百色市红色旅游规划.doc

百色市红色旅游规划（征求意见稿）前 言红色旅游是在最近十多年我国旅游业持续快速健康发展的历史进程中应运而生、壮大发展并逐步形成气候的。所谓红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟业所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别使青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了进一步推动红色旅游的持续、快速、健康发展，2003年和2004年，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山和中共中央政治局常委李长春先后发表重要讲话，作出了加快发展红色旅游的重要指示。为贯彻落实指示精神，2004年下半年，国家旅游宣布把2005年定为红色旅游年。2004年底，中宣部、国家发改委、国家旅游局又经调查研究，联合编制了20042010年全国红色旅游发展规划纲要，正是启动了红色旅游工程。目前，全国各相关省区根据规划纲要精神，正纷纷研究制定本地区红色旅游发展规划方案，并纳入当地政府的工作计划。一个加快红色旅游产品体系建设，发展红色旅游文化，打造红色旅游品牌的旅游发展新高潮正在全国范围内形成。其中，广西旅游局也于2004年底制定了广西红色旅游发展规划纲要，对广西红色旅游今后的进一步建设发展提出了总体框架和思路。近年来，广西的“红色旅游”发展十分迅速，特别是邓小平同志曾经从事过革命斗争的所在地百色，吸引着成千上万的人们前来纪念瞻仰。经过近几年培育，“邓小平足迹之旅”目前已成为广西“红色旅游”的龙头品牌，并已在全国具有很大的知名度。百色起义纪念馆、红七军军部旧址、百色起义烈士纪念碑园、右江工农民主政府旧址、红七军政治部旧址(清风楼)、红七军红八军会师旧址等众多纪念场馆等地，也成为人们观光旅游、学习考察的重要场所。2004年11月，国家旅游局副局长孙钢在广西考察红色旅游发展工作时，要求加快广西红色旅游的发展步伐，并对百色市寄予了厚望。目前，以百色地区为中心的“左右江红色旅游区”已正式列为全国12个重点红色旅游区之一，发展前景十分看好。为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发20042010年全国红色旅游发展规划纲要的通知（中办发200435号）及广西旅游局制定的广西红色旅游发展规划纲要精神，指导和促进百色市红色旅游的进一步发展，特制定了本规划。1百色市红色旅游发展现状、目的、意义1.1红色旅游发展现状1.1.1历史背景1929年12月11日，邓小平、张云逸、雷经天、韦拔群等在广西百色发动和领导了著名的百色起义，成立中国工农红军第七军及右江工农民主政府。百色起义，是继南昌起义、秋收起义、广州起义之后，我党独立领导的武装反抗国民党反动派又一次成功的武装起义，在少数民族地区创建了面积3万平方公里、人口超过100万，武装力量愈万人的为全国所瞩目右江革命根据地。被中央军委誉为是当时“全国范围内最有组织最有意识的一次兵变”，江泽民同志称赞它“具有伟大的历史意义”，“创造了惊天动地的伟业”。百色起义和右江革命根据地的创立为百色留下了一笔珍贵的革命遗产。百色老区为新中国的成立作出了应有的贡献。新中国成立后，百色市长期处在战争前线，上世纪五十年代援越抗法，六十、七十年代援越抗美，七十、八十年代对越自卫还击，在保家卫国作出牺牲的同时，也错过了国家投资开发资源加快经济社会发展的许多机遇，成为后发地区。多年来党中央对老区人民十分关心，1990年至今，胡锦涛、江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、吴邦国、温家宝、贾庆林、尉健行、曾庆红、李长春、罗干等60多位党和国家领导人先后视察过百色。1.1.2发展现状邓小平领导的百色起义使百色名扬海内外，成为我国继延安和井冈山之后的第三块红色圣地。百色市拥有红七军军部旧址、右江工农民主政府旧址（田东）、红七军政治部旧址（清风楼）、红七军红八军会师旧址等众多爱国主义文化遗产，百色起义纪念馆、红七军军部旧址、百色起义纪念碑等被评为“全国爱国主义教育示范基地”。百色人民十分珍惜这笔珍贵的遗产，紧紧抓住机遇，不断深入开展以“邓小平足迹之旅”为主线的爱国主义教育“红色之旅”。自1999年，纪念百色起义七十周年之际，百色市先后投入1亿多元重新兴建百色起义纪念馆，修葺红七军军部旧址、解放街，恢复其古色古香原貌，新建红军桥、铜鼓楼、南阁亭等纪念场地，修建邓小平手迹碑林园，挖掘和丰富“红色之旅”文化内涵。2000年初，广西区旅游局开展了以“邓小平足迹之旅”为主线的爱国主义教育旅游活动，以当年左、右江武装起义留下的革命文物和纪念场馆为载体，开辟“红色之旅”旅游产品。几年来，广西的“红色之旅”越来越受全国人民瞩目，全国各地的游客沿着“邓小平足迹之旅”到革命老区来开展各种形式的爱国主义教育学习考察旅游活动。据不完全统计，从2000年到2004年下半年，沿着“邓小平足迹之旅”来到广西开展各种学习考察旅游活动的全国各地游客达300万人次。“邓小平足迹之旅”的启动，使百色成为全国著名的红色旅游向往地，拉动了百色旅游的全面发展，成为百色旅游的里程碑。经过几年的培育，广西的“邓小平足迹之旅” 列为广西培育的十大旅游精品之一，在全国已经有了很大的知名度。如今，百色作为全国红色旅游骨干体系的重要组成部分，迎来了更广阔的发展空间。1.2红色旅游开发的目的和意义为了响应国家发展改革委、中宣部、国家旅游局等有关部门的号召，开展爱国主义教育，弘扬民族文化，振奋民族精神，发展、整合各方资源帮助百色革命老区人民脱贫致富，推进当地红色旅游的发展，进一步增强百色旅游业的发展后劲。以红色旅游为主轴，整合百色市的历史、文化、工业、农业、民族风情、边关风情，做大做强旅游业，把百色市建设成为全国有名的红色旅游圣地，为老区全面建设小康社会作出更大的贡献。1.2.1有利于弘扬百色精神，树立百色的新形象百色不仅保留了大量的革命遗迹和旧址，拥有丰富的红色旅游资源，而且在长期的革命和建设中形成了“弘扬传统、团结务实、奉献拼搏、争先创新”的百色精神。如今百色正面临大发展的新时期，更需要弘扬百色精神，使百色人以更大的激情投入到百色的建设之中，树立百色的新形象。与此同时，在激励百色人建设百色的过程中，通过红色旅游，让旅游者寓思想教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人民群众，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。1.2.2有利于保护和利用百色的红色旅游资源百色的红色旅游资源是开展红色旅游的根源和生命力，是百色市的宝贵财富。遍布各地的纪念馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地，是开展红色旅游的重要场所。由于自然风化、经费不足、重视不够等原因，这些重要的红色旅游资源亟待加强保护。通过发展红色旅游，把这些革命历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于实现百色市红色旅游可持续发展具有重要而深远的意义。1.2.3有利于带动经济社会协调发展，促进百色脱贫致富百色市地处偏远地区，经济发展水平普遍不高。当前，百色市已进入加快建设广西新工业基地、打造广西旅游新一极的重要时期。面临新时期大机遇，帮助老区人民尽快脱贫致富，是各级党委和政府的重要任务。发展红色旅游，是带动百色人民脱贫致富的有效举措，可以将百色市的历史、文化和资源优势转化为经济优势，推进经济结构调整，培育特色产业，加大基础设施建设和改善城市风貌，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为百色市经济社会发展注入新的生机和活力。1.2.4有利于培育百色市发展旅游业新的增长点红色旅游资源是百色市旅游发展的一张王牌，属于百色市垄断性质的旅游资源，具有其它地方不可比拟的优势。“邓小平足迹之旅”的推出，为红色旅游的开展和深入发展奠定了良好的市场基础和红色旅游环境氛围，也奠定了百色市作为广西开展红色旅游的龙头地位，成为广西开展红色旅游的重要集散地。这对百色市旅游业的发展带来了更多的机遇和动力，增强百色市旅游业的发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，使得红色旅游成为百色市旅游业新的增长点。2百色市红色旅游开发条件分析2.1区位条件2.1.1地理区位百色市位于广西壮族自治区西部，其北部与贵州省接壤，西部与云南省毗连，南部与越南交界，边境线长360.5公里，东南与南宁相连，东北与河池市为邻。地处东经1042810754之间，北纬22512507之间。全市总面积3.63万平方公里，占广西总面积的15%，是广西面积最大的一个市。2.1.2交通区位百色市是滇黔桂三省（区）结合部，随着南昆铁路、邕色二级公路、县县通二级路、盘百二级公路、沿边三级油路等建成通车，交通运输压力得到一定缓解。随着南昆铁路复线建设、南昆高速公路、百色机场的兴建、右江航道的整治等都将大大提高和改善百色市的交通状况。2005年1月，南宁(坛洛)至百色高速公路的开工建设将结束百色没有高等级公路的历史和那吉航运枢纽工程开工建设预示着百色将真正成为西南出海通边出境的重要通道，2.1.3经济区位 随着我国西部大开发的实施和中国东盟自由贸易区的建立，百色市地处西部大开发南（宁）贵（州）昆（明）经济区的中心位置，处在中国东盟自由贸易区的前沿，成为大西南出海通道“黄金走廊”和进军东盟市场“桥头堡”，昔日“边”的劣势变成了百色特有的区位优势。2.1.4旅游区位百色市处于广西七大旅游区中的大石围天坑群旅游区，具有世界级的旅游资源，也是广西重点打造的世界级旅游精品之一。随着大石围天坑的开发、红色旅游的发展，百色市正逐渐成为广西旅游业中继桂林、北海之后的第三极，成为广西旅游的发展后劲所在。百色市是广西红色旅游的重要组成部分，是广西红色旅游资源的龙头和集散地。百色市的旅游发展前景广阔。2.2资源条件百色山川秀美，旅游资源丰富而奇特，开发潜力大，自然景观、人文景观和民族风情多姿多彩。以天坑群、大峡谷、瀑布、溶洞、原始森林等为代表的绿色生态旅游资源，使百色市享有“生态城”的美称；拥有革命纪念地、边关胜迹、历史遗迹、现代工程、农业生态等人文资源；壮、瑶、苗等少数民族风情使百色的旅游更加丰富多彩。近年来陆续推出了“邓小平足迹之旅”、“边关风情之旅”、“民俗风情之旅”、“地心之旅”等精品旅游路线。 红色旅游资源和百色市其它多姿多彩的资源相互辉映，互相映衬，使百色的旅游更加具有魅力和价值。独具魅力的红色旅游将引领百色市其它旅游资源，形成以红色旅游、生态旅游（绿色）、民族风情（彩色）之间的互动，共同促进百色市旅游业的发展，使百色旅游更上一层楼。2.3市场条件由于国家旅游局将启动红色旅游工程，即用5年时间，在全国范围内重点建设以10个“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游经典景区”为主体的红色旅游骨干体系。因此，可以预计在今后的时期内，红色旅游将红遍中国大地，各地的红色旅游将起到带动当地旅游发展的重大作用，红色旅游成为中国旅游中的主流产品。所以，红色旅游客源市场的潜力将非常巨大，将会掀起红色旅游的浪潮。百色市区位条件较好，交通条件正在逐步改善，游客的可进入性增强。目前百色市的游客主要来自南宁、广州等地，这些地方也是今后主要的客源市场。除此之外，广西其他地区也是红色旅游的重要来源地。随着红色旅游的开展及百色市世界级旅游资源的开发，还将吸引周边的其他地区，甚至国外的旅游者。因此，红色旅游开发市场前景广阔。 2.4政策条件2.4.1西部大开发战略创造更多的发展机会西部大开发战略的实施将为百色市旅游业加快发展奠定坚实的基础。在西部大开发中，中国将加大对包括广西在内的西部地区的政策支持力度；强调努力将旅游业培育成为中国西部的支柱产业。更重要的是，将不断改善旅游业发展所依赖的外部环境，如基础设施、生态环境和科技教育等基础条件，有利于百色市旅游业实现跨跃式发展。2.4.2扶贫开发进一步深入将调动各方面积极性百色是全国十八个连片贫困地区之一，集“老、少、边、山、穷”于一体，全市12个县（区）中有10个县是国家级贫困县，有2个县（区）是自治区级贫困县（区），全市1806个村中有1015个是扶贫开发重点村，占总村数的56.2%。2003年全市地方财政收入仅11.64亿元，支出却达26.99亿元,每一年需上级补助达11.95亿元。因此，在国家实施新一轮的扶贫措施中，百色继续享受国家扶贫开发优惠政策和国家扶贫资金扶持的待遇。在新阶段新时期的扶贫开发工作将得到进一步深入开展，而发展旅游业将成为百色市人民致富的重要手段。旅游业与扶贫开发的结合，将使旅游扶贫开发的特殊作用得以充分的发挥。经过当地政府和居民的努力，贫困地区的生产、生活和生态条件将持续改善，这有利于调动各方面的积极性，反过来又使发展旅游业获得多方面的支持和动力。2.4.3百色市制定的发展战略和目标将带来更多的发展动力2003年7月，自治区党委、自治区人民政府提出了“三点带一面”的工业发展战略，把百色列为继以制造业为主的柳州老工业基地和以高新技术为主的桂林工业基地之后的广西三大工业基地之一，要用年左右的时间，把百色建成全国乃至亚洲重要的铝工业基地。自治区党委、自治区人民政府还把百色定为继桂林山水、北海银滩之后广西旅游新的一极。自治区党委、自治区人民政府对百色经济发展的重新定位，给百色迎来了继国家实施“八七”扶贫攻坚计划和西部大开发之后的第三次重大的历史性发展机遇。2004年2月，百色市一届人大四次会议决议：用十年左右的时间，把百色建设成为经济强市、旅游大市、文化名市、生态城市，再造一个百色城，实现工业总产值1000亿元左右，财政收入100亿元左右的目标。3 百色市红色旅游规划总则3.1红色旅游规划的依据3.1.1有关法律、法规中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日）；中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日）；中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日修订）；中华人民共和国森林法（1998年4月修订）；风景名胜区暂行条例（1985年6月7日）；广西壮族自治区旅游管理条例（2001年12月1修订）。3.1.2有关规范、标准国家质量监督检验检疫总局旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003修订，2003-0224发布）；国家质量监督局风景名胜区规划规范（GB50298-1999）；国家质量监督检验检疫总局旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003，2003-0224发布）；国家质量监督检验检疫总局旅游规划通则（GB/T18971-2003，2003-0224发布）；3.1.3有关规划、计划广西壮族自治区旅游局广西旅游资源整合开发概念性规划（2004年）；中宣部、国家发改委、国家旅游局2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要（2004年12月19日）；广西旅游局广西红色旅游发展纲要（2004年12月27日）；中华人民共和国国家旅游局中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要（2001年）；上海社会科学院旅游研究中心广西百色市旅游业发展总体规划（修编）（2003年）3.1.4有关文件、政策国务院关于进一步加快旅游业发展的通知(国发20019号)；广西壮族自治区旅游局关于进一步加快广西特色旅游业发展实施意见（2001年）；百色市委、市人民政府关于加快旅游业发展的决定（2003年12月）。3.2 红色旅游规划的范围 本规划范围包括百色市一区七县，即：右江区、乐业、凌云、平果、田东、田阳、靖西、那坡等。3.3 红色旅游规划的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以20042010年全国红色旅游发展规划纲要和广西红色旅游发展纲要为依据，大力弘扬求真务实精神，牢固树立科学发展观，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，进一步挖掘、整合百色市各县（区）的红色旅游资源，在切实加强对革命历史文化遗产的有效保护的基础上，将革命传统教育与旅游开发有机结合起来，贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥红色旅游资源的社会、文化、经济等综合效益，以红色旅游景区景点建设为中心，以塑造精品、创立品牌为开发方向，统筹规划、分步实施，加强重点项目的开发建设，改进和完善基础服务设施等薄弱环节，着力打造重点红色旅游区和经典景区，全面提升百色市红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续、快速、健康发展，使百色市发展成为我国著名的爱国主义教育基地和促进百色市革命老区经济社会协调发展及百色市旅游产业快速发展的重要途径。3.4 红色旅游规划的期限本规划期限为2005年至2010年，分为两个阶段建设实施，其中，2005年2007年为第一阶段；2008年2010年为第二阶段。3.5 红色旅游规划的目标（1）力争2004年至2007年参加红色旅游人数的增长速度达到20%左右，2008年至2010年达到25%左右，高于全国和广西平均速度，达到国家领先水平。（2）重点打造5个红色旅游经典景区（点），其中达到国家旅游景区5A级标准一个，即4A级标准一个，3A级标准3个；配套完善2条红色旅游精品线路。（3）把百色市培育成为全国革命历史文化名城、中国红色旅游优秀城市和集散地，成为我国一个著名的“重点红色旅游区”，成为全国重点的爱国主义教育示范基地，成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地。（4）重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲等达到国内领先水平，并得到科学有效地修缮。（5）逐步实现红色旅游产业化，使其成为带动百色市革命老区发展的优势产业，成为百色市经济产业、文化产业和教育产业等的强大动力。到2010年红色旅游综合收入达到40亿元左右，直接就业人数达到2.5万人左右，间接就业人数达到15万人左右，领先于全国和广西的平均水平。3.6 红色旅游规划原则 3.6.1社会效益优先原则 红色旅游是“红色教育”和“旅游经济”的有机结合，其开发利用既要实现经济发展的经济效益，更要发挥其革命传统教育和爱国主义教育、保护革命历史文物等的社会、文化效益，因此，要坚持把社会效益放在首位。要使发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保护和生态建设相结合，同推动老区经济社会协调发展相结合，实现社会效益和经济效益相统一。3.6.2统筹协调原则百色市红色旅游的规划强调做好多种统筹协调。一是做好旅游部门与文化（文物）等部门的关系协调，二是做好红色旅游区规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接，三是大力推动“红绿”结合、“红古”结合、“红新”等协调配合，以“红”推“绿”、推“古”、推“新”等，以“绿”、以“古”、以“新”等扶“红”，使红色旅游与百色市的生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游、边关风情旅游等旅游产品都能取得良好的效益。把百色市红色旅游的建设发展形成部门密切合作、规划系统全面、产品竞争力强、管理经营卓有成效、社会综合效益好的“红色旅游区”。3.6.3区域联动原则百色市红色旅游的发展要搞好区域联动，一是搞好与区外的“湘赣闽红色旅游区”、“黔北黔西红色旅游区”和“雪山草地红色旅游区”的区域联动，二是搞好与区内左右江其它红色旅游区及南宁、桂北、桂东等红色旅游区的区域联动，三是搞好与区内外南宁、广州、上海等城市的区域联动。通过区域联动，实现区域红色旅游资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋。3.6.4科学、深度开发原则贯彻“大旅游、大市场、大资源、大开发”的开发理念，加大对“邓小平足迹之旅”这一广西十大旅游精品的开发力度，充分发挥拓展当地红色旅游产品的学习、故事、体验、扩展等特性，寓教育于旅游之中，把它开发培育为我国的红色旅游精品。同时，在开发的过程中要实事求是地确定重点建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏。做到朴素实用、功能完善。3.6.5多方参与原则坚持多方参与。要充分利用国家的各项有利政策、充分发挥各级政府和各相关部门的积极性，采用行政手段和经济手段相结合。公共性质建设项目的投入通过向中央申请和地方财政扶持共同承担，经营性质建设项目的投入通过市场运作方法加以解决，增强可持续发展能力。4 百色市红色旅游资源及其评价4.1红色旅游资源构成百色市是我国一个革命老区，新中国成立后，又长期处在战争前线，因此留下了丰富多彩的红色旅游资源。根据旅游资源调查、分类与评价（GB/T18972-2003）的分类标准，百色市红色旅游资源主要可分为等2个主类，6个亚类，7个基本类型，共53个单体（景点），旅游资源为较丰富，具体见表41。表41：百色市红色旅游资源类型表：主类亚类基本类型红色旅游资源单体（景点）内容E遗址遗迹EB社会经济文化活动遗址遗迹EBB军事遗址与古战场红七军红八军文艺表演旧址、乐业县红七军演讲会场旧址、上岗桥、西山办事处遗址、彩架村红八军战斗遗址、红七军政治部旧址、红七军军部旧址、长蛇岭攻坚战遗址、狮子山战斗遗址、红七军北上抗日誓师大会会址、维新街苏维埃政府旧址、维新街农民运动讲习所旧址、新民村花茶屯革命活动旧址、敢壮山通天洞战斗旧址、“恩阳县”苏维埃政府旧址、右江苏维埃政府旧址、巴麻革命根据地旧址、恩隆县农民运动讲习所旧址、田南道农民运动办事处旧址、右江总工会旧址、红七军被服厂旧址、敢沫岩战斗遗址、主山战斗遗址、七星山战斗旧址、红礼堂、龙邦十二道门炮台、岳西镇古炮台、湖润镇庭毫山、龙邦金鸡山古炮台、巴恩山自卫反击战争阵地、弄平炮台、靖西县龙邦坡嘎拉山F 建筑与设施FA综合人文旅游地FAE文化活动场所红七军红八军会师纪念馆、凌云县博物馆、中山纪念堂、百色起义纪念馆、百谷红军村、红军学校FB单体活动场馆FBB祭拜场馆乐业县革命烈士纪念碑、凌云县革命烈士纪念碑、百色起义烈士纪念碑、田阳县革命烈士纪念碑、百育村驮岂烈士公墓、靖西县对越反击战烈士陵园、那坡县自卫反击战烈士陵园、田东革命烈士纪念碑、平果县革命烈士陵园FC 景观建筑与附属建筑FCC楼阁铜鼓楼FCK建筑小品南阁亭FD居住地与社区FDD名人故居与历史纪念物百色码头、红色码头、红军船FF交通建筑FFA桥红军桥各层次旅游资源总量统计267