07XX供电公司新闻突发事件处置应急预案.doc

版本号：20110601 2011年6月1日 发布2011年6月1日 实施新闻突发事件处置应急预案*供电公司*供电公司编号：BYGD-YA-07批准人：*审查人：*编写人：*批准日期：2011年5月25日批 准 页目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围12 应急处置基本原则12.1妥善应对，维护形象12.2统一领导，分级负责12.3快速反应，主动沟通12.4预防为主，及时处置13 事件类型和危害程度分析13.1危险源分析13.2危害程度分析14 事件分级24.1特大新闻危机事件（级）24.2重大新闻危机事件（级）24.3较大新闻危机事件（级）25 应急指挥机构及职责25.1 应急指挥机构25.2 应急指挥机构的职责36 预防与预警36.1风险监测36.2预警发布与预警行动36.3预警结束47 信息报告47.1应急值班电话47.2报告内容47.3报告要求48 应急响应48.1 响应分级48.2响应程序49 后期处置59.1事件调查59.2总结及改进59.3奖惩510 应急保障510.1 应急队伍510.2应急物资与装备510.3通信与信息610.4经费610.5其他保障611 培训和演练611.1 培训611.2 演练612 附则612.1 术语和定义612.2 预案报备612.3 预案修订612.4 制定与解释612.5 预案实施613附件713.1应急机构或人员联系方式713.2*供电公司接受媒体采访管理办法71 总则1.1 编制目的为建立健全新闻管理应急机制，提高快速反应和应急处理能力，有效预防、及时控制和妥善处理新闻突发事件，切实维护国家电网品牌形象和*供电公司（以下简称“公司” ）形象，为公司发展营造良好的外部舆论环境，结合公司实际情况，制订*供电公司新闻突发事件处置应急预案（以下简称“本预案” ）。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合中心实际制定。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国电力法国家突发公共事件总体应急预案国家电网公司应急预案编制规范国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案国家电网公司应急队伍管理规定*供电公司突发事件综合应急预案上级有关新闻突发事件处置的有关规定1.3 适用范围本预案适用于公司涉及电力服务事件、重要保电事件、突发群体事件、涉外突发事件，以及新闻危机等事件的新闻应急处置工作。2 应急处置基本原则2.1妥善应对，维护形象公司突发事件新闻应急工作以为公司发展营造良好环境为目标，密切关注，及时发现，妥善处理公司内外部可能引发媒体关注的新闻事件，积极做好舆论引导和舆情应对，切实维护并展现国家电网品牌形象。2.2统一领导，分级负责公司重大新闻突发事件的应急工作，在公司应急领导小组的统一领导下，由思想政治（以下简称“思政部” ）负责组织协调。各有关单位要主动配合，及时提供相关信息；公司各单位应按属地化管理原则，对业务范围内的新闻应急事件各负其责。2.3快速反应，主动沟通新闻突发事件发生后，各相关单位应立即向思政部报告，思政部同时与公司应急领导小组、当地新闻宣传和网络主管部门联系，取得公司应急领导小组、当地主管部门和上级部门的支持与指导；并在第一时间与当地主要新闻媒体沟通。2.4预防为主，及时处置完善新闻发言人制度，遵循“快报事实、慎报原因”的原则，及时准确做好新闻发布。3 事件类型和危害程度分析3.1危险源分析电力服务事件、重要保电事件、突发群体事件、涉外突发事件，以及新闻危机事件等。3.2危害程度分析新闻危机事件将造成媒体对公司负面新闻的炒作，对公司形象造成损害。按照事件影响力大小，新闻突发事件可分为三级：I级为对国家电网公司形象造成损害的；被中央媒体曝光或被媒体集中炒作的；电力服务事件、重要保电事件、突发群体事件、涉外突发事件的I级事件。II级为对省电力公司形象造成损害的；被省级媒体曝光的；电力服务事件、重要保电事件、突发群体事件、涉外突发事件的II级事件。III级为对公司形象造成损害的。被地市级媒体曝光的；电力服务事件、重要保电事件、突发群体事件、涉外突发事件的III级事件。4 事件分级根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度以及可能造成的危害，参照相关标准，将突发新闻危机事件划分为特大新闻危机事件（级）、重大新闻危机事件（级）、较大新闻危机事件（级）三个等级。4.1特大新闻危机事件（级）因突发事件新闻危机造成下列情况之一，公司进入新闻危机级事件状态：（1）国家电网公司应急领导小组视突发事件危机程度和社会影响等综合因素，研究决定进入新闻危机级事件的。（2）省公司、公司应急领导小组确定为级事件的。4.2重大新闻危机事件（级）因突发事件新闻危机造成下列情况之一，公司进入新闻危机级事件状态：（1）国家电网公司应急领导小组视突发事件危机程度和社会影响等综合因素，研究决定进入新闻危机级事件的。（2）省公司应急领导小组视突发事件危机程度和社会影响等综合因素，研究决定进入新闻危机级事件的。（3）公司应急领导小组确定为I级事件的。4.3较大新闻危机事件（级）因突发事件影响，造成新闻危机，公司新闻应急领导小组确定为新闻危机的级事件的。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构公司成立新闻突发事件应急指挥机构，形成职责明确，信息通畅、上下互通、指挥有力的指挥体系。5.1.1公司应急领导小组公司成立新闻突发事件处置应急领导小组(与公司安全事故、突发事件应急领导小组相同，简称：公司应急领导小组)。组 长：总经理 副组长：党委书记成 员：副总经理、副总政工师、副总工程师、安全总监，具体指挥公司系统对新闻突发事件的应急处理工作5.1.2领导小组下设新闻突发事件应急办公室新闻突发事件应急办公室设在思想政治工作部。主 任：思想政治工作部负责人副主任：办公室（党委办公室）负责人成 员：*、基建部、营销部、生产技术部、安全监察部、审计部、工会、监察部、农电工作部以及信息中心、物流服务中心、行政保卫中心、培训中心等部门负责人、各二级单位、农电企业党政一把手5.1.3公司所属各单位组建相应的新闻突发事件处置应急指挥机构。一旦发生突发事件，在公司新闻突发事件处置应急领导小组的统一指挥调度下，开展应急处置工作。5.2 应急指挥机构的职责5.2.1公司新闻突发事件处置应急领导小组职责（1）执行国家有关安全生产的政策，贯彻电监会有关新闻突发事件处置安全的管理制度，落实国家电网公司有关新闻突发事件处置应急处理的有关规定；（2）统一领导公司新闻突发事件应急处理工作，根据事态发展趋势，及时下达应急指令；（3）宣布进入和解除预警状态，宣布进入和解除应急状态，宣布实施和终止应急预案。（4）负责突发事件发生后的信息披露、媒体应对、引导公众舆论、应急措施和事故调查等工作。5.2.2公司新闻突发事件处置应急办公室职责（1）在公司新闻突发事件应急领导小组的领导下，负责本预案的制定、修订、完善工作；（2）督促实施本预案，指导相关单位或部门对有关人员进行培训和本预案演练，提高应急处置水平；（3）监督基层单位落实突发新闻事件的预防措施和应急救援的各项准备工作。5.2.3公司所属各相关单位组建的新闻突发事件应急领导小组（1）执行上级有关安全规定，建立相应组织机构，明确职责，确保本预案正确实施；（2）根据本预案规定的处置原则制定真的本单位实际情况的实施细则；（3）根据上级的预警命令或本单位发布的预警命令组织动员；（4）组织应急处理；（5）组织应急培训；（6）落实本预案规定的有关技术措施6 预防与预警6.1风险监测在舆情发生后，公司各单位应主动配合新闻应急领导小组的工作，对可能引发舆情变化的重大举措，超前向思政部提供相关信息，由思政部进行新闻风险评估，并制定相应新闻应急处置方案。各单位应加强与政府相关职能部门的沟通联络，了解新闻应急活动趋势；公司应急办公室对新闻应急工作进行检查，制定并实施新闻应急措施，发现异常及时处理。6.2预警发布与预警行动6.2.1预警发布（1）对公司涉及电力服务事件、重要保电事件，突发群体事件、涉外突发事件，以及新闻危机等事件有关信息进行分析研判，提出新闻应急预警建议，并视情况发布。（2）新闻危机预警信息包括突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。6.2.2预警行动（1）发生可能引发重大舆情的事件后，新闻应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告。（2）与当地新闻宣传和网络主管部门联系汇报，取得当地主管部门和上级部门的支持与指导。在第一时间与当地主要新闻媒体沟通。（3）视情况做好新闻发布和应对采访的相关准备。6.3预警结束新闻应急办公室视舆情变化情况宣布解除预警，并终止已经采取的有关措施。7 信息报告7.1应急值班电话公司设置24小时值班电话。值班电话：思政部主任办公电话：7.2报告内容7.2.1预警阶段，各单位向公司应急办公室报告突发事件新闻应急动态、已采取的措施等信息；公司应急办公室汇总信息后向公司应急领导小组报告。7.2.2突发事件新闻危机发生后，各单位向公司应急办公室报告事件，内容包括报告单位、联系人、联系方式、报告时间、发生时间、地点、事件概况、可能引发的危机，以及已经采取的措施等。公司应急办公室汇总信息后向公司应急领导小组报告。7.2.3事件响应阶段，各单位向公司应急办公室报告新闻应急、媒体反应等情况。公司应急办公室汇总信息后向公司应急领导小组报告。7.3报告要求各单位在突发事件发生后的第一时间内（不超过1小时）向公司新闻应急办公室报告。公司应急办公室汇总信息后（不超过半小时）向公司应急领导小组报告。8 应急响应8.1 响应分级8.1.1新闻突发事件应急响应分为级响应和级响应。8.1.2 级响应对应特大新闻危机事件（级）和重大新闻危机事件（级）。8.1.3 级响应对应较大新闻危机事件（级）。8.2响应程序8.2.1 级应急响应（1）启动条件：公司所辖范围内发生特大新闻危机事件（级）或重大新闻危机事件（级）时，启动级响应。（2）响应启动：新闻突发事件应急办公室接到各单位报告后立即向中心应急领导小组汇报，由公司应急领导小组研究决定宣布进入级响应，并开通与突发事件所在单位的应急指挥机构、现场应急指挥部门的通信联系，随时掌握事态进展情况。（3）响应行动：按照应急领导小组的统一部署和安排，实施应急工作。并派出相关专业职能部门人员赶赴现场，指定新闻发言人，迅速拟定新闻发布方案、发布内容，报应急领导小组审批。重大、敏感问题，要及时向应急领导小组负责人请示。各相关单位应拟定新闻发布内容的初稿，并审核向新闻媒体提供的新闻稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体的采访。迅速与媒体沟通，妥善协调新闻采访相关事宜，跟踪审稿，直至新闻落实到版面或节目终审，把握好舆论导向。做好舆情监测，各单位应设立专（兼）职岗位负责舆情监测（包括网络舆情监测），坚持7*24小时监测，一旦发现重大舆情迅速上报。加强舆论引导，争取得到当地宣传主管部门、网络主管部门的支持，采取措施，防止负面信息通过网络扩散。8.2.2 级应急响应（1）启动条件：公司所辖范围内发生级事件时，启动级响应。（2）响应启动：事发单位启动新闻应急响应后，立即向公司新闻应急办公室报告，由公司新闻应急办公室汇报请示公司应急领导小组后宣布启动级应急响应。（3）响应行动：1)在发生新闻突发事件后事件发生单位立即向公司新闻应急办公室汇报情况，由公司新闻应急办公室授权开展工作。2)密切关注舆情，防止事件升级。8.2.3应急处置（1）特大新闻突发事件（级）及重大新闻突发事件（级）：由公司突发事件应急办公室负责做好前期处理，并报公司应急领导小组进行指挥处理。（2）一般新闻突发事件（级）：由公司突发事件应急办公室报请公司应急领导小组后，指挥事件发生单位应急处置小组，负责做好前期处理，事件发生单位派员前往按上级要求进行指挥处理。8.2.4应急结束当新闻危机事件恢复后，新闻应急办公室提出应急结束请求，经公司应急领导小组批准后，应急状态结束。9 后期处置9.1事件调查由公司新闻应急办公室组织人员对事件进行调查、评估，总结经验和教训，制定相应措施，杜绝此类事件的再度出现。9.2总结及改进根据事件暴露出的问题，修改、完善应急预案，举一反三，提高新闻应急水平。9.3奖惩对在应急处置工作中有特殊贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对因工作失误造成企业形象遭受严重影响的单位和人员，追究相关责任。10 应急保障10.1 应急队伍10.1.1公司根据地区、专业常态化组建了应急专业组及现场应急处置小组，将各小组人员名单进行公布，并定期更新（详见*供电公司突发事件综合应急预案）。10.1.2公司系统各单位应结合应急管理工作需要，组织开展相关培训工作，对有关领导干部、相关部门人员、各二级单位人员等进行培训，提高公司新闻突发事件应急工作水平。10.2应急物资与装备10.2.1公司建立新闻应急物资储备，实现应急物资信息共享，统一调配使用；10.2.2 思想政治工作部应加强对应急装备的维护及保养， 确保应急装备处于良好状态。10.3通信与信息各单位应建立突发事件的信息沟通渠道，明确上下联系人、指定联络人，明确通信方式，并按照*供电公司突发事件综合应急预案（附件九-*供电公司应急体系通信网络）上报相关人员资料。10.4经费因新闻应急造成的处置费用，由公司统一承担。10.5其他保障 明确相应的应急交通工具保障、后勤保障及其他保障的具体措施。11 培训和演练11.1 培训组织相关人员参加公司的应急专业知识，应急技能的培训，并通过技术交流和研讨等多种方式，提高应对突发事件的能力和水平。11.2 演练要结合实际，开展预案演练，使预案不断得到完善。12 附则12.1 术语和定义12.1.1应急预案：指针对可能发生的突发公共事件，及时、有效地开展应急救援行动，预先制定的计划或方案。12.1.2应急响应：突发公共事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。12.1.3应急处置：针对发生的突发公共事件，制定现场处置方案、开展有效救援行动的统称。12.1.4应急恢复：指应急救援行动基本结束，现场恢复到基本稳定、安全的状态。12.1.5应急结束：指应急响应完全结束后，宣布应急响应结束。12.2 预案报备本预案经*供电公司应急领导小组评审、批准，正式下文发布后，上报甘肃省电力公司应急指挥中心备案。12.3 预案修订根据应急救援相关法律法规的制订和修订，以及管理体制变化，公司根据实际情况对本预案适时进行补充、完善，修订期限原则为23年。当出现以下情况时，应由公司新闻突发事件应急办公室（思想政治工作部）及时组织预案修订工作：12.3.1国家相关法律法规发生变化12.3.2公司发生重大机构调整12.3.3通过演练和实际应急反应取得了启发性经验12.3.4电力监督机构或有关政府部门提出修订要求12.3.5公司应急领导小组提出修订要求12.4 制定与解释本预案由公司思想政治工作部制定，并由公司思想政治工作部负责解释。12.5 预案实施本预案自发布之日起实施。13附件13.1应急机构或人员联系方式有关应急机构或人员联系方式详见*供电公司突发事件综合应急预案。13.2*供电公司接受媒体采访管理办法附件：*供电公司接受媒体采访管理办法为了规范公司新闻宣传工作，增强全体员工的责任意识，加强对新闻媒体的沟通与交流、减小新闻与论对供电形象的负面影响，树立良好的社会形象和认真履责的国企形象，特制定本办法。1公司全体员工在接到媒体预约采访或直接采访时，对媒体记者提出的采访要求、采访事宜要认真对待，不得随意推诿、敷衍了事。2公司员工在接到媒体预约采访或直接采访时，应按下列流程履行责任。2.1主动问清情况：2.1.1媒体名称；2.1.2记者姓名；2.1.3联系电话；2.1.4媒体要了解的情况。2.2明确告知记者：我单位的新闻发言人会尽快与您取得联系。2.3第一时间报告公司新闻突发事件应急办公室（思想政治工作部）。2.4公司在接到报告后立即指派新闻发言人3公司新闻发言人接受媒体采访的流程及职责。3.1迅速联系记者，进一步摸清记者采访意图。3.2迅速向分管领导、部室了解媒体关注的工作详细情况，并汇报公司党政领导。3.3认真准备回答预案。3.4可以回答的问题，回答媒体采访。3.5如遇突发事件，或媒体采访问题重大，第一时间向公司应急办公室汇报，需要的情况下向公司相关部门、领导汇报，并向公司新闻发言人汇报。3.6如媒体