夏艳芳（负责资料收集）质量安全处：李文龙、赵荣达、罗绍建、赵伟、孙玉林工程技术处：王 高、熊 英、李大茂、马 赟党群工作部：杜江荣、李文圣、公司办公室：赵志远、丘胜祥、谭明、李德全。 第七条 公司灾害性气候条件应急处置领导小组下设：现场工作组（设在公司所属各建设指挥部、管理处、养护中心）工程技术保障组（设在公司工程技术处） 设备物资保障组（设在公司养护管理处）安全保通、原因调查组（设在公司质量安全监督处）资金保障组（设在公司资产财务处） 后勤保障组（设在公司行政办公室）善后工作组（设在公司党群工作部和工会）公司各相关处室负责人担任对应工作组组长，建设指挥部指挥长、管理处处长、养护中心主任担任现场工作组组长。各工作组是开展现场应急处置的先头部队，具体负责应急抢险工作的实施。实行组长负责制。公路投资公司灾害性气候条件应急救援组织机构框图公路投资公司灾害性气候条件应急处置领导小组投资公司灾害性气候条件应急管理办公室现场工作组实施灾害工作抢险救援安全保通、原因调查组、资金保障组设备物资保障组善后工作组后勤保障组工程技术保障组第三章 主要救援机构的工作职责第八条 公司灾害性气候条件应急处置领导小组工作职责：决定是否启动本预案；组织、指挥、协调公司安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责事故灾难应急救援重大事项的决策；协调地方人民政府、安监部门、交警、路政等参加应急救援工作。8.1 接到险情报告后，根据灾情决定是否启动应急预案，及时向上级机关上报灾害情况，组织相关人员赶赴现场进行抢险救援工作。8.2 负责提供必要的人力、物力、财力资源支持。8.3 负责指挥灾害抢险救援工作组的统筹、协调、运作。根据道路受灾实际情况统筹安排整个救援抢险行动，保证行动及时、有序、高效的进行。第九条 公司灾害性气候条件应急管理办公室工作职责9.1 负责公司灾害性气候条件应急预案的编制、修订及管理工作。期检查预案执行情况和资源配置情况，保证其有效性。负责收集有关改进预案的建议。9.2 负责督促公司所属各管理处、养护中心、指挥部相应的应急预案的制定、演练。负责落实各管理处、养护中心、指挥部应急抢险所需人员、设备、物资储备等。9.3 负责督促现场工作组收集并保存外援机构相关信息及公安、消防、医疗、安全监管、新闻媒体等部门和人员联系方式，收集并保存应急救援及事故调查分析专家名单及联系方式，收集并保存各有关单位应急设备名称、型号、数量、存放地点、负责人及调用方法。9.4 收集、整理、评估抢险救援工作的有关信息，并及时上报上级有关单位和公司应急领导小组。9.5 建议是否启动本预案。具体组织落实公司灾害性气候条件应急处置领导小组工作指令。9.6 负责灾害抢险救援的综合协调工作。9.7 因灾抢险救援期间，及时收集、整理各现场工作组信息，按照信息报送制度，及时报送公司灾害性气候条件应急处置领导小组和相关上级单位。抢险救援工作结束后，及时整理受灾损失情况，撰写抢险救援总结报告。9.8 公司灾害性气候条件应急管理办公室是公司灾害性气候条件应急处置领导小组的常设机构，其基本配置条件包括：1、公司灾害性气候条件应急处置预案；2、相关部门、人员通讯及联系方式。3、办公设备设施；4、通讯设备；5、交通工具。第十条 现场工作组工作职责10.1各管理处、养护中心、建设指挥部应根据雨、雾、冰、雪等不同气候状况和不同灾害事故分别制定详细的应急预案，成立以各单位主要负责人为第一责任人的应急机构。并制定详细的应急处置方法和步骤，包括应急指挥、应急交通管制、应急疏导、应急事故处置、灾害性气候和灾害事故情况宣传等。预案应包括以下主要内容：10.1.1、组织指挥体系 各单位应急管理组织机构由本单位领导和有关业务部门组成，主要领导负责且为应急抢险的第一责任人；组织机构应明确职责、权力和义务，机构成员应责任分工，明确任务。10.1.2、应急抢险队伍 各管理处、养护中心、建设指挥部制定的应急预案中应明确在灾害发生后负责现场抢险施工、交通管制、交通疏导的人员。人员数量应根据各自管线路线长度按照最不利灾害发生时满足应急抢险需要确定。通车运营路段，各管理处与养护中心应密切配合，建立联动机制，管理处应加强与地方政府及交警、路政、地方安监等部门的协调优势，养护中心应充分利用日常施工队伍、人员、机械设备、材料储备等，一旦有灾情发生，管理处与养护中心密切配合，各负其责组织好现场工作。在建设路段，指挥部应加强对施工单位的监督，督促各施工单位制定相应的应急预案。在发生灾情后，应充分利用建设项目的工料机优势，迅速调动抢险。10.1.3、应急机械设备的配置 应急机械设备应包含指挥车、巡逻车、对应的灾害所需的机械设备，如：挖掘机、装载机、运输车辆、除雪车等等。数量按照最大需要编制，自有不足的应提前联系落实。管理处与养护中心在所辖路段发生险情时，组织工料机积极抢险，按程序上报灾情。执行上级应急指挥机构和公司制定的灾害抢险方案等。10.2 发生灾害性气候灾害和由此导致的其他灾害时，准确判断险情大小及影响状况，组织受威胁人员撤离，控制灾害事故的扩大和蔓延。同时制定现场抢险救援方案，组织实施抢险救援工作。10.3 组织应急抢险队伍进场，并根据现场情况迅速就位实施应急处置。保证交通安全畅通，保证工程安全和人民生命财产安全。10.4 及时报告灾害及现场抢险救援情况。10.5 灾害抢险救援工作结束后，组织抢险救援队伍撤离，负责现场的清洁净化和恢复工作现场的秩序。10.6 撰写现场抢险救援报告，总结抢险救援经验，并向公司应急领导小组办公室递交书面总结报告。第十一条 资金保障组。资金保障组每年必须储备相应的年度灾害性气候条件灾害应急保障金。公司范围内发生灾情后，提供应急抢险工作的资金保障。第十二条 设备物资保障组。负责落实各单位应急处置预案的制定，应急抢险所需人员、设备、物资的准备。协调公司范围内的应急抢险设备、物资的调配，保障抢险工作所需。第十三条 工程技术保障组。制定切实可行的抢险救援计划和技术措施、方案，现场指导抢险救援工作的开展，组织相关专家提供抢险救灾，工程防护等所需的技术支持和保障。第十四条 安全保通组、原因调查组职责：负责因灾导致相应路段的交通受阻后，交通管制、疏导方案的指导、制定、审核。灾害事故原因的分析调查等。并联系相关政府部门。第十五条 后勤保障组负责协调现场工作组在整个抢险救援过程中的医疗物资、生活必需品的保障。负责公司范围内抢险救灾时所需的车辆调动，人员接待安排等后勤事务保障。第十六条 善后工作组指导现场工作组对伤亡人员及其家属的安抚、稳定、疏导、赔付、抚恤等工作，指导事故财产损失的赔付工作，接待上访人员等善后事宜。第四章 预警预防机制第十七条 灾害监控与信息报告17.1灾害性气候条件下应急处置领导小组办公室接到险情报告后，立即向公司应急领导小组报告，并协助现场工作组通知地方人民政府和相关部门。保持与现场工作组的联系，随时掌握事故灾难情况，并根据公司应急领导小组的意见，适时通报省交通厅，必要时上报省人民政府。同时积极组织赶赴现场组织灾害抢险。17.2 现场工作组接到报警后，必须及时赶赴现场查勘险情，全面了解事故灾难对公路运营或施工的影响程度。在确定险情后，及时向公司灾害性气候条件下应急处置领导小组办公室报告，及时组织实施抢险救援工作。17.3 各现场工作组在日常的管理工作中，要加强与当地人民政府、安监、交警及路政部门的联系，提前做好相应的预防准备工作。并建立应急抢险联动机制。17.4 各现场工作组在日常的管理工作中，进一步加强管辖工程的巡查，对存在的工程隐患进行排查，及时处治。避免因雨、雪等引发工程损毁和地质灾害。第十八条 预警行动18.1 公司应急领导小组及办公室接到可能导致灾害抢险工作的信息后，应及时研究应急处置方案。同时通知公司下属单位采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。密切关注事态进展，做好应急准备和预防工作，事态严重时要及时上报上级机关。18.2 现场工作组接到巡逻报告或报警后，必须带领应急工作组及时赶赴现场查勘，全面了解事故灾难对公路运营或施工的影响程度。充分掌握险情后，必须立即向公司应急领导小组办公室报告险情情况，并提出相应的应急措施意见。同时，专人负责联系地方人民政府、安监部门、交警、路政等部门，迅速组织应急抢险队伍，实施救援工作。18.3 在需要采取交通管制时，现场工作组必须与交警、路政部门取得联系，制定将要采取的管制措施，确定采取管制的时段，经统一意见后实施，一般情况不得中断交通。 18.4 灾害发生后，经现场工作组查勘，若在力所能及的范围内，则由现场工作组启动自己的应急预案，组织实施救援抢险工作。若发生的险情超出了现场工作组力所能及的范围，需要公司应急领导小组给予协调、支持、配合或帮助的，现场工作组将具体情况及时向公司应急领导小组办公室汇报，由公司应急领导小组研究后启动本应急预案，并组织各工作小组实施抢险救援工作。现场工作组在汇报险情的同时，要做好实施救援抢险的各项准备工作。第五章 因灾害性气候条件造成的灾害等级的划分、应急响应和预案启动程序第十九条 因灾害性气候条件造成公路安全和交通安全影响等级的划分。按照影响程度的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为重度影响级、中度影响级、轻微影响级三级应急处理等级：重度影响级：导致公路及公路沿线设施严重破坏，或其他必须采取中断交通的强制性措施的天气条件。如：暴雨、连续长时间降雨、大雪导致公路垮塌、滑坡、泥石流、桥梁垮塌等公路损毁和地质灾害造成交通中断的。中度影响级：公路通过区域发生强降雨、路面积雪结冰、浓雾等导致行车视距不能满足安全通行时，或因以上灾害天气导致公路及公路设施破坏，造成交通受阻，运营安全受到影响。需要在一定时间内限制通行车辆的种类或限制车辆行驶速度的。超出各现场工作组应急处置能力的灾害性气候条件下的灾害。轻微影响级：公路因雨、雪、雾、冰等影响，造成路面湿滑但行车视距满足通行要求，不需要限制车辆种类和行驶速度，但需要提示驾驶人员小心驾驶、注意安全行车的。 发生中度及以下影响级别的天气影响和灾害时，原则上不得中断交通。第二十条 分级响应20.1 当发生因雨、雪、冰、雾导致的重度公路安全和交通安全影响，造成交通中断时，现场工作组必须在1小时内报告公司应急领导小组办公室、当地人民政府、安全生产主管部门、公安部门，同时现场工作组应自动启动相应预案进行先期处置，及时分流交通。公司应急领导小组接到灾害报告后，立即启动本预案，同时赶赴事故现场，组织抢险救援工作，及时疏导和恢复交通。必要时报请上级部门启动上级预案。20.2 当发生中度级公路安全和交通安全影响，造成交通受阻，现场工作组必须在1小时内报告公司应急领导小组办公室。同时现场工作组应自动启动相应预案进行先期处置，及时组织疏导交通和限制交通等。当发生因雨、雪、雾、冰造成的中度级公路安全和交通安全事故，但事故不可能进一步扩大，现场工作组有能力组织救援的，可不启动本预案。20.3 当发生轻微级公路安全和交通安全影响的，由现场工作组根据影响程度启动相应的应急预案，提示过往驾乘人员注意安全。并加强巡逻和监控，密切关注气候变化。第二十一条 预案启动程序（详见流程图）21.1 根据灾害性气候条件和由此引发的其他灾害发生程度情况，由公司灾害性气候条件应急处置领导小组决定是否启动本预案。21.2 应灾害事故发生地现场工作组的请求，由公司灾害性气候条件应急处置领导小组决定是否启动本预案。21.3 应公司灾害性气候条件应急处置领导小组办公室建议，由公司灾害性气候条件应急处置领导小组决定是否启动本预案。公路投资公司灾害性气候条件应急处置预案启动程序流程图公司灾害性气候条件应急处置领导小组总结、评估抢险救灾工作处理善后工作险情报警组织实施抢险救灾工作属地现场应急工作小组地方人民政府、安监、交警及路政部门工作组现场查堪力所不能及力所能及的险情联系意见汇报指示联系第六章 应急行动第二十二条 预案启动后公司灾害性气候条件应急处置领导小组速开展以下工作。22.1 确定进入应急工作状态的工作组和进入准备状态的工作组名单。22.2 召集有关工作组组长参加应急行动动员会议，完成应急处置力量的调集组织。22.3 下达应急行动命令，内容包括：通报灾害事故发生的时间、地点、危害程度、现场工作组已经采取的措施；各应急工作组的任务及要求等。第二十三条 各现场工作组根据灾害性气候条件应急处置领导小组的命令分别采取以下应急行动。23.1 已经进入应急工作状态的现场工作组，由组长立即召集有关人员，传达上级指示，根据实际情况，制定抢险救援方案及措施，立即组织抢险队伍实施抢险救援工作。23.2 进入应急准备状态的现场工作组，制定抢险救援方案及措施，做好各项应急准备工作，并保持通信联络畅通，一旦接到灾害性气候条件应急处置领导小组开展应急工作的命令，立即开展工作。23.3 进入工作状态的现场工作组应按照各自职责开展工作，与灾害性气候条件应急处置领导小组办公室保持通信联络畅通，当发生无力解决的问题时，应及时向灾害性气候条件应急处置领导小组办公室报告。24.4 抢险救援的现场指挥工作以属地化为主，凡是进入现场参加抢救救援工作的人员必须服从现场工作组的统一指挥和调动。第七章 应急终止第二十四条 应急行动终止必须同时具备以下条件24.1 现场抢险救灾工作结束。24.2 灾害事故现场隐患得到消除。24.3 道路通行能力基本恢复。24.4 受伤人员得到妥善医治。24.5 紧急疏散人员得到妥善安置。24.6 导致社会不稳定的因素得到有效控制。第二十五条 应急行动终止的程序25.1 由现场工作组召集各相关人员会议，进行认真分析研究后，书面向灾害性气候条件应急处置领导小组办公室报送终止应急行动报告，并抄送事发地人民政府、安监部门。25.2 灾害性气候条件应急处置领导小组接到终止应急行动书面请示后，立即召开会议决定。25.3 由灾害性气候条件应急处置领导小组办公室根据公司灾害性气候条件应急处置领导小组决定，向现场工作组下达结束应急行动的命令，现场工作组通报事发地人民政府、安监部门。25.4 由现场工作组组织抢险救援队伍撤离现场，并在24小时内写出现场抢救救援情况的书面总结报告，分别报灾害性气候条件应急处置领导小组办公室。 第八章 后期处置第二十六条 善后处理26.1 现场抢险组在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。26.2 善后处理工作组要配合事故发生地的安监部门继续做好以下工作：26.2.1 受阻交通的疏导。26.2.2 事故受伤人员的后期医疗处理工作。26.2.3 道路设施恢复完善工作。第二十七条 灾害事故调查及经验教训总结27.1 现场工作组对发生因灾害性气候条件和由此引发的公路及公路设施受损，造成工程损毁及地质