专题我国渐进式改革路线图PPT课件

.,1,专题：我国渐进式改革路线图,林毅夫等著.中国的奇迹：发展战略与经济改革（增订版），上海三联书店上海人民出版社2003年版.,.,2,一、赶超战略、传统的三位一体模式与公共政策二、渐进式改革中的特殊难题三、中国经济持续增长的潜力,.,3,一.赶超战略、传统的三位一体模式与公共政策,（一）传统的三位一体模式（二）赶超战略、公共政策与传统三位一体模式之间的内在联系,.,4,（一）传统三位一体模式,中国传统经济体制是为了在资金紧缺的条件下实行资金密集型重工业优先发展战略的目标，以扭曲产品和生产要素价格的宏观政策环境、高度集中的资源计划配置制度，以及没有自主权的微观经营机制为特征的三位一体模式。,.,5,一、传统三位一体模式,经济发展战略是外生的可以由政府选择的变量；而在资本稀缺的农业经济中，一经选定了重工业优先发展战略，就会形成相应的扭曲价格的宏观政策环境，以及计划为基本手段的资源配置制度和没有自主权的微观经营制度。这三者是内生变量，在逻辑上是由特定的资源结构和发展战略的选择而诱发形成的，构成不可分割的或三位一体的传统经济体制。,.,6,外生的发展战略内生的和经济发展经济体制经济后果,重工业优先发展战略,扭曲的宏观环境：低利率政策低汇率政策低投入品价格政策低工资政策低生活必需品价格政策,资本奇缺的农业经济,资源计划配置制度,产业结构失衡,微观经营机制国有工业企业与人民公社,技术效率低下劳动激励不足,.,7,（二）赶超战略.公共政策与传统三位一体模式间的内在联系,我们把短缺现象归因于为推行赶超战略而形成的宏观经济环境。以研究社会主义短缺现象著称的科尔内（J.Kornai）也承认，在非社会主义的发展中国家，也同样存在短缺现象（科尔内，1986）。,.,8,（二）赶超战略.公共政策与传统三位一体模式间的内在联系,由于一些共同因素的影响，中国、前苏联、东欧这些实行社会主义制度的国家和亚洲、中南美洲的非社会主义发展中国家，都通过发展战略的选择、宏观政策环境的推行、资源配置制度和微观经营机制的建立，形成了大致相同的三位一体的传统经济体制。,.,9,（二）赶超战略.公共政策与传统三位一体模式间的内在联系,首先，这种经济体制的逻辑起点是赶超型发展战略选择。其次，扭曲产品和要素价格的宏观政策环境是这种经济体制的核心。最后，高度统制的管理体制是扭曲政策的实施保障。人为扭曲产品和要素的价格就意味着限制或压抑市场机制的作用，排斥竞争，因而就需要以各种管制、歧视和保护来替代市场和价格的作用。,.,10,执行扭曲政策的管理体制：,1、为控制经济命脉而推行经济的国有化或过高的国有经济比重。例如，印度的国有企业几乎在所有重要的工业经济部门占据主导地位，生产出了80年代国内生产净值的22%。又如在典型地推行进口替代战略的巴西，1984年最大的200家企业中，有81家为国有企业，其总资产占这200家大企业的74.2%，纯收入的56.3%。,.,11,执行扭曲政策的管理体制：,2、政府参与稀缺资源的配置和实行贸易垄断，为扶持没有自生能力的工业而建立产业保护制度和设置进入障碍。实行赶超战略的国家几乎无一例外地采取了关税、多重汇率制、数量限制等贸易保护措施，以及诸如生产许可证及国家垄断等国内歧视政策。,.,12,执行扭曲政策的管理体制：,3、为了向处于战略地位的产业提供优惠的投入条件而订立利率上限并控制金融业，实行金融压抑。与工业发达国家和实行不同的经济发展战略的经济作比较，实行赶超战略的经济银行业不发达，可贷资金不足。,.,13,执行扭曲政策的管理体制：,4、为了鼓励工业发展和鼓励工业企业家而实行的向城市倾斜的社会福利政策。同样，我们可以从衡量这种城乡歧视政策的结果之一-收入分配的不平等程度来看这个特性。,.,14,二、渐进式改革中的特殊难题,始于1978年末的经济改革与以往改革相比，在做法上有两个明显的不同：一是将以往的行政性管理权限调整改为扩大农民和企业生产经营自主权，跳出了循环往复的条块之间行政性管理权限调整的老路；,.,15,二、渐进式改革中的特殊难题,二是当问题得到部分解决的微观经营机制与资源配置制度、宏观政策环境发生冲突时，虽然曾屡次出现体制复归，但从总体上看，没有采取倒退回去的办法或继续维系传统经济体制，而是逐步将改革从微观经营机制方面深化到资源配置制度和宏观政策环境方面，为继续解决微观经营机制问题创造条件。,.,16,二、渐进式改革中的特殊难题,作为一种具有帕累托改进性质的渐进式改革，中国的改革是从微观经营机制的放权让利入手，以改进激励机制、提高微观效率为目标。这种改革破坏了原有体制内部的一致性，为了落实放权让利的措施，改革逐渐向资源配置制度和宏观政策环境推进，并越来越触动传统的发展战略。,.,17,二、渐进式改革中的特殊难题,在这种渐进改革的方式下，宏观政策环境的改革往往滞后于微观经营机制和资源配置制度的改革，从而出现经济体制内部各种制度安排之间不配套的问题，造成一系列特殊的改革与发展难题。,.,18,二、渐进式改革中的特殊难题,突出表现是由于国有企业未能摆脱传统发展战略所赋予的政策性负担，因而不仅其自身的改革难以深化，还导致经济周期性波动、寻租和腐败行为泛滥、金融体制改革举步维艰、地区间发展差距扩大等问题的产生。而摆脱这种种困境的一个首要前提就是必须认识到经济体制内部各种制度安排之间