抓机制抓质量抓创新开创安全培训工作新局面江苏省安全.doc

抓机制 抓质量 抓创新开创安全培训工作新局面江苏省安全生产监督管理局江苏煤矿安全监察局抓好安全生产培训，提高从业人员素质，是做好安全生产工作的治本之策。近年来，我局在国家安监总局和江苏省委、省政府的正确领导下，抓机制、抓质量、抓创新，开创了安全培训工作新局面，提升了全省安全培训工作整体水平，从业人员安全意识、安全技能不断提高，促进了全省安全生产形势稳定好转。2005年至2008年，全省安全生产事故死亡人数由2005年的8532人下降到2008年的5916人，年平均下降10.12%。我们的主要做法是：一、抓机制建设，推进安全培训工作开展 1.落实责任。2005年以来，江苏省安委会将安全生产培训纳入省有关部门和各市政府年度安全目标责任制的考核内容，重点考核“三项岗位人员”的持证率和从业人员全员培训的情况，并逐年增大考核比重，从2005年的5%增大至2008年的15%。各市、县政府也逐级推行安全培训目标责任考核制，建立了安全生产培训监督管理责任体系。2.明确职责。依据安全生产法和国家安监总局有关规定，结合我省实际，我局2006年出台了江苏省安全生产培训监督管理实施细则，规定了全省各级安监部门、生产经营单位和安全培训机构分别承担监管、组织和培训的职责，明确了培训、考核、发证的组织体系、工作分工与具体操作流程，保证了培训工作有序开展。3.扎实推进。一是制定规划指导培训。我局下发了江苏省20052010年安全生产培训发展规划，对“十一五”期间安全培训工作全面部署，分年实施。明确到2010年,生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训率必须达到90%以上，特种作业人员培训率必须达到100%，全员接受安全培训达标率必须达到90%以上。二是定期安排布置推动培训。每年召开一次全省安全生产培训工作会议，每季度召开一次市局培训处长专题会议，布置落实年度和季度安全培训工作目标任务，研究解决相关问题。三是督促检查促进培训。我局每年下达安全培训专项督查计划，确定检查行业，明确检查内容。省局在各市、县安全监管部门安全培训检查的基础上，进行重点抽查，并以书面形式向当地政府通报督查情况。各市、县安监部门把安全培训和持证上岗作为监管执法检查的常规内容，每年开展安全生产培训督查月活动，加强对企业安全培训工作的专项检查，加大对无证上岗等违法违规行为的检查和处罚力度。仅2008年，全省专项检查查出安全培训违法违规行为1563条，罚款680余万元。通过检查，有力地推动了生产经营单位安全培训主体责任的落实，参培人员数量大幅度提高。2006-2008年，我省累计培训“三项岗位”人员238万人，年平均增长34%。二、抓关健环节，促进安全培训质量全面提高我局着力抓住安全培训的机构、师资、教材、考核等关健环节，加强监督管理，促进安全培训质量的全面提高。1.加强机构建设。一是制定机构认定标准。2008年，根据总局对机构建设的新要求，制定下发了三、四级安全培训机构认定标准（试行），对培训机构的软件和硬件建设标准作出规定，明确了培训机构制度建设和档案管理的内容以及教学组织的形式，尤其在实训基地和计算机室的配备上提高了机构的准入门槛，要求培训机构必须按照最大培训规模的50%配备计算机。二是合理配置培训资源。按照控制总量、布局合理的要求，规定每个县（市、区）原则上三级安全培训机构不能超过1个，同时鼓励大中型企业申报三、四级安全培训机构，以利于企业自主培训。三是严格机构资格审查。在执行安全培训机构3年资格重新认定的基础上，每年进行年度审核，3年来，通过年度资质审查，责令52家机构限期整改，注销了18家机构的安全培训资质。目前，全省有一级机构1家，二级机构5家，三级机构156家，四级机构68家，初步形成了层次分明的培训体系。 2.加强队伍建设。大力开展安培机构管理人员和教师岗位资格培训，所有人员全部持证上岗。抓好“三个一”教师素质提高工程，即：教师每年接受一次专业培训，主教的一门课程讲课全部使用自制课件，每年撰写一篇论文。2008年，面向全省开展安全培训论文征集活动，共收到论文280多篇，评选出优秀论文85篇，编辑出版了江苏省安全培训优秀论文集和江苏煤矿安全培训优秀论文集。3.加强教材开发。2005年，我局依据国家安监总局安全培训教学大纲要求，组织专家编写并公开发行了14本“三项岗位”人员安全培训初、复训教材。在征求培训教材使用情况意见的基础上，多次修改完善，其中焊接与热切割作业被国家安监总局教材编写委员会评为优秀教材。同时，组织开发了煤矿、危险化学品、电工、焊工等电子教学课件，开展了多媒体课件评比活动。目前煤矿安全培训已全部采用多媒体课件教学。4.加强培训考核。2007年，我局下发了江苏省安全生产培训考核管理办法，确立了培训考核的组织体系，对培训考核的组织机构、制度建设、考核基地、考核管理、档案管理提出了具体要求，并进行专项检查，促进了培训考核工作的规范化。依据国家安监总局考核大纲和省编教材，我局组织编写了“三项岗位”人员理论考试题库，开发了题库软件系统，制定了实操考核标准。为在全省推进计算机无纸化考试，实施教考分离，大面积提高培训质量，我局在南京市安监局召开现场会，实地介绍推广南京市使用网络版题库进行考试的具体做法，促进了无纸化考试和教考分离工作在全省范围内顺利实施。三、抓工作创新，促进安全培训工作科学发展我局围绕安全培训工作的标准化、规范化、集约化、信息化建设，改革与创新安全培训工作，促进了安全培训工作科学发展。1.开展基本情况普查。2007年起，我局开展了编写安全培训白皮书暨全省生产经营单位安全培训基本情况的普查工作，市、县、乡镇（街道）安监部门和有关生产经营单位组织专门人员对辖区内生产经营单位安全培训情况逐一进行调查统计，建立省、市、县、乡镇四级安全培训的基础台帐，为制定安全培训计划、监督培训执行情况、推进全员培训提供科学依据。2008年，又开发了安全培训白皮书编写软件，使各级安监部门适时了解本地区安全培训动态变化情况。2.改革培训模式。通过近几年的不断探索，我们正着力改革现行煤矿安全培训模式，并在个别煤矿试行 “三维三考”的培训模式。将传统的“理论教学、实操训练”的二维教学模式拓展为“理论教学、实操训练、现场实践”三维教学模式。“三考”就是培训后的“结业考”、上岗前的“能力考”和日常工作的“随机考”。试行结果表明，“三维三考”的培训模式，使受训人员能够牢固掌握安全理论知识，安全技能与应用能力显著提高。3.加强信息化建设。2005年，我局组织研发江苏省安全生产培训信息管理系统，该系统具有网上培训计划上报、信息录入、考核审批、打印制证、证书查询、报表统计等功能。2008年，根据国家安监总局统一使用第二代身份证式IC卡的要求，我们又开发了通过网络传输信息制作身份证式IC卡的功能。自2006年在全省13个市安监局和168个安全培训机构安装使用以来，已在网上制作和发放“三项岗位”人员资格证书