拟上市集团公司“全员社保、公积金”推行方案

广东*有限公司 “全员社保、公积金”推行方案拟制部门：人力行政部拟 制 人：张三二0一二年十一月内 容 纲 要一、实施背景二、五险一金的内容三、社会保险与商业保险的区别四、推行周期及日程五、集团总部、生产基地社保的类型及缴纳比例六、集团总部及各地的人员配置情况七、全员社保、公积金企业缴费预算八、全员社保、公积金预期效果分析九、推行中可能存在的困难及应对十、社保、公积金缴费地的选择十一、全员社保、公积金推进步骤及方法一、实施背景社会保险制度作为整个社会保障制度的核心，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使其能够享有基本生活保障的一项社会保障制度，具有法律强制性。社保具有调节劳资双方的利益关系，维护社会稳定和促进社会和谐，促进经济社会持续、健康、文明发展等功能。根据国家有关法律法规，为有效配合公司上市进程，同时进一步完善和提高企业员工的福利，加强员工归属感与向心力，针对公司实施“全员社保、公积金”，特拟制本方案。二、五险一金的内容“五险”指的是五种保险,包括养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险及生育保险；“一金”指的是住房公积金。其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳保费，工伤保险和生育保险则完全由企业承担的，个人不需要缴费。其中“五险”是法定的，“一金”同为法定要求，但是缴费比例和缴费基数在推行过程中有一定的政策空间。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。三、社会保险与商业保险的区别1、目的不同社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的保险制度，不是赢利机关。商业保险是一营利为目的企业经营活动。独立核算，自负盈亏，国家不予补贴。2、作用和对象不同社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时按规定标准给予物质帮助。商业保险以全体国民为对象。保险人和被保险人双方都有自由选择的权利，按缴纳保险费的多少盒事故发生的种类，给与被保险人一定的经济补偿。3、权利与义务对等关系不同社会保险强调劳动者必须来才行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利。商业保险是一种“多投多保，少投少保，不投不保”的等价交换关系。4、管理体制不同社会保险由中央或地方政府集中领导，专门机构负责组织管理，属于行政领导体制。商业保险机构是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制，只负责补偿经济损失，不涉及补偿后的社会服务。5、保障水平不同社会保险以保障劳动者在丧失劳动能力是的基本生活需要为标准，保障水平要考虑劳动者原有的生活、消费水平，并随着生产的发展不断提高。（注重保障）商业保险保障水平完全以投保人缴纳的保险费的多少为标准，不考虑其他因素。（注重偿还）6、立法范畴不同社会保险是国家规定的劳动者的基本权利，属于劳动立法范畴。商业保险是企业的金融活动，合同双方利益受经济合同法的保护，属于经济立法范畴。四、推行周期及日程实施周期推行范围推进日程备注第一阶段集团总部总部及生产基地生产基地符合条件的在职员工2012年12月份前集团总部社保主要是“查漏补缺”，预计11月份可完成；“公积金”推动视公司进程安排；考虑生产基地当地的特点及员工构成特点，建议分两步走，先推行社保；（预计12月份完成）在完成社保推进的情况下再组织推动公积金政策。第二阶段集团分分司视上市进程安排由于分公司尚在前期梳理，故暂时不在本方案中体现。注：苏州工厂已按当地标准办理社保。五、集团总部、生产基地社保的类型及缴纳比例表一：集团总部2012年社保的类型及缴纳比例列示险种缴费基数企业缴费个人缴费小计缴费比例缴费金额缴费比例缴费金额养老保险225812%270.96 8%180.64 451.60 工伤保险13000.50%6.50 0%0.00 6.50 失业保险13002%26.00 1%13.00 39.00 生育保险28730.85%24.42 0%0.00 24.42 医疗保险28738%229.84 2%57.46 287.30 重大疾病47890.26%12.45 0%0.00 12.45 总计企业缴费总额570.17 个人缴费总额251.10 821.27 表二：生产基地2012年社保的类型及缴纳比例列示险种缴费基数企业缴费个人缴费小计缴费比例缴费金额缴费比例缴费金额养老保险188215.0%282.30 8.0%150.56432.86 工伤保险1311.50.7%9.18 0.0%09.18 失业保险1311.50.6%7.87 0.4%5.25 13.12 生育保险1311.50.4%5.25 0.0%0.00 5.25 医疗保险1311.56.3%82.62 2.0%26.23 108.85 总计企业缴费总额387.22 个人缴费总额182.04 569.26 住房公积金通常是企业与个人按1：1的比例缴纳，缴费比例为：5%20%，由企业根据本企业的实际情况确定。注：企业缴纳住房公积金缴费比例超过12%需要缴纳个人所得税。六、集团总部及各地的人员配置情况（截止2012年10月31日）序单位名称现有员工数社保购买状况公积金购买状况备注1集团总部*部分购买无查漏补缺2生产基地一厂*无无3生产基地二厂*无无4生产基地三厂*无无5工程中心*无无6苏州公司*已购买无7青海公司*待定无8贵州公司*待定无总计*鉴于各地的社保政策具有一定的地方性特点，同时考虑公司上市要求，针对生产基地工厂社保推行的具体措施需结合当地社保政策、监管力度等情况制定。经初步统计，生产基地生产基地（含生产基地一厂、生产基地二厂、生产基地三厂）符合购买社保条件的员工共127人，其中46人符合购买条件，但已不能买够15年。具体数据如下：序号部门一、年龄符合规定购买年限人数（人）二、年龄符合规定购买年限已达40岁（含）以上人数（人）三、年龄已达不到规定购买年限人数（人）备注1生产基地一厂28（含工程中心4人）37生产基地一厂员工年龄符合规定社保缴纳年限人员总数为：28（含工程中心4人）人（男性19名，女性9名），其中3人达到40（含）岁以上；不符合规定社保购买年限总人数为：7人（男6名，女1名）。2生产基地二厂12611生产基地二厂员工年龄符合规定社保缴纳年限人员总数为：12人（全部为男性），其中6人达到40（含）岁以上；不符合规定社保购买年限总人数为：11人（男10名，女1名）。3生产基地三厂411528生产基地三厂符合规定社保购买年限人员总数为：41人（男：39人，女2人），其中15人达到40（含）岁以上；不符合规定社保购买年限总人数为：28人（男23，女5人）。合计812446注：1）员工年龄已达不到规定购买年限，即：符合购买条件，但是在法定退休年龄前不能买够15年，男性45岁以上，女性40岁以上；2）员工年龄符合规定购买年限，即:符合购买条件，在达到法定退休年龄前可以按规定买够15年；3）年龄符合规定购买年限但是当前年龄已达40岁（含）以上, 即:符合购买条件，但是目前年龄已经超过40岁。七、全员社保、公积金企业缴费预算1）按照集团总部社保缴费基数最低标准1300元/月，生产基地最低缴费标准1311.5元/月预算，在职员工数量以目前初步统计人数计算，如在集团总部及生产基地生产基地实施“全员社保”的费用情况预算如下：所在地缴费标准/月应缴费人数企业缴费额/月月缴费总额年度缴费总额集团总部1300元48570.1727368.16.92生产基地1311.5元127387.2249176.94.28注：集团总部应缴费人数中含试用期员工7人。2）如在集团总部、生产基地两地推行“全员公积金”，缴费比例按5%的最低缴费比例计算，集团总部员工月平均工资按2000元计算，生产基地员工月平均工资按1500元计算，则费用预算如下：所在地缴费标准/月应缴费人数企业缴费额月缴费总额年度缴费总额集团总部2000元48100480057600生产基地1500元127759525建议：为有效控制企业成本，同时充分发挥公积金对企业核心员工的吸引作用；减少在推行过程中的阻力，主要指一线作业性质员工，该部分人员往往具有较大的流动性，且鉴于工作和生活成本考虑，对公积金制度持保留意见，在公积金系统与社保数据尚未设立联网互查的前提下，在公司为员工缴纳住房公积金的时候可以选择按员工级别设定不同的缴费基数，从而起到“分级管理”的效果，具体如下（初步提按，具体标准须与住房公积金管理中心接洽）：所在地主管级（含以上人员）企业缴费额普通职员（操作员）企业缴费额备注集团总部30001502000100生产基地2000100150075经粗略估算，按照集团总部、生产基地地区2012年的社保缴费标准，在现有的人员规模下（集团总部46人； 生产基地127人），实施“全员社保、公积金”，公司每年的缴费成本约为109万（不含管理成本及隐性支出），其中集团总部约38万，生产基地约70万。八、预期效果分析1、公司企业为员工缴纳的五险一金所支付的费用，可以在税前列支，增加企业的管理费用，降低税收负担。2、满足公司员工关于养老、医疗、生育、失业等各方面保障的需要，增加企业对职工的吸引力，降低人才流失率。3、完善的福利待遇和基本保障体系，有利于公司吸引优秀人才，保持公司在同地区同类型企业中的竞争优势。4、将子公司纳入全员社保的范畴，可以将其作为子公司的一项福利，在子公司人才相对紧缺的情况下，以较低的成本，增加公司对人才的吸引力，同时促进老员工积极的提升自我。5、 在公积金部分可以采取“分级管理”的思维模式，区分缴费基数，有力增强对中层管理干部以上人员的吸引力，降低优秀人才流失率。九、推行中可能存在的困难及应对1、集团总部总部：集团总部社保以“查漏补缺”为主。受政策宣传、引导、政府监管力度、地区性劳动力市场人员构成特点（文化程度、年龄层次、家庭状况、经济水平）的影响，在集团总部及周边城市和地区推行社保、公积金的整体群众基础较好，对“五险一金”的认知程度普遍较高。经数据统计，岗位编制隶属集团总部总部但是尚未购买社保的人数为11人。经初步沟通了解，其中4人有意向购买保险，剩余人员待定。由于有一定的群众基础和政策环境影响，预期不会对整体推动造成大的困扰。现阶段公司规定在员工在集团总部购买养老保险缴费比例如下表：工服务年限个人缴费比例公司缴费比例备注1年以下10%10%12年8%12%3年以上6%14%如需与集团总部市社保政策并轨，则要做出相应调整。集团总部市社保政策规定：职工参加养老保险个人缴费比例8%，公司缴费比例12%。调整方案一：工服务年限个人缴费比例公司缴费比例备注12年8%12%3年以上6%14%说明：员工服务年限与社保缴费比例挂钩，员工服务初期，公司按规定比例缴纳养老保险，满一定年限后，适度提高公司承担部分的缴费比例，用作激励。调整方案二：工服务年限个人缴费比例公司缴费比例备注不限8%12%说明：取消员工服务年限与社保缴费比例挂钩，直接按政府政策执行，适当控制成本。 2、生产基地：公司生产基地工厂的员工构成以农民工为主体，这部分人员普遍以中、小学文化程度为主，文化层次不高；观念相对保守（养儿防老）；年龄构成，以3050岁的中年男性壮劳动力为主；在家庭当中承担主要经济压力、上有老下有小，是整个家庭的中流砥柱，对家庭生活经济保障起关键作用。就社会保险而言，他们本身就没有准确的概念，对于未来的工作与生活也是同样模糊，没有明确的方向和定位。工作多以家庭为中心，一旦家中变故，即有可能出现大的临时性转变和短期行为。但是从社会和企业的长远发展来看，城市化、工业化是未来发展的必由之路，推行和完善员工社会保障，让员工真切的感受到社会和企业发展对个人的利好影响，这也是社会发展赋予企业的基本责任和义务。由于生产基地地区处于梅汕交接地带，地区经济、发达程度相对落后，因而在社保政策宣传、群众基础、政策监管、普及程度等方面相对迟缓，受地区经济因素、政府政策、员工观念等因素的影响，此次为配合公司的整体上市进程，在生产基地生产基地推行“全员社保、公积金”，可能面对以下方面的阻力：2.1）政策本身就制度本身而言，社会保险政策本身就存在一定的缺陷，加上部分地区经办机构的利益因素和管理方式，在社会保险关系转移、接续、支付等环节上设置人为障碍，给农民工参保带来了诸多不便，也人为地加大了农民工参加社会保险的繁琐程度，加深了相当一部分员工对参加社保的误解。2.2）员工认可度在相当一部分员工眼里，现有的工资收入水平只能用于维持个人及家庭生活的基本需要，如果再抽出一部分收入用于参加社会保险（收益具有不确定性），特别是个人缴费部分，从短期来讲，只会减少收入水平，增加生活负担，而且现实生活和工作都具有较大的不确定性，因此比较难以接受。企业应对建议：鉴于目前工厂的员工大体上可以分成两类，一类是已经在工厂所在地进行过户口登记（暂住人口登记）且相对稳定的；另一类是相对不稳定，且流动性较强、打短工的。针对这两种不同的群体，在推进全员社保时建议分两种模式进行分别处理：一）稳定型员工社保模式实施包括养老、失业、医疗、工伤、生育在内的已经在我国现阶段广泛推行的5种社会保险，具体缴费比例、运行方式、办理流程可以根据当地的实际情况来确定。二）流动型员工社保模式由于这类员工具有很强的流动性，因此可以选择先推行工伤保险，在最大限度保证企业的利益、合理控制成本的同时，维护员工的合法权益。其他保险包括基本医疗保险、失业保险和养老保险可以根据企业的发展和员工的个人实际情况循序渐进，逐步推行。不论是针对哪一类员工，企业在进行制度设计和开展配套工作的进修，都要尽量激发员工参加社会保险的主动性和积极性，要让他们看见企业对他们的保障和切实关注，感受需求，尝到甜头。鉴于预期生产基地“全员社保”的推动时间紧、任务重，同时综合考虑“公积金”对工厂员工的现实意义和地方性政策特点，建议：工厂全员公积金推行安排在社保之后进行，或者先在管理人员当中试行，待条件成熟后再向基层扩面铺开。十、社保、公积金缴费地的选择本次全员社保主推集团总部和生产基地两地，由于地方社保、公积金政策，缴费标准、办理流程（参保、转移、提取）等存在不同程度的差异，综合考虑员工参保、购买公积金的现实功能，针对缴费地，公司可以有如下选择方案：方案1、遵从“主体原则”，办理员工社保及公积金时，保持与公司注册地一致。优势：保持员工社保、公积金与公司注册地一致，有利于明确企业的主体地位，保证企业规模经营，同时利于企业对外披露数据、报表的准确性。劣势：员工工作所在地与社保所在地不一致，与异地就业类同，一定程度上会影响员工社保待遇的实现，具体表现为：1.1）降低保障程度，生产基地地区的社保卡在集团总部不能享受定点医疗和门诊待遇；住院属于异地就医，起付标准提高，同时需提供相应的证明文件；如前往缴费当地就医，将造成时间成本和差旅费用的增加。（暂时无法预估）1.2）影响社保办理的时效性，工伤、生育、医疗均须提报生产基地当地社保局办理，受地域影响，时效性下降、核销周期拉长，隐性管理成本和费用增加； 1.3）“社保、公积金制度”，既是政府政策要求，同时也是企业福利，如为异地缴费（三线城市），将对公司现有人员以及今后的人才政策（招、用、育、留）造成一定影响。方案2、遵从“就近原则”，主要考虑集团总部在公司长远发展中的“地理及商务”价值，在不违反国家政策的条件下，从社保及公积金的实际使用功能和对员工的价值效用考虑，生产基地、集团总部两地分开管理。优势：2.1）员工可以及时、全额地享受工作所在地的社保待遇（保障程度不受影响）；2.2）满足员工的保障心理，利于企业吸引和保留优质人才；2.3）简化流程，控制和节约企业隐性管理成本；2.4）推动集团总部办事处作为公司商务中心的竞争力和活力；劣势：对企业的主体地位定位、管理成本（内部平衡）、福利费用造成影响。集团总部社保企业缴费额比生产基地高出180元/月/人次。如集团总部员工编制以50人进行计算，则在集团总部就近为员工缴纳社保，缴费成本增加约1