环境保护管理办法及环境污染事件管理办法（PPT53页).ppt

单位：质量安全环保科时间：2017年8月,内容,学习青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法,学习青海油田公司环境保护管理办法,一,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,2,第一章总则油田开发建设本着开发和保护并重的方针，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担当”的原则，努力防治生产和生活的污染、防止建设和开发的破坏，做到油田开发建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展。油田公司所属二级单位在生产建设活动中应防止对大气、水体、土壤、草原、湿地、自然保护区等环境造成污染和破坏，做到谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁补偿。坚持污染防治与生态保护并重，推进清洁生产和资源循环利用，不断消减污染物排放量，建设绿色油田，促进生态文明建设。本办法适用于油田公司所属二级单位、安全环保托管单位及油田各级承包商。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,3,第二章机构与职责,油田公司HSE委员会,质量安全环保处,各二级厂处质量安全环保组织机构,油田公司环境监测站,安全监督中心,关键词：领导机构，枢纽主要负责宏观管控,关键词：对委员会负责主要负责落实相关事宜,关键词：对本单位环境保护负主体责任根据质量安全环保处下发各项规章制度、计划，结合自身生产实际情况合理安排，保证完成全年指标。,关键词：技术性部门业务上接受质量安全环保处指导，主要进行日常监控，提供数据，建立档案。,关键词：监督对油田环境保护进行监督管理,4,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,第三章环境保护与管理油田公司环境保护实行责任目标管理。环境保护工作推行目标责任制，落实全员环保责任，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管工作、管环保”的责任体系。各级主要领导是本单位环保工作的第一责任人，对本单位环保工作负总责。油田公司向各级单位下达环境保护指标，签订责任书，定期考核；各单位要将环境保护目标和指标纳入生产经营责任制，并层层分解和控制，定期组织考核。油田公司及所属各单位应编制环境保护管理长远规划和年度计划，并将其纳入油田公司生产经营规划和年度计划，确保落实环境管理、污染治理、生态保护、清洁生产、环境应急等环境保护资金的投入，使环境保护与油田勘探、开发、生产同步发展。油田公司各单位对承包商的环境保护工作负有监督管理责任，对属地范围内的承包商在承包合同或者HSE合同中明确其环境保护相关责任。对出现违规违章的承包商，取消其油田准入资格，清退出青海油田市场。,5,第四章放射性污染防治油田公司所属相关单位应加强对放射性和电磁辐射的控制和管理，建立专项管理制度，定期监测，严格监督检查。采油一厂涉及放射性工作量主要是测试公司同位素测井、连续示踪测井，测井监督必须全程监控，防止作业过程中失控。测试完毕后，现场做好相应标识，准确填写有效期，禁止在同位素有效期内进行任何作业。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,6,第五章固体废物与危险废物管理固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动产生的，在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体、半固体废弃物质。油田公司及所属二级单位应提高资源利用率，防止或者减少固体废物对环境的污染。（一）产生固体废物的单位，在收集、储存、运输、利用、处置固体废物的同时，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。（二）各单位对收集、储存、运输、利用、处置固体废物的设施和场所，必须符合国家及地方规定的要求，同时应当加强管理和维护，保证其正常运行和使用。（三）实现工业固体废物与危险固体废物、不同危险废物之间分类贮存。（四）各单位应合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量，降低其危害性。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,7,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,判断废弃物产生部位-Where,分析废弃物产生原因-Why,提出削减废弃物方案-How,提高资源利用效率，减少或消除废弃物的产生量,采油一厂产生的固体废物只要包括各类生活垃圾、工业垃圾，根据相关规定，各采油作业区、尕斯联合站均建有符合国家行业标准的分类垃圾池，请各作业区按照质量安全环保科下发相关规定结合自身情况建立相关台账，完善固体废物的管理，积极提出减少或消除废弃物的产生量的建议。量,8,危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。油田公司及所属二级单位应加强对危险废物的管理工作。（一）凡列入国家危险废物名录中的危险废物，由质量安全环保处统一监督管理。各单位对危险废物进行储存、转移、处置时应向质量安全环保处申请备案，经地方环保部门审查批准后方可进行，已有种类的危险废物年度上报审批，新产生种类的危险废物随时上报审批。（二）各单位应加强对所辖区域内危险废物的管理，建立完善本单位危险废物管理办法，严格按照环境保护部危险废物产生单位管理计划制定指南要求做到制度健全完善，各项记录资料存档可查，标识规范清晰。（三）危险废物储存、处理设施达到防渗、防溢标准，不得擅自倾倒、堆放；严格规范清理、拉运、储存、处理等环节，制定事件防范措施和应急预案。（四）转移危险废物的单位，应执行国家和地方政府危险废物转移联单制度，未经环境保护主管部门批准，不得转移。（五）外委处理处置可能污染环境的废物时，应核实受托方的资质和能力，禁止将危险废物和有毒有害产品委托或者移交给没有污染防治能力和贮存、处置资质的单位进行处置。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,9,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,采油一厂危险废物管理重点注意事项：,请产生危险废物的单位每月将产生量向安全科备案。危险废物在作业区内转移不用去地方环保局备案，转移至油泥砂处理厂进行处理必须填写转移五联单，报质量安全环保处备案，由地方政府同意后方可进行。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,采油一厂危险转移重点注意事项：（1）、危险废物转移必须报质量安全环保处备案，向转移地环保局申请，环保局同意后方可进行；拉运至油泥砂处理厂后，废物接收单位确认接收后2日内向接收单位所在地环保局备案。,危险废物产生单位,危险废物接收单位,拉运,拉运单位必须具备国家规定相关资质,质量安全环保处备案,危废产生地环保局同意,拉运,废物接收单位确认接收后2日内向接收单位所在地环保局备案,必须建立危废产生单位、危废产生地环保局、拉运公司、废物接收单位、废物接收单位所在地环保局五联单，每单的填写内容要一致。,11,第六章污染防治和生态保护油田公司坚持“减量化、资源化、再利用”的原则，积极推行清洁生产和循环经济，开展清洁生产审核。各单位应落实清洁生产审核确定的清洁生产方案，合理利用资源和能源，减少对环境的污染和生态环境的破坏。重点注意事项：钻井过程应进一步优化钻井液体系及废物回收、处理工艺，对施工作业产生的污染物进行规范管理：1、鼓励采用环境友好的钻井液体系，钻井液循环率达到95%以上，油基钻井液必须全部回收利用；2、生态环境敏感区和脆弱区要采取转运异地处理或钻井液不落地技术，并逐步推广钻井液不落地技术；3、钻井施工前应对井场动力系统、循环系统、油罐等区域铺垫防渗膜进行防渗处理，所铺设的引流槽需设立单独的储存坑，由施工单位回收处理废柴(机)油。坚决杜绝柴(机)油等含油废弃物进入泥浆坑内，泥浆坑内不得丢弃其它废弃物（包装袋、油桶、生活垃圾等固体废物和其它废液等）；,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,12,4、泥浆坑排放容积严格按照钻井工程设计要求设置，防渗膜达到防渗标准，泥浆坑需标注可指示容量的深（高）度标线，设置安全防护警示标识标志，并注明泥浆坑容积、大小；5、钻井过程中应选用无毒或低毒的原材料，以降低废物的总量和毒性，钻井过程产生的污油、污水尽量进入生产流程循环利用，无法进入生产流程的应采用固液分离、废水处理一体化装置等处理后应达到国家、地方环保部门规定的标准；6、施工队伍建立泥浆、岩屑等相关管理台账，按照施工工艺记录单井产生的固体废弃物总量，施工前后做好验收及现场监督工作，建设单位组织工程施工单位、钻井承包商进行单井验收，验收合格后方可施工及完井交接。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,13,重点注意事项：油气开发生产过程应进一步加强污染防治和生态环境保护，提高废物的资源化利用。（一）试油（气）、射孔产生的废液，应及时处理，废液经预处理满足进站要求后，进入油田水处理系统进一步处理回注油田。（二）井下作业过程应配备泄油器、刮油器等，尽量避免产生落地原油，落地原油回收率应达到100%；井下作业过程产生的酸化残液、压裂残液和返排液应回收利用或进行无害化处置，压裂放喷返排回收率应达到100%；严禁非法处置落地原油、酸化残液和压裂残液，同时作业机组建立进出场台账，详细记录作业时间、完井时间、作业机组负责人、污染物产生量、污染物种类、拉运数量及污染物最终去向。（三）油气集输应采用密闭流程，减少烃类气体排放，新建3000立方米及以上原油储罐应尽量采用浮顶罐，新、改、扩建油气储罐应安装泄漏报警系统。控制原油落地和天然气放空，对天然气要尽量回收利用，伴生气回收利用率应达到80%以上，不能利用确需排放的，必须经充分燃烧，对储油罐要采取有效措施，减少烃类挥发，降低油品损耗。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,14,（四）油气田采出水应按照国家标准规范，选择适合油田生产实际的处理工艺或方式，进行处理，严禁利用渗井、渗坑非法排放。（五）含油泥砂为国家规定的危险废物，必须利用已建含油污泥处理设施进行处理或委托有资质的外部单位处理，按照废矿物油回收利用控制技术规范要求，油泥砂分离后含油率应小于2%，实现废物的无害化处理和资源化利用。（六）加强油气田地下水水质及套损井的监测和治理，防止油气水泄漏对油田环境造成污染。（七）报废井、长期关停井、地质关井等非正常生产井，应采取可靠的封井措施，确保不渗、不漏。（八）天然气净化过程应回收硫磺资源，并做到二氧化硫达标排放。（九）油气开发过程中，应采取措施减轻生态影响；井场周围应设置围堤或井界沟；注水开发或废水回注地层时应加强对油气田地下水水质的监控，防止回注过程对地下水造成污染。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,15,重点注意事项：各单位应加强环境风险排查和污染隐患治理，建立环保隐患排查、评估、防控、论证、治理及后评估制度，对排查出的隐患，及时组织制定治理方案，落实资金消除风险。油田公司鼓励各单位自愿开展清洁生产审核，有下列情形之一的，应实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准；虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的。（二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的。（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。（四）清洁生产审核应按照国家要求的时限完成，并按照规定的程序报告结果。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,16,重点注意事项：国家在开展污染源普查工作时，油田所涉及污染源的单位，应积极配合污染源普查工作，保障污染源普查数据的准确性和及时性。（一）在接受污染源普查过程中不得迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据；不得推诿、拒绝和阻挠调查；（二）不得转移、隐匿、篡改、毁弃原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料。普查过程中各单位环保管理部门负责本单位污染源普查表的填报工作。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,17,第七章环境监测与现场监督油田公司所属各单位排污口及污染物由油田公司环境监测站实施统一监督和监测。环境监测站应执行国家环境监测技术规范，按照油田公司下达的环境监测计划开展监测工作，保证监测数据的真实性、准确性。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,请各单位配合环境监测中心现场取样、现场检测，确保监测数据的客观性、准确性。环境监测中心根据监测结果下发污染物排放总量控制指标，各单位依据控制指标制定污染物排放总量控制计划和完成措施。,18,第八章环保设备和设施管理油田公司对环保设备设施按生产设施进行管理。（一）油田公司二级单位要加强环保设备设施的完整性管理，建立健全环保设备设施台账、操作人员岗位责任制、操作规程、监督监测等规章制度，落实运行费用。（二）环保设备设施维修、改造、拆除或闲置的，除突发性事件外，应提前15个工作日向油田公司质量安全环保处申报。因发生停电等突发性事件，导致环保设备设施停用的，应在停用24小时内报油田公司质量安全环保处报告。（三）环境监测站在环境监测的同时，应对环保设备设施的运行效果进行评估，对环保设备设施运行中存在的问题提出整改意见，供油田公司质量安全环保处和相关生产部门参考。（四）各单位对油田公司投资的环保设备设施项目和配备的污染治理装备，按照计划进行项目建设和配备，如期完成，不得擅自将建设资金和设备挪做他用。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,19,第九章环境统计环境统计报表包括年报和月报，分析报告包括半年分析报告和全年分析报告。油田公司各单位应当按期上报环境统计报表和分析报告，油田公司对环境统计资料实施审核。油田公司各单位应当在质量安全环保科设置环境统计岗位，配备专（兼）职环境统计人员。环境统计人员要求取得岗位证书方可上岗，在环境统计工作中享有统计调查权、统计报告权和统计监督权。油田公司各单位质量安全环保科报送的月报实行两级审核制度，应当有负责人、填报人签名，并加盖部门公章。环境统计年报和月报的报告期均为日历时间。月报、年报由各单位通过“中国石油HSE信息系统”上报，同时将审核盖章后的本级月报、年报以扫描件形式上传至系统保存。月报报送时为次月3个工作日内，年报报送时间为次年1月15日前。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,20,第十章建设项目环境管理建设项目（包括新、改、扩建设项目），应遵守国家环境保护法律法规和建设项目环境保护管理规定。建设项目选址，应避让国家划定的生态红线保护区域（包括重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等），与生态红线保护区域相关的开发建设项目，应预先征得有关政府主管部门许可方可实施。建设项目环境保护管理包括环境影响评价、环境保护专篇设计、施工过程中的环保监督和监理、投产前环境保护检查、试生产和竣工环境保护验收等全过程管理。建设项目环境保护应当遵循“环保优先、统筹协调、综合决策”的原则，严格执行“三同时”制度，从源头防止污染和生态破坏。建设项目应根据实际情况积极选用新技术、新产品、新工艺，淘汰落后的治理工艺、技术和设备。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,21,第十一章环境污染事件(违法违规)管理环境污染事件是指在生产经营活动过程中，因人为因素以及意外因素等原因致使环境受到污染、人体健康受到危害、社会经济和人民财产受到损失，造成不良社会影响的环境污染事件。主要分为水污染、大气污染、废物污染、噪声污染、放射性污染和有毒化学品污染六大类。环境保护违法违规事件，是指所属企业在生产、建设或经营活动中因违反国家环境保护法律法规规定，虽未引发突发环境事件，但受到刑事追究或行政处罚，以及造成或可能造成社会影响的事件。油田公司及各单位应建立健全环境污染事件（违法违规）、环境突发事件应急预案等相关的环境保护管理办法。所有环境污染事件均应按照“四不放过”的原则进行处理，对环境保护违规、违章行为严查、严处。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,22,第十二章考核与奖惩油田公司执行环境保护目标责任制，把环保目标责任的执行情况和环保工作的优劣作为考核评优选先的重要条件。油田公司严格按照集团公司安全生产和环境保护业绩考核细则的要求，加强过程指标和结果指标的严考核、硬兑现。油田公司实行月度、年度环保考核奖励，由质量安全环保处根据各单位实际情况进行考核。第十三章附则本办法中未涉及到的有关事宜，按国家、集团、地方及行业有关规定执行。各单位应根据本办法，结合实际情况制订具体管理措施及实施细则,并报油田公司质量安全环保处备案。本办法由油田公司质量安全环保处负责解释。本办法自下发之日（2017年3月9日）起施行，石油青质安200645号青海油田公司环境保护管理办法同时废止。,青海油田公司环境保护管理办法石油青质安（2017）86号,内容,学习青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法,学习青海油田公司环境保护管理办法,一,24,第一章总则第一条为加强对环境污染事件的预防和管理，提高油田整体环境管理水平，根据中华人民共和国环境保护法、中国石油天然气集团公司环境事件管理办法、中国石油天然气集团公司环境保护违纪违规行为处分规定（试行）、中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司环境保护管理规定、青海油田分公司关于调整完善工效挂钩办法的通知、青海油田公司安全生产和环境保护业绩考核暂行办法等有关法律、法规，结合油田公司实际，制定本办法。第二条环境污染事件是指在生产经营活动过程中，因人为因素以及意外因素等原因致使环境受到污染、人体健康受到危害、社会经济和人民财产受到损失，造成不良社会影响的环境污染事件。第三条油田公司各级安全环保部门是事件的归口管理部门，负责环境污染事件的报告、记录、调查、分析、处理和统计工作。第四条本办法适用于油田公司所属二级单位、安全环保托管单位及油田各级承包商。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,25,第二章突发环境事件管理,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,环境污染事件分类（按种类分类）,水污染事件：主要指含有酸性、碱性、氟化物、油类、悬浮物、COD、金属离子等有害物质的废水超标准排放或生产过程中物料及废料对外排放造成的环境污染事件。,大气污染事件：主要指二氧化硫、氯气、一氧化碳、含有有害元素的各种粉尘、烟尘的废气大量排放造成的环境污染事件。,废物污染事件：主要指油泥砂、岩屑、碱渣、含油废弃物、废柴（机）油、含油防渗膜等废物在贮存、使用、运输、处置过程中未按照规定随意排放、倾倒、泄漏所造成的环境污染和次生环境污染事件。,放射性污染事件：主要指含放射性元素的废弃物，未按照有关规定管理，处置不当或放射源管理不善造成的环境污染事件。,医疗废物污染事件：发生因医疗废物管理不当导致传染病传播或者环境污染事故，或者有证据证明传染病传播或者环境污染的事故。,噪声污染事件：主要指发声体做无规则振动时发出的声音，以波的形式在一定的介质（如固体、液体、气体）中进行传播，对人及周围环境造成不良影响的环境污染事件。,有毒化学品污染事件：主要指含有强毒性或较强毒性的物质，突然过量、集中、单独放散或随废水、废气、废渣放散到环境中造成的环境污染事件。,26,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,环境污染事件分类（按事件严重性和紧急程度）,特别重大（级）突发环境事件,重大（级）突发环境事件,较大（级）突发环境事件,一般（级）突发环境事件是指除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件,凡符合下列情形之一的，为特别重大（级）突发环境事件：1、因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；2、因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；3、因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；4、环境敏感区内油品泄漏量10吨以上，或非环境敏感区内油品泄漏量100吨以上；5、因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；6、因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；7、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；8、跨国界突发环境事件。,27,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,凡符合下列情形之一的，为重大（级）突发环境事件：1、因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；2、因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；3、因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；4、环境敏感区内油品泄漏量5吨以上10吨以下，或非环境敏感区内油品泄漏量50吨以上100吨以下；5、因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；6、因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；7、重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造?的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；8、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；9、跨省（区、市）界突发环境事件。,28,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,凡符合下列情形之一的，为较大（级）突发环境事件：1、因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；2、因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；3、因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；4、环境敏感区内油品泄漏量1吨以上5吨以下，或非环境敏感区油品泄漏量10吨以上50吨以下；5、因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；6、因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；7、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；8、跨地市界突发环境事件。,29,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,一般（级）突发环境事件：1、一般环境污染事件A级：因环境污染直接导致8至10人中毒或重伤的，造成直接经济损失400万元以上500万元以下，环境敏感区内油品泄漏量0.7吨以上1吨以下或非环境敏感区油品泄漏量7吨以上10吨以下，疏散、转移群众4000人以上5000人以下，IV类放射源丢失、被盗、失控的环境污染事件。2、一般环境污染事件B级：因环境污染直接导致4至7人中毒或重伤的，造成直接经济损失200万元以上400万元以下，环境敏感区内油品泄漏量0.4吨以上0.7吨以下或非环境敏感区油品泄漏量4吨以上7吨以下，疏散、转移群众2000人以上4000人以下，V类放射源丢失、被盗、失控的环境污染事件。3、一般环境污染事件C级：因环境污染直接导致中毒或重伤1-3人，10万元以上200万元以下，环境敏感区内油品泄漏量0.4吨以下或非环境敏感区油品泄漏量4吨以下，疏散、转移群众2000人以下，放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的环境污染事件。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。,30,第三章环境保护违法违规事件管理,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,环境保护违法违规事件（视情节轻重）,重大环境保护违法违规事件,较大环境保护违法违规事件,一般环境保护违法违规事件,1、因违反环境保护法律法规，受到刑事追究的；2、被处以按日连续处罚，不及时整改或整改不力的；3、造成重大社会影响的其他情形。,1、因违反环境保护法律法规，被国务院环境保护主管部门或同级其他部门处以行政处罚的；2、被处以按日连续处罚的；3、因违反环境保护法律法规，被国家级媒体或其他有重要影响力的媒体报道，造成较大社会影响并经查证属实的；4、造成较大社会影响的其他情形。,1、因违反环境保护法律法规，被省级环境保护主管部门或同级其他部门处以行政处罚的；2、污染物超标排放不及时整改的；3、因违反环境保护法律法规，被媒体报道，造成一般社会影响并经查证属实的；4、造成一般社会影响的其他情形。,31,第四章事件报告环境污染与破坏事件报告，实行分级负责、逐级上报、统一管理的原则。一般环境突发事件，车间、队站级单位负责人在接到事件报告后，立即向本单位安全环保部门报告，并在事件发生后30分钟内由安全环保部门向油田公司安全环保部门上报，油田公司安全环保部门立即向油田公司分管安全环保领导汇报。较大环境突发事件，在事件发生后30分钟内由发生事件单位办公室向油田公司总经理办公室、油田公司应急办公室和安全环保部门报告。油田公司总经理办公室接到单位事件报告后，应立即向油田公司分管安全环保工作的分管副总经理和总经理报告。重大及以上环境突发事件，在事件发生后30分钟内由发生事件的单位办公室向油田公司总经理办公室、油田公司应急办公室和安全环保部门报告。油田公司总经理办公室接到事件单位报告后，应当立即向油田公司分管安全环保分管领导和总经理报告，同时分别报告股份公司各主管部门。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,32,事件报告的基本形式分为速报、确报和处理结果报告三类。速报：从发现事件起，30分钟内进行逐级上报。确报：在查清有关基本情况后立即上报。确报是指对发生的环境污染事件必须在1小时内采用文字材料报告，各类事件信息均应立即上报，不得以任何借口延迟报告事件。处理结果报告：在事件处理完成后立即上报。处理结果报告是指对事件的处理结果必须及时报告。内容包括处理事件的措施、过程和结果、事件潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门，出具有关危害与损失的详细资料，事件结案处理时间一般不超过15个工作日。环境突发事件报告的内容包括但不限于以下内容：事件发生时间、地点；事件起因（事件简要经过）；事件损害或可能的损害；已采取的应对措施和进展情况；其他相关重要情况；报告单位，报告人、联系方式和报告时间。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,环境突发事件对外发布，由油田公司办公室（党委办公室）负责环境应急和突发事件的信息接收、报送、协调处理、动态跟踪和对外发布工作。,33,第五章事件调查环境突发事件的调查按照事件的等级进行划分。（一）一般环境突发事件，由二级单位组成事件调查组，负责对事件进行调查。事件调查报告及处理意见，应在15个工作日内向油田公司主管部门提交事件调查报告。（二）较大及以上环境突发事件或升级管理的环境突发事件，油田公司成立调查组，组织或配合集团（股份）公司、地方政府环保调查组进行调查处理。（三）调查组的构成：事件调查组成员应由安全环保监管、纪检、生产、技术、设备、人事、工会、环境监测等有关部门（单位）人员组成。事件调查组成员必须认真负责、实事求是，遵守调查纪律，保守调查机密，深入事件现场，做好环境污染事件的处理与调查。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,34,调查组的职责:（一）查明事件发生的过程、原因（直接原因、间接原因、管理原因）、人员伤亡和直接经济损失情况，尤其要查明管理上存在的薄弱环节和规章制度的有关缺陷；（二）认定事故的性质和确定事故责任者（直接责任和领导责任）；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施，包括加强管理工作和修改完善规章制度；（五）事件涉及两个以上单位责任时，应分别提出防范措施；,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,35,突发环境事件调查应当查明下列情况：事件发生单位基本情况；事件发生的时间、地点、原因和事件经过；事件造成的人身伤亡、直接经济损失情况，环境污染和生态破坏情况；建立环境应急管理制度、明确责任人和职责的情况；定期开展环境风险评估及环境安全隐患整改的情况；环境风险防范设施建设及运行情况；环境应急预案的编制、备案、管理及实施情况；突发环境事件发生后信息报告或者通报情况；突发环境事件发生后，启动环境应急预案，并采取控制或者切断污染源防止污染扩散的情况；突发环境事件发生后，服从应急指挥机构统一指挥，并按要求采取预防、处置措施的情况；生产安全事故、交通事故、自然灾害等其他突发事件发生后，采取预防次生环境事件措施的情况；突发环境事件发生后，是否存在伪造、故意破坏事发现场，或者销毁证据阻碍调查的情况；事件调查组成员名单（应本人签名）；其它需要载明的事项，附具的有关证据材料。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,36,第六章事件处理事件责任分为直接责任、主要责任、主要领导责任和重要领导责任：直接责任：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对事件、事件的发生起决定性作用的责任。主要责任：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对事件、事件的发生起主要作用的责任。主要领导责任：是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对事件、事件的发生负直接领导责任。重要领导责任：是指在其职责范围内，对应管的工作（包括对下属单位监管）或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对事件的发生负次要领导责任。党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；其他应当追究责任的情形。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,37,发生事件有下列行为之一的，应追究责任单位主要负责人和业务分管负责人的责任：发布的指令、决定或者制定的规章制度违反国家环境保护法律法规及股份公司环保管理规定；未建立、健全或落实本单位环境保护责任制；未组织制定或落实本单位环境保护规章制度和操作规程；未保证本单位环境保护投入的有效实施；未按规定设置环保监管机构或者配备专（兼）职环保监管人员；督促、检查本单位环境保护工作不到位；对事件隐患，未采取有效措施组织整改或防范措施不力；未组织制定或有效组织实施本单位事件应急救援预案；事件发生后未及时组织抢救或采取措施不当，造成次生事件；违章指挥，强令员工违章作业；违反规定超能力、超负荷、超定员赶工期、抢进度组织生产及工程建设；,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,38,批准不符合规范的设计或擅自更改设计，致使建设项目存在严重缺陷；批准购买、使用不符合标准或设计要求的原材料、设备、装置、防护用品、器材、环境检测仪器；批准将工程项目的设计和施工任务委托给不具备相应资质的单位和个人；批准不具备安全生产、环境保护条件的单位从事生产经营及工程建设；对资产没有进行环保评估或环保评估不合格而进行收购、兼并、租赁；批准建设或者引进国家明令淘汰污染严重的工艺、技术和设备；在生产经营管理中，被依法责令停产、停业、关闭后仍继续生产；未经政府有关部门同意，擅自批准停用、闲置或者拆除污染治理设施；本单位部门之间在环境保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员、不担当、不作为，造成严重后果的；其他不履行或不正确履行环境保护管理职责的。,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,39,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,发生事件，有下列行为之一的，应追究责任单位相关部门主要负责人、业务分管负责人以及有关管理人员和技术人员的责任：项目未通过环境影响评价而批准立项或下令开工建设；对新建、改建、扩建和技术改造等项目的建设过程管理不善、监督不力；设计上存在错误或缺陷；对发包或委托的项目，提供的作业场所和设备不符合环境保护条件；未及时组织制定、修订环境保护规章制度和操作规程；停工措施不当、超负荷生产，不具备生产条件仍组织开工生产，事故、事件发生后不及时组织开展应急救援工作；未按规定组织对机械设备、环保设施进行检验、检修，设备有缺陷、无有效防护设施或超期限运行；在制造、安装、施工、检修及验收工作中出现错误或缺陷；质量把关不严，或出具与事实不符的虚假材料；,40,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,购买不符合标准或设计要求的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全环保检测仪器；未按规定制定员工环保培训计划，相关岗位人员未按规定取得相应资质上岗；在公司环保专项费用规模内，对隐患治理项目未予立项或未组织整改；未按规定开展环保监督工作；对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的，或者对生态环境中查处问题整改不力的；在发生环境水污染事件时，未及时按照事件等级启动应急预警，未及时按照事件等级启动应急预警，未及时根据应急预案（方案）采取应急措施，对事件应对不力的；其他不履行或不正确履行环境保护管理职责的。,41,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,发生事件，有下列行为之一的，应追究责任单位有关操作服务人员的责任：不遵守管理规定和操作规程；无证或者未按规定持有效资格证擅自上岗操作；违反劳动纪律，擅离职守，或在工作时间从事与岗位工作无关的活动；未正确履行环境保护职责，对生产过程中发现的环境隐患不报告、不采取有效措施积极处理；按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或履行监护职责不到位；未对已发生的环境污染事件采取有效处置措施，致使事件扩大或发生次生事故；擅自拆除、挪用环保防护设施、设备、器材；擅自动用未经检查、验收、移交或查封的设备；出具虚假检验、检测数据、报告，或者编造生产记录或数据；其他不履行或不正确履行岗位职责的。,42,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：通报、诫勉、责令公开道歉，组织调整或组织处理，党纪政纪处分组织调整或组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否调离、提拔或者退休，都必须按照干部管理权限严格追责。追究有关管理人员和技术人员的责任，应根据事故、事件的性质、情节及责任轻重，按照下列规定分别给予行政处分：（一）对发生特别重大环境突发事件负有直接责任者，给予留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予撤职、留用察看、开除处分；负有主要领导责任者，给予降级、降职、撤职处分；负有重要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职处分。（二）对发生重大环境突发事件负有直接责任者，给予撤职、留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予降职、撤职、留用察看处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职、撤职处分。,43,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,（三）对发生较大环境突发事件负有直接责任者，给予降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予降级、降职、撤职、留用察看处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职、撤职处分。（四）对发生一般环境污染事件A级负有直接责任者，给予降级、降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予记大过、降级、降职、撤职、留用察看处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过、降级处分。（五）对发生一般环境污染事件B级、C级负有直接责任者，给予警告、记过、记大过、降级、降职处分；负有主要责任者，给予警告、记过、记大过、降级处分；负有主要领导责任者，给予警告、记过、记大过处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过处分。其中，情节严重或造成重大社会影响、政治影响的，按照一般事故A级给予处分。对直接负责与事件直接关联的生产管理工作的责任人员，应从重处理，按应受处分档次中的后两档给予处分。,44,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,有下列情形之一的，应当从重追究责任，给予责任单位负责人和直接责任人记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看处分。阻碍和干扰追责调查处理的；弄虚作假、隐瞒事实真相的；违反事件报告和调查规定，对发生的事件迟报、谎报、瞒报的；或故意破坏事件现场、伪造或毁灭证据；对举报人、控告人进行打击、报复、陷害的；不按上级有关部门提出的建议整改生态损害问题，导致生态破坏严重的。,45,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,承包商发生环境污染事件，责令其进行治理，并纳入承包商年度业绩考核，同时分下列情况进行处罚：(一)发生一般C级环境污染事件，给予扣款50000元以上100000元以下，暂停油田准入资质2个月；(二)发生一般B级环境污染事件，给予扣款100000元以上150000元以下，暂停油田准入资质4个月；(三)发生一般A级环境污染事件，给予扣款150000元以上200000元以下，暂停油田准入资质6个月；(四)发生较大及以上环境污染事件，清退出油田市场。,46,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,第七章违规、违章行为处理违反青海油田环保禁令的相关单位和承包商责令其停止建设、停产整治，对单位领导和直接责任人，按相关规定给予经济处罚或行政处分。造成重大或特别重大环境污染事件，构成犯罪的，由法律部门追究单位领导和直接责任人的法律责任。,严禁“未批先建”、“边批边建”；严禁未通过环保验收的项目投入生产使用；严禁超标排污，超排放总量排污；严禁违规使用放射源、射线装置；严禁违规处置危险废物；,严禁未获得许可排放污染物；严禁违规处置突发环境事件；严禁使用引起环境污染、生态破坏的工艺、技术和设备；严禁擅自停用、闲置、拆除环保设施。,油田公司环保禁令,47,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,虽未发生环境污染事件，但出现以下对环境保护有严重影响和违规、违章行为的，对责任人进行警告、记过、记大过、降级、降职处分，同时对责任单位或责任人进行经济处罚，并扣减工资总额：（一）建设单位在建设过程中，未履行“三同时”管理要求，出现以下行为：1、建设单位未按要求开展环境影响评价，或建设项目的环境影响评价文件未经批准擅自开工建设，项目发生重大变更，未重新报批环境影响评价文件等违反国家环境影响评价法等行为的，责令其整改，并处责任单位50000元以上100000元以下扣款；2、建设单位未落实环境影响评价及批复要求，擅自变更污染防治设施规模、能力、设备等内容，或?按要求安装污染源在线监测设施的，责令其整改，并处责任单位10000元以上50000元以下扣款;3、建设单位出现拒报或谎报污染物排放情况，或排放污染物未按规定办理排污申报手续、不如实申报排污量、排放污染物时出现重大变化不及时申报，排污量未进行记录的，责令其整改，并给予责任单位2000元以上10000元以下扣款;4、建设项目未按规定开展竣工环境保护验收工作，未取得相应批准，擅自投入使用的，给予建设单位10000元以上50000元以下扣款。,48,青海油田公司环境污染事件（违规违章）管理办法石油青质安（2017）85号,虽未发生环境污染事件，但出现以下对环境保护有严重影响和违规、违章行为的，对责任人进行