广东省道路运输信息化“十二五”建设规划.doc

广东省道路运输信息化“十二五”建设规划（征求意见稿）目 录第1章概述41.1 背景41.2 规划目标51.3 指导思想51.4 规划原则51.5 规划内容及技术路线61.6 规划依据71.7 规划年限8第2章国内外道路运输信息化发展现状及分析92.1 国外道路运输信息化发展概况92.2 国外道路运输信息化成功案例介绍102.3 国外道路运输信息化发展分析122.4 国内道路运输信息化发展概况122.5 国内道路运输信息化成功案例介绍162.5.1 省级道路运输信息化成功案例介绍162.5.2 市级道路运输信息化成功案例介绍162.5.3 国内道路运输信息化发展分析17第3章广东省道路运输信息化发展现状及分析193.1 广东省道路运输信息化发展现状及分析193.1.1 发展现状193.1.2 应用成效233.2 广东省道路运输信息化发展存在的问题和症结分析263.3 广东省道路运输信息化发展优势28第4章“十二五”广东省道路运输信息化建设需求与方向314.1 利用信息技术加强对各种基础设施和营运车辆的运行监测，保障道路运输系统的畅通、高效，提高其运营管理水平和运行效率。314.2 推进综合运输体系建设和发展现代物流，融合多种运输方式信息，完善跨行业、跨领域的信息共享和协同。31第5章广东省道路运输信息化发展目标及体系框架345.1 广东省道路运输信息化发展目标345.2 广东省道路运输信息化发展体系框架34第6章广东省道路运输信息化重点建设内容376.1 全省道路运输信息化重点建设内容规划376.1.1 开展重大信息化工程建设376.1.2 引领和深化行业信息化领域的信息化应用416.1.3 完善道路运输行业信息化建设基础设施建设和保障体系426.2 地市级道路信息化重点建设内容456.2.1 广州市道路运输信息化重点建设内容456.2.2 深圳市道路信息化重点建设内容51第7章规划年限和实施时间567.1 近期规划时间 2010-2012年（项目设计开发期）567.2 中期规划时间 2013-2014年（项目完善推广期）567.3 远期规划时间 2014-2015年（项目总结提高期）57第8章资金概算(略)58第9章配套保障措施及建议599.1 坚持集中领导，完善管理机构体系599.2 完善道路运输信息化项目建设模式，健全运营保障体系599.3 多渠道加大投入，维持和完善资金保障体系599.4 坚持第三方评估机制，完善道路运输信息安全体系609.5 建设道路运输信息化人才队伍609.5.1 人才引进机制609.5.2 人才培养机制619.6 加强道路运输信息化标准体系建设62第1章 概述1.1 背景信息化是人类社会发展的一个必然历史进程，是不以人们的意志为转移的客观规律，它逐渐渗透在社会的各 个领域和经济发展的过程。信息化涵盖着电子技术、网络技术、通讯技术在生产和生活中的应用，具有软件、硬件、标准等形态表现形式。信息化涉及全体社会成员和社会经济的所有领域。信息技术在生产领域的应用，可以使社会生产力在信息时代进一步提升，推动社会物质文明和精神文明的发展，进而成为推动经济和社会全面进步的关键因素和人类历史发展的新标志。广东作为国内排名第一的经济大省，各种产业的发展、产业升级和产业转移都与交通运输服务的关系十分紧密，提供更为畅通有效的运输服务对我省经济社会健康有序运行至关重要。国家和省的国民经济发展“十二五”规划、珠江三角洲改革发展规划纲要等相关国家战略都把交通运输业的发展作为经济发展的重中之重，利用信息科技手段提高交通运输业的管理水平和运营水平，是时代发展的必然需求，其效果亦在“十一五”建设中得到了印证。在十二五期间我省道路运输信息化的大发展是势在必行的。广东省于2003年开始道路运政管理信息系统的建设，经过7年的建设和发展，已基本完成了道路运输相关的所有电子政务系统的建设，效果显著，不仅提高了行政效能，同时实现了有效信息的公开和数据资源的共享。然而时代的发展对于道路运输信息化提出了更多，更高，更新的要求，现有的信息化程度已不能满足广东省道路运输全行业发展的需求，十二五期间，国家及地方的政策等会有更大规模的调整，交通运输部已制定了公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划等信息化发展规划文件，因此结合最新发展形势和需求，确定我省道路运输信息化在“十二五”期间的建设规划，明确新的目标，制定新的方案是必要的，使广东省道路运输信息化的建设能够在以人为本的科学发展观思想指导下，达到与时俱进的要求，促进广东省道路运输继续又好又快地向前发展。1.2 规划目标指导实施全行业的道路运输信息化建设，用5年的时间，实现在道路运输行业动态信息采集和挖掘应用、信息资源的整合开发与利用、道路运输行业规划及辅助决策和道路运输行业信息服务等四个方面信息化建设的完善和突破，并进一步完善各种保障体系，全方位提升政府科学决策水平，增强行业规划、行业监管、应急处理和公众服务能力，全面提升全行业的整体运营效率。珠三角两个中心城市积极将道路运输信息化建设融入本市智能交通建设框架中，考虑与铁路、水运、航空、邮政的接驳，实现交通行业政府行业管理、企业运营管理全流程的信息化，实现本市相关交通行业政府部门的高效运作、协同管理的目标，促进城市交通运输行业从传统产业向现代服务业转型，为全省各城市树立智能化交通管理的典范和标准。1.3 指导思想省道路运输信息化建设继续坚持“整合、应用、服务、效益”的发展理念，建立政企互动、联合推进、互连互通、共建共享的建设模式，充分发挥省道路运政信息资源综合利用与共享的优势，以道路运输行业及公众服务等应用系统建设为重点，完善以往信息化建设的薄弱环节，提高公共实时信息服务能力，增强道路运输行业管理的科学性和协调性，发挥交通信息化在带动交通产业升级、构建现代交通化体系中的重要牵动作用，促进道路运输行业持续、健康发展。1.4 规划原则l 全行业统筹规划，分类协调指导从道路运输行业的发展的全局出发，统筹规划和推进道路运输行业信息化建设，并按照“政府主导”和“政府引导”的推进方式进行分类指导，促进道路运输各类行业协调发展。l 坚持以需求导向，突出建设重点紧密结合行业发展、公众需求和政府履责的要求，重点建设交通行业监管、安全和公共服务中需求迫切、条件具备、效益明显的应用项目，以点带面、有序推进。l 整合资源，注重实效充分利用省运政及行业信息化现有的数据资源，推进信息资源的整合与共享，加强区域合作实现业务协同，探索低成本、高效率的发展模式，提高行业信息化发展的质量和效率。l 政府搭台，企业应用以建设“服务型政府”为指导原则，整合及构建面向行业和公众的服务平台，发挥企业建设信息化的主动性和积极性，使行业在生产、经营、管理、决策等方面提高效率和水平。l 节能减排，绿色低碳环保节能是信息化建设的规划原则之一，要利用信息化技术促进道路运输行业的产业优化和结构调整，建设以低碳环保、节能减排的服务型行业。1.5 规划内容及技术路线广东省道路运输信息化发展规划的主要规划内容如下所示： （1）对国内外道路运输信息化发展现状进行研究，重点分析广东省社会经济发展现状和道路运输信息化技术现状，深入剖析广东省道路运输信息化发展存在的问题，研究国家、交通部及其他相关行业管理部门对道路运输信息化发展的政策和指导意见。 （2）借鉴国内外道路运输信息化发展成功经验，分析广东省道路运输信息化发展的必要性及需求，探讨广东省道路运输信息化发展方向。 （3）在必要性和需求分析的基础上，制定广东省道路运输信息化的发展目标和总体框架。（4）根据发展目标和框架，确定近五年重点发展的信息化项目，和各项目的建设内容。 （5）对广东省道路运输信息化重点发展的信息化项目进行投资估算，并制定具体的实施计划。（6）研究广东省道路运输信息化发展的保障措施。图1-1 技术路线1.6 规划依据1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2. 国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）3. 中国智能运输系统体系框架4. 公路水路交通科技发展战略5. 公路水路交通“十二五”科技发展规划6. 公路水路交通信息化“十二五”发展规划7. 广东交通科技“十二五”发展规划8. 广东省信息化发展纲要（20052020年）9. 深圳市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划10. 深圳市整体交通规划11. “数字深圳”发展战略与总体框架研究12. 中共深圳市委 深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见13. 深圳市ITS近期实施规划研究14. 深圳市交通局“三基工程”相关文件15. 深圳年鉴（1999年2006年）16. 其他1.7 规划年限（1）近期规划年限：20102011年（2）中期规划年限：20122013年（3）远期规划年限：20142015年第2章 国内外道路运输信息化发展现状及分析2.1 国外道路运输信息化发展概况国外道路运输业的信息化，是在世界经济已转向知识密集型和技术密集型的增长方式的背景下，在运输生产、经营和管理中广泛采用的现代信息技术、全球定位技术（GPS）、移动通信技术（MCS）、电子数据交换技术（EDI）、企业计算机管理信息技术（CMS）和电子商务技术等，它能够迅速地改造传统运输产业的生产、管理和服务，从而不断地提高交通运输的效率和效益。由于信息化技术在实际中的巨大作用以及其在生活、生产中的应用越来越广泛和深入，世界各国都以推进与加快信息化建设作为产业优化升级和经济结构调整的重要途径，国际社会经济发展对道路运输信息化的需求主要体现在以下几个方面：（1）道路运输信息发布手段多元化现在道路运输信息发表的方式还远远不能满足对道路运输信息的需求，这也在一定的程度上降低了道路运输的效率，阻碍了道路运输信息化的发展。现在道路运输信息发布的方式主要有广播、短信、声讯电话、网站、交通手册/地图。而可变情报板、信息亭/触摸屏、路侧紧急电话、服务区问讯处等方式却没有得到很好的利用。一方面因为现在对于这些方式的宣传力度不够，很多人没有认识到这种方式。另一方面也是因为道路运输信息发布设施建设不够。（2）道路运输信息采集方式多样化信息采集环节是实现道路运输信息化的基础，为道路运输信息化的实现提供了基础的数据支撑，具体的采集手段包括：网页引用、手工录入、数据导入、访问数据源接口等。为了能够更好的实现道路运输信息化，提供更高质量的交通服务，首先就是要更全面的收集到道路运输信息，这就要求道路运输信息采集方式更加的多样化。（3）道路运输信息传播方式智能化交通信息非常的复杂多样，主要包括地理信息(如路网地理状况)、静态信息(历史交通信息等)和动态信息(实时采集的交通信息等)，其数据具有空间地理特性。想要有效地将获得的道路运输信息传播出去，并达到协调交通运输、提高交通运输效率的目的。就要把道路运输信息、交通调查信息等与地理信息有机结合起来，并将传统的静态交通数据变为形象化、丰富多样的道路运输信息，实现数据的可视化，对数据进行深度挖掘，提供一般文字信息不易反映的内容和文字系统无法实现的图形查询功能。要实现这些功能就要实现道路运输信息传播方式的智能化。（4）道路运输信息实时性不断提高只有实时的道路运输信息才能发挥其最大的作用，才能够有效地调度各种交通运输方式，实现交通运输体系运行的最优化。而现在交通运输实时动态信息的采集、处理、分析及发布的系统都不够先进。（5）道路运输信息内容全面化目前道路运输信息需求主要包括动态信息需求和静态信息需求。动态信息需求主要包括：货物流信息、各种交通运输方式运行信息、交通诱导信息、综合调度信息、车辆基本信息、交通违章信息、车辆定位信息、交通管制信息、交通事件信息、物流信息、政务信息、大运会相关动态信息等。静态信息主要包括：路网信息、交通管理法规制度信息、政府管理部门配套服务设施、交通附属设施信息、旅游点道路运输信息、停车场信息、运输企业联络信息、客货运站场信息、城市交通地理信息等一系列相关静态信息。现在道路运输信息要全面化，才能够有效地提高交通效率。2.2 国外道路运输信息化成功案例介绍国外道路运输信息化交通系统主要有美国的IVHS(Intelligent Vehicle High-way System )、UPS的信息网络管理系统、灰狗客运公司的客运管理系统、欧共体的RTI(Road Transport Information) 、澳大利亚TNT公司的计算机网络系统以及东京的交通信息服务系统。l 美国UPS的信息网络管理系统美国联合包裹服务公司(UPS)是世界上最大的包裹传递公司。UPS现有500多架飞机，157000多辆汽车，以及1700个其他设施，每日传送包裹和文件1240万件，为全世界200多个国家和地区提供服务。UPS现有技术雇员4000人，大型机14个，容量为9562MIPS，中型机868个，PC机239398个，连接的局域网和工作站为3500/120000个，UPS全球通信网连接100多个国家，服务用户在900000以上，光纤和卫星中继线有3000条，联网包裹查询数每日在1100万以上。UPS系统主要由以下几个大系统组成：UPS文件交换系统、UPS联机全球货运系统和UPS客户信息管理系统。UPS文件交换系统是UPS通过因特网为客户提供的一种更加安全的在线传递重要商务信息和文件的系统。UPS联机全球货运系统可以非常方便地处理国内和国际的托运，打印标签、提取记录，以及电子化地发送包裹细节至UPS等，这一切都发自客户的台式计算机。该系统使客户直接存取UPS网站，使发货人能够跟踪包裹、联机订购供应品查看在途时间选择方案、确定到货地点以及许多其他的事情。发货人利用因特网填写发货申请单，每办理一次托运手续，就建立一个客户数据库。所有的客户信息组成了庞大的客户信息数据库。对客户信息数据库进行统计分析，可以了解客户的地区分布、货物的类型和客户的需求类型，为企业战略决策提供重要的依据。l 美国灰狗客运公司的客运管理系统美国灰狗客运公司为北美最大的公共客运公司。公司采用因特网技术，提高企业竞争实力。主要包括以下内容：1）1995年公司建立因特网站点，网站详细、全面地介绍了公司的服务项目、业务内容，这为客户了解公司的服务情况提供了极大的方便；2）公司设立因特网站点，乘客利用因特网进行起讫地、票价、运距、运行时间信息的查询并实现网上全国联机订票，如乘客想订购加州旧金山到宾夕法尼亚州莱巴嫩的车票，只要分别输入起讫地加州旧金山和目的地宾夕法尼亚州的莱巴嫩后，系统就会显示每天有两个班次以及从旧金山到莱巴嫩的英里数、起始时间、到达时间、运行时间、中转次数、运输公司名称以及从旧金山到莱巴嫩两趟班车的所有停靠站；3）乘客可通过公司主页了解全国终点站、公司专营和代理的客运站、公司运行线路图等各种信息。l 东京的交通信息服务系统东京警视厅交通控制中心负责东京一般城市道路的交通管理。通过车辆检测器、摄像机、巡逻车、直升飞机、报警电话等多种手段收集信息，控制中心用133台计算机组成的处理系统自动对信息进行后台处理。系统还能自动对全市14447个交通信号控制器中的7247个进行预定方案控制，并将交通流量、速度、路段的堵塞程度、预计行程时间、交通事故、道路施工等信息显示在交通控制中心的中央显示板上，以便管理人员对城市交通进行宏观调控。同时，这些信息还实时向社会发布：各路口上方配有信息显示板，出行者能随时了解从甲地到乙地间的出行时间、行驶速度、排队长度等；通过车内广播和路侧广播，公众可以了解各个路口信息；安装带有信息通信系统（VICS）的车载终端和手机可以帮助驾驶员把握道路状况、选择最优路径和减少停车时间。此外，公众还可通过手机了解主要道路的拥挤、交通事故、交通管制等信息。2.3 国外道路运输信息化发展分析通过对国外道路运输信息化发展的情况和趋势作了简要分析，可以看出以下几点：1）道路运输信息化的发展需要国家范围或跨国家范围（欧洲）的统一战略层次的规划（或计划）来推动。2）在道路运输信息化、智能化的过程中，各国都特别重视信息的标准化和通用性，以及多部门的合作，特别重视交通基础数据采集、整理、维护和发布等环节的建设与管理。3）在道路运输信息化建设过程中，先进的技术是基础，但成功的关键在于各交通管理部门的充分协调配合，实现数据共享与利用，体现“大智能交通系统”理念；在于如何以社会经济发展和人民生活的需要为导向，并充分推动社会的积极参与。2.4 国内道路运输信息化发展概况l 发展环境方面第一，信息化的地位和作用正逐步得到加强和重视。目前信息化应用逐步覆盖和深入到客运、货运、维修、驾培、执法、安全等业务领域，各地对信息化的重要性与紧迫性的认识程度也有了显著增强。以往普遍存在的“信息技术怀疑论”逐步销声匿迹，取而代之的是对“如何加强信息技术应用”的热切期待。第二，制订了专项规划，进行了信息化统筹建设。近年来，在交通运输部公路、水路交通信息化“十一五”发展规划和道路运输业发展规划纲要（20012010年）指导下，全国有23个省（区、市）制订了“十一五”道路运输信息化发展规划，有19个省（区、市）已将“十二五”道路运输信息化发展规划的编制列入工作计划。专项规划的制订一定程度上为各地的道路运输信息化建设指明了方向、理清了思路、明确了目标。第三，道路运输信息化建设组织管理工作得到加强。截至2008年，有64%的省级道路运输管理部门成立了信息化领导小组，其中：由局长担任组长的占64%，由主管副局长担任组长的占36%。此外，全国已有10个省级道路运输管理部门成立了专业化的“信息中心或信息科”，另外有4个省由“科技处”更名为“科技信息处”。组织管理机构的逐步完善和加强在一定程度上理顺了部门间的管理职责，规范了信息化建设管理工作，增强了信息化建设的组织管理力量。第四，信息化建设所需的专业人才队伍正逐步建立。近年来，各省（区、市）通过内引外联等形式充实信息化建设职能部门和专业人才，以往“无机构、无编制、无人员”的发展困境得到了一定程度的改善。发展较好的如浙江、江苏、甘肃、四川、陕西、山西、辽宁等部分省（区、市）已初步形成了一支专人、专业、专职的信息化建设管理队伍。图2-1全国道路运输信息化建设管理机构人员情况第五，道路运输信息化建设的资金保障已有所改善。据统计，全国有七成以上的省（区、市）能够从财政经费中安排少量资金用于信息化建设和维护，以往信息化建设主要依靠科研专项经费的发展境遇已得到一定改善。第六，信息化建设标准规范体系建设取得较大进展。“十一五”期间，交通运输部修订了道路运输电子政务平台 信息分类与指标（JT/T414-2006）、道路运输电子政务平台 编目编码规则（JT/T415-2006）、IC卡道路运输证应用技术规范（JT/T654-2006）、道路运输电子政务平台数据交换格式（JT/T655-2006）和交通信息基础数据元（JT/T697-2007）等一系列技术标准，有力地推动了区域和全国联网。同时，一些地方性信息化标准规范也成为了行业标准的有益补充。全国有50%左右的省（区、市）制定了不同类别和等级的信息化管理制度和规范，尤其注重了机房和信息化设备使用、维护相关的制度和管理办法，以及信息采集、传输和共享方面的规章制度和管理办法的制定。（2）通信信息网络方面近年来，各省（区、市）采用公专结合的方式加快了省内通信信息网建设步伐。目前，已有23个省（区、市）道路运输通信信息网络已延伸覆盖到区（县），基本实现了全省覆盖，初步建立了连通“省市县（乡）”的三（四）级道路运输基础通信信息网络，成为除高速公路光纤网络外，交通运输行业内体系最完整、覆盖面最广、利用率最高的基础通信信息网络之一。（3）信息化应用方面近年来，全国各级运管部门相继开发和推广了一大批业务系统，并以需求为导向在后继的应用实践中不断拓展和完善。有1/3的省（区、市）开发推广了办公自动化系统，初步实现了网上公文流转，远程文件传输、公文和档案的联机管理等功能。有27个省（区、市）由省局牵头开发推广了运政管理信息系统，实现了客运、货运、维修、驾培、站场、班线、从业人员的行政许可、年审年检和证照打印等功能，大大提高了运政管理的工作效率。有26个省（区、市）推广应用了驾驶培训管理信息系统，加强了对教练员和学员的管理；有超过1/2的省（区、市）推广应用了车辆维修和检测管理系统，部分省还通过联网监测加强了对车辆维修、检测企业的监管。江苏、山西、甘肃等省开展了道路运输移动执法系统的应用，在大大提高道路运输行政执法效率的同时，进一步规范了执法行为。江苏、浙江、吉林3省建立了区域性客运联网售票系统，实现了异地联网售票和网上售票等服务功能，并通过进一步挖掘分析系统使用中采集汇总的市场动态信息在为加强市场调控提供了数据支撑的同时也为社会公众提供了更加便捷、高效的出行信息服务。有19个省（区、市）开展了省级道路运输信用管理信息系统的建设，加强了企业质量信誉考核，加快了道路运输市场诚信体系建设。GPS/GIS、视频监控和无线通信等技术被广泛应用到于道路运输营运车辆安全监控领域。据统计，全国有22个省级运管部门建立了危险品运输车、长途客运班车和城市出租车的GPS监控平台，通过对车辆位置、速度、图像信息的有效监控提高了安全监管水平。15（4）信息资源开发利用方面随着大量业务系统的开发应用，产生并累计了大量的数据，信息资源的开发和利用逐步受到各级道路运输管理机构的重视。据统计，全国有50%的省（区、市）制定了信息采集、传输和共享方面的规章制度和管理办法。同时，网络基础设施的不断延伸和互联互通为数据资源的整合奠定了基础。从2006年10月开始，交通运输部先后在全国31个省（区、市）开展了三批部省道路运输信息系统联网试点工作。截至2009年8月，全国已有23个省（区、市）实现了部省联网，实现了包括经营业户、营运车辆、客运线路、从业人员、运政稽查、道路运输管理机构等六个方面共计172项指标的道路运输数据上传。通过部省联网试点工作，数据质量较以往有很大提高，加快了信息共享和信息资源开发利用步伐。2005年至2007年，交通部先后在全国20余个省启动了交通信息化示范工程，围绕信息资源整合开发推广了一批服务于协同管理、领导决策和公众出行的综合应用系统，起到了较好的示范效应。（5）公众信息服务方面随着社会经济的持续发展和人民生活水平的稳步提高，公众对道路运输行业提出了更高的服务要求。近年来，各省坚持“以人为本”的发展理念，不断创新公众信息服务手段，丰富公众信息服务内容。为方便社会公众及时了解道路运输政策法规和相关信息，已有28个省级运管部门建立了对外门户网站，提供了公众信息查询服务，初步实现了网上办公、网上申报、网上受理等功能，形成了社会公众、道路运输经营者与道路运输管理机构之间的信息互动，方便了广大群众和道路运输经营者。除网站外，15个省（区、市）还以热线电话、短信平台等方式为社会公众提供道路运输各类信息服务。从信息服务内容来看，超过50%的省市能够提供政策法规、标准规范、许可受理、投诉举报、企业车辆及从业人员查询、维修救援、驾培、客运班线班次等基本信息服务。浙江、江苏、北京、深圳等省市通过公众服务网站实现了网上客票的查询订购服务，社会公众可以随时查询票务信息，利用系统提供的网上售票功能进行自助购票。通过服务网站可以随时查询客运业户、营运车辆、从业人员等基础信息，以及客运企业的信用信息，并可以对客运服务进行在线咨询、建议和投诉，行业监督更加透明化。2.5 国内道路运输信息化成功案例介绍2.5.1 省级道路运输信息化成功案例介绍l 浙江“十一五”以来，在浙江省交通厅的统一部署下，浙江道路运输系统通过财政拨款、单位自筹、市场运作等方式，筹集资金1.2亿元投人到信息化建设，并取得了显著的成果。（1） 建立了浙江省道路运输“96520”服务热线、（2） 浙江省道路运输公众服务信息网、（3） 浙江省道路客运服务系统等便民服务系统，（4） 搭建了运政管理三级管理广域网络和分布式数据交换平台，（5） 推广了浙江省道路运输管理信息系统、（6） 浙江省营运车辆GPS调度监控系统等20余个应用系统。（7） 开发应用了营运车辆GPS监控调度系统，并建立对GPS运营商的季度考核和车辆实际使用情况的旬报制度。目前全省已有近15 000辆营运车辆安装了GPS系统。（8） 2004年组织开发的道路运输CPS数据交换和监控系统，主要功能是通过互联网将营运车辆GPS定位数据实时发送到GPS服务器，对运输企业GPS安装使用情况和运营商服务情况进行监控管理。（9） 为规范GPS运营商服务行为，保护行业用户利益，2004年年初建立的对GPS运营商的季度考核和车辆实际使用情况的旬报制度，对运营商和运输企业均起到了有效的制约和触动作用，无论是车辆开机率还是数据上传率均不断稳步提高。2.5.2 市级道路运输信息化成功案例介绍l 广州市广州市交通运输信息化建设工作主要围绕以下几个方面展开：（1） 建立完善的信息化工作机构广州市交通委员会成立广州市交通委员会信息化建设领导小组，为广州市交通信息化发展提供有力的组织保证。（2） 建立市场运作机制，推动交通信息化发展广州市成立了交通信息化投资有限公司，该公司积极参与有关信息化项目的建设，如羊城通系统、全市客运联网售票系统、货运交易系统等，提供了高质量的技术支持。（3） 启动“数字交通”信息化平台开通出租车频道，首批1500辆出租车安装广州移动数字电视多媒体接收终端，市民乘坐出租车时可获得广州城市公共资讯。（4） 羊城通系统功能得到进一步完善羊城通系统的电子支付已由常规公交，拓展到地铁、出租车、轮渡、泊车、电信以及小额消费等领域，系统数据可用于政府分析。目前发行总量已达580万张，发行点增加到近1000个，使用区域扩大至番禺、花都、佛山。（5） 电子口岸建设水平居全国前列广州市率先在国内实现了口岸单位百分百上网，用户可以通过海港、空港社区享受一站式服务，缩短了货物通关报检的时间。（6） ITS共用信息平台初步搭建成功广州市ITS共用信息平台是全国第一个同类型的信息平台，已完成系统一期工程开发，成为全国首个通过国家智能交通系统应用试点示范工程验收的城市。2.5.3 国内道路运输信息化发展分析在交通运输部的领导下，各级交通运输主管部门和运输管理部门对道路运输信息化的发展非常重视，已取得了可喜的成绩，但距离交通行业发展的实际需求还有不小的差距。随着我国经济社会的快速发展，交通运输管理和服务水平不高的问题越来越突显。例如开发的道路运输信息系统，单项应用的多，综合应用的少；信息资源缺乏统筹开发，共享率低，系统适应性差，信息化覆盖的广度不够，与交通建设粘结力不够强等。因此，需要将信息技术融入到交通建设与运输管理的全过程，加强决策支持系统建设，加快行政管理科学化步伐，提高政府行政管理水平，为公众提供更多的信息服务，全面提升整个行业的管理水平。结合当前国际道路运输信息化发展趋势以及我国相关部门的政策和指导意见，我国道路运输信息化将呈现以下发展态势：（1） 各种运输信息资源将充分整合；（2） 提升自主创新能力，加强信息技术在交通运输业中的推广应用，积极推进交通运输业的智能化，促进交通运输的可持续发展；（3） 在政府引导、市场推动下，鼓励行业内外企业积极参与信息化项目投资、建设、运营和服务；（4） 全面、扎实地推进电子政务建设；（5） 进一步健全信息化建设的法律、法规，政策、标准、规范，完善公路、水路、铁路、航空等行业的技术标准体系，形成信息化发展的有利环境。第3章 广东省道路运输信息化发展现状及分析广东省道路运输信息化是以省道路运政管理信息平台建设（下称省运政系统）为中心的一系列工作。经过7年艰苦努力的建设和推广，已建成并完善了道路运政管理信息和企业联网中心服务两大管理信息平台，建成了省道路运输管理信息网和省道路运输政务信息网两大门户网站，全面构建了全省卫星定位数据联网监管系统和电子证件应用系统两大道路运输相关应用系统，以及建成有线和无线两套专用运政网络，初步形成了建设与运营、安全和标准三大保障体系。3.1 广东省道路运输信息化发展现状及分析3.1.1 发展现状l 构建了道路运输两大管理信息平台我省道路运输信息化自始至终围绕着省运政系统展开。省运政系统（一期）于2003年4月开始建设，2004年8月开始试运行，同年12月广东省道路运输信息网开通试运行，2006年6月竣工验收。随后，由于交通部道路运输相关管理法规的颁布，省运政系统（一期）结合新的法规要求进行了功能的升级开发，与此同时，省运政系统（二期）也于2008年开始进行了设计开发工作，至此，省运政系统目前已基本完成了总体的功能开发工作。在系统建设期间，为保证系统在业务高峰期下能满足性能的要求，系统分别于2005年6月及11月份通过了中国赛宝软件评测中心的第三方压力测试及验收测试。从2004年起，系统顺利通过了各年度的业户、车辆年度查验的业务高峰期考验，在性能及功能等方面均能满足实际的业务使用要求。根据逐步地调整和整合，目前省运政系统已实际投入使用的主要功能有：班车客运管理、包车客运管理、普通货运管理、危险货运管理、省内跨市客运线路管理、省际客运线路管理、市内客运线路管理、农村客运管理、客运站场管理、营运客车类型划分及装备等级评定管理、运政执法管理、教练员管理、从业人员管理、粤港澳管理、三资企业管理、春运报表统计、票证管理、维修管理、驾校管理、质量信誉考核管理（含维修企业及客运企业）、安全管理、出租公交管理、车辆技术管理、车辆卫星定位管理、综合查询及统计分析共25个功能子系统（含流程和台帐两种业务模式）；同时，省运政系统建立了数据交换接口，纵向上实现了与交通部、各地市交通局的数据交换共享，横向上与省财厅、省信息产业厅、省监察厅、省交警局等单位的联网。目前省运政系统共有265个业务流程，527个功能模块（含流程、综合业务、系统功能），3462个业务功能项。目前省运政系统已覆盖我省21个地级市249个县（区）和镇，系统共有注册单位305个，已注册用户量4789个。其中，颁发使用的单位电子证书达337个。目前的数据为：业户共80万多户，其中班车客运业户2565户，包车客运业户383户，普通货运业户784966户（其中个体户484166户），危险货运1103户，其它12113户；车辆109万多台，其中班车客运车辆40328辆，包车客运7754辆，普通货车988228辆，危险货运车辆15268辆，其它41345辆；省际客运线路指标21128，市际客运线路指标14284，市内运线路指标22453；汽车客运站676个，其中一级43个，二级95个，三级173个，四级、五级及简易站365个；教练员2。7万多人、其他从业人员91万多人。省运政系统将于2010年完成二期开发，届时将覆盖道路运输管理的全部领域，实现全部道路运输管理业务的实现我省道路运输管理的信息化、网络化和智能化。企业中心联网中心平台是2009年开始构建的企业数据管理和服务平台，目前已经搭建了平台中心对外服务器和接口，完成了全省298个三级以上客运站的互联网接入，实现了进站数据的实时上报。现正将应用扩展到全省检测站联网监控、站场联网售票和智能化管理以及企业直接接入审批管理等领域。l 构建了内外两大道路运输门户网站省道路运输管理信息网和省道路运输政务信息网两大门户网站是为了落实政务信息公开、加快行政信息流通和提高服务水平，在两大平台的基础上构建的。省道路运输管理信息网是运行在互联网上对外服务的门户网站。网站是省运政系统数据对外发布和服务的窗口，和省运政系统和企业中心联网平台实时交换数据。首先具有政务公开、透明行政的功能。网站提供了资料下载业务办理情况实时查询、业务受理许可公示等功能，同时及时发布道路运输相关政策文件和通知。其次是为运输企业提供参谋查询功能。网站提供对全省道路运输业务基础数据的查询，本省及外省道路运输相关运输业户均可根据运力结构、线路布局等信息来进行企业经营决策分析，制定可行的发展计划，规避一定的经营风险。第三是服务便民的功能。企业通过该网站，可以进行网上业务申办，可以对公示内容提出意见，政府可以及时了解全行业的信息，因此在政府（运管部门）与群众（运输业户）之间架起了一座紧密联系沟通的桥梁。省道路运输管理信息网自2004年底发布使用至今，已有270万人次的访问量，基本保持在线人数50人以上。道路运输政务信息网是运行在运政专网上的门户网站，为各级交通主管部门提供内部信息发布、数据共享和交流的平台，该门户网站在2007年正式投入使用。l 构建了全国领先的两大道路运输相关应用系统全省卫星定位数据联网监管系统和电子证件应用系统是道路运输相关于省运政系统的两大应用系统。我省在运政数据大集中的省运政系统基础上扩展卫星定位数据联网监管和电子证件应用两大功能的建设模式是全国首创的，实践证明，其建设速度和效果是分散建设所不能比拟的。全省卫星定位数据联网监管系统于2009年底开始建设，仅用了4个月的时间即建成了省市级卫星定位数据联网监管系统，实时接入了全省已建成卫星定位监控平台地市的卫星定位数据。这套监管系统和省运政系统静态数据实时交换和有机结合，通过运政系统来监督车辆安装卫星定位系统和数据接入，通过监管系统来进行车辆的实时位置监控和历史查询，真正实现了车辆动静态数据的全部实时监控，为道路运输安全生产和市场监督提供了有力的科技手段。截至2010年7月，全省危险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车和旅游包车三类重点车辆共51497台，已安装了卫星定位系统车载终端的有47240台，总安装率为91。7%，其中危险货物运输车辆安装率为96。28%，县（区）际以上客运班车为88。9%，旅游包车为93。9%；这些车辆基本都向地市级卫星定位监控平台上传了数据，实现了重点营运车辆监控的全覆盖。 全省电子证件应用系统是在省运政系统基础上建设的另外一大道路运输相关应用系统。2008年初以来，根据交通运输部关于同意开展IC卡道路运输证及IC卡从业资格证试点工作的函（交公便字2007353号）文的要求，省交通运输厅在全省范围内推广应用了IC卡道路运输证及IC卡从业资格证，构建成一整套电子证件应用系统，基本完成全省营运车辆和从业人员的换发电子证件工作，形成一系列技术规范，应用达到了预定的目标，取得较为理想的成果。截至2010年6月，系统共发放了IC道路运输证802351张，IC从业资格证951774张。建成省级洗卡中心和密钥管理中心各一个，全省277个业务点安装了1518台座式业务机，应用IC卡电子证件顺利完成了2009年营运车辆的年审工作，50个交通稽查站应用了手持读卡器，实现了电子证件的现场查验和执法。在，并在全省298个三级以上客运站实现了IC卡道路运输证的进站管理应用。在1946辆危险品运输车辆成功应用基于IC卡道路运输证的危险品运输配载管理系统，配载刷卡4998次。升级改造了我省公安交警原有的500台手持读卡器，实现了IC卡道路运输证的跨部门应用。全省电子证件应用工作形成了一系列的标准规范，为修改全国标准奠定了坚实的基础。l 建成了有线和无线两套专用运政网络 全省运政有线专用VPN网络于2003年开始建设，目前已发展形成了覆盖全省省市县镇四级共300多个点的专用网络。在此网络上不仅搭载了省运政系统和道路运输相关应用系统，而且还搭载全省港航管理系统、交通公文交换系统、视频会议系统等等交通应用信息系统。从运政业务专用网络转变成为我省交通专用网络。2010年将正式移交给厅统一运作管理。 全省运政无线专用网络是应用联通无线接入技术的2G无线网络。是在有线运政网络的基础上扩展建设的，于2008年正式投入使用，实现了运政业务移动办公和移动执法。 运政网络已初步实现了有线无线结合的“天地合一”网络，目前将稳步推进到3G等更高标准的网络形式。l 初步建立了建设与运营、安全和标准三大保障体系道路运输信息化建设至今，已初步建立了建设与运营、安全和标准三大保障体系，有力地保障信息化建设有序稳健高效的运作。（1）道路运输信息化建设与运营保障体系7年来，道路运输信息化项目基本按交通基本建设程序管理，其建设管理、采集更新、运行维护资金来源由交通专项资金或财政资金解决，资金来源基本得到保障。各级交通主管部门已形成了一整套信息建设与运营保障体系。在省厅，省道路运政管理信息系统建设领导小组对全省道路运输信息化建设工作进行全面领导协调和重大决策，负责全省的具体组织实施工作。各市县交通主管部门成立了专门机构、安排专职人员来负责本辖区的相应组织建设协调等工作，并且在道路运输行业经营者中培养了熟练掌握信息技术与道路运输行业管理业务的复合型人才，保障信息化项目的有序实施、信息资源的有效管理和系统正常运行维护。（2）道路运输信息安全体系2006年，省道路运政管理信息系统纳入了国信办在我省的电子政务安全风险评估试点工作，2008年被评为信息系统安全2级保障标准。以此为契机，加快开展了我省道路运输信息安全防范保障工作，包括建立科学严密的信息安全组织体系，制定科学系统的信息安全技术要求，形成规范的信息安全管理制度。同时要依靠赛宝试验室、公安厅等部门的技术力量，加强信息安全保障的技术研究，初步确定道路运输行业内的安全认证体系。（3）道路运输信息化标准体系 全省道路运输信息化建设是在交通部交通信息化标准体系的框架内，结合我省道路运输信息化的实际经验开展的，7年来，基本形成了道路运输信息化标准体系，包括（1）广东省道路运政管理信息系统管理暂行规定（2）广东省道路运政管理信息系统运行维护管理制度（3）广东省交通厅电子政务网络方案（IP地址与域名规划）（4）广东省道路运政系统管理信息系统CA证书应用规定（5）广东省道路运政系统管理信息系统卫星定卫数据联网监管接口技术规范（6）广东省道路运输车辆卫星定位监控平台应用管理办法（7）广东省道路运政管理信息系统与车辆综合性能检测站数据交换接口技术方案和（8）广东省道路运输IC卡电子证照规范及技术标准等标准文件，涉及系统建设和管理、道路运输业务协同、信息资源共享等方面的规范和标准以及道路运输相关配套规章制度的制定及完善；初步构建全省科学、系统、先进和开放的道路运输信息平台标准体系框架。3.1.2 应用成效七年来的信息化建设，基础设施和保障体系建设取得了令人瞩目的成果，在多项指标上走在全国的前列，其应用强化了政府主管部门的行政能力和行业管理，为社会公众和各级道路运政管理部门提供高效、规范、一体化的服务，效果是显著的。主要表现在：l 信息系统的应用改变了传统管理模式，从粗放型管理逐步转变成精细量化型管理，改变了政府形象，提高了行政管理效能。信息系统的应用使各种审批流程电子化和网络化，传统上靠纸质和人工出差的审批模式被彻底地改变。电子化和网络化操作一是缩短了操作时间，使行政效能很大程度上得到提高，如一项跨市客运线路牌变更业务，传统管理模式下，企业需要从起点县到起点市到终点县到终点市到厅终审，约需20个工作日处理完毕；在省运政系统中处理约4小时，实际约需3个工作日。二是提高了操作的准确性，减少失误。以年审高峰期的珠海香洲办证窗口为例：传统管理模式每天最多年审180台车，应用运政系统后，最多的一天年审了860台车。三是政府真正实现了一站式受理、办理和电子监察，杜绝了以往多点人工办理“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。系统实施前，从各种途径获取的业务数据均是分割的阶段性数据，从不同途径或角度对同一事物的统计，结果往往不一样，容易发生数出多门，造成管理的混乱。而系统实施后，可以随时对全省的数据进行查询、统计、分析，获取全局的实时性数据，并可根据需要自动生成各种图表，为行业管理决策提供强有力的数据支撑，促进行业管理从粗放型的静态管理转变为精确量化的动态管理。实践证明，信息系统的应用后，彻底地改变了我省道路运输行政管理模式，提高行政效能，节约了行政成本，政府形象也大为改观。l 信息系统的应用改变了传统的监管模式，实现了源头到结果的全程准确监管，堵塞了管理漏洞、拓宽了管理手段，强化了安全生产和市场监管能力。省运政系统是一个数据大集中的管理系统，全省所有静态运政数据和动态车辆运营数据都集中在省运政系统，这样通过省运政系统各级交通主管部门可以监管车辆、企业、人员从进入到退出的全过程，传统的开会、检查、汇报、现场稽查等监管模式都可以被电子化手段代替，如在办理车辆年度审验业务时，可直接审查车辆的卫星定位上线情况和违章情况，效率和准确性被大大提高，而且减少了监管死角，堵塞了管理漏洞，真正实现了全过程监管，强化了安全生产和市场监管能力。l 信息系统为政府提供准确的数据支持和分析工具，提高了政府的市场分析和决策能力。省运政系统不仅给各级交通主管部门提供了海量和准确的行业基础数据，而且还提供了高科技的统计分析决策工具，如通过车辆的实际运行时间、车辆的超越经营路线情况、车辆超速行驶情况等数据的统计和分析，为我省各级道路运输主管部门对道路运输企业实施质量信誉考核和运输市场经营状况分析提供了重要依据；同时，道路运输车辆运行轨迹回放为行政执法提供重要参考依据，这些科技手段的有效应用极大地提高政府的市场分析和决策能力。l 信息系统的应用真正落实了政府信息公开制度和便民措施，为公众提供了准确有效的政务信息和服务。道路运输信息化建设形成了以企业中心联网平台、广东省道路运输管理信息网等一批以信息公开和服务行业为主要目的的信息系统，这些信息系统的应用以当今最快最广泛的形式宣传政策信息，为公众提供最直接有效的查询工具，为公众提供最直接快捷的服务。经营者可以通过这些系统了解政策动向和市场动向，得以及时调整经营策略。经营者通过信息系统还能及时了解与己有重大利害关系的许可事项，迅速做出应对措施，政府主管部门得以及时获取企业反映的情况，从而在政府和企业间架起了一座及时沟通的桥梁。l 信息化建设普及了科技知识，贯彻了法律法规，规范了工作流程，全面提升了我省运管人员的素质。我省道路运输信息化建设是