六部局出措施保食品安全法实施.doc

公务员考试申论时政热点：六部局出措施保食品安全法实施新闻背景 两会工作报告论述： 国务院总理温家宝日在作政府工作报告时说，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。 全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。摘自2009年总理政府工作报告 全文 六部局出台配套措施确保食品安全法顺利实施 确保食品安全法6月1日顺利实施六部局密集出台食品安全法相关配套措施 从3月2日举行的国新办发布会上了解到，为保证食品安全法6月1日顺利实施，卫生部、农业部、工业和信息化部、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局已经密集开展相关政策法规的衔接、修改、配套工作。 承担食品安全综合协调职责的卫生部表示，要建立食品安全监管部门议事机制，食品安全信息通报、发布机制，重大食品安全事故应急处置机制，食品安全风险监测、评估及预警机制等综合协调配套制度。卫生部要求，各地要加强食品安全法地方配套法规建设。要完善食品安全标准体系。卫生部副部长陈啸宏透露，今年下半年有望完成国家乳品质量安全标准修订工作，将加强食品安全监管的制度建设，根据食品安全整顿工作中发现的问题，对相关食品安全法规和规章、制度进行分析，及时修订和完善管理制度。 农业部表示，将做好食品安全法与农产品质量安全法的衔接工作，制定完善配套规章，把农产品质量安全监管各项工作纳入法制轨道。 工业和信息化部表示，一，将进一步完善食品工业行业标准，制定合理科学的发展规划和产业政策。二，工信部目前正在组织起草食品工业企业诚信体系建设指导意见，计划于5月发布，并组织开展企业试点工作。三，组织行业协会制定行规行约，引导企业加强自律和履行社会责任。 国家食品药品监督管理局表示，将修订餐饮服务许可办法、餐饮服务许可管理规范，对餐饮消费环节相关的食品安全监管法规制度进行修订完善。 国家质量监督检验检疫总局表示，将完善生产加工食品和进出口食品质量安全监管制度和体系，并配合制修订地方性法规、地方政府规章。 国家工商行政管理总局将及时研究制定流通环节食品安全监督管理办法等配套规章，依法全面清理现行食品安全监管规章、制度，积极配合相关部门清理、整合和完善食品安全标准。 除了按照新通过的食品安全法国务院层面将设立食品安全委员会以外，卫生部正在筹建若干机构加强食品安全综合监督。据了解，卫生部正在筹建国家食品安全风险评估委员会和国家食品安全风险评估中心，并将合理规划，在有能力的省份成立分中心。 另外，卫生部还在组建食品安全国家标准审评委员会，筹建国家食品安全标准技术机构。卫生部要求各地争取编制、财政、规划等部门支持，从组织领导、机构建设、队伍发展、能力提高、经费支持等各方面加强食品安全综合监督体系建设。（来源：经济参考报记者:徐蓉蓉）相关新闻宫学斌代表：建立食品安全长效机制迫在眉睫 新华网北京月日电（记者刘宝森、张晓晶）近年来，食品安全事件频频发生。全国人大代表、山东龙大食品集团有限公司董事长宫学斌认为，建立和完善食品安全长效机制迫在眉睫。 从年的输日冷冻菠菜“毒死蜱”超标、年的龙口粉丝事件直至年发生的“毒水饺事件”、奶粉和鸡蛋“三聚氰胺事件”，食品安全事故的接踵发生，导致国际、国内消费者对中国食品安全产生了恐慌和不信任的情绪，农产品加工出口优秀企业遭受“城门失火，殃及池鱼”之灾。如“毒水饺事件”之后，日本政府除停止进口相关的产品外，全日本家连锁餐厅也停止使用中国大陆加工的食品，整个农产品加工业受到巨大冲击。 宫学斌将食品安全事件频发的原因归结于我国的食品安全监管体系建设远远落后于经济发展水平。他说，目前发达国家已经普遍建立了一套常规性的食品安全监管体系，可以预见和防范可能发生的风险，而我国目前尚缺乏这样一种有效的监管体系和机构支撑，结果往往是出了问题急着“救火”，这绝不是食品安全监管的好办法。应尽快建立常规机制，确保监管的经常性，变“救火”为“防火”。宫学斌建议，建立食品安全长效机制应对食品企业的食品安全保证体系严格评估，对体系不达标和追溯体系不健全的企业，取消其生产经营资格；同时，对大型商场超市和农贸市场实行严格的准入制度，执法部门对这些场所经营的食品、农产品“逢进必查”，实施小时监控；严格执行问题食品召回制度；此外，国家可建立食品安全专项基金，扶持优秀食品龙头企业，降低企业因规范生产增加的成本。（来源：新华网）冯平委员：改革监管机制保障肉品安全 新华网北京月日电（记者程义峰）全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平说，保障肉品，必须实行从农场到餐桌的统一管理，严格监控养殖、收购、屠宰、流通的全过程。 冯平说，在监管过程中要将动物检疫、屠宰管理和流通市场管理三大块的监管体系无缝连接并完善，改各自为政或联合执法为一个完整的从源头到终端的全国性食品安全监管体系，实行垂直领导；各屠宰厂派驻专职监督执法人员，独立执法，专职管理食品安全。 据冯平介绍，畜禽肉注水大多采用活灌、宰杀时血管注入和肉块整体浸泡几个步骤。一头100公斤重的猪可注水10多公斤；一头500公斤重的牛，可注水105公斤。注水肉严重扰乱了市场，冲击了守法经营企业，危害人们的身体健康。 “当前要加强问责，督促协调各有关部门切实履行监管职责，严厉打击不法行为。”冯平说，彻底整顿屠宰行业，审批权限在国家和省级，不得下放或委托审批；提高准入门槛，对投资规模、设备条件和卫生标准必须有硬性的基本要求，对不合格的应坚决取缔。 冯平还建议，全面取消代宰，明晰屠宰场对其产品的责任，尽快完善相关法律、法规，适当时候应出台“屠宰法”。（来源：新华网） 新华网青岛月日电（记者徐冰）青岛市在去年圆满完成奥帆赛、残奥帆赛食品安全保障任务的基础上，进一步建设完善三大体系确保食品安全，建立起了食品安全的长效机制。 青岛市探索建立的食品安全信息备案追溯体系发挥重要作用。这个市开发建设的“青岛市食品质量安全信息追溯系统”全面投入运行，目前已收录、更新全国.万种具备QS编号和万种具备条形码的食品的综合信息，市民可以通过在全市处大中型商场超市设置的自助查询终端机适时查询相关食品质量安全信息。 青岛市积极争取国家有关部门支持，建立了青岛市农产品质量检测信息管理系统，完成了市农产品质量检测中心和即墨、胶州、胶南、莱西、平度等五市农产品质检站升级改造项目，共增配原子吸收分光光度计等检测仪器设备台（套），目前五市农产品质检站已全部通过省级计量认证或复查评审。 青岛市流通领域食品安全监控能力进一步加强。青岛市经贸委开发建设了“菜篮子”商品质量远程视频监控系统，目前已覆盖市区大蔬菜副食品批发市场、大生猪定点屠宰厂和家食品物流配送企业，实现了对上市蔬菜、猪肉等重点生鲜食品的批发、检测、屠宰、储运等关键环节的全天候实时监控。 青岛市还把食品安全例行监测与信息发布制度有效结合。各部门通过发布质量通报、退市公告、消费警示等方式，及时让市民了解食品安全信息，保障食品消费安全。（来源：新华网）社科院法治蓝皮书：中国食品安全应强化风险治理 新华网北京月日电（记者王茜、李伟）日，中国社会科学院法学研究所与社会科学文献出版社在京发布了法治蓝皮书：中国法治发展报告（）。蓝皮书指出，我国食品安全应强化风险治理。 蓝皮书指出，食品安全风险治理是在全面治理的基础上以科学为基础的重点治理。中国食品安全风险治理包括风险评估、风险管理和风险交流。食品安全监测技术、检测技术、评估技术、追溯技术等的广泛应用，使风险治理有了坚实的基础；安全风险在食品企业、监管部门、科技支撑单位等之间进行交流，可以共同分析原因、共同研究对策；食品企业和监管部门根据风险分布状况研究具体治理措施，并实行动态治理，落实治理责任。 蓝皮书介绍，中国的农产品质量安全法和食品安全法规定了风险监测和风险评估制度。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。成立食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。 蓝皮书建议，食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，应当及时提出食品安全风险预警，并予以公布。 同时，蓝皮书还提出了我国食品安全治理包括风险治理在内的其他努力方向，人本治理、全程治理、社会治理、统一治理、责任治理和健全食品安全治理机制、有奖举报机制。（来源：新华网）卫生部：打击滥用食品添加剂需要解决三大问题 新华网北京月日专电（记者赵超）卫生部副部长陈啸宏日在全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二次电视电话会议上表示，目前我国在打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行动中，仍然需要解决三个主要问题。 陈啸宏说，这三个主要问题一是企业自查自纠工作还不彻底，一些违法 添加的行为还没有暴露，部分食品企业对违法添加问题的危害性和严重性认识仍然不够，查纠的积极性不高、主动性不强，该纠正的问题还没有纠正，该建立的制度还没有建立，自查自纠的成果难以巩固。 二是一些行业长期以来存在的违法添加行为还没有得到有效制止，与群众的期望还有较大差距，比如在乳与乳制品中存在非法使用非食用物质；在面粉及粮食类产品中违法添加溴酸钾、吊白块等非食用物质；在肉及肉制品、水产品、酒类、调味品以及饮料和部分餐饮食品中也发现一些违法添加的现象。 三是仍有不法分子利用高科技手段研究食品制假技术，挑战执法部门的监管能力。个别地区还存在违法添加物质的地下营销市场，一些食品行业违法添加的潜规则仍然存在。近一段时期，个别企业未经批准违法使用添加剂并擅自作夸大宣传，对此应当依法予以解决。 陈啸宏指出，下一阶段的整治行动，要重点加强对消费量大、影响面广、问题比较突出的食品类别的整治，将乳与乳制品、肉与肉制品、米、面、食用油、酒、饮料和食品添加剂等类产品纳入整治重点。 陈啸宏表示，卫生部将会同有关部门对存在问题而没有纠正的企业予以曝光，同时要深挖非食用物质的生产源头，严厉惩处那些置群众生命健康于不顾，故意生产、销售和使用食品中添加的非食用物质的违法犯罪分子。（来源：新华网）两会新华视点：部委、专家、代表委员热议食品添加物 新华网北京月日电题：（两会新华视点）莫让百姓再当“化学家”部委、专家、代表委员热议食品添加物 最近，老百姓熟悉了一个本来十分生僻的字母组合：。这种添加在蒙牛特仑苏牛奶中的食品原料被疑致癌，一度激起了轩然大波。尽管最终卫生部证实它对人体无害，但人们对食品添加物的忧思远未终结。 近年来，随着一系列有害食品添加物曝光，人们无奈地发现，自己熟悉的化学名词越来越多：三聚氰胺、苏丹红、吊白块面对泛滥的食品添加物，人们倍思回归自然。 能否让百姓不再兼任“化学家”？新华社“新华视点”记者专访了卫生部、蒙牛乳业、有关专家和参加两会的代表委员。被判定“安全”，但反思仍将继续 近期以来，蒙牛公司特仑苏牛奶中安全性问题受到社会广泛关注。卫生部随即会同其他有关部门召开了专家研讨会，对此进行论证，结论是：牛奶不会对人体造成健康危害。 “压力很大。”蒙牛集团总裁杨文俊这样形容这段时间的心情，“有关部门和专家的及时论证，帮助蒙牛和万奶农渡过了难关，但集团上下都在反思这个深刻教训。没问题，不等于我们自己的工作没问题。本来是个好东西，但不规范运作却给自己带来了危机。” 卫生部认定，是未纳入我国现行食品卫生标准管理的食品原料。根据有关法规，蒙牛进口、使用这种原料，要报国务院卫生行政部门批准。显然，蒙牛没有做到。 起初，蒙牛认为来自牛奶又加入牛奶，还有国外食品安全机构出具的证明，当然安全。然而，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志指出：“凡是食品都要格外谨慎，即使食品提取物，在提取过程中，由于加温、加压、助剂等作用，也可能产生质变。牛奶的营养成分本有固定配比，添加物改变了配比平衡，会不会对人体有影响？这些问题都需要企业主动加强安全性研究，并经国内权威机构验证，而蒙牛却缺失这方面的程序。” 全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长谢红思考的是“标准”问题。她说，风波之初，连这种物质究竟该怎样归类都不知道，说明相关研究跟不上时代的步伐，食品管理法规、标准也需要进一步完善。 一些专家也遭到了代表委员的批评。在许多食品企业的产品推广中，一些研究机构和专家帮着企业大肆宣传，最后成了“信任危机”的推手。谢红代表认为，要对这些人加大管理力度，不能任其成为利益集团的代言人，误导消费者。 “食品添加物已经到了非整治不可的地步” 蒙牛涉险过关，但人们不禁追问：像这样长期未被有效监管的食品添加物还有多少？在三聚氰胺等食品安全事件之后，人们“谈食品添加物色变”，不少代表委员对此有着切身体会。 “食品添加物已经到了非整治不可的地步。”谢红代表曾到一个食品加工企业调研，发现企业为了食品的色香味超量使用添加剂。她曾问企业老板：“你们不怕吃坏了人啊？”老板说：“我们自己不吃这些东西。”谢红代表说：“我当时很寒心。违法者获利，守法者吃亏，这是很不正常的现象。” 全国人大代表、呼和浩特市口腔医院副院长吕秋娥说，有一次她在某渔村钓鱼，得知渔村给鱼喂抗生素。吕秋娥代表说：“长期食用这种含抗生素的产品，人体免疫力就会下降，危害不比三聚氰胺小。” “面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说，“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。” 苏志提醒人们理性看待食品添加剂：“食品添加剂是随着现代食品工业发展而产生的一类物质。现在出现的食品安全事件，不是添加剂本身的错，问题在于一些企业违法或违规使用食品添加物质。” 从去年末开始，卫生部等九部门开展了联合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动。苏志介绍说，行动发现的问题主要有两个：一是在食品中违法添加非食用物质，三聚氰胺就是一个典型的例子。二是添加剂不科学使用，或者滥用添加剂，比如超量使用或者用在不该用的地方。 对食品添加物的监管难度是显而易见的。全国政协委员、中国医学科学院肿瘤研究所教授储大同说，由于目前食品添加物太多，研究者也很难搞清楚到底有多少不该加的东西被添进了食物中，也不知道添进去的到底是些什么东西，所以目前关于食品添加物与疾病相关度的研究还很有限。 中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石指出，我国食品安全状况基本是好的，年前食品合格率只有，现在达到以上。但存在的问题很多，有的还很严重。在经济转型期，食品行业存在大量小企业、手工作坊，企业不守规矩的情况还会存在。 既要加强监管，也要加强企业诚信自律 据苏志介绍，国务院已经部署了为期两年的食品安全整顿，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂是其中的重要组成部分。新出台的食品安全法对食品添加剂的生产、使用和监管做出了严格而详细的规定。 “诚信需要法律保障。”谢红代表认为，食品安全法的出台，理顺了监管体制，但是一定要加强执法，执法不严就会流于形式。各部门需要真正负起责任来，监管工作要真正从百姓利益出发，对人民群众的健康负责。不能因为一些企业对地方税收贡献很大，就对违法违规者“手软”。 吕秋娥代表提出，落实食品安全法，还需要很多配套细则，务求实效。不能以罚代管，对一些大企业，一点罚款对他们来说伤不了筋骨。 全国政协委员、吉林大学第一医院消化内科主任医师迟宝荣认为，加强食品添加物监管，必须提供有力的技术保障。她发现，一些县级及以下的检验机构缺少必要的检测仪器和设施，专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息不能共享。 之所以会出现食品添加物泛滥的情况，利益驱动是主要原因。对于食品生产者来说，这些添加物成本很低、容易获得，而且工艺简单。黄峻委员说：“要限制食品添加物除了法律手段外，还要充分利用市场手段。要强令食品生产加工企业必须在产品外包装上明显标明食品中所有成分。这样从消费者的角度就会有所取舍，一些过度加工食品就会逐渐淡出市场。” 陈君石院士有一个观点：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”他认为，防止食品添加物泛滥，根本上还是应当靠企业诚信和自律。 迟宝荣委员也指出，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律，是导致食品添加物长期失序的重要原因。目前大多数行业协会没有实际的话语权与处置权，老百姓也不认可其权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣行为方面发挥作用。 对于这一突出问题，民盟中央建议，应实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会，培养企业的诚信意识，建立对消费者负责任的食品安全信用体系。（来源：新华网 执笔：李柯勇；参与采写的记者：周婷玉、张丽娜、孙闻、顾瑞珍）聚焦食品安全:五龙治水能否无缝监管? 标准生产能否守住防线? 2008年 我国蔬菜检测合格率达到96.3% 畜产品的检测合格率达到98.6% 水产品的检测合格率达到94.7% 【百姓点题】两会前，全国人大常委会审议通过食品安全法，食品安全再次成为人们热议的热点话题。近年来，食品安全事件频发让百姓越来越关注餐桌安全。我国食品安全由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管5大部门“分兵把守”，这些部门如何形成合力实施好食品安全法？应采取哪些措施把“问题食品”拦在门外，确保百姓餐桌安全？温家宝总理在政府工作报告中提出，今年要深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准；实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度；要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。报告的表述让代表委员备感振奋，他们纷纷献计献策，为食品安全支招。 “五龙治水”能否无缝监管？ 【百姓经历】 “我要是下馆子吃坏肚子，哪个能直接给我评理？工商、卫生，还是质监？”有过维权经历的南京市民刘大妈很疑惑，监管部门那么多，自己讨说法的过程太复杂了。 目前，我国食品安全由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管部门分别监管。山东德州市市长吴翠云代表认为，加强对食品安全的领导，可成立由这些监管部门组成的食品药品安全委员会，构建从“农田到餐桌”各环节的协作链条，使整个食品安全监管不间断、不脱节。“食品安全监管的多头管理体制容易留下死角。”全国政协常委、河南省食品药品监督管理局副局长高体健认为，监管部门多，不仅严重浪费行政资源，这种“五龙治水”的办法还会致使责任不清，越位、缺位、相互制约和重复执法等问题经常出现。他建议，从制度上彻底改革，监管部门减至两三个。“种植养殖归一个部门管，出了农田和养殖场再由一个部门管，对食品链实行全过程、全方位监管。”他还建议建立食品安全风险检测评估机制，为制定和修订食品安全国家标准提供科学依据。标准生产能否守住防线？ 【百姓经历】 四川乐山农民赵庆祝种的黄瓜，因被检测出农药