打造“三全”体系 实现党群无缝隙对接.doc

打造“三全”体系 实现党群无缝隙对接中共尚义县委办公室 王轶智河北省尚义县满井镇地处坝沿丘陵山区，村庄分散，交通不便，近年来青壮年大量外出，留守的基本是“996138”部队，群众生活存在着许多自身不易解决的实际困难。另一方面，部分党员党性不强，作用发挥不明显，特别是多数无职党员、流动党员因为缺乏发挥作用的平台，不知道干什么、怎么干，一些党员甚至混同于普通群众。这些问题，对强化基层党建，创新农村社会管理，提出了新的课题。针对当前实际，结合基层建设年活动的开展，满井镇立足党员现实状况和新形势下群众多样化需求，通过建立“三定”机制，推行“三最”服务，充分发挥镇村在职、在村无职、在外流动三类党员作用，构建起了“党员全参与、服务全方位、群众全覆盖”的“三全”服务体系，把服务触角延伸到了在村和外出群众的每家每户，实现了管理全覆盖、服务无缝隙，有力地促进了经济发展，维护了和谐稳定。一、因岗定责，三类党员作用发挥到位。按照“分级、分类、分工”的原则，结合党员队伍特点，根据村庄的不同情况，将村庄划分成10-15户若干区块，各类党员因岗设责，形成横向到边、纵向到底的管理服务网络，做到“每名党员都有服务户，每户群众都有党员联系人”。镇村在职党员，采用“挂、包、联”的方式，把帮扶责任分解落实到每一位镇村干部身上，具体来说，就是乡镇副科以上领导挂钩1个行政村、包扶1个自然村、联系3户重点户（示范户、贫困户、病残户），乡镇一般干部和村“两委”干部挂钩自然村、包扶1个居民片、联系1户重点户（贫困户、病残户）。目前，77名镇村干部全部都包联到村，并联系重点户97个，其中产业示范户10个，贫困户45个，病残户42个。“挂村、联片、包户”一定3年不变，保持挂钩帮扶工作的固定性和连续性，所包村片与农户的发展情况直接记入包扶干部的工作业绩考核。在村无职党员，根据“关系相亲、居住相邻、产业相近”的原则，每名无职党员包联10-15户农户的一个区块，对区内群众做到“三帮”：在外农户，帮了解本地政策信息、帮照料房屋家产、帮办理各种事务；在村农户，帮思想，宣传党和国家的方针政策和社会主义道德风尚，鼓励群众勤劳致富，教育群众遵纪守法，引导群众依法依规解决问题；帮解困，在就学、就业、就医等方面提供信息、资金及其他服务，帮助困难群体解决生活中遇到的问题；帮发展，积极提供和介绍就业创业信息，引导和帮助群众参加实用技术和技能培训，增强致富本领，帮助解决生产发展中遇到的难题。目前，全镇在村156名无职党员全部确定了包联农户1330户，实行挂牌上岗。在外流动党员，针对流动党员无固定单位、无固定居所等特点，对流动党员的流向、职业、分布和思想状况等进行归类整理，建立流动党员信息管理台帐，构建镇党委、村支部与流动党员的经常化联系渠道，明确在外党员“提供一条信息，引进一个项目，带回一项技术，奉献一份爱心，联系一批外出农户、带富一批本地群众”的“六个一”服务职责，增强流动党员热爱家乡、建设家乡、服务家乡的责任感。自从实行在外流动党员明责定岗以来，在外流动党员为村民提供致富信息50余条，有组织地输出外出劳动力2000多人，三盖脑包村的原在外务工党员谢志斌返乡创业，投资建起了七彩山鸡养殖基地，带动10户村民走上了致富路。二、拓宽渠道，“三最”服务覆盖全体村民。整合财政、民政、土地、乡建、司法、农机等农民群众关系密切的站所力量，设置便民服务中心，便民服务中心集技术服务、民生服务、矛盾调排等功能为一体，并在行政村设置便民服务室，为群众提供方便快捷的“一站式服务”。以镇、村两级便民服务体系为依托，广大党员主动“上百姓门、知百姓事、解百姓忧、助百姓富”，拓宽了民情收集渠道、民意诉求渠道、民困帮扶渠道，构建了“有诉必应、有难必帮”的党群互动新格局。最快速度回应民意诉求。“三全服务”给广大党员定了责、明了岗，广大党员清楚做什么、怎么样，充分发挥了在村党员熟悉村情、民情的优势，以“房前屋后转一转，沿门逐户串一串”的工作方法，走村入户了解群众意愿，掌握社会舆情，排查社会矛盾，化解邻里纠纷。群众提出的问题，能现场解决的，现场予以解决；一时不能解决的，向群众说明原因，作出限时承诺，并及时公开通报兑现情况；对政策性强或难度大的普遍性问题，暂时无法解决的，整理成书面材料，及时上报镇统筹安排，进驻工作组协调解决。今年以来，已累计为群众提供政策咨询服务85人次，化解各类民间纠纷8起，实现了镇域“零上访、零涉诉、零刑事案件”。最优质量帮办民生事务。统一印制便民服务卡，填写党员干部联系方式，公开代办事项，承诺代办的时限，发放到每家每户，明确党员为民服务全程代办职责。群众需要到镇、上县办理的各种惠民补贴、医疗保险、证件办理、宅基地审批各项等事项，可自愿委托联系党员无偿代办，实现 “群众动嘴、干部跑腿”。今年以来，党员共应群众要求，为企业、群众代办各类事项38件次，目前全部办结。最大程度维护民主权利。过去村级事务是“镇村决定，干部落实”，“三全”服务使党员成为群众的代言人，通过党员有效接受群众意见，现在是“群众定，干部干”，因为村支部书记是村代会主席，大多数党员是村代会代表，群众建议意见能够及时反映到村委会决策和村监会监督中，群众事后知情变成了现在的事前商议、事中参与、全程监督，真正把村民民主自治落到了实处，全面体现了群众意愿，增强了村内各项事务和工程实施的透明度，也避免了决策的随意性，提高了村务各项工作的水平。三、建章立制，“三定”机制确保落实效果。以服务群众、建设和谐满井为目标，着力完善“三定”服务工作机制，实现农村社会管理科学化，党员服务群众零距离、全天候、全覆盖。建立定向联系机制。建立镇村两级“民情档案”和“民生诉求台账”，包区党员建立区内农户统一台账，每周必须走访区内群众一次，做到“一户一档”、“一案一记、“一事一卷”，村民的每个需求、管区党员的每项工作都有案可察。台账每月汇总报村便民工作室，村便民工作室每季对全村群众的共性需求、个别难题、及党员个人工作进行全面总结。镇便民服务中心每半年对包区党员工作情况进行通报，对全镇民情进行深入分析汇总，做到 “四清”，农户家庭基本情况清、收入情况清、就业情况清、主要诉求清,为党委、政府制定经济社会发展举措提供全面客观的依据。建立定标服务机制。实行承诺制和限时办结制，明确各类为民服务的内容、职责、标准与办理时限，按照民情信息受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道作业程序，在最短时间内为居民办理各类事务。党员能够帮助解决的事项即时办结，一时不能解决的做好解释工作，对于需要上级帮助解决的在两日内整理上报，对群众反映出来的重点问题、突出问题和带普遍性的问题，镇便民服务中心15天内进行统一调度，梳理分析问题，查找原因症结，协调各方力量集中办理，每周公示事情处理进展情况。涉及到全局性的重大问题，在服务中心提交后1周内，镇党委研究解决并公示办理结果。建立定期评议机制。实行三级考核，即区内村民测评、村党支部考评、乡镇党委审评。每季，组织群众对包区党员进行一次民意测评，每半年，村党支部对包区党员进行一次工作考评，年终，由乡镇党委对包