水利工程造价基础与相关法规

.水利工程造价基础与相关法规一、 工程造价几其管理概述1-1了解我国水利资源的状况及水利工程在国民经济中的地位l 我国平均税资源总量28124亿m3，人均2200m3。1-2掌握工程造价和造价管理的概念、作用、意义l 工程造价的特点：大额性、个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性。l 水利已成为：我国经济社会发展中具有基础性、全局性、战略性的重大问题。l 水利工程建设投资：主要有各级政府财政投入、社会集资，股份制及银行贷款、利用外资、民营集团投资。1-3掌握工程造价的计价特征l 计价特征：单个性、多次性、工程结构分解计价（分部组合）。1-4熟悉造价的控制的内容和过程l 有效控制工程造价的原则：1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制；2、动态、主动的控制造价；3、技术和经济相结合使控制造价的有效手段。l 造价控制的主要内容：p23l 工程造价管理的核心内容：对工程项目造价的合理确定与有效控制。l 中央投资、中央和地方合资的大中型和限额（2亿元）以上项目的可行性研究报告要送国家计委审批。l 工程造价控制关键环节：1、决策阶段作好投资估算和初步设计概算；2、强调限额设计管理；3、高度重视施工招标；4、施工阶段加强投资跟踪管理和事前控制。1-5了解造价管理的发展历程及其发展趋势l 造价管理的发展历程：1、最早在英国，1618世纪；2、19世纪英国实行招标投标制，1881年英国皇家测量师协会成立，第一次飞跃；3、20世纪40年代，第二次飞跃；4、20世纪50年代，1976年由美国、英国、荷兰等成立国际造价工程师联合会；5、20世纪80-90年代，提出“全生命造价管理”、“全面造价管理”，进入一个全新发展阶段。l 全面造价管理：全寿命周期的费用管理，包括：全过程、全要素、全风险、全团队的造价管理。l 全面造价管理：有效的使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利、风险。二、 建筑产品价格理论2-1熟悉建筑产品的价格构成和建筑产品的估价方法l 建筑产品的特点：唯一性、固定性、体积大、价格高、用途具有局限性、生产过程具有需求在先、供给在后的特点、社会性。l 建筑产品价格构成：生产成本、利润、税金。l 估价依据：工程技术文件、估价数据、市场信息和环境条件。l 商品的价格是其价值的货币表现，价格的变化围绕价值上下波动，以价值为基础。l 建筑产品价值构成的变化取决于：价值生产和价值实现两各过程。l 商品的价格公式：物质消耗支出C+劳动报酬V+盈利m。l 建筑产品价格公式：产品的社会成本（V+C）、盈利m（利润和税金）。l 企业对商品的定价依据：社会平均成本。l 建筑产品的差价形式：地区差价、质量差价、工期差价。l 资源要素的价格：是影响工程造价的关键因素。2-3了解影响建筑产品价格的主要因素p54l 经济周期：繁荣、衰退、萧条、复苏。l 影响建筑产品价格的宏观经济因素：经济周期、相关产业政策（区域政策）、l 影响建筑产品价格的一般（微观因素）经济规律：价值规律、供求规律、货币流通规律。l 非经济因素：科技进步、生产专业化、政府行为（货币政策（利率汇率）、财政政策（税收）、其他因素（决策、设计、自然条件、外部环境）。2-4了解建筑产品价格形成机制2-5熟悉建筑产品的需求、供给特点l 建筑产品价格机制的特点：1、建筑市场上供给和需求的特定内涵；2、供给与需求之间特定的均衡内容；3、供求内部之间的竞争特点；4、供求弹性的特点；5、调节方面的特点。l 价格机制的作用：供小于求市场价格提高生产者增加供给量供大于求市场价格下降。l 资源：指人们可以利用和支配的人力、物力、财力和土地等经济资源。l 价格的三大功能：信息传递、资源配置、收入分配。l 建筑市场的特点：1、没有商业中介人，由建筑产品的需求者和生产者直接进行交易活动；2、交换关系确定在产品生产之前；3、交换过程很长；4、具有显著的地域性；5、竞争较为激烈；6、风险大。l 建筑市场的需求特点：鲜明的个别性、明显的区域性、需求的间断性、需求弹性小、具有相对程度的计划性。l 建筑市场的供给特点：供给内容是生产力、供给弹性大、供给被动的适应需求、供给方式多。l 建筑产品的价格形式:理论价格、计划价格、浮动价格、自由价格、通用价格、成本价格。l 完全竞争市场的假定：产品同质、要素自由流通、信息充分。三、 公益性建设项目造价特点几其造价管理3-1熟悉公共品的性质及其供给方式l 纯粹公共品或劳务的特性：效用的不可分割性、消费的非竞争性、收益的非排他性。（边际成本等于零、边际拥挤成本等于零）l 混合公共品（准公共品）：l 公共品的供给方式：p117全额；最低保障原则；以市场为主、政府为辅。3-2掌握公益性建设项目的特点l 市场机制失灵的表现：1、公共品或劳务；2、外部效应；3、竞争失灵，垄断现象的存在；4、自然垄断；5、不完全市场；6、信息不灵；7、失业、通货膨胀与失衡；8、非价值性物品；9、分配不公平。l 政府调节的范围：p112l 政府调节的基本职能：配置社会资源；调节收入分配；稳定经济和促进经济增长。l 根据产品特点和市场环境投资项目可分：竞争性投资项目、基础性投资项目、公益性投资项目。l 公益性建设项目的特点：产出具有非私有品性、具有较大的外部性、目标不同、成本与收益的构成复杂。l 基础性投资项目的特点：投资规模大、建设周期长、自然垄断性强、项目建设后对其他部门产品需求量小、而他们的产品或劳务价格的变化对国民经济其他部门影响大。l 公益性建设项目的目标：效益目标和公平目标。l 竞争性建设项目的目标：项目效益。3-3掌握公益性建设项目成本收益类别及成本效益分析步骤l 成本收益的类别：1、直接收益与成本、间接收益与成本2、内部收益与成本、外部收益与成本3、有形收益与成本、无形收益与成本。l 成本、收益识别与计量：1、明确项目的基本目标是识别成本与收益的前提2、范围要保持一致3、增量原则4、非重要性原则。l 成本效益分析法的步骤：1、计算各个项目或方案的效益和成本2、确定社会贴现率（关键环节）、计算费用与成本的现值3、计算各个项目或方案的效益和成本的比率4、确定各个方案的优劣次序5、进行各个项目的选择和决策。l 预算资金的社会机会成本作为确定贴现率的依据：1、有助于避免资源配置的扭曲；2、通常可以用资金市场上的利率表示；3、在不存在完全竞争市场的情况下，就必须用影子价格来衡量。l 新方法论与成本效益分析的主要区别：1、旧方法以国内价格作为项目评价基础，新方法论着重国际市场价格、各种汇率作为价格准则；2、旧方法注重项目对社会生产的效果，忽视了项目对社会分配的影响，新方法兼顾社会生产和社会分配的效果；3、旧方法假设国家政策是既定的，孤立的考虑项目，新方法则从宏观和微观两方面进行项目评估，并认为项目评估是项目层次的发展计划；4、旧方法大体采用局部均衡，新着眼于一般均衡的分析。3-4了解可持续发展的项目评价内容l 可持续性发展的项目评价内容：以人为中心的“生态经济-社会”符合系统的运行轨迹与可持续发展。可持续发展理论以经济和生态的复合体即生态经济为分析对象，追求生态、经济效益总体效益生态经济效益最大化。包括：生态、经济、社会。l 可持续性发展项目评价原则：生态经济效益最佳原则、生态经济成果最大原则、资源消耗最小原则、系统风险最小原则。l 公益性政府投资项目管理制度：严格的立项审批制度、严格的政府采购制度、严格的项目评审制度、严格的项目管理制度。l 分散支付的弊端：支出过程脱离财政监督、财政资金管理分散、大量的财政资金沉淀在各部门和各单位，使用效率不高、财政收支信息反馈迟缓、容易固化部门利益。l 集中支付的特点：资金流通环节少、避免资金沉积、有效的防止挪用建设资金、扩大建设规模及提高建设标准、有利于加强财务管理，提高资金的使用效率、具有保廉、杜乱、放散的作用。3-5了解我国政府采购制度四、 工程项目管理4-1掌握项目和项目管理的概念l 项目的特征：一次性、独特性、渐近明细性、多目标属性、项目需要各种资源来完成、项目是在组织的所有层次上进行、项目包含着一定的不确定性。l 项目管理定义：在项目活动中运用知识、技能、工具、技术，以便达到项目要求。项目管理通过：启动、计划、执行、控制和收尾，最终达到满足和超过项目干系人对项目的需求和期望。l 项目管理体系：国际项目管理协会、美国项目管理协会。4-2掌握工程项目划分及其划分原则l 项目管理划分为9个知识领域：范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、综合管理。l 从管理范围项目管理划分：宏观、中观、微观。l 宏观项目管理：研究项目与社会及环境的关系，也是指国家或区域性组织或综合部门对项目群的管理。涉及到各类项目的投资战略、投资政策、投资计划的制定，各类项目的协调与规划、安排、审批。l 中观项目管理：指部门性或行业性机构对同类项目的管理，如建筑业、冶金业、航天业等。它包括制定部门的投资战略和投资规划、项目的优先顺序，以及支持这些战略、顺序的政策，项目的安排、审批和验收。l 微观项目管理：不同主体、不同层次、不同生命周期。l 工程项目的特征：特定对象、时间限制、资金限制、组织与法律条件、生命周期。l 大、中型水利工程划分：单位工程、分部工程、单元工程。l 划分原则：l 建设项目按建设性质分类：基本建设项目（新建、扩建、迁建、恢复）和改造项目（挖潜、节能、安全、环境）。l 按投资作用分类：生产性建设项目（工业、农业、基础、商业）和非生产性建设项目（办公用房、居住用房、公共建筑、其他建设）。l 按规模分类：基本建设分大中小，更新改造项目分限额以上和限额以下。l 项目等级划分的原则：p2304-3了解工程项目的组成形式和管理方式l 工程项目管理目标体系：专业目标（功能、质量、生产能力）、工期目标和费用目标（成本或投资）。l 项目管理过程中具有的特征：p231l 制定项目管理目标的依据：p232l 工程项目管理的内容：成本、工期（工期管理、资源供应计划和控制、进度管理）、工程管理（质量标准的选择、质量控制、现场管理、安全管理）组织和信息、合同管理、风险管理（风险的识别、分析与评价、处理和监督）。l 项目管理的特点：项目管理理论、方法、手段的科学化；项目管理的社会化和专业化；标准化和规范化；项目管理过程实施动态控制。l 项目组织的职能：计划、组织、控制、指挥、协调。l 项目组织形式：职能式、项目式、矩阵式。l 项目组织形式的优缺点：p240l 项目经理的任务：l 项目经理应具备的条件：l 工程项目管理方式：传统方式、CM管理方式、设计建造方式、设计管理方式、BOT方式。l4-4熟悉工程项目计划和工程项目控制的概念、内容、措施方法l 工程项目计划包括：项目目标的确定；确定实现项目目标的方法；确定项目预测、决策和计划的原则；计划编制和计划的实施。l 工程项目计划的要求：符合总目标；符合实际；经济性要求；全面性要求；计划的弹性要求；计划详细程度要求；计划中必须包括相应的风险分析的内容。l 计划详细程度的影响因素：p252l WBS：VP252l 计划内容按建设程序分类：总体计划、详细的全面计划、控制计划、动态计划。l 按项目目标分类：工期计划、成本计划、质量标准计划。l 按资源范围分类：劳动力的使用计划、招聘计划、培训计划；机械使用计划、采购计划、租赁计划、维修计划；物资供应计划、采购定货计划、运输计划。l 其他计划：现场平面布置、后勤管理计划（如：临时设施、水电供应、道路、通信）、项目的运营准备计划。l 项目计划的流程：l 项目的进度、成本、资源计划：l 工程项目控制的内容：进度、质量、成本。l 进度控制：任务是通过完善以前控制为主的进度工作体系，来实现项目的工期或进度目标。同时，阶段性检查实际进度与计划进度的差别，并分析、找出原因，纠正偏差，使实际进度接近计划进度。包括；事前控制、事中控制、事后控制。l 质量控制是项目管理三大职能的重点。l 工程项目控制的措施：组织、技术、经济、合同。l 工程项目的控制方法：网络计划法、香蕉曲线控制图、S形曲线控制法、项目责任控制图、直方图控制方法、控制图控制法。五、 建设工程合同管理5-1熟悉建设工程合同的概念和种类l 合同：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。l 合同法：调整平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止合同时所发生的社会关系的法律规范总称。l 建设工程合同：承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。l 建设合同分类：工程勘测、设计、施工合同。l 合同发的基本分类：15类l 其他分类：侧重学理分析：计划与非计划合同、双务与单务合同、诺成合同与实践合同、主合同与从合同、有偿合同、无偿合同、要式合同与不要式合同。5-2掌握建设工程合同的订立l 合同形式：书面、口头、其他形式。l 建设工程合同应当采用书面形式。l 订立和履行合同的基本原则：平等、自愿、公平、诚实信用、合法。l 书面形式：合同书、信件、数据电文（电报、电传、传真、电子交换和电子邮件）等可以有形的表现所载内容的形式。公证、审批、登记是书面合同的特殊形式。l 在以下情况应当采用书面形式：法律、行政法规规定采用书面形式；当事人约定采用书面形式的。l 合同形式不要式原则符合市场要求原因：1、合同本质随合同形式不作要求；2、市场经济要求不应对合同形式进行限制；3、国际公约不应对合同形式进行限制。l 要约应当符合：内容具体、表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。l 要约邀请：价目表的寄送、招