行政法学8+行政指导、行政程序.ppt

行政法学，行政指导，行政程序，第7章行政指导，1。行政指导的概念行政指导是指行政主体在其职能、职责或者管辖范围内，为了适应复杂多样的经济社会管理的需要，及时、灵活地采取不具有国家强制力的方法，如指导、咨询、建议等。符合法律的精神、原则、规则或政策，并寻求对方的同意或合作，以有效实现某些行政目的，而不直接产生法律效力。(2)行政指导的特点、影响因素及其真实性质(1)诱导利益，顾名思义，是诱导对方服从自己指导的一种方式。行政指导的前提是建立利益诱导机制。如果行政主体仅仅表达行政意志而没有利益诱导，那么这就不是现实意义上的行政指导。第二，因为没有利润，行政的另一方不会自愿接受行政指导。就此而言，诱导性利益不仅应该是行政指导概念的必要构成要素，也是行政指导具有诱导性和强制性的主要原因之一。信任的好处信任的好处是字面上的好处或基于对某事的信任的好处。在行政指导中，相对人在心理上对行政主体有着不可抗拒的信任。这种信任源于对政府权力的尊重和对行政机关所拥有的强大的经济权力、科技权力和资源权力的信任。从理论上讲，行政指导是行政主体和相对人在自由平等的基础上进行多种博弈的结果，以实现双方的双赢。行政主体给予行政指导，与对方自由选择，充分体现了民主精神。然而，在现实中，由于诱导利益和信赖利益的影响，行政主体和相对人实际上处于事实上的不平等状态，因此，行政指导具有事实上的强制力。第一条第四款还明确规定，不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼法的范围。行政机关通过指导给相对人造成损害的可能性(1)行政机关作出的行政指导本身没有缺陷，但受指导者因其他原因遭受了损失。例如，棉农接到有关部门的指令，种植大量棉花，但在收获季节遭遇持续降雨，造成更大的损失。(二)行政机关因信息或者情报不准确，作出不适当的行政指导，给被指导者造成损失的。例如，当地一位菜农接受了当地农业部门的指导，种植了大面积的大白菜。然而，由于大量新蔬菜上市，廉价优质的大白菜从其他地方涌入当地市场，当地菜农的大面积大白菜在地里腐烂，损失惨重。(3)给予行政指导时，被指导人确实自愿接受指导，由于行政指导本身的非法内容，给被指导人造成损失。例如，国家明令禁止走私，但一些地方政府从当地利益出发，指导有关人员如何走私或如何躲避袭击，从而给被引导人造成损失。(4)行政指导以行政指导的名义执行实时行政命令。例如，如果不接受指导的一方被给予不受益的处罚，不服从的人的名字被公布，这造成心理压力，给予接受指导的人本不应该给予的额外奖励，并结合其他手段敦促该方接受指导。第八章行政诉讼法1。行政程序的概念所谓行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵循的方式和步骤的过程。(2)行政程序的分类，(3)行政程序的价值，(1)工具价值，(2)标准价值，(1)保护公民参与行政的民主权利，(2)充分保护相对人的合法权益，(3)监督行政主体依法行使行政职权，提高行政效率，(4)行政程序的原则，(1)基本制度，(1)程序回避；(2)合议程序；(3)辩论程序(4)专家咨询程序。2.相对人参与原则(表明身份、说明理由、听证和告知)。效率原则(时限和规定步骤程序)、行政程序法的地位、行政程序法的作用，(1)行政程序法在整个程序法律体系中的地位；(2)行政诉讼法在行政法体系中的地位，(1)提高行政效率的作用，(2)保护相对人合法权益的作用，(3)监督行政机关行政行为的作用，(5)行政诉讼法的作用，在行政许可听证中，行政机关认为许可不会对社会产生重大影响， 因此，它只在听证会举行的前一天通知申请人出席听证会，并礼貌地拒绝希望出席听证会的公众在听证会当天出席听证会。 为使听证顺利进行，行政机关指定受理许可的张科长主持听证。听证会结束后，张科长认为听证会进行得很顺利，口头结束了听证会。随后，行政机关根据张科长的口头报告作出了行政许可决定。问：在上述听证过程中有哪些程序上的违规行为？请问在听证过程中，行政机关在本案中犯了哪些程序性错误？听证前一天告知申请人有错误的，应当在7日前告知。b、违反公开听证要求的，应允许群众旁听；c、听证主持人不应是许可