火车票实名制的新制度经济学分析

1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 产业与科技论坛 2007年第6卷第10期 Industrial 制度变迁;制度供给;制度需求;对策 【 作者单位 】 扶玉枝,石河子大学经贸学院 自从1986年第一次出现火车票难求至今,二十余年来, 一票难求、 倒票、 贩票、 服务质量差等问题已成为困扰旅客一 年又一年的难题。特别是五一、 十一黄金周及春节客流高峰 期,购票比登天还难,黄牛党异常猖獗,铁路服务质量打折。 导致这一系列问题产生的根源在于制度不完善,笔者认为推 行火车票实名制可以化解这些难题。火车票实名制,就是乘 客购票时必须出示身份证件,并将姓名打印在车票上,检票时 必须同时出示车票和身份证件方能乘车。它是对现行火车票 制度的一种重新安排,是制度变迁的结果,本文即从新制度经 济学的角度对火车票实名制这一制度进行分析。 一、 火车票实名制的应用 火车票实名制在印度已有近百年的历史。火车在印度国 民生活中的地位相当特殊,车票不贵,而且四通八达,是普通 大众外出的首选交通工具。尽管独立后50多年间,印度铁路 系统经历了多次改革,但看似繁琐无比的实名制却一直未变。 印度铁路部门按照规定,对一些特殊群体给予价格优惠,甚至 免费乘坐。如对每年休假,或从前线执行战备任务回来的军 人和准军事部队人员给予优惠,学生也是如此。此外,还有一 些政府部门和企业财团与铁路部门签订过优惠的协定。在此 情况下,如果不采取实名制,就存在优惠票被转让给他人的可 能,给铁路部门带来经济损失。列车员一般在遇到优惠票时, 必须要持票人出示自己的相关证件,一一与登记本上的资料 核实,目的就是堵住漏洞。由于实名制的存在,在印度任何火 车站,几乎看不见票贩子的身影。 在我国,也曾经有过采用实名制的例子。2003年2月, 重庆火车站在春运期间率先推出“ 火车票实名制 ”,然而仅6 天时间,就因难以落实而被取消。前几年,上海火车站也采取 过类似实名制的售票方法,旅客在买票时,售票员会附带开出 一张单子,上面填写有购票者的车次、 座位号和身份证号,但 实践一段时间后发现这个做法并不完满,最终也流产。但在 2006年春运期间,内蒙古赤峰又推出实名制,票贩子遭到沉 重打击,受到群众普遍欢迎,取得了良好的效果。 二、 制度变迁的需求 新制度经济学认为,制度变迁是指制度的替代、 转换与交 易过程,它的实质是一种效率更高的制度对另一种制度的替 代过程。制度变迁是制度需求诱发的结果,“ 当在现有的制 度结构下,由外部性、 规模经济、 风险和交易费用所引起的收 入的潜在增加不能内在化时,一种新制度的创新可能应运而 生,并使这些潜在收入的增加成为可能 ” 1可见 ,制度变迁的 需求来自制度不均衡产生的获利机会。制度不均衡局面不仅 是制度需求的内生变量诱发的结果,而且也离不开外生变量 的作用。 随着社会文明程度的发展,人们追求公平权利的需求越 来越强烈,然而,目前在我们国家公民出行乘坐火车的权利 上,我们看到的却是一种社会管理制度不科学造成的不公平, 垄断经营的铁路企业把运能不足变成一种手中的特权,变成 一种其社会交易的砝码。普通公民在这种现实面前乘坐火车 变成了一种没有平等权利和尊严的选择,在售票处买不上需 要的火车票,而从旅行社、 车站、 代售点等地的票贩子手里花 高价却能买到车票。享受公平权利的需求与现实不公之间的 矛盾将不断被激化,从而制度变迁的需求被强化。 对于政府部门来说,铁路运输带来的大量问题更是让人 头疼。票贩子似乎是越打击越猖獗,铁路部门内部的腐败现 象层出不穷,人民群众的不满情绪不断高涨,五一、 十一、 春运 期间运力严重不足,而其它时间却又供大于求,从而所费成本 过大等等,这一系列的问题不得不让政府部门对现有制度进 行重新思考。 实行实名制购票,具有如下优点:其一,有利于社会公平。 其二,可以杜绝倒票、 贩票行为。实名制使票贩子难以确定具 体的投机目标,加上火车票20%退票费的规定,这样就能从 源头上堵住了投机空间,杜绝倒票、 贩票行为。其三,有利于 铁路安排运力。实名购票制提高了订票真实性,铁路部门可 放宽订票和出票的提前期限,并可异地订票。这样铁路部门 可预知运输量,提前安排运力。其四,有利于铁路提高管理和 服务水平。与公路客运和航空客运相比,铁路客运的服务质 量一直为人诟病。在实行实名购票制的基础上,铁路部门可 以开发旅客自我服务系统,实现人性化和个性化服务,让铁路 客运的服务水平也上升一个档次。另外,实名制还能规范财 务制度,有利于审计监督;能确保旅客的身份信息,对旅客和 承运人之间的契约关系定位更准,便于解决旅客和承运人之 间发生的纠纷;便于公安机关及时排查那些混藏在旅客之中 的违法犯罪分子等等。同时,随着经济的发展,技术的不断进 841 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 产业与科技论坛 2007年第6卷第10期 Industrial 另一方面,即使在实名 制实施的过程中,摩擦成本仍然在起作用,使得实名制的变革 只推进到“ 阻力集团 ” 所能承受的利益损失范围边界的那一 点为止。实施实名制最难的难题,不在于表面的制度摩擦,而 在于这种摩擦背后的利益摩擦。摩擦成本是政府在考虑制度 变迁时的重中之重。但是,如果政府只考虑制度变迁的方式 的话,实名制所费成本较小。 从收益方面来看,实名制可满足政府的效用最大化。铁 路运输属于公用事业,而理想的公用事业主要职责应该是保 证消费者和经营者之间收入的合理转换与再分配,处理好价 格的公平、 公正与服务的效益、 效率的关系,以实现社会福利 最大化。而时下我国政府所要达到的首要目标是在保持社会 稳定的基础上,促进经济发展,并尽量缩小贫富差距,全面实 现小康社会。而根据上面的分析可知,实名制恰好符合制度 的供给者 政府的发展目标,达到其效用最大化的目的。 四、 制度变迁的问题及其对策 (一)实名制的内在缺陷。与原来的制度安排相比,火车 票实名制也只能是“ 较 ” 好的,而不可能是“ 最 ” 好的,这一制 度也有其内在缺陷。其一,实名售票制将在售票程序上有一 定繁琐性,会增加售票的信息录入时间和验票的信息核对时 间,降低工作效率。特别是在春运期间,由于乘客流量剧增, 将影响人流疏散,加剧人群滞留。前些年重庆、 上海实名制的 失败有部分原因就是程序上的繁琐。其二,实名制并不能解 决现有制度下的所有问题。如乘客购票难,铁路运输部门服 务质量差等。 (二)实名制运行过程的阻力分析。如上所分析,制度变 迁会产生摩擦成本,而这个摩擦成本即为实施实名制的阻力, 这种阻力主要来自于现有制度下的获利集团。如某些铁路内 部人员由于在现存制度下寻租空间巨大而获利不菲,为了维 持其现有利益,必定使出浑身数解来阻止实名制的实行。这 种利益集团一层层下来所涉及的范围必然不小,尽管就人数 来说,他们当然比不上有着制度变迁要求的大多数行为主体, 但他们在既定的权利结构中占据优势,且实名制的执行权又 在他们手里,因而制度变迁会受到他们较大的影响。 (三)制度变迁中应采取的对策。 首先,在实名制的基础上,实行价格歧视政策。为了尽可 能地使社会福利损失最小,又尽可能地缩小供需缺口,可行方 案可考虑价格歧视,即对不同的人群实行不同的价格。学生 火车票半价即属于价格歧视,同样,对于农民工和特困人员, 也可以实行半价制。一方面,对学生、 农民工和特困人员实行 火车票半价,以减轻这部分无收入或低收入群体的经济负担, 实现社会福利最大化;另一方面,春运期间增大提价幅度,以 减少需求,缩小供需缺口,真正起到分流作用,以解决买票难 问题。这样做并不是一种社会不公,而是恰好相反,体现的是 社会公平、 公正,是执行扶贫济困政策,全面实现小康社会的 有效手段。 其次,在火车票实名制的具体操作过程中,可以考虑分步 骤地施行。如先在有条件的地区实行,然后逐步推广。如 2006年春运期间内蒙古赤峰实行了实名制,成效显著。对于 车票提价问题,提到多高才是最适合的?需要相关部门和有 关专家通过合理考虑、 细致分析后做出决定。另外,可以通过 网上订票、 电话订票、 提前售票、 邮政订送票等服务方便乘客, 提高运营效率。 此外,完善法律法规。国家的相关法律政策和火车上的 相关规章制度也应随着实名制和价格歧视的实行而作出变 更。建立和完善监督机制,加强对铁路运输部门的管理,并促 使其提高服务质量,以推进实名制的顺利进行。 通过以上分析,可以发现,无论是从制度需求,还是从制 度供给角度来看,火车票实名制在我国都有推行的必要性和 可行性,但并不会一蹴而就。为此,政府必须强化对铁路运输 部门的管理,才能确保实名制的顺利进行。 【 参考文献 】 11美道格拉斯 C诺斯.制度创新的理论概念与原因 A