用行政诉讼确认婚姻登记无效不好.doc

用行政诉讼确认婚姻登记无效不好时间：2011-03-25 19:02:43文章分类：离婚诉讼目前的婚姻法解释三第一条虽然删除了婚姻登记效力纠纷 “通过行政复议和行政诉讼解决”的规定。但在最初的条文中却由此规定，而且目前在理论上，仍然有不少人主张婚姻登记效力纠纷“应当通过行政复议和行政诉讼解决”。这种观点，可能会影响司法解释的正确选择。因而，有必要对该问题加以阐述和说明。 适用行政诉讼程序处理婚姻登记效力纠纷的缺陷，我归纳了十个方面，并分别结合实证写了一组（十篇）文章，约10余万字。为了便于立法者和法学理论工作者阅读省时，现将十篇文章的主要内容压缩归纳在一起，尽管内容比较粗糙，但仍能说明一些问题，希望能够对婚姻法解释三有所裨益。 一、婚姻行政诉讼十大缺陷之一将婚姻效力纠纷作为行政案件，缺乏正当性基础 将婚姻效力纠纷作为行政案件，必然以婚姻登记机关为被告，而以婚姻登记机关为被告，缺乏正当性基础。因为民政部门无权处理、也难以处理此类婚姻纠纷。第一，在过去没有无效婚姻制度时，民政部门可以撤销婚姻登记，事实上起到了补充无效婚姻制度的作用。但现行婚姻法设立了无效婚姻制度，为了防止扩大无效婚姻的范围，婚姻法、婚姻登记条例等法律法规均取消了民政部门任意撤销婚姻登记的权力。目前，民政部门只能受理和撤销法定胁迫结婚一种。第二，民政部门难以处理此类纠纷。民政机构无论是维持还是撤销婚姻登记，都必须进行实质调查和实质判断。否则，就可能再次出现错误。而民政部门没有进行实质调查和实质判断的职能。也就是说，民政机关无权处理；你硬要它处理，它也无力处理。在这种情况下，你怎么能要民政机关当被告？ 二、婚姻行政诉讼十大缺陷之二 将婚姻效力纠纷作为行政案件，容易造成当事人诉讼无门或诉讼困难 婚姻无效和可撤销婚姻也是因登记引起的纠纷，却都由法院按民事程序处理，而将其他婚姻登记瑕疵纠纷按行政诉讼处理，这种主管上和审判上的双轨制，容易使当事人要么找不到主管机关，要么走错了法庭，往往在两个主管机关和两个业务庭之间来回“推磨”，四处奔波，诉讼无门，有的甚至无法摆脱婚姻。1如结婚证上老公是别人女子不知如何摆脱荒唐婚姻、2一男子被陌生女子假结婚骗财想离婚还离不成、3当阳市一女子身份证被人冒领结婚证，奔波4年不能结婚，4等等。有的甚至在无赖之下，通过新闻媒体呼吁，寻找办法。如温岭箬横的金某与一位贵州籍女子登记结婚并生子。后来女方出走8年，因女方的身份有问题无法离婚，便通过台州日报发布信息，希望看到报道的好心人能帮他出出主意，让他早日离婚。5 有些当事人虽然最终找到诉讼渠道，则要经过“九道十八弯”的曲折诉讼。又如1989年朱建平（女）与江海泉结婚时，江海泉因未达到婚龄使用其哥江明刚的身份证办理了结婚证。2005年底，江海泉离家与他人同居。因此朱建平向北山法庭提起离婚诉讼。但法庭人员说：“因登记身份有问题，必须首先提起行政诉讼，撤销结婚证后才能提起民事诉讼解除事实婚姻。而行政诉讼必须到长沙县法院才能受理。”那么，到县法院怎么诉讼呢？县法院副院长表示，朱建平可到立案庭咨询，而按规定朱建平应先“向民政部门申请撤销该婚姻登记，如果民政部门不撤销该婚姻登记，则其可以向法院提起行政诉讼。”6这样，朱建平则又必须回到原点，再找民政部门，民政部门拒绝撤销或对其处理不服时，再提起行政诉讼。象这样的婚姻纠纷处理机制，不仅当事人诉讼颇费周折，即使最后走上行政诉讼的道路，也难以解决。因为这个婚姻涉及到三个登记婚姻的效力（即朱建平与江海泉的婚姻效力；朱建平与江明刚的婚姻效力；江明刚与自己真正妻子的婚姻效力）、两个事实婚姻认定（即朱建平与江海泉的婚姻登记被撤销或确认无效后，其事实婚姻的认定；江海泉与另外一个女人同居是否属于事实婚姻的认定）。如此复杂的问题，行政诉讼难以解决，在行政诉讼后，当事人必须再打官司。仅就朱建平与江海泉的婚姻关系来讲，即使撤销了婚姻登记，双方仍然存在事实婚姻，还必须解决事实婚姻以及子女财产问题，当事人必须再次走上民事诉讼之路。 三、婚姻行政诉讼十大缺陷之三将婚姻效力纠纷作为行政案件，浪费司法资源 行政诉讼需要以行政处理决定或拒绝处理作为诉讼的前提条件，并以行政机关为被告。因而，每一个婚姻行政诉讼案件，都必须牵涉到法院、婚姻登记机关和婚姻双方当事人共四方参与诉讼。而对于不服行政处理提起的行政诉讼，法院认为处理错误，则又只能撤销或指令行政机关重新作出处理。这样，一个婚姻行政诉讼案件，往往要经过由行政到法院，再由法院回到行政的循环往复过程。而不同的行政决定或判决，在双方当事人之间产生不同的利益效果，当事人可以分别针对不同的行政决定，反复起诉。可谓是“诉讼风水轮流转”，“你方诉罢我上台”，“我方息诉你起诉”。如黄朗源等诉万宁市人民政府婚姻登记案，历时七个年度，行政机关作出七次处理决定，法院判决六次。7其中省人民政府作出两次处理决定，省高级人民法院作出两次判决。其社会成本之大，与案件之小，形成巨大反差。 四、婚姻行政诉讼十大缺陷之四将婚姻效力纠纷作为行政案件在法律体系上不协调 目前对于因重婚、近亲结婚、患疾病者结婚、未达到婚龄者结婚等无效婚姻，以及因胁迫结婚引起的可撤销婚姻等，都由人民法院按照民事诉讼程序作为民事案件处理。而因婚姻登记引起的其他婚姻纠纷，诸如使用虚假身份、他人代理、登记手续不规范或证件不齐全等引起的婚姻登记纠纷，与无效婚姻和可撤销婚姻相比，除其具体表现形式不同外，其他方面完全相同：即争议的标的相同，都是婚姻关系；登记机关相同，都由婚姻机关登记；案件性质相同，都是平等主体之间的民事纠纷。对于完全相同的婚姻纠纷，为什么对前者由法院按民事纠纷直接处理，后者则要按行政案件处理呢？这种划分显然缺乏正当性法理基础。比如当事人使用他人身份证结婚，构成了重婚，则是民事案件；而使用他人身份证结婚，没有构成重婚，则属于行政案件。这种划分案件性质的标准是什么？有其科学性吗？ 对于相同性质的婚姻纠纷案件，一部分作为民事案件处理，另一部分作为行政案件处理，导致婚姻案件出现主管上与审判上的双轨制等混乱无序状态，在法制体系上极不协调，破坏了审判权的统一性和完整性。 五、婚姻行政诉讼十大缺陷之五行政判决的功能难以适用婚姻效力纠纷 行政判决的功能难以适用婚姻效力纠纷。将婚姻效力纠纷作为行政案件，行政诉讼判决存在功能性障碍。有关这个问题，笔者在婚姻诉讼前沿理论与审判实务一书中有详细论述，8在此不再赘述。这里主要强调，行政诉讼审查的对象是婚姻登记行为，而此类案件的真正诉讼标的是婚姻关系。行政诉讼对婚姻登记行为的合法性审查和判断，并不能解决婚姻关系合法与有效问题。许多婚姻登记行为虽然不合法，但并不一定影响婚姻关系的成立与有效。行政判决既要确认婚姻登记行为违法，又要确认婚姻关系成立有效，其判决功能难以实现。因而，在行政诉讼中，往往出现两种不同类型的判决：一是“纯正”的行政判决，即单纯审查行政行为的合法性，对凡是违法的婚姻登记一律撤销，从而导致许多有效的婚姻被撤销。二是“变调”的行政判决，即对一些婚姻虽然存在违法，但不影响婚姻效力，行政诉讼判决遭遇尴尬时，则干脆由审查行政行为的违法性，转向审查婚姻关系的合法性或有效性，并用民法上的理由作为行政判决的根据，使行政判决变成了“穿行政判决外衣的民事判决”。 如上犹县53岁的男子刘某，于2006年11月28日起诉与55岁的杨女士离婚。而杨某则认为，“我们根本没有结婚，何来离婚呢？” 经杨某诉请，为刘某办理二人结婚证的水岩乡人民政府于2007年3月6日作出了注销该结婚证的决定书。刘某则以结婚证上盖的是民政部的印章而不是水岩乡的印章，水岩乡无权注销为由，于2007年3月23日向法院起诉。水岩乡政府又于2007年8月22日作出决定，撤销了3月6日的决定书。杨某随后向上犹县人民政府申请复议，上犹县人民政府2007年11月2日撤销了水岩乡8月22日作出的决定。刘某于2008年3月6日向上犹县人民法院起诉。县法院认为双方婚姻有效，遂判决撤销上犹县人民政府2007年11月2日作出的行政复议决定。杨某不服，上诉至赣州市中级人民法院，二审法院作出了维持一审的判决。 在上述二审判决中，法院认为婚姻有效的理由是这样写的：双方“领取结婚证后从2002年初起即长期公开以夫妻名义生活在一起，表明结婚登记是出自双方真实意愿，而且原告刘某与杨某之间的婚姻关系不属于婚姻法规定的可撤销婚姻”。 9这显然是一个民事判决理由。 这样的判决并非个别现象。如大家熟知的“张明娣与胡加招婚姻效力案”，10也是如此。该案从民事继承案件到行政诉讼案件，转了一圈，结果温州二审法院的行政判决，还是以“婚姻登记系男女双方的真实意思表示”这样一个民事上的判决理由，驳回了当事人要求撤销婚姻登记的行政诉讼请求。像这种用与行政法无关的民法理由作为行政判决根据的案件，比比皆是，既“山回路转”，耗费资源，又判得“牛头不对马嘴”，真不知为何苦？ 六、行政诉讼十大缺陷之六行政诉讼时效难以满足婚姻效力纠纷的需要 根据行政复议法第9条第1款规定，婚姻效力纠纷一般都会因超过60日行政复议期限难以进入行政复议程序。而根据行政诉讼法第39条和最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第42条规定，不知道行政机关作出具体行政行为的，从知道或者应当知道之日起三个月内起诉；不知道具体行政行为内容的，除不动产外，最长的诉讼时效是5年，超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。上述规定显然不能满足婚姻纠纷行政诉讼的需要。因而，行政审判在诉讼时效上往往面临“二难”选择，一是严格执行行政诉讼时效规定，则会因超过诉讼时效而驳回起诉。如果这样，那些婚姻登记存在重大瑕疵而本不成立或无效的婚姻，将无法得到否认，而有效的婚姻也无法得到法律确认，使大量婚姻处于法律不能调控的真空状态。二是对于超过诉讼时效的婚姻纠纷，如果硬要适用行政诉讼解决，则又必然违法。 如李永梅和杨华伟2000年6月2日登记结婚，2007年11月29日，杨华伟以双方当事人均未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记为由，要求撤销婚姻。河南省项城市人民法院则以杨华伟的诉讼已超过诉讼时效为由，驳回杨华伟的起诉。11而宁波市鄞州区法院，2009年2月5日判决撤销了民政机关1996年颁发的结婚登记。12 2009年山东省滕州市人民法院判决撤销了一起 1993年4月17日办理的婚姻登记案件。13 由此可见，许多婚姻登记案件，无法通过行政诉讼解决。 七、行政诉讼十大缺陷之七行政诉讼难以适用身份关系特殊规则和法理 在民事诉讼中，可以适用身份法的特殊规则和法理处理婚姻关系。婚姻关系主要由身份法调整，身份法的有些特殊规则和法理，只能在民事诉讼中才有斟酌和适用的余地。比如，婚姻缔结或解除行为是否适用民法总则以及如何适用民法总则问题。“此问题，大大苦恼了民法学者，尤其对研究亲属、继承者，堪可称为迎面就压得透不过气来的学问上重大压力”。14且不说如此复杂的问题，没有从事民事（婚姻）审判专知识的行政审判人员难以承担，仅就诉讼程序来讲，行政诉讼是根本无法承载的。 比如，在民事诉讼中，对于婚姻关系纠纷，可以适用类推民法总则或类推婚姻法，认定婚姻有效或无效。这些规则和原理，难以在行政诉讼中进行。因而，婚姻纠纷在行政诉讼中，难以作出全面正确的评判。又如在民法上，身份行为，只存在有无民事行为能力之分，没有限制行为能力之说。而在行政诉讼中，经常出现限制行为能力离婚被撤销的情况。 在民法里，还有一个信赖保护原则，即对重婚的善意保护问题，台湾亲属法即有此规定。而在行政诉讼中，这一原则则难以贯彻。如对于违法离婚，有时一方再婚，行政判决在什么情况下应当适用信赖保护原则，在什么情况下不适用信赖保护原则，难以贯彻。因而，在行政诉讼中，对于是否撤销离婚往往处理错误。如有的对于违法离婚后凡是再婚者，均不撤销离婚。这既没有正确贯彻信赖保护原则，也使其认定事实与判决结果之间相互矛盾，难以自圆其说。 如2004年患精神病的某女与丈夫协议离婚，数年后该女母亲以女儿是限制行为能力人、婚姻登记机关不能为其办理离婚为由提起行政诉讼，要求撤销离婚登记。但男方离婚后又再婚了，法院认定此案离婚违法，但又以“有不可撤销的因素”驳回了原告的起诉。15此案中的后婚是否属于善意，是否保护善意重婚问题，这是一个很复杂的民法理论问题，在此不加讨论。这里需要指出的是，此案的判决与行政诉讼的性质，实际上是矛盾的。因为行政诉讼只能就具体行政行为进行审查，不可能考虑其他因素，按行政诉讼，本案只能撤销离婚，无法考虑保护善意后婚问题。本案用了一个“有不可撤销的因素”这样一个含糊不清的非行政判决理由驳回了原告起诉，充分暴露了行政诉讼无法应对此类婚姻的尴尬与无赖。 又如，张二龙与张先梅的离婚行政诉讼案件。张二龙起诉认为自己没有办理离婚登记，其离婚无效，要求撤销离婚登记。而安徽省庐江县人民法院、巢湖市中级人民法院也均认为婚姻登记机关作出离婚的根据不足，但考虑到张先梅在领取离婚证后又与他人登记结婚，最后作出这样的判决：“确认庐江县民政局为张二龙与张先梅办法的离婚证的行为违法”。16这种判决，不仅超出当事人的诉讼请求范围，而且含糊不清，使当事人不知所云。因为离婚登记行为违法并不等于离婚无效，张二龙与张先梅的离婚是否有效？判决并没解决。这是行政诉讼的无能与无赖，而作出的无用判决。 此外，身份关系的职权审理原则，难以适用行政诉讼。如行政诉讼举证规则、撤诉规则等难以适用身份关系诉讼。 如许多婚姻登记机关不出庭或不举证的案件，都按照行政诉讼证据规则，判决婚姻登记机关败诉，使有效的婚姻被否定或无效的婚姻不能否认。 八、行政诉讼十大缺陷之八行政诉讼容易扩大无效婚姻的范围 婚姻无效和可撤销婚姻是法定的，不能任意扩大。但按照行政诉讼处理婚姻登记纠纷，往往将一些违反婚姻登记程序，不属于无效和可撤销的瑕疵婚姻也予以撤销，变相扩大了婚姻无效和可撤销婚姻的法定范围，使无效婚姻的法定理由形同虚设。 因而，应当把婚姻行政诉讼的范围限制在婚姻登记机关的侵权案件内，如婚姻登记机关拒不的登记、随意撤销婚姻登记，或者乱收费等婚姻侵权行为案件。凡是涉及婚姻关系效力纠纷案件，统一按民事诉讼处理。 九、行政诉讼十大缺陷之九有些婚姻纠纷根本不涉及登记行为的违法与否，难以纳入行政诉讼管辖范围 有些婚姻纠纷根本不涉及登记行为的违法与否，难以纳入行政诉讼管辖范围。行政诉讼审理的对象和内容主要是婚姻登记行为的合法与否，而在实践中，有些婚姻纠纷根本不涉及登记行为的违法与否，行政诉讼难以解决。这主要有：（1）涉及婚姻是否完成的纠纷；（2）涉及结婚证真假的纠纷；（3）涉及婚姻关系有无的纠纷；（4）涉及事实婚姻是否成立或从何时成立的纠纷；(5)完全因户口登记错误引起的婚姻登记错误纠纷；等等 。 这里仅举一个例证说明：2004年10月1日，张女士与退休干部李某申请结婚登记。婚姻登记机关经过审查，认为双方符合结婚条件，即予以登记，但因故当时没有发放结婚证。10月9日婚礼如期举行，当晚李某突发心肌梗塞死亡。李某所在单位以张女士与李某婚姻不成立为由要收回分给李某的房屋。张女士认为婚姻已经登记即成立。17 像这样的案件，所涉及的核心问题就是张女士与李某的婚姻是否成立，而不是民政机关是否违法问题。将民政机关作为被告，没有任何根据和意义。 10、行政诉讼十大缺陷之十容易混淆姓名权纠纷与婚姻纠纷的界限 在行政诉讼中的普遍做法是，自己的身份被他人冒用结婚，身份被冒用者直接主张撤销婚姻或宣告婚姻无效。这里首先面临的一个问题是，身份被他人冒用结婚后，被冒用者到底是解决本人姓名被冒用问题，还是解决他人婚姻问题。用他人的姓名或身份登记结婚，被用者不是要求解决自己的姓名或身份被冒用问题，而是主张撤销他人婚姻或宣告婚姻无效。这就等于是别人偷你的钱做了房子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人房子。别人用你的身份登记结婚，你不是要求解决自己的姓名被冒用问题，而是要撤销别人的婚姻，这种诉讼合理吗？ 但在司法实践，身份证被冒用者主张撤销他人婚姻或宣告婚姻无效，却都得到了法院支持。如原告黄俊丽诉被告西平县民政局撤销婚姻登记纠纷一案，2006年1月15日妹妹黄杰未到结婚年龄，就用姐黄俊丽的身份证，换上本人照片与李新伟登记结婚。2009年7月9日黄俊丽提起行政诉讼，请求撤销被告于2006年1月15日为“黄俊丽”、李新伟办理的结婚登记。河南省西平县人民法院遂判决撤销西平县民政局于2006年1月15日为黄俊丽、李新伟办理的结婚登记。18 这实际上是把姓名权纠纷等同于婚姻纠纷，混淆了姓名权纠纷与婚姻纠纷的界限。妹妹用姐姐的身份证登记结婚，如果姐姐要求撤销该婚姻登记，那到底是撤销妹妹与妹夫的婚姻？还是撤销姐姐与妹夫的婚姻？如果是撤销妹妹与妹夫的婚姻，那就有侵犯他人婚姻之嫌。你姐姐凭什么撤销妹妹的婚姻？你只能确认你与妹夫的婚姻不成立或不存在，至于妹妹与妹夫的婚姻是否成立或有效，你姐姐没有权利主张。如果妹妹用姐姐的身份证登记结婚侵害了姐姐的姓名权或造成了其他损失，可以请求赔偿，也不能撤销妹妹的婚姻。 因而，姐姐身份被妹妹冒用登记结婚，真正解决问题的方法应当是：姐姐黄俊丽通过民事诉讼请求确认与李新伟的婚姻不成立或不存在，婚姻登记机关据此认定黄俊丽没有结婚，并据此补正婚姻登记。 这里只是归纳十个方面的主要缺陷。事实上，行政诉讼远远不止十个方面缺陷。如当事人自己伪造身份证或故意提供虚假信息结婚或离婚，然后再去告民政机关，这岂不是自己违法，要别人承担责任吗？如果这样，任何人都可以将民政机关推上被告席，任何人都可以拉民政机关垫背。这种诉讼规则显然不合理。 【作者简介】 王礼仁，男，宜昌市中级人民法院高级法官，三峡大学政法学院兼职教授。婚姻登记无效不导致婚姻无效婚姻登记瑕疵不导致婚姻撤销某市胡某（男）与张某（女）于1997年12月相识，2002年2月19日双方办妥婚姻状况证明后亲自到镇政府办理结婚登记，因婚检手续不全，经镇委书记林某同意补办手续，但因已下班当日未来得及办理，后由胡某堂叔代办了结婚登记手续，并领取了结婚登记证。2002年9月10日胡某与张某以夫妻名义共同购置一处房产，办理按揭贷款时向银行提交了双方身份证、结婚证、购房合同等文件。婚后双方生育一女。2002年10月21日胡某不幸因病过世。在安葬胡某的墓碑上刻有胡某与张某夫妻二人的名字。胡某去世后，张某与胡某之母为遗产发生纠纷。张某提起民事诉讼，但胡某之母却提起行政诉讼，认为二人未亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记、登记手续不全、婚姻登记机关违法办理而要求撤销结婚登记。法院经审理认为，被告颁发结婚证的主要证据不足，程序违法，因此判决撤销被告对胡某与张某的登记颁发的结婚证。近几年，实践中经常出现因行政机关的登记行为而引发的诉讼，由于对相关法律和法理理解不深，经常出现迥然不同的判决，不仅造成法律适用的混乱，而且极大地损害了当事人的权益。本案即是一例。对此，国家行政学院应松年教授、北京大学姜明安教授认为：一、本案原告是基于继承权起诉，与婚姻登记行为没有直接利害关系，故不具有本案诉讼主体资格根据行政诉讼法的规定，行政诉讼原告必须是与被诉具体行政行为有着法律上利害关系的人，其他人无权提起行政诉讼。本案所诉指向的是婚姻登记这一具体行政行为，其作用对象是申请结婚登记的双方当事人，而不涉及他人，因此与被诉具体行政行为有着利害关系的人是胡某与张某。最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释第七条规定：“有权依据婚姻法第十条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织；（二）以未达法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达到法定婚龄者的近亲属；（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属；（四）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。原告并不是婚姻关系的对方当事人，其与婚姻登记行为并无法律上的利害关系，也不属有权申请的主体，因此她无权提起行政诉讼。同时，婚姻自由是宪法上的一种自由和权利，它完全取决于双方当事人的意愿，结婚、离婚都是婚姻双方当事人的自由，其他人无权干涉，更无权主张他人的婚姻关系无效。本案中原告所主张的是因行政登记行为侵犯了自己的继承权，继承权是一种期待权，只有在被继承人死亡后才能产生效力。以一种事后可期待的利益而否认胡某与张某的婚姻无效，既有悖于婚姻自由的原则，也是对他人婚姻自由的干预。二、婚姻登记行为的瑕疵并不必然导致婚姻关系无效。行政机关的婚姻登记行为与当事人之间的婚姻关系是两种不同性质的行为，婚姻无效与婚姻登记无效也是两个不同的概念。婚姻关系只要符合结婚的实质要件即可成立。本案婚姻当事人完全符合结婚的法定条件，双方既有共同结合的意愿，也有共同生活的事实，共同办理了按揭购房，以夫妻身份共同生活并生有一女，婚姻关系确实存在。而婚姻登记机关在“没有婚前体检证明”的情况下进行了登记，工作中确实存在瑕疵。但这种登记行为中的瑕疵并不必然导致婚姻登记无效，就更谈不上婚姻无效。根据婚姻法第十条规定，无效婚姻只包括重婚、近亲结婚、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈、未达到法定结婚年龄这四种情形。本案并不存在上述无效情形，故原告主张婚姻登记无效，并进而要求撤销被告颁发结婚证的诉讼请求于法无据。三、对于有瑕疵的婚姻登记也并非可以撤销对于有瑕疵的婚姻登记行为究竟应当如何处理，婚姻法第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。婚姻登记管理条例第二十五条规定：申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记。同时婚姻法第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。上述法律规定体现两点基本精神：一是婚姻登记可以区分为实质审查与程序审查，实质方面的错误将导致婚姻无效，程序方面的瑕疵则并不能导致婚姻无效；二是婚姻登记方面的瑕疵不是撤销婚姻登记的法定理由，只有实体方面的违法，即结婚登记并不是双方当事人真实的意思表示，存在法律上禁止结婚的情形，该结婚登记才能被撤销。上述观点为国家民政部的批复所印证，在民政部关于能否撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复中，叶芳与黄清江结婚登记时所提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，黄清江向法院提起诉讼要求撤销该婚姻登记，但民政部的答复仍将其作为有效婚姻对待，不能撤销。婚姻登记是一种确认行为，它不过是对已有法律关系或事实的认可，不同于行政机关所作出的行政许可。这里的关键是看事实是否存在，双方当事人想结婚是否真实意愿，是否符合法定结婚条件。具备这些条件就是有效的婚姻。婚姻登记只是政府出于公益对婚姻当事人双方结婚意愿和婚姻行为的确认，其主要作用在于通过对已存事实的认可，以期达到一种证明的效力和公示的效果。行政确认不当或错误，只能补正或重新确认。（作者系北京新亚大学法学院副院长）【分析】 婚姻关系属于身份关系，身份关系或身份行为的有效或无效，有其独立的评价标准。尽管有学说认为，婚姻行为是当事人双方基于结婚合意而订下的契约，但它毕竟不同于一般的合同，不能把“合同违反法律强制性规定而导致无效”这种一般合同无效的情形适用于婚姻行为。结婚的本质在于双方产生结婚共同生活的合意，这种合意须双方自愿产生，故而只要瑕疵的婚姻登记并未违背双方结婚意愿，且双方已经完成了结婚的形式要件，一般不影响婚姻的成立和效力。 婚姻登记管理条例第八条和第九条的规定，属于管理性规范。此类规范旨在规范管理或处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民法上的效力。条例第二十五条弄虚作假、骗取婚姻登记的是指当事人不符合结婚登记的实质性要件，通过弄虚作假而骗取的登记。而对不具备结婚登记的实质性要件导致婚姻无效的规定，我国婚姻法采取的是例示主义，没有例示的情形，不属于无效情形（婚姻法第十条）。所以，本案应严格执行婚姻法的规定，欺诈婚姻除了其欺诈内容具有法定无效婚姻的情形可以按照无效婚姻处理外，其他情形（如本案中张某提供虚假身份证明的情形）不能作为无效婚姻处理。这种情况，最高人民法院曾对民政部作出相关函复（法研【2002】81号），该函复指出，此类婚姻按有效婚姻处理。合议庭的处理意见，是符合上述司法解释的精神的。 综上所述，本案中原告刘某与被告张某在进行婚姻登记时，双方是自愿的，虽然张某提供了虚假的身份取得婚姻登记证明，但这并不影响刘某对于和张某这个“人”结婚的意思表示，不违背婚姻的本质。故在双方取得结婚证完成了婚姻登记行为后，应当认定婚姻成立有效。 一、与婚姻关系无关的第三人基于继承权提起行政起诉，因与婚姻登记行为没有直接的法律上的利害关系，该第三人不具有原告的诉讼主体资格 。 我国行政诉讼法规定，行政诉讼原告必须是与被诉具体行政行为有着法律上利害关系的公民、法人和其他组织，其他人无权提起行政诉讼。本案之诉指向的是婚姻登记这一具体行政行为，其作用对象是申请结婚登记的双方当事人，即李军和王娟，而不涉及他人，因此与被诉具体行政行为有着利害关系的人是李军和王娟。同时，最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释（一）第七条规定：“有权依据婚姻法第十条的规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织；（二）以未达法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达到法定婚龄者的近亲属；（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属；（四）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。原告作为李军的母亲，并不是婚姻关系的对方当事人，其与婚姻登记行为并无法律上的利害关系，也不属上述司法解释规定的有权申请确认婚姻无效的主体，因而她无权提起行政诉讼。 同时，婚姻自由是宪法赋予每个公民的一种自由和权利，它完全取决于双方当事人的意愿，结婚、离婚都是婚姻双方当事人的自由，其他人无权干涉，更无权主张他人的婚姻关系无效。本案中原告所主张的是因行政登记行为侵犯了自己的继承权，继承权是一种期待权，只有在被继承人死亡后才能产生效力。以一种事后可期待的利益而否认李与王的婚姻行行为，这有悖于我国宪法规定的婚姻自由的原则，也是对他人婚姻自由的干涉。 二、行政登记行为与登记对象之间的法律关系是两种不同性质的行为，婚姻登记行为的瑕疵也并不必然的导致婚姻关系无效。 婚姻关系是成年男女按照法定的程序结婚，建立起的夫妻关系，它只要求符合结婚的实质要件即可成立。婚姻登记行为是行政机关代表国家对当事人婚姻关系的确认，同时婚姻登记制度是世界各国对婚姻通行的管理制度。因而，行政机关的婚姻登记行为与当事人之间的婚姻关系的建立是两种不同性质的行为，婚姻无效与婚姻登记无效也是两个不同的概念。本案婚姻双方当事人完全符合结婚的法定条件，双方既有共同结合的意愿，也有共同生活的事实，共同办理了按揭购房，以夫妻身份共同生活并生有一女，事实上婚姻关系确已存在。而婚姻登记机关在“没有婚前体检证明”的情况下为其办理了结婚登记手续，其具体行政行为在程序上确实存在瑕疵。但这种登记行为中的瑕疵并不必然导致婚姻登记无效，就更谈不上婚姻无效。根据我国婚姻法第十条的规定，无效婚姻只包括重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈、未达到法定结婚年龄这四种情形。本案并不存在上述无效情形，因而李军与王娟的婚姻不属无效婚姻。故原告主张婚姻登记无效，并进而要求撤销被告颁发结婚证的诉讼请求于法无据。 三、有瑕疵的婚姻登记行为也并非必然导致被撤销,而是应在补正后重新作出确认 有瑕疵的婚姻登记行为究竟应当如何处理，我国法律有明确的规定，我国婚姻法第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出；婚姻登记管理条例第二十五条又规定：申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记；同时婚姻法第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。上述法律规定体现了我国关于婚姻登记管理的两点基本精神，一是婚姻登记可以区分为实质审查与程序审查，实质方面的错误将导致婚姻无效，程序方面的瑕疵则并不能导致婚姻无效；二是婚姻登记方面的瑕疵是程序审查方面的疏漏，不是撤销婚姻登记的法定理由，只有实体方面的违法，即结婚登记并不是双方当事人真实的意思表示，或存在法律上禁止结婚的情形的，结婚登记才能被撤销。 对于此点，我国现行法规有明确规定，在民政部关于能否撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复中，叶芳与黄清江结婚登记时所提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，黄清江向法院提起诉讼要求撤销该婚姻登记，民政部的答复则将其作为有效婚姻对待，明令不能撤销。 婚姻登记是一种确认行为，它不过是对已有法律关系或事实的认可，不同于行政机关所作出的行政许可行为。这里的关键是看事实是否存在，双方当事人想结婚是否真实意愿，是否符合法定结婚条件。具备这些条件就是有效的婚姻。婚姻登记只是政府出于公益对婚姻当事人双方结婚意愿和婚姻行为的确认，其主要作用在于通过对已存事实的认可，以期达到一种证明的效力和公示的效果。行政确认不当或错误，只能补正或重新确认，而不能一味的撤销。婚姻登记在程序上存在瑕疵，应要求当事人补交相关资料，而后作出新的行政确认行为。当然，作为前述案件由于一方已经死亡，丧失了法律人格，补正或重新确认已无意义。关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复（民办函2002129号）2002年8月6日，民政部办公厅就安徽省民政厅关于婚姻当事人双方结婚登记后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的离婚诉讼时调查发现，失踪一方办理结婚登记时提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪照，另一方因此要求婚姻登记机关撤销登记，应如何处理的问题，印发了关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复（民办函2002129号）。“婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力，婚姻登记管理条例第二十五条弄虚作假、骗取婚姻登记的是指当事人不符合结婚登记的实质性要件，通过弄虚作假而骗取的登记。因此，对黄清江要求登记机关撤销婚姻登记的请求不予支持。最高人民法院已函复我部（法研200281号），当事人可依法向人民法院提起离婚诉讼。向人民法院宣告死亡的，其婚姻关系按一方当事人死亡处理。”从该案看婚姻登记审查原则及撤销无效婚姻登记职权的认定2009-03-12【案情】 孙某与王某于2008年7月到某区民政局婚姻登记机关办理婚姻登记。某区民政局婚姻登记机关审查双方当事人提供的内地居民身份证、户口簿及申请结婚登记声明书，后为二人办理了结婚登记，并发放了结婚证。2008年10月，孙某以王某患有精神分裂症，在民政局婚姻登记机关进行登记时，民政局婚姻登记机关的工作人员明知王某患有精神病，并在发病期间，却违反婚姻法第十条和婚姻登记条例第六条关于婚姻无效和不予登记的相关规定而给予登记，孙某要求某区民政局撤销婚姻登记未果，向法院提起诉讼，请求法院判令被告依法撤销为其二人颁发的结婚证书。 【审判】 该案在审理过程中，原告与第三人同意解除了婚姻关系，原告以庭外已达成和解，已处理完毕为由，向法院提出撤诉申请。某区人民法院经审查，认为原告孙某提出的撤诉申请，符合法律规定。依照中华人民共和国行政诉讼法第五十一条的规定，裁定准许原告孙某撤回起诉。 【评析】 1.婚姻登记机关对结婚登记的形式审查原则。 这里的形式审查，是指婚姻登记机关在办理结婚登记时，必须审查当事人申请结婚登记是否符合法定的条件和程序，包括是否具备申请的主体资格，双方是否自愿，是否提交了符合法律规定的证明材料，是否有不予登记的法定情形等。形式审查有两点基本要求，一是申请人应当对提交的证明材料的真实性负责；二是登记机关只对申请人提交的证明材料的合法性负有审查责任，除法律另有规定外，不对其真实性负审查责任。 我国婚姻法第五条规定，结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。第六条规定，结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。第七条规定，有下列情形之一的，禁止结婚：(一)直系血亲和三代以内的旁系血亲；(二)患有医学上认为不应当结婚的疾病。第八条规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。第十条规定，有下列情形之一的，婚姻无效：(一)重婚的；(二)有禁止结婚的亲属关系的；(三)婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚龄的。根据婚姻登记条例第五条规定：办理结婚登记的内地居民应当出具下列证明材料：（一）本人的户口薄、身份证。（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲的签字声明。第六条规定：婚姻登记机关不予登记的情形有：（一）未到法定年龄，（二）非双方自愿的，（三）一方或者双方已有配偶的，（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的，（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。从以上规定可以看出，现行法律、法规采用了当事人声明与形式审查相结合的婚姻登记办理原则。对于结婚登记而言，只要当事人提供了符合法律规定的证据和证明材料，婚姻登记机关通过对当事人进行询问并审查双方提交的材料，符合法律、法规规定的，就应办理，否则构成行政不作为。 进一步讲，特别是针对本案因患有医学上认为不应当结婚的疾病的情形的审查，由于婚姻法没有对婚检作出强制性的规定，婚姻登记条例也没有将婚检或者持有婚前医学检查证明或医学鉴定证明列为婚姻登记的必经法律程序。可见，对于“患有医学上认为不应当结婚疾病的情形”的判断，对从事婚姻登记的工作人员来说，是很难凭表面现象判断的。那么，哪些疾病是医学上认为不应当结婚的情形呢？婚姻法上没有规定，母婴保健法规定:男女在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或医学鉴定证明。婚前医学检查包括严重遗传性疾病、指定传染病、有关精神病三类疾病的检查。经婚前医学检查，对患指定传染病在传染期间内或者有关精神病在发病期内的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚。母婴保健法虽然说明了婚检项目和暂缓结婚的情形，但并未确定禁婚疾病，再加上医生一般也不在婚检报告中明确婚检对象是否可以结婚，为结婚登记工作带来困难。以上仅有法律的原则性规定，没有卫生行政等权威部门的明确禁婚疾病，故结婚的选择权在双方当事人。 此案中，民政局婚姻登记机关的工作人员，依照婚姻登记条例的规定，为其办理了婚姻登记，已履行了法律规定的义务，况且在签署声明时，也是双方当事人亲自填写的结婚声明并签字，纵使第三人有精神病史，在办理结婚登记时，疾病未发作，也是有行为能力的人，其签署的声明，都是有效的，故在结婚登记的事实方面，民政局婚姻登记机关的具体行政行为已经符合法律规定的形式审查原则。 2.婚姻登记条例实施以后，婚姻登记机关和其上级机关是否有权撤销无效婚姻登记。 这是婚姻登记条例取代婚姻登记管理条例以后，遇到的一个新问题，也是本案处理过程中遇到的一个棘手问题。 婚姻登记管理条例中规定的婚姻登记机关的一些管理职能如无效婚姻登记的撤销权没有明确写进婚姻登记条例，由此，婚姻登记机关和其上级机关相应的权力是否还存在，就产生了争议。 一种观点认为，婚姻登记机关只有权撤销受胁迫的婚姻关系，其他情形的无效或可撤销的婚姻登记，婚姻登记机关都已经无权行使。其依据是民政部于2003年9月25日颁布的婚姻登记工作暂行规范第四条规定的婚姻登记机关职责中，规定了婚姻登记机关的五种职责，其中第(四)项规定“撤销受胁迫的婚姻”。对于其他情形出现的无效或可撤销的婚姻登记，没有规定在婚姻登记机关的职责中，这也就是说，婚姻登记机关的职责，除此条规定之外不再享有。该规范第四十六条还明确规定：“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”这就进一步说明，婚姻登记的主管行政机关已经明确提出婚姻登记机关对无效或可撤销婚姻的权力范围。另一种观点认为，法律、法规赋予行政机关的行政确认权力，如果行政确认错误，赋有行政确认权的机关有当然纠错的权力，撤销错误的行政确认，无须法律、法规另行授权。 笔者赞成第二种观点。主要理由是：(1)婚姻登记行为首先是行政行为。婚姻关系的缔结和解除是一种要式民事法律行为，是在双方当事人自愿的基础上，以在婚姻登记机关登记为成立要件，并得到法律上的承认。婚姻登记机关，不论是哪一级的政府民政部门还是乡镇人民政府，都是行政机关；行政机关实施的婚姻登记行为，是代表国家实施的行政行为；其权力的取得，是依据法律、法规的授予。(2)公民、法人或其他组织对行政行为不服，除法律明确规定以外，既可以通过行政程序进行救济，也可以通过司法程序进行救济。婚姻登记行为是行政行为的法律性质没有改变，当然不能排除行政救济的途径。即婚姻登记行为不是只能经过司法程序得到救济，有些婚姻登记行为还可以经过行政程序进行救济。 中华人民共和国婚姻法与婚姻登记条例中，没有排除婚姻登记机关和婚姻登记机关的主管行政机关对婚姻登记错误的纠错权力。婚姻关系，涉及人身、财产、子女抚养、债务等一系列民事法律关系，无效或可撤销婚姻关系的司法解决，无疑是一种很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登记机关在行政程序过程中能够解决的问题，仍然可以由行政机关解决，行政机关不可推卸责任。有人认为，行政机关对于错误的婚姻登记行为(撤销因受胁迫婚姻的除外)的处理，已经没有法律、法规的依据，这实际上是对法律规定的误解。婚姻登记条例第六十一条规定：“各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。”纠正的过程，就是纠错的过程，纠错的内容，就应当包括不符合法律、法规规定的婚姻登记这一行政行为。 最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)中，对无效婚姻或可撤销婚姻的处理作出司法解释。该司法解释是在司法程序过程如何处理无效婚姻或可撤销婚姻的规定，这一规定不排除婚姻登记机关和相应行政机关的处理权限，也不涉及行政程序应当如何处理的问题。对于处理疑难、复杂的婚姻关系，国家提倡由司法程序解决，这是一个解决问题的导向问题，但是对于事实清楚的错误婚姻登记行为，有权行政机关当然有权予以纠正。 婚姻登记的制度设计不改变，婚姻登记行为的法律性质就不会变，行政行为的特有属性就不会变。婚姻登记行为就是行政登记行为，行政登记行为就是行政行为，既然是行政行为，行政机关就具有自行纠错的权力。同时，具体行政行为还是受到行政监督机关和司法监督机关的监督。 因此，就本案而言，即使原告和第三人的婚姻登记行为在双方办理登记时，民政局婚姻登记机关的具体行政行为符合法律规定的形式审查原则，但如果原告后来确实提交了第三人婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的相关证据，本着客观公正的原则，民政局婚姻登记机关也应该根据相关法律、法规的规定，依法撤销婚姻登记。本案由于婚姻双方当事人自愿达成离婚协议，婚姻登记机关通过办理离婚证而相应的解决了诉争问题，否则法院应判决民政局在一定期限内履行依法办理撤销婚姻登记的法定义务。 3、婚姻登记的司法救济过程的民事诉讼与行政诉讼的选择。 根据最高人民法院2001年12月颁布的关于适用若干问题的解释（一），对婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病的人结婚且婚后对方尚未治愈的等情形，当事人可以申请法院宣告婚姻无效。在涉及婚姻登记的司法救济过程中，实际上存在民事诉讼救济和行政诉讼救济两种不同救济途径的问题。以民事诉讼方式进行救济的，诉讼对象是婚姻关系当事人，诉讼客体是婚姻关系，诉讼审判的内容是婚姻关系的有效性。法院的判决结果是婚姻关系是否有效或是否被撤销；而以行政诉讼方式进行救济，诉讼对象是婚姻登记机关，诉讼的客体是婚姻登记这一具体行政行为，诉讼的审查内容是具体行政行为的合法性。法院的判决结果是对婚姻登记行为的合法性、有效性进行的判断。两者的主要区别是：一是指婚姻关系本身；另一是指向婚姻登记行为。 婚姻关系当事人或者利害关系人，在选择司法救济的过程中，同样存在选择民事诉讼还是选择行政诉讼的问题，但是，无论权利人选择何种诉讼途径，他都有权进行选择，法院无权拒绝。 最后有一点要说明，从法律效果看，当事人是选择行政程序解决也好，司法程序解决也好；是选择民事诉讼程序也好，行政诉讼程序也好，处理的最终结果，应当是殊途同归。婚姻关系被认定无效或都被撤销，与婚姻登记行为无效或者婚姻登记行为被撤销都将产生婚姻行为自始无效的法律后果。假冒他人登记结婚，结婚证是否应撤销？ 一、案情简介2007年5月12日，原告袁某某经人介绍认识了“王某”，次日，“王某”承诺与原告结婚，原告给付介绍人介绍费、抚养费人民币7600元，同月15日，原告袁某某持本人身份证、户口簿，“王某”持王某的户口簿、基本信息为王某而照片为“王某”的身份证到被告宣城市宣州区民政局处办理结婚登记，原告袁某某和“王某”在被告处填写了申请结婚登记声明书，声明本人无配偶，与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系以及本人填写的个人基本信息真实，如有虚假，愿承担法律责任。被告审查以上材料后，发放皖宣宣州结字第010702884号结婚证。2007年5月27日，“王某”下落不明，2008年7月21日，原告袁某某到“王某”户籍所在地湖南省祁阳县公安局查询得知，王某确有其人，但不是与原告袁某某登记结婚的人，与原告袁某某登记结婚的“王某”持有的身份证是假冒的。原告认为被告在办理结婚