公共人力资源管理的制度安排.ppt

公共人力资源管理的制度安排，公共部门人力资源管理的基本制度安排，本课的重点：公共部门人力资源管理系统的意义和地位英美国家公共部门人力资源管理系统的演变探讨公共部门人力资源管理系统在中国政府的改革现代公共部门人力资源管理系统的共同精神和独创性，第一，公共部门人力资源管理系统的意义和地位，第一。公共部门人力资源管理系统的含义2。公共部门人力资源管理系统的主要模式3。公共部门人力资源管理系统的地位和作用，公共部门人力资源管理系统包括政府组织人力资源任命和使用过程中政党组织、国家政权组织等政治组织在人事管理权限划分中形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企业和事业组织在人事权的政党组织、政府形成的关系模式。1.公共部门人事管理制度的意义，(1)公共部门人事管理制度要决定人事管理权的归属和归属范围等。人事管理权中，用于人事任用建议权审查权决定权人事晋升的审查权任命权中心：(2)政府官员的任用制度，(2)公共部门人事管理制中对人事管理权有影响力的组织，是针对政党，特别是执政党国家权力机关国家行政部门的其他政治机构和利益团体公共部门人事管理制度如何在这些有影响力的组织之间进行归属和分配。在现代政党政治中，政党与政府人事管理权划分的关系模式是管理制度最重要的方面。(3)公职人员分为职级。如何划分和确定分级管理权限是人力资源管理系统的重点。(4)公共部门人力资源管理系统的主要依据和原则。“人的统治”方式的“法治”方式如何使用政府的人事管理，管理公务员队伍，(5)公共部门人事管理制度形成后比较稳定。(6)公共部门人力资源管理系统的优缺点主要取决于选拔和使用公职人员的整体素质及其人才开发机制和途径。要通过对政府工作的推进或撤退作用，来衡量是否优化政府人事的结构，反之亦然。2 .公共部门人力资源管理系统的主要模式，以政府人力资源管理的不同组合方式，构成公共部门人力资源管理的不同模式：(1)行政机关主管或人力资源管理机关具有公职人员管理的全部权限。在现实社会中，政党，尤其是执政党，掌握着一定的人事经营权的理论模型。(2)政党组织，特别是执政党，基本上掌握着政府人事管理的主要权力。(3)执政党和行政机关及国营企业事业组织划分人事管理权限。(4)“人的统治”公共部门人力资源管理。特征：在人事任用中，将管理者的情绪、偏好、熟悉关系、利害关系或任用者的家庭背景、身份、政治关系作为任用的根本原则。另外，在经营中，以管理者的主观随意性为基础，不经过任何法定程序，决定人事任用。(5)“法治”公共部门人力资源管理。特点：将政党、行政部门和国有企业事业组织的人事管理权限、内容和过程都纳入法律体系的轨道，要求管理者遵守法律规定和法定程序，而不是党的利益或个人意志。各国在100年的政府人事管理体制探索中认识到法治管理的重要性。现代公务员制度的实施实质上是法治管理精神的选择。3 .公共部门人力资源管理系统的位置和功能，(1)公共部门人力资源管理系统是国家政治系统和政治系统的重要组成部分。(2)公共部门人力资源管理系统是影响政府人力资源配置和质量的根本因素。制度决定谁可以进入政府，如何进入。人才决定好坏。(3)公共部门人力资源管理制度关系到社会的稳定和国家政权的稳定。第二，英美国家公共部门人力资源管理系统的演变1。西方国家公共部门人力资源管理体制改革的背景2。英国政府现代公务员制度的选择和推进3。美国政府公务员制度的建立和发展4。西方国家公务员制度的基本规则，西方国家政府的人力资源管理制度，是吸收中国公务员制度(特别是帝国主义考试制度)本质的基础，经过几十年的探索和斗争，取得了与君主和政党的政府人事管理权限，逐步建立起来。19世纪中叶英美等国家公务员制度成立一百多年后，国家公务员制度仍在积极改革，以适应历史发展的要求。1 .西方国家公共部门人力资源管理体制改革的背景西方国家政府人力资源管理体制的改革是资本主义社会经济政治社会发展的必然产物它开辟了政府改革的道路，成为政府改革的先驱。选择国家公务员制度是多种社会因素作用的结果。(1)国家公务员制度的社会经济基础。西方国家完成产业革命后，资产阶级及其他社会阶级对政府提出了新的要求：第一，随着社会化的大生产，政府的社会管理内容越来越扩大，功能分化明确，客观上要有专门的文官队伍才能管理国家；第二，资产阶级为了保障社会生产力，要求建立廉价、高效的政府，向社会公开政府公职，赋予更多参与政治工作的权利和机会，使现有的政府人事管理制度不再满足社会发展的要求。(2)国家公务员产生的社会政治根源自19世纪以来，主要资本主义国家相继形成政党政治和官职的赃物分配制度，政府出现了较为严重的混乱。竞选获胜的政党在编制内阁的同时，将官职作为战利品，合法公开赃物，给政府带来了一系列问题和不好的影响。第一，有结构性腐败。(当期关系、后门、权钱交易等)第二，周期性的政治剧变。(与政党进退，人事任用没有连续性)第三，公职团队人才不足，效率低下。(对任何人来说，亲和的礼物使无能的人进入公共部门)，(3)国家公务员制度创造的政治文化基础，第一，资产阶级大革命中提出的天赋人权，人的人生和平等的思想，为创立现代文官制度提供了主要的理论基础。第二，民主思想形成的政治理论氛围为确保公民平等的在职权创造了社会环境。西方各国英美两国公务员制度具有代表性。2.英国政府现代文官制度的选择和推进；(1)英国实行现代文官制度之前的政府人事管理制度的第一个，君主的礼物制(资产阶级革命前实施)第二个，个人的赡养费制(资产阶级革命后)第三个，政党的赃物分配制度(资产阶级两党的政治成立后)；第一，君主的礼物制政府的公职人员成为“君主的仆人”。政府官职是授予君主手里的奖赏，根据君主的个人意志、感情或亲疏关系决定引用和官职的归属权。政府能否获得优秀的人才，完全取决于君主个人的智慧和能力，好恶。第二，个人赡养费制度是资产阶级革命后使用的雇佣制度。当时资产阶级的政党和议会制度还没有完全发展，资产阶级在“光荣革命”后建立了君主立宪制，资产阶级对君主和旧贵族作了有限的妥协。在君主、贵族和资产阶级政治领导人手中掌握一定的人事权的同时，他们争先恐后地任命官职，是在政治领域扩大势力占优势的手段。个人赡养费(shn)偏爱制(xn)是君主或资产阶级的政治领导人根据个人的力量和选择向政府任命公务员的雇佣制度。事实上，它是对君主制的延续，单个君主继位，只是君主和资产阶级政治领袖的两个作用。第三，政党分配赃物，政党分配赃物的制度(spoilssystem)是在竞争中获胜的政党，有权任用政府官员。这种做法的目的是对党的干部作出贡献的补偿。否则，值班者将没有为政党服务的动机。第二，政党通过让本党主要行政人员占据主要行政职务，实现了控制行政体系和国家机关的目的。第三，党的干部占领了国家机关的重要职责，在政党执政期间，大大加强了党各方面的实力，进一步巩固了党的合法支配力。也称为政党划分制。上述制度的共同特征：一、他们都缺乏人的治理、规范的人事管理制度。第二，他们造成的问题是林子、亲属关系、门阀政治、士族政治等。第三，他们的本质是以感情或偏好、利害关系、任命者身份、背景等为依据的非理性因素。(2)英国逐步改革了传统人事制度。第一，从19世纪初到30年代实行常务副部长制度，为了确保管理的稳定性和连续性，在一些部门设立常务副部长职务等于部长。因此，公务员大体上分为政务官和业务官。二是1853年麦科雷三人委员会审查东印度公司人事制度报告时，建议以考试竞争方式选择官员。与此同时，格拉斯顿财政部长任命斯坦福特拉维安爵士，提出了全面调查英国政府人事制度的改革意见。1854年，著名的关于建立英国常任文官制度的报告，历史诺斯科特屈维廉报告问世。这份报告提出了人事制度改革案。第一，建立公立竞争的考试制度，文官通过此选择理想的招聘。第二，建立公务员考试管理的统一标准，建立统一的文官制度。第三，以工作成果和勤劳性为文官晋升标准。第四，将政府文官分为政务官和事务官两类，适用分路的原则。上述建议奠定了现代文官制度的基础。1870年，英国现代文官制度正式成立，同时标志着世界上第一个现代常任文官制度的成立。(3)20世纪，英国文官制度的发展和完善，第一，学习了美国职位分类体系的教训，改革了以前分类比较粗糙的品位分类制度。1920年重新划分了业务级公务员的阶层结构。还实施了基于工作性质分析的分类管理措施，进一步规范和科学化了公共管理。第二，1919年成立全国公务员惠特利会议。1917年，政府为了解决日益增加的劳动争议，成立了众议院副议长惠特利领导的委员会，劳资组成了联合会议，通过协商方法解决了冲突。这个联盟被称为“惠特利大会”。1919年被普及为公务员体制，通过公务员与政府组织之间的关系对话，保护文官的合法权益，解决矛盾关系的重要渠道。第三，随着1966年威尔逊政府全面改革公务员制度的决心，包括富尔顿勋爵在内的12人组成的委员会推出了著名的富尔顿报告。英国的旧文官制度以“一般职”为基础，现有的官员大部分来自人文科学，缺乏现代经营知识和技能，占据了大部分高层职位。各种专业人才浅薄，难以晋升。越来越复杂，很难适应专业化的政府工作。因此提出改革案。第一，设立文官部，在总理的直接领导下进行文官管理和改革。二是设立文官学院，专门培养公务员，研究行政发展中的问题。第三，改革文官制度的结构，建立新的统一职级制。第四，完善考试任免制度等。3 .美国政府公务员制度的建立和发展、美国公务员制度的发展史美国的发展史、独立战争、13个殖民地形成的13个国家、联邦政府、共同利益、联邦政府任用公务员经历了3个时期：华盛顿总统杰克逊总统杰克逊1883年发表彭德尔顿法成就制，乔治华盛顿(1732)1789年当选为美国第一任总统，1793年连任，两次任期结束后，他自愿放弃权力，不再退居富论山庄园。他在美国独立战争和建国中发挥着最重要的作用，因此被称为美国之父，学者们把他和亚伯拉罕林肯、富兰克林罗斯福一起选为美国历史上最伟大的总统。华盛顿总统，见“资格制”时期无党派概念，总统任命，*对宪法的忠诚*健全的性质(以家庭背景、正规教育、获得的荣誉和好评来衡量)，特点：人员少，规模小，可以由总统任命和支配，1乔治华盛顿任命刚卸任的法国公馆托马斯杰斐逊为国务卿，任命精通财政的亚历山大汉密尔顿为财政部长。第二阶段：1829-1883年：民政部：政党粪便时期，1829年安德鲁杰克逊就任，平民被带到白宫，对旧内阁成员表示厌恶。党派忠诚得到加强，本党成员将作为政府职务受到奖励，这种方式后来被称为党分泌费制杰克逊的支持者们认为该制度是联邦人事制度的必要改革。安德鲁杰克逊(AndrewJackson，1767年3月15日-1845年6月8日)是美国第七任总统(1829年-1837年)。杰克逊式民主被命名为佛罗里达州长、新奥尔良战斗英雄、民主党创始人之一。杰克逊总是被美国专家学者选为美国十位最杰出的总统之一。杰克逊总统，具有总统任命等想法的人：几乎被同一政党任命的人，特点：规模小，服务人员增加，分工微调，人员专业化，不足：政府官员素质不高，影响行政效率，任期4年变更，缺乏稳定性和连续性。共同点：重视政府的政治性功能，无视行政效率。改善法：服务性增加，公务员增加，稳定性加强。第三阶段：1883 - 1906年：好政府：改革时代1881年，加菲德总统在华盛顿火车站被未任命的军官射杀。此时，选民们将政党分权制与邪恶联系在一起。两年后，国会通过了彭德尔顿法，该法案要求建立公共人事管理的成果制，并授权总统设立公务员委员会。1883年成立彭德尔顿法案成就制，第一原则：竞争考试原则成果制，第二原则：职务上执行条例，建立与政府无关的机关文人制制度委员会，强调公务员能力考试向政治转变的党法考试特点：向社会所有阶层开放。统一分配，职位更换，联邦政府公务员，职业文官政治观，终身任职，与总统进退，不是终身任职，与总统进退，竞争考试由选择，总统提名和国会三分之二的参议员通过批准任务进入公司章程行列，第三条原则：“政治中立政府公务员不能采取政治中立的态度，帮助选举运动。第四阶段：1906 - 1937年：效率政府：科学经营期1906年，纽约市立研究所成立，其目的是鼓励政府进行科学管理。该研究所和其他研究所认为，公共部门和私营部门之间没有本质的差异。在科学管理之父弗雷德里克泰勒的追随者中，弗兰克吉布莱斯和莉莲吉布莱斯是最引人注目的两个人。作为12个孩子的父母，他们以科学管理的原则和技术管理他们的家庭。其中两个孩子一起写了书彭德尔顿法，描写了和这两个效率专家一起生活的样子。第5阶段：1937 - 1955年：行政官政府：在管理期间，为了寻找泰勒、吉布莱斯夫妇