针对新时期农村的基层政权建设研究.doc

此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作规范性15字数要求10论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：16 社会调查研究方法论文题目：针对新时期农村的基层政权建设研究学生姓名 专 业 公共管理 层 次 批 次 学 号 w310209111010 学习中心 2012年 03 月 中国农业大学网络教育学院制目 录1 关于乡镇政权建设12 关于农村基层政权建设存在的主要问题22.1干部心态失调存在思想危机.22.2政府权威失灵存在政治危机.22.3社会管理失控存在安全危机.32.4基层财政状况不容乐观33加强农村基层政权建设的对策建议.33.1要切实加强对农村基层政权建设的研究33.2要切实加强农村基层政权建设.33.3要切实加强农村基层政权持政的物质基础设施建设.43.4切实加强基层政权的法规和制度建设把农村基层政权建设纳入法制化轨道.44 加强农村政权建设的可行性路径探讨.4 4.1切实加强农村工作的领导.4 4.2完善职能，调节机制，努力提高农村政权的驾驭能力4 4.3切实加强“人民公仆”为人民服务观念的是维系农村基层政权生存和发展的重要举措.5 4.4切实加强社会主义民主和法制建设是巩固农村基层政权的根本保障.5参考文献.6针对新时期农村的基层政权建设研究内容提要目前我国农村基层政权建设取得了一定的成效促进了农村经济社会全面发展但仍有许多关键性问题未能妥善解决这严重影响着乡镇基层政权的稳定和农村社会的和谐发展因此要加强农村基层政权的思想、法制建设加大农村基层政权的改革力度推进农村社会的民主进程。而社区建设由于经济和社会的发展单纯的社区服务功能已经难以适应新时期城区工作的需要只有全方位的开展社区建设才能保证城市社会经济稳定健康的发展。 关键字 ：农村 基层政权 经济 发展基层政权是人民民主专政的基础组织，党的一系列的工作都要通过基层政权才能完成。我国有八亿人口在农村，把农村基层政权建设好，对于顺利推进政治体制和经济体制改革，加强社会主义民主和社会主义法制，促进社会主义精神文明建设，实现社会治安和社会风气的根本好转，建设有中国特色的社会主义，具有十分重要的意义。江泽民同志指出：“在发展社会主义市场经济的新形势下,加强农村基层组织建设,是党在农村工作的一项重要而紧迫的任务,也是农村改革、经济发展和社会进步的重要政治组织保证。”关于乡镇政权建设乡镇是我国法定的农村基层政府机构。我国目前乡镇机构臃肿庞杂乡镇机构供养干部过多行政管理费用和事业费用不断攀升“食之者众，生之者寡”导致了农村治理成本不断上升，治理绩效的提高受限同时也加重了农民负担影响了农村社会的稳定。据国家统计局等11个部委对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查平均每个乡镇党政内设机构为16个平均人员158人超过正常编制的2-3倍；平均每个乡镇下属单位为19个人员多达290余人严重超编。机构改革是农村基层政权建设的重要组成部分。乡镇政权建设的主要目标是建立适应社会主义市场经济要求的办事高效运转协调行为规范的乡镇管理体制。因此精简机构与人员已经成了乡镇机构改革的必然要求。“政府的现行做法是在现有体制框架内调整乡镇区划扩大乡镇行政区划的规模即合并乡镇。”针对乡镇事业单位人员超编严重，站所设置过多，过散，造成乡镇政府财政压力过大，农民负担居高不下的情况，学者们把乡镇行政体制改革的重心指向了乡镇事业单位。有专家指出，“乡镇行政体制改革的关键，应当是搞好乡镇事业单位体制改革，减少财政供给人员，建立精简效能的乡镇基层政权”。他们认为，农村税费改革之前，乡镇事业单位是“乱收费，乱摊派，乱罚款”“三乱”的根子之一，现在的部分地区农民负担反弹，也多由事业单位乱收多收所引发。因此，从农民增收减负的思路，精简乡镇机构工作人员，要走“政，事分开，事业单位社会化”的路子。事业单位应“脱钩，分类，放权，搞活”，这样，既有利其增强活力，也有利减轻国家财政负担。但“放权”不能让其“权乱”，“搞活”不能搞成变相增加农民负担。坚决堵住乡镇事业单位乱收费，乱养人的口子，是乡镇精简人员的重要一环具体的改革设想是“将设置过多，过散的乡镇事业单位归并为若干个服务中心，实行综合设置，精简事业编制，压缩财政供给人员，清退各类临时人员;理顺条块关系和行政层级关系，县直部门驻乡镇的机构和人员，凡能下放给乡镇的要坚决下放，巩固和加强乡镇基层政权建设；乡镇事业单位要面向农业生产，立足农业社会化服务，逐步建立起自我积累，自我完善，自我发展的农业社会化服务中心和运行机制。”关于农村基层政权建设存在的主要问题 干部心态失衡存在思想危机。一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑世界观、价值观发生蜕变与党离心离德为自己谋退路以权谋私、违法乱纪。当前有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。政府权威失灵存在政治危机。农民对基层政权缺乏信任和认同感许多农民根本不听基层政府和村级组织的“你让他住东他偏往西”令基层干部无可奈何。基层政府权威失灵直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降也就是基层政权退化。 社会管理失控存在安全危机。在一些农村党和政府的声音几乎听不到宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道一手遮天。农民群众最不能容忍的是农村基层政权和基层组织出现的“黑恶化”。基层财政状况不容乐观。当前全国大部分地区乡、村两级有债务有的地方几乎村村、镇镇有债务。有些农村基层干部人心惶惶源于他们不知道乡镇政府的前景如何且不知道自己的出路何在。 这些问题的存在严重阻碍了乡镇政权的正常运作使政权陷入了沉重的体制、财政等压力中。乡镇基层政权能否根据形势的变化进行适当的改革和调整维护农村基层政权的稳定直接关系到“三农”问题的有效解决关系到农村的稳定关系到国民经济的持续、健康快速发展。 加强农村基层政权建设的对策建议 要切实加强对农村基层政权建设的研究。必须站在事关党和国家大局、事关农村改革发展稳定的高度把农村基层政权建设作为一个重大社会科学课题组织专门力量进行深入调研把握其规律特点从理论与实践的结合上研究农村基层政权建设的基本思路和主要任务做出正确的战略对策。 要切实加强农村基层政权建设。建立有效机制真正解决县、乡两级党委和有关部门抓基层政权建设的责任意识不强的问题促使县、乡两级党委政府牢固树立“政要管政”、“从严治政”思想观念增强抓基层政权建设的自觉性和责任感。使农村基层党组织和基层政权真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者为在农村实现全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设。农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层政权的物质基础最根本的措施是抓好乡村集体经济。区别不同情况出台相应政策建立发展壮大农村集体经济的动力机制充分调动基层干部发展集体经济的积极性。切实加强基层政权的法规和制度建设把农村基层政权建设纳入法制化轨道。应按照宪法的有关规定从农村基层政权建设的实际出发对农村基层政权的社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等方面做出明确规定使之有法可依。4.加强农村政权建设的可行性路径探讨4.1切实加强对农村工作的领导农村乡镇政权是农村最基层的政权组织，农村政权在我国政治结构中有着不可替代的重要地位和独特作用。基础不牢，地动山摇。乡镇党政组织直接担负着领导和组织农村的政治、经济、文化和各种生产生活活动的重任。能否实现全面建设小康社会的目标，关键看农村乡镇工作组织开展怎么样，只有农村乡镇工作做好了，农民群众的积极性、创造性发挥出来，全面建设小康社会目标的实现才有可靠的组织保障和群众基础。4.2完善职能，调节机制，努力提高农村政权的驾驭能力农村政权管着许多不该管、管不了、管了之后农民有意见的事情。因此，农村政权必须切实转变职能，加强职权与事权的统一，科学规范农村乡镇政府职权，围绕事权，匹配职权，适应市场经济条件下农村经济社会管理的要求，把主要精力转到加强社会管理、公共服务和改善经济发展环境上来，努力建设服务型政府。我们认为今后农村乡镇政权的职能应主要体现在五个方面：一是市场培育职能。二是基础设施建设职能。三是科技服务职能。四是引导发展生产职能。五是公共事业管理职能。由此，必须进一步加强和完善机制建设。4.3切实加强对“人民公仆”为人民服务观念的，是维系农村基层政权生存和发展的重要举措 人民群众的根本利益就是无产阶级的最高利益。乡镇领导干部必须时时刻刻把农民群众的利益放在第一位，时刻不忘为人民服务这个根本宗旨。这要求在行政决策中要遵循化和民主化的原则，决不能不顾群众的实际承受力来片面追求“高速度”、“高积累”、“高指标”；在实际工作中要求“人民公仆”决不能搞官僚主义、形式主义和衙门作风，更不能以种种借口向农民增加不合理负担。“得道多助，失道寡助”。这个质朴的真理，应当为“人民公仆”所牢牢记取。4.4切实加强社会主义民主和法制建设，是巩固农村基层政权的根本保障 社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的表现和保障。我们只有不断地发扬社会主义民主，健全社会主义法制，才能巩固人民民主专政。 我国是一个有几千年封建的国家，乡镇政权中的不少领导人受封建主义的影响相当严重，如选干上的任人唯亲，组织上的拉帮结派，生活上的腐化堕落都与封建思想联系密切。在社会主义市场经济条件下，也有些乡镇干部受到市场经济负面因素的影响和刺激，把商品交换原则引入政治生活，不讲组织纪律，不讲党性原则，只讲实惠和物质利益，成了“金钱至上”观念的奴隶，成了商品拜物教的殉葬品。 因此，在我国广大农村的基层政权内，用社会主义民主和法制来反对封建主义和资产阶级的思想的影响，仍然是摆在我们面前一项刻不容缓的战略任务。历史的经验和现实证明，只有加强社会主义民主建