工商所制度汇编.doc

阳新县工商行政管理局*工商所个体工商户登记注册制度一、接待群众来访，为申请人提供个体工商户登记指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务，核发个体工商户登记的有关申请书及表格； 二、对申请个体工商户字号名称预先核准的，实时完成字号名称查询，及时提交核准员核准个体工商户字号名称； 三、受理、审查个体工商户登记事宜，提出是否受理、是否准予登记的意见，及时提交核准员决定。 四、工商所应当认真贯彻落实党中央、国务院有关就业再就业的各项优惠政策，为下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵以及其他待业人员申办个体工商户提供咨询服务，设立和完善登记窗口的“绿色通道”，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务，对符合条件的及时依法登记，并将涉及工商部门的国家有关收费优惠政策落实到位。 五、工商所核准人员不得有下列行为： 1.滥用职权、玩忽职守进行登记； 2.超越委托权限进行登记； 3.违反法定程序进行登记； 4.对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行登记； 5.对具备申请资格和符合法定条件的申请人不予登记。阳新县工商行政管理局*工商所个体工商户分层登记责任制度 为规范登记行为，强化责任意识，坚持依法登记，严把市场主体准入关，制定本制度：一、严格登记范围。严格按照县局委托办理辖区个体工商户设立、变更、注销登记和验照，对免登记个体经营户进行备案，对个人独资企业、合伙企业申请登记和验照所提交的登记申请材料进行审查。二、严格登记方式。个体工商户申请办理设立、变更、注销登记和验照严格实行网上登记和验照，并实行“一审一核”制度。由分局办事大厅统一网上受理，各片负责人签署管片组意见，分局局长签署核审意见后进行登记和验照。三、严格登记程序。对个体工商户办理登记和验照所提交的申请材料实行“内审”制度。1、注册登记工作人员负责申请材料的受理审查，对提交申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理（申请材料存在错误，但申请人当场更正的也应予受理），并填发受理通知书。反之，不予受理，填发不予受理通知书，并在通知书中一次性告知申请人不予受理的理由和需要补正的全部内容。2、各片负责人负责对照申请材料的内容进行实地核查，对核查真实的。对核查不真实的，应详细记录不真实的情况，签署本人的核查意见。3、各片负责人负责对申请材料的真实性、合法性以及管片人员的核实意见进行审查，签署审查意见，并将审查意见如实录入计算机。4、各片负责人负责登记收费、优惠政策的执行，以及收费标准的核定把关。5、各片负责人负责前置许可审批资料及申请材料完整性、有效性、合法性审查把关，并按规定核定登记事项。6、分局局长负责对内审意见进行审查把关、签署核审意见，并将意见录入计算机。大厅计算机操作人员应根据计算机收录的核审信息，对核审同意的，及时办理相关登记事务，如打印执照；对核审不同意的，要填发不予登记通知书，并载明理由和依据。四、严格登记时限。登记责任人员应端正服务态度，提高登记效率，保证登记时效。受理审查应即申请即审查，除特殊情况外。五、严格登记责任。坚持“谁监管、谁服务，谁审查、谁负责”的原则。登记责任人员除严格登记时限外，更应严审申请材料的合法性、完整性和有效性，严把登记关。登记责任人员违反操作规定造成后果的，由该责任人员承担相应的责任。阳新县工商管理局*工商所经济户口管理制度为认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议精神，深化对市场主体监管模式改革，形成登记机关与工商所上下班下联动，建立一套严密的监督管理网络体系，促使分局实行“辖区管理、主动巡查、动态管理、综合执法”，充分发挥基层分局的监管职能，使企业和个体工商户的登记注册事项和经营行为处于工商行政管理机关经常性的监管之下，严格规范和把好市场准入关，严格规范市场主体资格和经营行为的具体工作。现制定分局经济户口管理制度。一、经济户口的含义本制度所指“经济户口”的定义是指：生产经营活动的场所和生产经营者的总称，是以生产经营的场所为依托，以商品生产和经营为内容的基本单位。“经济户口”管理的对象是从事经济活动的企业法人、其它经济组织和公民。二、“经济户口”管理总体要求属地管辖、定期回访、打保结合、综合监管。三、“经济户口”管理基本方针档案规范、制度健全、情况明了、管理到位四、经济户口”档案要求要做到一户一卡二档。即监督管理卡、静态档案、动态档案。按分布区域、经济性质、行业特点先进进行分类，统一编号。档案材料包括：1、企业、个体工商户档案目录；2、申请登记注册表；3、前置审批手续；4、变更、注销、吊销登记表和个体工商户停、歇业情况；5、监管情况记录表；6、违法违章行为记录及行政处罚资料；7、有关信誉资料等。 五、“经济户口”管理的规章制度为确保区段责任制落到实处，制订片区综合监管职责，动态巡查监管日记，市场巡查制度，回访记录簿（台帐），分局档案管理制度等。各项规章制度的落实，要与绩效考评挂钩，与对单位、对个人的工作业绩和评价挂钩，逐步形成一个科学合理的激励机制。同时，从实际出发，以综合执法为依托，以绩效考评为手段，建立区段监管责任机制。 六、经济户口管理的规范化操作：一、综合管理组（一）及时认领经上级局登记注册的市场主体经济户口，按照权限设定监管级别，并制定定期检查计划。（二）受上级局委托，负责辖区内的个体工商户的登记注册，核发营业执照，录入相关信息，建立经济户口机读档案。（三）按照权限开展对市场经营主体实施警示管理、信用管理、风险预警管理、法定代表人不良行为记录管理工作。（四）按照规定，向上级局报送书式资料、报表二、市场巡查组（一）对辖区内拟设立和变更的市场经营主体的经营场所进行实地勘察。（二）受上级局委托，对辖区内各类企业办理年度检验，负责个体工商户的验照贴花。（三）负责辖区内各类市场经营主体的综合检查和定期检查，实施上级组织的专项检查，对有违法嫌疑的实施重点检查；并在实施检查后的5个工作日内根据经济户口巡查表将检查信息录入。（四）负责辖区商品交易市场的监督管理，规范市场主体的交易行为。（五）负责征收辖区内个体工商户的个体管理费和商品交易市场内经营主体的市场管理费。（六）负责辖区内商标使用、商标印制、招贴广告的登记、广告经营活动的监督管理；对辖区内市场经营主体的合同订立、履行的监督管理，调解合同争议，根据开展“重合同、守信用”活动；负责企业动产抵押物登记的初审。（七）负责处理辖区内消费者的投诉、举报，维护消费者的合法权益。三、经济监督检查队（一）依法以自己的名义及受上级局委托，对辖区内违法违章的行为实施行政处罚。（二）依法查处、取缔辖区内的无照经营。阳新县工商行政管理局*工商所企业信用分类监管制度第一条 为建立健全企业信用分类监管机制，转变监管方式，提高监管效能，推进信用体系建设，根据国家工商总局关于对企业实行信用分类监管的意见的要求、湖北省工商行政管理系统企业信用分类分级监管试行办法和县局关于对企业实行信用分类监管的意见的规定，特制定本规范。 第二条 企业信用分类分级监管的基本原则是依据对企业的信用分类和行业风险分级，实施有差异的距离监管。 第三条 企业信用分类分级基层监管工作按以下程序进行： （一）认领经济户口； （二）制订监管计划；（三）监管计划的执行；（四）录入巡查结果；（五）反馈监管信息。第四条 企业信用分类分级基层监管工作以湖北省工商行政管理信息系统软件为技术支撑。第五条 分局根据企业信用分类分级监管基准的规定，结合监管任务和辖区监管责任制所制订的阶段性的企业巡查工作安排。第六条 企业信用分类分级监管基准是按照企业信用分类分级的差异，确定当年内进企业巡查的次数，具体规定如下：（一）A类守信主体：1、级低风险企业年检免于审查；除开业回访、专项整治、投诉举报、上级交办而外，全年免于巡查。2、级中等风险企业除有前置审批项目的企业外，年检免于审查；除开业回访、专项整治、投诉举报、上级交办而外，半年巡查1次。3、级高风险企业在办理行政许可和年检时，重点审查前置审批项目；除开业回访、专项整治、投诉举报、上级交办而外，每季度巡查1次。（二）B类警示企业：1、级低风险企业除专项整治、投诉举报、上级交办而外，半年巡查1次。2、级中等风险企业除专项整治、投诉举报、上级交办而外，每季度巡查1次。3、级高风险企业除专项整治、投诉举报、上级交办而外，每月巡查1次。（三）C类失信企业：1、级低风险企业应在结案后1个月内回访一次，以后除专项整治、投诉举报、上级交办而外，每季度巡查1次。2、级中等风险企业应在结案后1个月内回访一次，以后除专项整治、投诉举报、上级交办而外，每月巡查1次。3、级高风险企业应在结案后1个月内回访一次，以后除专项整治、投诉举报、上级交办而外，每月巡查1次，并适时安排抽查。（四）对D类严重失信企业，属于责令关闭的应及时督促其依法办理注销登记，属于吊销营业执照的应及时发布吊销公告，同时采取案后回查，实施后延监管：1、对未停止经营活动的予以取缔，并将未进行清算的投资人纳入警示系统。2、对吊销企业的分支机构责令停止经营活动，并督促其办理注销登记；对投资企业限期办理变更登记，否则依法予以查处。3、对吊销企业的法定代表人依法予以限制，对负有清算义务的投资人在未履行义务时限制其投资。第七条 监管计划的制订应该在认真分析辖区企业经营活动状况的基础上进行，应该具有针对性和目的性，必须注重执行效果，其基本内容包括巡查人员、巡查目的、巡查时限。第八条 巡查人员必须按照监管计划所要求的目的在规定的时间内完成巡查任务。对于所发现的其他问题，应该如实记录，认真核实，及时分析，迅速汇报。 第九条 巡查人员应在巡查结束的次日内核对巡查结果，并将其录入到“基层监管”子系统的规定模块，同时保存书式资料备查。 第十条 巡查结果的录入要求表达准确，用语简明，作为经济户口的动态信息由“基层监管”子系统所规定的程序上传，并直接影响企业信用分类状态。第十一条 分局可以符合管辖企业的实际情况，以行政执法建议书等形式向企业反馈阶段性的巡查情况，通报信用评价，提出执法建议。 对于企业信用评价一般不得向其他企业和外部门提供。如果因特殊需要必须提供的，应按照规定报县市区工商局批准。 第十二条 本规范自签发之日起实行。阳新县工商行政管理局*工商所个体工商户信用分类监管责任制度为认真执行个体工商户信用分类监管制度，加强对个体工商户的监督管理，促进依法履行市场监管和行政执法职能，强化监管责任意识，制定本制度。一、个体工商户信用分类监管的总体目标是通过实施信用分类监管，使辖区内个体工商户所有违章违法经营行为得到警示、查处、整改、规范；无照经营行为得到查处取缔。监管责任人员必须按照这一目标履行职责，加强监管。二、分类监管的职责包括：1、严格执行个体工商户信用分类监管的各项工作制度，并按信用分类等级实施不同的监管措施：对A级个体户一般免予日常检查，对B级个体户每月至少巡查（检查）一次，对C级个体户每月至少巡查（检查）二次，对D级个体户每月至少巡查（检查）三次或随时巡查，对风险等级为三级的行业及重点区域的个体户列入重点监管，每月必须巡查一次。2、切实加强日常监督管理，严格执行分局推行的四定巡查制度，确保市场巡查效果；3、认真统计分析监管信息，有针对性地组织集中检查和专项整治，依法查处打击个体工商户中普遍性和突出性的违章违法经营行为；4、加强案件查处。对发现的需要查处或通过预警措施拒不改正的个体工商户违章违法行为，要依据法定的程序和要求、坚决查处；5、切实加强对食品、农资、危化物品经营等特定行业和学校周边、人口密集区、商业繁华地段等特定区域的监督管理，确保农民利益和消费者生命财产安全；6、认真检查个体工商户落实商品准入制度的情况，严把商品准入关。三、严格推行辖区监管责任制度和分级管理负责制度。坚持谁监管、谁负责，谁检查、谁负责和谁分管、谁督促，谁督促、谁负责 的原则。各管片人员为辖区监管的直接责任人员，各片负责人为主要责任人员，负直接领导责任，分局长长负主要领导责任。四、严格监管责任考核管理。对工作人员不认真履行监管执法职责，造成严重后果的由法纪部门追究监管责任。此外将监管责任和要求纳入干部绩效考核内容，每月进行督查和检查。阳新县工商行政管理局*工商所流通领域商品质量监督管理制度为加强流通领域商品质量监督管理，维护消费安全，保护消费者合法权益，促进流通领域商品质量有根本的转变，根据相关法律、法规、规章以及上级有关规定，结合分局实际情况，制定本制度。 1、流通领域商品质量实行行政监管、企业自律、社会监督相结合的商品质量监督管理机制。对商品质量实施监督管理，应当做到合法、公开、公平、公正。提倡和鼓励流通领域商品经营者推行科学的商品质量管理体系，提供技术先进、绿色环保的商品。 2、流通领域商品经营者应当遵守法律法规的规定，自觉完善商品质量管理制度，加强商品质量管理，保障商品质量。 支持一切组织和个人对流通领域商品质量以及行政机关的商品质量监督管理工作进行监督。 支持大众传播媒介对流通领域商品质量以及商品质量监督管理工作进行真实、客观、准确、科学的宣传、报道，实施舆论监督。 3、流通领域商品质量监督管理按时向当地政府汇报，加强相关行政部门协调机制，共同加强流通领域商品质量监督管理 。 4、根据产品质量法及有关规定，进入流通领域的商品应当符合以下要求： (1)、商品的来源符合法律法规的要求； (2)、商品的标识标注规范、内容齐全、表述真实合法，有质量检验合格证明，中文标明的产品名称、生产厂厂名、厂址，商品执行标准；根据商品的特点和使用要求需要标明商品规格、等级、成分及其含量的，用中文予以相应标明；限期使用的商品在显著位置清晰的标明生产日期和安全使用日期或者失效日期；使用不当容易造成商品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的商品有警示标志或者中文警示说明； (3)、不存在危及人身、财产安全的不合理危险，符合国家、行业、地方强制性标准的要求，具备商品应当具备的使用性能，符合在商品及其包装上注明采用的标准要求，符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况； (4)、法律法规规定应当经过检验检疫的商品经过检验检疫合格； (5)、散装商品标明商品的产地、出产日期、安全使用日期或失效日期； (6)、商品的包装、宣传、广告、以及商标使用等符合法律法规的规定。 5、实施生产许可证的产品，应当经过审批并加贴许可标志。 国家规定强制认证的商品，应当经过认证并加贴认证标识。 通过绿色认证、无公害认证、环保认证等质量认证或者质量管理体系认证的商品应当符合相关认证的要求，并加贴认证标识。 6、根据产品质量法及有关规定，下列商品应当退出流通领域： (1)、通过走私进入我国的商品； (2)、标识不符合产品质量法要求的商品； (3)、危害人体健康和人身、财产安全的商品； (4)、国家明令淘汰以及因过度包装、价实不符或浪费资源、污染环境被国家有关部门明令禁止生产或销售的商品； (5)、侵犯他人注册商标专用权的商品； (6)、伪造产地、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造或者冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志等质量标志或者防伪标志的商品； (7)、掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品； (8)、腐烂、变质、失效的商品； (9)、不符合强制性标准、商品标注采用的标准要求或者不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况、不具备应当具备的使用性能的商品； (10)、法律法规规定应当检验检疫而未经检验检疫的商品； (11)、伪造或者变造生产日期的商品； (12)、夸大或虚假宣传商品使用性能，标示、宣称由国家机关、行业组织或者产品质量检验机构推荐、监制、监销的商品； (13)、生产者没有取得许可或没有领取营业执照的商品； (14)有损国家统一、安全、主权、利益，有损民族团结，以及宣扬淫秽、色情、迷信、暴力和诽谤、侮辱他人等违背社会公德和善良风俗的商品； (15)、其他违反法律法规规定的商品。7、根据产品质量法、消费者权益保护法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定及有关规定，商品销售者应当承担下列义务：（1）建立并执行进货检查验收制度，索取相关票证，审验商品生产者或供货者的经营资格，验明商品合格证明、标识、感官、质量状况，保证进货商品质量。 相关材料的保存期限不短于两年。 （2）、商场、超市、批发市场应当制定并执行商品采购质量控制和质量责任制度，定期对商品供货商或生产企业进行考察，编制商品供货商名录，对重要商品实行场厂挂钩、场地挂钩等方式定点进货。 （3）、商场、超市、批发市场应当建立重要商品自检制度，自行对购入的重要商品进行检验；没有能力检验的，应当抽取样品送符合法定条件的检验机构进行检验，未经检验合格不得进货。 （4）、销售者应当建立并执行商品质量日常管理制度，明确质量管理人员和岗位职责，定期进行质量检查，保持销售商品的质量。 （5）、销售者应当向消费者提供相关书面凭证，对商品质量、商品的修理、更换、退货做出承诺，承诺内容不得低于法律法规和国家有关部门的规定。 （6）、销售者应当及时妥善处理商品质量纠纷，自觉维护消费者权益。 商场、超市、批发市场应当设立消费纠纷处理机构，负责接待消费者咨询、处理商品消费纠纷。 （7）、销售者应当如实告知消费者与商品质量有关的真实信息，不得做虚假的表述、宣传和广告。 对销售的散装商品，销售者应当在柜台显著位置清晰标明商品的名称、生产厂厂名和厂址、产地、生产日期和安全使用期或失效日期。 对自行分装的商品，销售者应当在每个最小独立销售单元商品上清晰标明商品的名称、生产厂厂名和厂址、产地、生产日期和安全使用期或失效日期。 （8）、销售者应当建立并执行违法商品退市制度。对日常质量管理中发现、消费者反映、行政机关监督执法过程中确定的应当退出流通领域的商品，应当立即停止销售、撤下柜台。 （9）、商品集中交易市场开办者、商品经营柜台出租者、商品展销会举办者应当严格审查经营者的资质条件，明确和落实商品质量管理责任。 8、执法人员在监督检查中，依照法定程序和职责行使职权。 9、分局对辖区商品质量进行监督检查，监督检查的方式包括商品质量监测、日常巡查、专项检查、日常商品质量快速检测。 （1）、日常巡查是按照法律法规的要求，对辖区内的经营者和交易场所进行经常性的巡视、检查，即时进行处理。 （2）、专项检查是在上级工商行政管理部门的部署和组织下，对辖区内带有普遍性的问题，组织力量，集中进行整治。 （3）、日常商品质量快速检测是使用检测车、检测仪、试纸试剂等设备和材料，对商品质量进行日常快速检测，发现不合格商品并及时进行处理。 10、分局设立12315消费者申诉举报站、依据工商行政管理职能负责解答消费者咨询、受理消费纠纷的申诉和违法行为的举报，并按程序进行处理。关于商品质量纠纷的申诉，应当按照规定及时调解处理，经调解达不成协议的，应当告知消费者向人民法院提起诉讼；关于商品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的举报的，应当立即进行现场检查，及时控制涉嫌商品的流通，并按照行政处罚程序进行调查处理。 11、建立商品质量安全预警、快速反应和处置机制，辖区内发生商品质量问题导致人身伤害或严重危及公共利益和社会稳定的事件时，应当立即采取措施，有效控制涉嫌商品的流通，及时处理。 12、建立商品质量信息公示制度，及时公示监督检查中发现的商品。13、在监督检查中发现商品质量问题是由于生产环节原因引起的，在对流通领域商品经营者进行处罚时，应当由分局将相关线索材料通报相关部门。 14、在行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 阳新县工商行政管理局*工商所失职追究制度阳新县工商行政管理局*工商所工作人员在履行岗位职责中，凡出现下列行为的，均应追究失职责任：一、工作中态度冷漠生硬，作风蛮横粗暴，群众不满的；二、工作中不负责任，对群众提出的正当要求置之不理，或者应当一次性告知而未一次性告知、应当办理而未办理，群众不满意的；三、工作效率低下，无故超过办事时限或达不到工作质量要求的：四、不按有关规定程序办事，或者办事有失公正公平的；五、超越工作职责范围，办理了不应当办理的事务，致使他人不满的；六、工作中由于未履行或未全面履行岗位职责，导致工商系统形象在社会上造成了不良影响或经济上受到了损失行为的；七、其他未履行职责的失职行为。凡出现上述失职行为，根据情节轻重分别采取批评、通报批评、告诫、调离岗位、停职、辞退等组织处理。构成违纪的，按中国共产党纪律处分条例等有关规定给予党纪政纪处分。阳新县工商行政管理局*工商所市场监管预警制度为优化经济发展环境，树立执法为民的理念，营造主动为全民创业服务的良好氛围，加快地方经济和社会又好又快发展，阳新县工商局*工商所针对市场监管中发现的15种轻微违法、违章行为实施预警制度，实行从宽处理，首错不罚。 市场监管预警制，是指工商行政管理机关对企业法人，个体经营者或者其他经济组织在经营活动中，因非主观故意，首次发生的轻微违法、违规且未造成危害后果的，实行从宽处理，首错不罚，依法予以警告或者责令改正的预先警示制度。 阳新县工商局*工商所对下列15种轻微违规违法行为适用预先警示：1、贫困、边远地区和下岗职工未办理营业执照先开业，从事经营活动不满30日的；2、擅自改变登记事项（注册资本除外），未按照规定办理变更登记，从事经营活动不满30日的；3、超出核准登记的经营范围或者经营方式，其超范围经营的项目为国家已经放开经营，从事经营活动不满30日的；4、在规定期限内未上报年检材料，逾期不满30日的； 5、企业及分支机构注册后，首次未按规定参加年检，逾期不满30日的；6、不按规定将营业执照悬挂于法人住所或者营业场所醒目位置的；7、制作企业自身的牌匾、招牌、印章中，将企业名称简略或增加字样，企业名称并无实质性变化，对他人企业名称不构成侵权的；8、个体工商户不按规定缴纳当月管理费的；9、在商标许可使用中，未及时办理许可使用备案手续的；10、利用自有经营场地开展自我宣传，宣传自己产品的广告用语中，用语不当，并非蓄意假虚宣传，欺骗消费者的；11、利用自有车辆配送货物，在车体上宣传和介绍自营商品，广告内容不违法，但未办理户外广告登记的；12、店堂广告的设计和制作不符合国家有关质量技术标准，与店堂广告环境不协调，粗制滥造，店堂广告使用的汉字、汉语拼音、计量单位等不符合国家有关规定，书写不规范、不准确的；13、非指定印刷企业或虽经业务主管部门指定但未向工商行政管理机关备案的印刷企业擅自印制经济合同示范文本的。14、按规定需要在工商部门备案的格式条款合同，提供合同方未办理备案的；15、市场内经营者不在核定地点经营的。阳新县工商局*工商所执法人员在市场巡查中，凡初次发现有这15种轻微违法违章行为的经营者，工商部门先发给责令改正通知书或者预先警示通知书，指明其违法违规的事实及性质，明确整改的时限及要求，期限界满时，当事人未停止或者拒不改正违法违规行为或恶意规避法律制裁的，工商部门将依法处罚。阳新县工商局*工商所市场监管预警制度仅适用于上述15种轻微行为，对于危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营活动、制假售假、合同欺诈、虚假广告、抽逃注册资金以及政府关注、老百姓反应强烈社会危害大的违法行为，不实行预警，而是依法从严查处。阳新县工商行政管理局*工商所市场巡查制度为了使基层工商所综合监管效能的发挥，使工商所的市场巡查工作规范化、制度化，根据工商行政管理有关法律、法规和其他规定，结合日常监管的需要，制定本制度。一、本制度所称的市场巡查是指工商所依照工商行政管理的职能，对辖区内的各类企业、个体工商户的主体资格、经营活动进行的监督检查。二、市场巡查坚持依法检查与支持服务相结合，监督管理与宣传教育相结合。三、市场巡查设市场巡查组一个，组长由工商所副所长担任，并根据辖区实际情况可设若干个巡查小组，每组不少于二人。四、市场巡查履行以下职责：1、检查经营主体资格，有无营业执照；2、查经营主体是否按照规定悬挂营业执照，有出租、出卖、转让、借用，一照多点经营等违法违章行为；3、查登记事项，有无擅自改变或超越经营范围；4、查是否按照规定年检及验照帖花；5、查商品和服务质量，有无假冒伪劣商品，欺诈行为和不正当竞争行为；6、查商标实际使用，有无侵权、假冒和使用不规范及商标印制和非法印制单位有无违反行为；7、查店堂、小型户外、印刷品广告是否登记备案，广告内容是否真实合法，广告有无非法发布、印制、设置、散发和内容虚假、欺诈行为；8、查合同管理，有无合同欺诈行为；9、查市场交易行为，调解纠纷，处理投诉举报保护消费者合法权益；10、查依法缴费情况，有无拖欠、少缴、漏缴。五、市场巡查的方式和办法市场巡查主要采取分片巡查、交叉巡查和专项巡查相结合的方式。1、分片巡查是根据本管辖区划分的巡查片，各巡查组坚持日常巡查，巡查面达到95%以上。2、交叉巡查是组与组之间对市场进行巡查，组与组之间的互查，由市场巡查大队立项组织实施一个月一次。3、专项巡查是按照上级部署或实际需要对辖区具有针对性、阶段性、特殊性的经营活动以及重点商品，重点区域进行专项巡查。4、市场巡查实行属地巡查，辖区内的企业、个体户均为巡查对象。5、各巡查组将企业、个体户动态检查结果进行个别核定。甲、乙、丙不同类别的各类企业，个体户，按等次确定巡查期限，及时确定不同等次。6、对市场主体的不良行为进行预先警示，通过市场预警，对商品交易、市场主办者、个体经营户、企业存在的违章违法行为给予警示或限期整改，建立起预防经济违法违章行为发生的长效监管机制。六、市场的巡查程序监督管理人员实施巡查时，应由二人进行，携带以下证件资料：1、有效执法证件；2、市场巡查情况登记表；3、警示卡；4、当场处罚决定书、现场检查笔录、询问（调查）；笔录等行政执法文书。5、缴费、处罚收据；七、市场巡查纪律1、市场巡查人员应当依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究，并接受本所和上级单位的监督检查。2、按规定着装，持有效执法证件，言谈举止文明礼貌。3、依法行政，按工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定执行。4、不得私自办理案件，不得随意扣缴营业执照，不得以任何名义接受被检查单位的礼品和宴请，不得违反行政处罚程序办案。八、市场巡查重点（1）、以下各类行业为重点监管行业非煤矿山：粘土砖瓦生产、采石场、粉石厂；涉危涉爆：加油站、液化气经营、易燃易爆经营、烟花爆竹生产经营、民爆器材生产经营。诊所及药品生产经营。农资农药生产经营（含种子经营），食品生产煤炭经营网吧餐饮饭店饲料加工生猪屠宰机动车维修娱乐场所经营危害人身健康的其他行业（2）、重点行业监管要以市场巡查为主要方式，巡查结果要详细纪录，发现重大问题要及时上报有关领导。阳新县工商行政管理局*工商所市场巡查考勤制度一、市场巡查人员必须严格遵守工作时间，按时完成上下班，不得迟到早退和旷工。二、坚持工作日签到制度。无论上下班，一律以签到为依据，外出时间由内勤人员按按单位负责人的批示填写。三、巡查人员出巡前到所属单位集中，然后出巡，不得借出巡为名迟到、早退、串岗、脱岗。四、市场巡查人员在巡查中不得请假，如遇到特殊情况需要请假的，经分局局长批准，方可离开。违反上述规定的，首次批评教育，第二次罚款50元，第三次再犯的作待岗处理，并扣发当月工资津贴。一年中出现三次违反考勤制度的，扣发全年责任制兑现奖。阳新县工商行政管理局*工商所市场巡查检查考核制度一、分局根据县局对市场巡查检查考核制度的相关规定，由分局的督查组对分局市场巡查人员的工作纪律、着装风貌、履行职责三个方面进行内部监督检查，每月不得少于一次。二、分局市场巡查指挥中心依照市场巡查检查考察表，对分局辖区巡查情况进行监督检查，并进行督查、考核，每月不得少于一次。三、对于考核分局采取定期考核和随机抽查相结合的形式进行，县局不论是何种形式发现的市场巡查存在的问题，都记入分局考核内容。同时对巡查未履行自己的职责者，出现的问题，相应的巡查人员要承担相应的责任。四、考核成绩按百分制分为优秀（90分以上）、合格（70分至90分）、不合格（70分以下）三个等级。五、考核结果作为分局职工年终评比的主要依据，凡有二次评为不合格者，取消年终评为优秀等次。二次以上不合格者，在年终考核被为不称职等次。六、对巡查不合格的处理按照县局的相关规定予以处理。本制度从即日起执行。阳新县工商行政管理局*工商所市场巡查报告（通报）制度一、市场巡查报告（通报）工作坚持“真实详细、及时有效”原则，实行逐级报告制度。二、巡查单位采取书面为主的形式，定期或不定期地向分局局长汇报市场巡查情况，分局长对辖区的市场巡查动态做好通报工作。三、定期报告主要有以下形式：1、例会汇报（每周一次）；2、巡查简报（每月一篇）；3、巡查报表及报表分析（每月一次）。不定期报告主要有以下形式：1、专题汇报，2、紧急报告；3、通报；4、即时报告。四、大型和主要市场巡查行为，必须事先向分局长报告行动计划，经分局长批准后方可进行，对紧急事件，巡查小组可先采取措施，事后及时补报。五、分局应随时互通情况，实行市场巡查管理信息资源共享，为其他责任区提供有利的条件。六、违反本规定造成后果的，按县局行政执法过错责任追究暂行办法的相关规定予以处理。阳新县工商行政管理局*工商所行政执法责任制度第一条 为促进和保障分局执法人员正确行使职能，明确执法责任，规范执法行为，提高执法水平，确保各项管理职能到位，根据国家法律法规、行政规章和县局行政责任制度的有关规定，制定本制度。 第二条 阳新县工商行政管理局*工商所是*镇、荆头山农场市场监督管理行政执法机关，主要职责是：负责本行政辖区内的市场监管和行政执法工作，对分局执法人员的执法行为进行监督管理。 第三条 本制度适用于阳新县工商行政管理局*工商所行政执法人员。 第四条 工商行政管理行政执法的依据为中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国公司法、中华人民共和国反不正当竞争法、中华人民共和国商标法、中华人民共和国广告法、中华人民共和国保合伙企业法、中华人民共和国个人独资企业法、中华人民共和国合同法、以及城乡个体工商户管理暂行条例、中华人民共和国企业法人登记管理条例、中华人民共和国公司登记管理条例等法律法规，并负责上述法律法规的贯彻实施。 第五条 工商行政管理主要管理职责是：1、负责贯彻执行工商行政管理法律法规和方针政策，组织实施阳新县行政区域内的工商行政管理工作。2、负责各类企业的注册登记的受理、初审和个体工商户的受理、审查核准、颁发营业执照，并对企业和个体工商户实行监督管理。3、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。4、依法组织监督市场交易行为，组织监督管理流通领域商品质量、查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者和消费者的合法权益。5、依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。6、依法组织监督经纪人、经纪机构。 7、依法组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖活动，查处合同欺诈等违法行为。 8、依法组织监督广告发布和广告经营活动。 9、依法对商标进行监督管理，保护商标专用权，查处商标侵权行为。 10、依法监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。 11、法律、法规规定的工商部门其他职责。 第六条 执法人员实施行政许可、行政强制措施、行政处罚、行政复议、行政赔偿等各项行政执法行为时，应严格执行法定程序。 第七条 在行政执法中坚持以事实为依据，公正执法、文明执法、切实做到依法行政，坚持处罚与教育相结合和公平、公开的原则。 第八条 行政执法必须做到管理职责公开、办事程序公开、执法依据公开、执法权限公开、收费标准公开。 第九条 对各类市场经营主体登记注册时，必须做到设立条件具备，申请手续、文件齐全，并在法定时间内完成；查处各类违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当、适用法律法规准确。第十条 执法人员须经法律法规、专业知识培训，并通过行政执法资格考试合格取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。 第十一条 建立和完善行政执法监督机制。执法人员在执法时，要积极接受相关监督机关、新闻单位和人民群众的监督。 第十二条执法人员应过错执法行为应承担相应的责任，按照县局有关规定，视其情节及后果，分别追究党纪政纪、经济责任和刑事责任，并同时纳入年终考核。 第十三条 本制度与国家法律法规和上级机关规定有不符之处，以法律和上级机关规定为准。 第十四条 本制度自印发之日起执行。阳新县工商行政管理局*工商所行政执法过错责任追究制度 分局为加强执法监督和责任追究，规范执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据县局行政执法责任追究制度，特制定本制度。 第一条 本规定所称“行政执法过错”，是指工商行政管理机关执法机构可执法人员在实施行政许可、行政处罚和行政管理中，侵犯公民、法人、其他组织的合法权益，依法应予纠正的行政行为。 第二条 分局工作人员的职务行为（包括具体行政行为、抽象行政行为）造成行政执法过错的，适用本规定。 第三条 行政执法过错责任追究坚持实事求是，有错必纠，公开公正，教育与处罚相结合，责罚相当的原则。 第四条 下列行为属于行政执法过错范围： （一）制定的规范性文件擅自设定行政处罚、行政许可、行政强制以及行政事业性收费的，或者有其他不符合法律、法规和规章规定严重情形的； （二）擅自改变、增减行政许可条件的； （三）对符合法定条件应作出行政许可决定而不予许可的； （四）对不符合法定条件不应作出行政许可决定而作出许可的； （五）违反法定程序实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的； （六）在实施行政许可过程中乱收费或非法代收费的； （七）明知或应当知道行政许可申请人隐瞒有关重要情况或提供虚假申请材料而仍作出行政许可的； （八）违法实施罚款、没收非法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣和吊销许可证或营业执照等行政处罚的； （九）违法对当事人的财物采取登记保存、封存、扣押等行政强制措施或者对采取行政强制措施的财物因保管不善而遗失、毁损的； （十）行政处罚违反法定程序或显失公正的； （十一）对受害人申诉应予查处的违法违章行为不予及时查处的； （十二）行政不作为行为； （十三）其他应当追究的行政执法过错行为。 第五条 有下列情形之一的，以行政执法过错论处： （一）故意对上级虚报、瞒报真实情况，造成严重后果的； （二）利用职务之便，涂改、隐匿、销毁证据的； （三）制作、提供虚假文书或指使他人作伪证的； （四）泄露执法、办案行动秘密，给行政执法、办案造成严重困难的； （五）泄露与举报人有关的保密信息，致使举报人遭受打击所得的； （六）因管理不善，丢失、损毁案件档案、登记档案造成严重后果的。第六条过错责任划分 （一）执法人员在其职责权限内独立作出具体行政行为而发生过错的，该执法人员为过错责任人；（二）行政执法由两人共同作出违法行政行为的，共同承担过错责任； （三）应当经有关机构审核、核审、会签而未经审核、核审、会签造成行政执法过错的，由承办机构相关人员承担过错责任； （四）执法人员在执法过程中有提供虚假情况，隐匿案件事实或证据，造成核审、会签或审批错误，导致最终行政行为发生过错的，应承担全部过错责任； （五）执法机构在作出过错行政行为时，负责人与其承办人员意见一致的，负责人与承办人为共同过错责任人。负责人与其承办人员意见不一致的，因未采纳承办人正确意见导致行政执法过错的，负责人为过错责任人； （六）执法人员隐匿案件事实、证据或徇私舞弊致使最终行政行为违法的，该执法人员为过错责任人； （七）因批准人的过错导致违法行政的，批准人为过错责任人； （八）经集体讨论作出的行政行为造成执法过错的，主持人及讨论集体为共同过错责任人，但提出并坚持正确意见的不负过错责任； 第七条 发生行政过错后，及时采取纠正或补救措施的，对责任人可酌情从轻或减轻处理。在行政执法过错发生后，有隐瞒、掩盖、包庇、拒不配合有关调查或展开反调查活动等情节的，从重处理有关责任人。 第八条 追究行政执法人员过错责任应根据不同情节，按下列规定处理： （一）过错情节轻微，未造成不良后果的，对责任人进行批评教育； （二）过错情节和后果较轻，给当事人造成的损失可通过“赔礼道歉”等一般措施解决的，责令作出书面检查，对责任人进行通报批评； （三）过错情节和后果较重，影响较大，造成行政赔偿后果的，取消两年内评先评优资格，并可作出书面检查、调离执法岗位等责任追究决定；情节严重，需追究行政纪律责任的，可根据情节给予警告、记过、记大过的行政处分；是党员的应建设党组织同时给予相应的党纪处分。 （四）因主观臆断、野蛮执法、玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法造成执法过错的，根据情节轻重可依照有关规定给予降级、撤职直至开除的行政处分；是党员的应建议党组织同时给予相应的党纪处分。 第九条 对应当追究过错责任的行政行为，以调查属实的，由县局制作行政执法过错责任追究决定书。应予以通报的，在全局内予以通报。需追究行政纪律责任的，移交纪检监察机构处理。 第十条 因行政执法过错造成的行政赔偿案件，由县局法制机构按照工商行政管理机关行政赔偿实施办法予以执行。第十一条 过错责任人对处理决定不服的，有权按照有关规定申请复查或复核。 第十二条 工商行政管理执法人员的行政执法过错行为触犯刑律的，应当由县局移交司法机关追究刑事责任。 第十三条 过错责任追究的处理情况，作为公务员年度考核、奖惩和任用的重要依据。 第十四条 本制度由分局组织实施。 第十五条 本制度由*工商所负责解释，自公布之日起施行。阳新县工商行政管理局*工商所错案追究制度 第一条 为保障工商行政部门有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国国家赔偿法、中华人民共和国行政处罚法及阳新县工商行政管理局错案追究制度，制定本制度。第二条 本制度所称错案，主要指下列几种情况：(一) 经行政复议、被复议机关变更、撤销的。(二) 经行政诉讼、被人民法院变更、撤销的。(三) 在执法监督检查中，被县工商局或者县人民政府认定为错案的。(四) 实施行政监督、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为有下列情形之一，并造成行政相对人损失，被行政相对人投诉，经查证属实的。 1、 超越法定权限的。2、 认定事实不清，主要证据不足的。3、 适用法律、法规、规章错误的。4、 违反法定程序和期限的。5、 处理结案显失公正的。6、 依法作为而不作为的。第三条 行使错案追究的前提条件：(一) 受害者的损害必须是由分局工作人员的职务行为造成的。(二) 该工作人员在执行职务时存有致害故意、重大过失或者有其他法定情形的。(三) 分局已经对请求权人给予了赔偿；或者案件造成严重后果、恶劣影响的。第四条 对于造成错案的责任人员，将分别予以警告，责令书面检查，扣发工资和奖金，给予行政处分，停止上岗执法，没收行政执法证，追偿部分或全部行政赔偿费用等处理，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。第五条 认定的错案属当场处罚的，错案的责任由错案的承办人员承担，但办案人员事前已向部门负责人有准确，详细报告，而未得到及时纠正的，部门负责人也应承担错案责任。第六条 认定的错案属立案处理的案件，因认定的违