夏书章行政管理学 第三章

第三章行政职能，2020年1月6日，2， 3.1行政职能概述行政职能的含义和特征行政职能研究的意义行政职能体系中的行政职能3.2行政职能在资本主义时期之前行政职能在西方国家的演变行政职能在自由资本主义时期的行政职能在垄断资本主义时期的行政职能在当代资本主义时期的行政职能3.3过渡时期行政职能转变的必然性和必要性我国行政职能转变我国行政职能转变的基本内容，本章的结构，6/1/2020，3，3.1行政职能概述，也称职能和职责，是一个主体应该做什么和不应该做什么，以及主体履行职能的方式、能力和及时性的问题。 行政职能是行政机关在行政活动中的基本职责和职能，主要涉及政府负责什么、如何负责、发挥什么作用等问题。行政职能的含义，3.1.1，行政职能的含义和特征，6/1/2020，4，行政职能的特征，多样性，动态性，6/1/2020，5，(1)行政职能的基本职能，政治职能，经济职能，文化职能，社会职能，6/1/2020，6，政治，经济，文化和社会职能的内容，社会和经济管理职能，国有资产管理职能，民主职能，经济职能，政治职能，专政职能，6/1/2020 体育与健康、社会功能、社会福利、社会救济、社会保险、环境保护和社会服务的发展，2020年6月1日，8，卢瑟古利克和林杜尔维克提出了著名的七大功能理论“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”，-行政管理科学论文集，法约尔的五大功能理论：计划、组织、指挥、协调、控制。工业管理和一般管理，学者们提出了15个要素，18个功能。国外学者对政府运行职能的看法。行政职能的运作职能，2020年1月6日，9，是政府管理的程序性职能。它们是指在具体的管理过程中，按照行政管理的内部规律和科学的程序和方法，确保行政活动准确、高效和协调运作的职能。决策职能、组织职能、协调职能、控制职能、业务职能，2020年1月6日，10。自1998年以来，厦门、济南、海口等我国大城市以环保为由，禁止柴油车在市区行驶，并停止发放柴油车牌照。随后，北京有关部门发布规定，自2000年起，北京八大区不再增加柴油车。思考：从政府的行政职能来看，政府的举措是否存在空缺或越位？这项政策会导致什么问题？2020年1月6日，11，3。行政职能研究的意义1。科学认识和确定行政职能对于建立合理的行政组织体系具有重要意义。科学认识和确定行政职能是行政组织制度改革的基础和关键。科学地理解和确定行政职能对于实现科学的行政管理过程也具有重要意义6/1/2020，12，3.2西方国家行政职能的变化：一是前资本主义时期的行政职能；第二，自由资本主义时期的行政职能；第三，垄断资本主义时期的行政职能；第四，当代资本主义的行政职能，*当代西方国家行政职能的发展趋势，6/1/2020，13；奴隶制国家的行政职能集中于政治统治。经济职能薄弱，社会管理职能少。封建国家经济职能的内容略有增加。一，前资本主义体育的行政职能和特征第二，自由资本主义时期的行政职能，2020年6月1日，15，1929年至1933年经济危机爆发时，凯恩斯提出了积极干预主义的政府职能理论。人们认为市场不是万能的。没有国家的宏观管理，市场将成为万恶之源，资源将被摧毁和摧毁。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。垄断时期资本主义的行政职能和特征强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调控和干预，垄断取代了自由竞争。垄断资本与国家权力紧密结合，政府的经济和社会职能得到了拓展和强化。6/1/2020，16，不同意政府只承担“守夜人”职责的自由主义或政府全面干预经济的干预主义，而是主张“市场失灵”的选择性干预，即市场长期失灵，政府干预不会导致“政府失灵”。4.当代资本主义的行政职能，2020年6月1日，17，集中于：政府和市场之间的选择，“看得见的手”政府，“看不见的手”市场，这是西方经济学的主要论点之一。在凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系的争论中，人们通常用“市场失灵”和“政府失灵”来概括两种相反的价值取向。什么是市场失灵？什么是政府失败？所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在诸多局限或缺陷，无法达到最优水平，无法实现预期的社会经济目标。所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施无法达到预期的市场调节功能，甚至在一定条件下导致比市场失灵更严重的后果。“市场失灵”是主张政府干预的有力理由。“政府失灵”是主张更彻底的市场经济的基础。2020年1月6日，19，1。行政职能正在逐步扩大。政治功能中的暴力功能相对弱化，而维护社会稳定的调节功能趋于强化。政府的宏观调控、综合协调职能的加强和行政职能的社会化是同时进行的。政府职能是一切行政活动的核心，决定着政府管理的方向。因此，行政职能转变是我国行政体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。3.3中国政府行政职能的转变，6/1/2020，21。首先，中国政府职能转变的必然性和必要性是社会主义市场经济体制发展的必然要求，也是适应全球化发展趋势的需要。这是体制改革的重要前提和基础。只有转变政府职能，才能形成“小政府、大社会”、“小政府、大服务”、“小政府、大保障”的格局。2020年1月6日，22。2.我国行政职能转变的基本内容是：(1)职能重心的转变；(2)功能关系的合理化；(3)功能模式的转变；2020年1月6日，23。(1)职能重心的转变。1.1956年，党和国家的重点应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。然而，20多年来，它一直重视政治统治职能，忽视社会管理职能。重阶级斗争轻经济建设。2.1978年底，党的十一届三中全会明确提出要把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设，实现了政府职能重心的根本转变，开创了中国行政管理的新局面。2020年1月6日，24，(2)理顺职能关系，1)理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府的职能关系，2)理顺政府与企业的关系，3)理顺政府与市场的关系，4)理顺政府与社会的关系，5)理顺政府内部各职能部门的关系，6/1/2020，25，(3)转变职能模式，1。从运用行政手段到运用经济手段，结合经济手段、法律手段和必要的行政手段。从微观管理和直接管理到宏观管理和间接管理，2020年1月6日，26日，第四次和第十七次全国代表大会对政府职能的要求，完善政府责任制度，完善公共服务体系和实施电子政务。加强社会管理和公共服务。加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门与地方政府的关系。深化机构整合，探索功能有机统一的大系统，完善部门协调合作机制。1997年10月29日，一个市政府大院的礼堂举行了第一批闲置土地公开招标拍卖的新闻发布会。主管城市建设的副市长向出席会议的800多家在本市注册的房地产开发公司负责人郑重宣布：从现在起，本市市长和有关部门负责人不再出让土地，今后所有的房地产开发建设用地将公开拍卖，任何人想投标都将公开、公平、公正地进行。今后，如果有任何人被我们批地，我们可以向监督和纪律检查部门举报！6/1/2020，28，该案件涉及哪些行政职能？反映行政职能转变的趋势是什么？什么？6/1/2020，29，案例：深圳“三点行政改革”。2003年1月，深圳推出了“三点行政改革”。其方法是按照决策、执行和监督三大管理职能相对分离、制约和协调的原则，对现有政府部门进行重组。在重组过程中，根据大行业和大系统建立了几个决策部门。然后，在这些决策部门的范围内，将设立专门的执行机构。执行机构的重组基本上是以特殊服务、特殊责任和特殊管理的方式进行的。监察局和审计局将受市长直属监察部门管辖。例如，作为试点单位，深圳市交通局在原市交通局下辖的每个区都有一个交通分局。分局的组织结构与市局基本相同。每个分局都有各种各样的业务和所有的五个机关。市交通局负责制定政策并监督政策的实施。2020年6月1日和2020年6月30日，在实施“三点管理制度”后，根据交通运输部的职能，成立了包括收费办公室和稽查分局在内的8个专