社会稳定风险评估办法解读3013年3月.ppt

社会稳定风险评估，这是什么？-要了解投资项目的完全相同的东西，不同的人有不同的意见！同样的事情，不同的角度，不同的结论！同样的东西有不同的层次！2012年8月16日，国家发展和改革委员会发布国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知 (NDRC投资20122492号)；暂行办法的出台，体现了国家发展改革委贯彻落实党中央、国务院关于社会稳定风险管理的要求的具体工作。党中央、国务院的要求是建立在对当前经济社会发展面临的环境和条件以及未来发展方向和目标的一系列“变化”或者说一系列新的科学判断的基础上的。投资项目的现实条件也迫使我们关注项目与当地社会的相互适应性、项目的社会可行性和可持续性以及项目与当地社会的协调发展。一、基本概念，什么是“社会稳定风险”社会稳定风险，是指组织实施重大建设项目，直接或间接影响(或潜在影响)相关当事人的合法权益、社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个人极端事件，影响社会稳定的风险。你为什么强调社会稳定风险评估？社会稳定风险评估的要求是基于以下变化：发展环境和条件的变化，发展理念和发展模式的变化，发展最终目标的变化，投资项目管理理念和模式的变化，发展环境和条件的变化，以及“十二五”规划对国内发展环境和条件的判断：中国发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。经济增长的资源环境约束增强，投资与消费关系失衡，收入分配差距大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显加剧，制约科学发展的制度性障碍仍然很多。经济和社会发展面临的制约因素发生了变化资本和技术等内部因素的制约开始减少，而社会、土地、环境、生态、资源和能源等外部因素的制约正在加强。发展理念和发展模式的转变，全面、协调、可持续的以人为本的科学发展观，建设“和谐社会”和建设“资源节约型、环境友好型”社会，坚持以经济建设为中心，但将以人为本的科学发展观服务于人的发展纳入投资项目管理带来了一系列变化项目目标、价值判断、管理理念、管理制度和方法。第十二个五年计划概述了发展最终目标的变化。提出加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。保障和改善民生的制度安排有待完善。促进就业应成为经济和社会发展的优先事项。加快各项社会事业的发展。应促进基本公共服务的均等化。收入分配的调整应该加强。要坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。为适应社会主义市场经济体制的基本要求，投资项目管理的理念和模式发生了变化。一种新型的投资管理体系已经建立。政府作为全社会的代表，在发展过程中扮演着双重角色。它扮演着维护社会公共利益的管理者和提高社会公共福利的投资建设者两个角色，管理和控制投资项目的外部影响，创造一个良好的投资环境投资项目评价方法的创新与进步，从单一评价理念到综合评价理念，从单一物质投入产出关系分析到复杂社会风险分析，从单一价值判断标准到综合价值判断标准，从单一技术、财务评价方法到环境影响评价方法，从单向社会影响评价方法到双向社会评价方法现有投资项目评价方法体系已经能够承担“全方位、全过程”的评价任务。2010年10月，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议对建立社会稳定风险评估机制提出了明确要求：“完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解和司法调解工作体系，整合各方面力量，建立调解和化解矛盾纠纷的综合平台。”畅通和规范人民诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，化解基层和萌芽状态的各种不稳定因素2011年3月，国务院在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中再次明确要求建立社会稳定风险评估机制：“完善领导协调、调查预警、渠道转换、调解处置等化解社会矛盾机制”。加强人民调解、行政调解和司法调解的联动，整合各方力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业改制破产等社会矛盾“建立重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。2012年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发文件，要求各地各部门加快制定相关社会稳定风险评估机制。2012年7月，国家发展改革委下达了固定资产投资项目可行性研究报告、审批申请报告和咨询评估报告中社会稳定风险评估独立章节技术规范编制任务，并组织相关专家开展相关工作。2012年8月16日，国家发展和改革委员会颁布国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 (NDRC投资20122492号)。2013年2月17日，发展和改革办公室发布了评估报告的分析章节和编写大纲(发改办2013428号)。暂行办法共13条，分别规定了社会稳定风险评估的各个方面。社会稳定风险评估暂行办法解释第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。-临时措施的目的和功能，其核心是“社会稳定”；注重投资项目的早期决策管理，从源头上预防和控制社会风险，但要记住，社会风险存在于投资项目的全过程；科学决策强调科学的方法、完善的工作机制、配套的技术规范和具有分析判断能力的专业技术队伍。-民主决策，强调与所有利益攸关方，特别是受项目影响的利益攸关方进行广泛协商，并在双向信息交流过程中达成共识；社会稳定风险评估暂行办法解释第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。依法决策，重点是严格按照有关法律、法规、政策和制度的规定，按照程序履行决策和管理职责；同时，各利益相关者的行为也应该守法。-预防和解决社会冲突，强调预防第一和解决为目标，即在萌芽状态控制可能的社会风险，并尽可能解决这些风险以降低风险；建立和规范评估机制，重点是社会稳定风险评估工作机制，使相关工作有章可循；当不同主体履行相关责任时，“评估”的概念有不同的含义。注意暂行办法中的“评估”与工程咨询业常用的评估之间的联系和区别。社会稳定风险评估暂行办法解释第二条本办法适用于经国家发展和改革委员会批准或报国务院批准在中华人民共和国境内建设和实施的固定资产投资项目(以下简称“项目”)。-临时措施的适用范围，其核心是中央政府的管理责任；适用于国家发展和改革委员会批准或报国务院批准的项目，包括中央直接管理的项目和中央根据有关政策规定管理的地方政府投资项目；-适用于国内投资的项目，包括国内外投资者投资的项目和利用国际金融组织和外国政府贷款的项目；-海外投资项目不适用；-仅限于固定资产投资项目，其他类型的投资项目不适用。社会稳定风险评估暂行办法解释第三条项目单位在组织重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征求相关群众意见，发现并列出风险点、风险发生的可能性和影响程度，提出防范和化解风险的预案措施，并在采取相关措施后提出社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应作为项目可行性研究报告和项目申请报告的重要组成部分，并设立独立的章节。项目单位的责任和社会稳定风险分析在项目论证中的地位，其核心是项目论证内容的拓展和增加；-项目单位是预防和化解社会稳定风险的第一责任主体，因为社会风险的发生与项目有直接和间接的因果关系，项目的影响造成社会风险和损害，威胁社会稳定。项目单位利益与社会利益的冲突和矛盾将导致原有利益平衡关系的失衡和失控，社会稳定将建立在新的利益平衡关系之上。社会稳定风险评估暂行办法解释第三条项目单位在组织重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征求相关群众意见，发现并列出风险点、风险发生的可能性和影响程度，提出防范和化解风险的预案措施，并在采取相关措施后提出社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应作为项目可行性研究报告和项目申请报告的重要组成部分，并设立独立的章节。项目单位是项目前期论证工作的第一责任人，有责任调查和分析社会风险，无论是内部决策还是承担社会责任；同时，这也是投资项目“内外结合”的示范要求，也是政府对投资项目外部影响进行控制的要求。社会稳定风险分析是随着发展理念的不断丰富和完善、对投资项目的理解、对风险因素的理解以及对项目可行性内容的理解而产生的对项目可行性的新要求。项目单位对社会稳定风险的分析是基于项目是否能在特定的社会环境和条件下进行，是否具有社会可行性和社会可持续性，并从自身角度分析相关问题。项目单位对社会稳定风险的分析，不仅要考虑自身的发展要求，还要考虑“相关群众”(与项目相关的利益群体)的利益需求和发展要求，以及双向思维。社会稳定风险评估暂行办法解释第三条项目单位在组织重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征求相关群众意见，发现并列出风险点、风险发生的可能性和影响程度，提出防范和化解风险的预案措施，并在采取相关措施后提出社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应作为项目可行性研究报告和项目申请报告的重要组成部分，并设立独立的章节。-社会稳定风险调查，首先确定项目的范围和受影响的群体，然后分析什么样的影响(风险因素)会带来什么样的后果，什么样的人会承受什么样的影响(利益或损害)，以及什么样的人会做出反应(支持或反对项目)；-在调查的基础上，确定项目引发的受影响群体的反应可能对社会稳定产生何种影响，将形成何种程度的风险，以及风险的可能性和强度有多大；-在上述基础上，进一步研究需要采取什么对策和措施来预防和化解风险，采取相关措施后，受项目影响的利益集团将采取什么样的反应，风险的可能性是否会降低，风险的强度是否会减弱；社会稳定风险评估暂行办法解释第三条项目单位在组织重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征求相关群众意见，发现并列出风险点、风险发生的可能性和影响程度，提出防范和化解风险的预案措施，并在采取相关措施后提出社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应作为项目可行性研究报告和项目申请报告的重要组成部分，并设立独立的章节。社会稳定风险分析被定义为项目可行性研究报告和项目申请报告的重要组成部分，标志着以人为本的科学发展观在投资项目管理中的进一步落实，评价理念从简单的物质投入与产出关系分析发展到以人为本、全面、多元化和多元化的分析，更加强调项目与自然、项目与社会的协调发展，社会稳定风险评估没有脱离投资项目早期管理的基本框架。在社会稳定风险分析中设立独立的章节，突出了党和政府对社会稳定、群众利益和和谐发展的重视。独立章节包括两种方式，一种是作为可行性研究报告和项目申请报告的单独章节，另一种是作为单独的专题报告。具体方式取决于实际情况的复杂程度。根据社会稳定风险评估暂行办法的解释，第四条重大项目的社会稳定风险等级分为三个等级：高风险：大部分人有社会稳定风险风险分类的核心是为决策提供一个基本标准。风险等级包括两个方面：(1)在采取措施之前，由项目自身的选址和施工计划确定的风险等级；(2)采取措施后的风险水平。社会稳定风险分析一章主要关注采取相关措施后的社会稳定风险水平。在现实中，由于社会稳定的风险来源于人与项目之间的相互作用，在当今社会变得更加多样化、多样化和不确定性的情况下，无法获得简单的量化指标，风险水平的衡量成为最大的困难。根据社会稳定风险评估暂行办法的解释，第四条重大项目的社会稳定风险等级分为三个等级：高风险：多数人对项目有意见和反应，可能引发大规模群体性事件。中度风险：有些人对项目有强烈的意见和反应，这可能会导致冲突。低风险：大多数人理解并支持这个项目，但少数人对此有意见。通过有效的工作，矛盾可以预防和解决。-当绝对量化不可能时，定性描述和分析成为重要手段。遵循严格的因果和逻辑关系，可以判断风险的概率、强度和水平。-数量指标和质量指标同等重要，相辅相成；-风险水平的表述是受影响群体、项目单位和地方政府之间的冲突强度。应注意总体风险和关键风险因素之间的关系。-判断风险水平的简单标准是：地方政府和项目单位是否能够承担社会风险带来的后果，是否能够承担相应的政治和经济成本。社会稳定风险评估暂行办法解释。第五条项目所在地人民政府或者其有关部门指定的评估机构应当组织对项目单位进行的社会稳定风险分析进行评估和论证。根据实际情况，可以通过宣传、问卷调查、现场考察、座谈会、听证会等方式听取各方意见。可以分析确定风险等级，并可以提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容是项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性、可能存在的社会稳定风险、各方面的意见及其采纳情况、风险评估结论和对策、风险防范和缓解措施以及应急预案等。项目所在地政府或其相关部门是社会稳定风险