关于新邵县村庄空间规划编制实施的思路和建议

关于新邵县村庄空间规划编制实施的总体思路和建议为了建立我县空间发展规划体系和“一个县一张蓝图”管理新模式，现根据十八届三中全会通过的中央共中关于全面深化改革若干重大问题的决定和十九大会议确定的“建立空间发展规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”、“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度”等重大决策和“多规合一”的要求，现就我县村庄空间规划编制实施工作提出简单思路和建议如下：一、准确定位村庄空间规划村庄空间规划是乡（镇）空间规划总体规划的重要组成部分，是落实土地用途管制的基本依据，属于详细型和实施型规划。村庄空间规划以乡级规划为依据，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。即对“田、水、路、林、村”综合规划、整治、利用、开发和保护。二、合理确定村庄空间规划编制原则（一）统筹兼顾落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排各业用地规模、结构和布局。充分挖掘存量，合理控制增量，确保指标节余量。（二）保护优先优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌。（三）节约集约优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地。（四）公众参与规划编制各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分尊重农民意愿。（五）简便易行制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，三、明确村庄空间规划的主要任务根据村域自然经济社会条件和村民意愿，综合研究确定土地利用目标，统筹安排经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施建设和公共设施建设、环境整治、文化传承等各项用地，制定实施计划。有条件的地方可进一步推进土地整治、风貌指引、建筑设计等任务。具体包括统筹安排农村各类土地利用，优化用地结构和布局；确定村庄建设用地布局和规模，加强村庄建设的引导和管控；落实乡级规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，明确耕地和永久基本农田保护面积与地块，加强耕地和永久基本农田保护；合理安排产业发展方向与布局；确定生态用地布局和规模，加强生态用地保护；保障农村公益性设施、基础设施合理用地需求；确定国土综合整治项目；制定规划实施保障措施。四、村庄空间规划范围编制村规划应结合地方实际，以行政村为基本单元，对一个村或数个村编制。编制范围为村域全部土地。五、村庄空间规划实施与利用村庄空间规划是乡村振兴战略的基础。以保障基本农田底线、严守生态保护红线为重点，一是积极优化新邵农村用地结构，促进农业生产空间实现高效化、专业化发展，农民生活空间实现集约化、品质化发展，农村生态空间实现规模化、网络化发展；二是通过文化唤醒、生态滋养，充分发掘新邵特色。在牢牢树立乡村生态优先发展理念的基础上，积极探索新邵乡村绿色发展、融合发展新路径，结合各镇本土特色，挖掘乡村地区自然资源、文化资源，着力打造田园综合体；三是统筹资源、多规融合，努力建设美丽乡村。严格实施乡村规划，着力推进资源节约集约利用，充分发挥规划引领长远发展的纲领性作用，以显化土地资产效益为杠杆，共同绘制新邵美丽乡村发展蓝图。（一）坚持提高城镇化率，缩小城乡差距的原则充分利用卫星遥感技术，与科研院校开展课题研究，委托技术单位开展开空心村空心房闲置废弃集体建设用地资源调查和意见征求，共同完成新邵县闲置废弃集体建设用地整治规划的编制工作，确保规划实施的可行性；从安全、环保、生态、节约集约利用土地方面出台可操作性文件，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，从严落实“一户一宅”；依据新邵县闲置废弃集体建设用地整治规划，合理确定存量建设用地，从存量中合理安排部分指标规划建新，确保有节余指标和建新区不占或少占耕地。通过村庄规划的实施，引导农村居民集中建房居住或到城镇购房居住，达到提高城镇率和缩小城乡差距的目的。 （二）显化土地资产效益，实行土地集约节约高效利用 一是融合土地政策优势，流转节余指标。充分利用增减挂钩指标政策助推乡村振兴战略，流转增减挂钩节余指标，最大可能显化资源资产效益；二是建立节余指标收益反哺农村机制。出台节余指标交易收入反哺农村相关文件，明确乡镇工作经费比例、村级基础设施和集中建房规划区前期开发成本及县级财政统筹比例；三是政策强制性约束农村建房统一规划、征用、开发与管理。政策强制性约束农村个人建房无论新建还是改建必须符合规划，严格审核建房条件。对符合条件的只能在规划区内建设。核实规划区内土地前期开发成本。对拆旧复垦宅基地后搬迁到规划区的，免收一切费用；对未折旧复垦的收取土地前期成本费用费用。（三）鼓励引导农村产业发展一是根据村庄空间规划的产业布局和发展方向。尽可能引导高效农业、生态农业和旅游观光休闲农业的发展；二是完善农村基础设施，实现农业机械化、现代化生产。从节余指标收益中列支部分资金完善农村机