全国2010年到2013年公共政策学试题与答案

-全国2010年4月高等教育自学考试公共政策试题课程代码：00318一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.公共政策学科的第二代掌门人是( A )A.叶海卡德洛尔B.拉斯韦尔C.科勒曼D.勒纳2.孟子提出的“民贵君轻”反映的是( C )A.重农抑商的政策主张B.“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统C.以民为本，政在得民的政策原则D.“世异则事异，事异则备变”的政策思想3.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( D )A.控制论B.系统论C.信息论D.相对论4.公共政策学属于( C )A.自然科学B.人文科学C.社会科学D.文化艺术5.政策过程的渐进主义模型的构建者是( B )A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔D.埃齐奥尼6.公共权力机关进行社会资源配置和社会价值分配的手段就是( )A.现代公共政策的本质B.现代公共政策的形式C.公共组织的本质特征D.公共组织的内涵7.以下选项中不属于公共政策产生的初始条件是( B )A.公共问题的形成B.政策方案的制定C.公共决策机关的产生D.公共强制机构的出现8.公共政策系统中被称为“思想库”、“智囊”的是( C )A.信息子系统B.决策子系统C.咨询子系统D.反馈子系统9.决定公共政策质量的是( B )A.国家权力B.国家能力C.国家形态D.社会形态l0.法定的政策主体依照法定权限和程序，通过法定或约定俗成的方法，正式向公众发布政策决定，这是( C )A.政策选择B.政策决定C.政策宣示D.政策执行11.具体到一个政治体系来说，影响公共政策问题的客观因素是( D )A.价值观的更新B.道德意志的强弱C.期望目标的改变D.社会结构的变迁12.原因层次分析法属于一种( C )A.类比分析法B.边界分析法C.分类分析法D.多角度分析13.政策规划从时间进程上看，主要发生于( B )A.所需解决的问题形成之后B.政策目标的确定与政策抉择之间C.政策方案确定之前D.政策制定主体确定之后14.政策方案设计中的灵魂是( C )A.方案的类同性B.方案的可行性C.方案的创新性D.方案的价值取向15.要达到真正的政策方案多重化的要求，使政策方案的设计合理，就要求所设计的多重方案( B )A.互为因果B.彼此独立C.互相交叉D.互相影响16.在实行议会内阁制的政治体制里，其立法机关的决策实践中提出政策议案的主要主体是( D )A.政府B.司法机关C.立法机关D.民意代表17.从政策制定过程本身看，政策法律化是( D )A.政策科学化的一种形式B.政策方案选择的一种形式C.公布政策的一种形式D.政策上升为法律的过程18.下列属于合理的、正确的政策变通形式是( A )A.“求神似，去形似”B.“求神似，求形似”C.“既不求神似，也不求形似”D.“去神似，求形似”19.政策执行的“互动理论模型”的构建者是美国学者( C )A.霍恩B.雷恩C.麦克拉夫林D.史密斯20.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是( B )A.政策制定B.政策宣传C.政策延续D.政策评估21.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是( C )A.正式评估B.内部评估C.政策监控D.非正式评估22.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是( B )A.确定评估对象B.作出评估结论C.制定评估方案D.准备评估条件23.政策持续的一个可能的消极后果是( C )A.政策终结B.政策断裂C.政策僵化D.政策走样24.政策调整的本质特征是( D )A.激进性的B.突变性的C.周期性的D.渐进性的25.当代公共政策分析的主流是( A )A.定量分析B.超理性分析C.定性分析D.辩证分析二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。26.公共政策学的建制化主要表现在( ABCD )A.学会的成立B.专业研究刊物的问世C.专门研究机构的建立D.大学教育中专业与课程的设置E.公共政策问题的产生27.作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即( ABC )A.具体的个别的政策B.政策群和政策链C.政策一般D.政策系统E.政策功能28.公共政策的主要功能是( ABCE )A.管制功能B.引导功能C.调控功能D.系统功能E.分配功能29.政策执行的理论模型包括( ABCDE )A.过程模型B.互适模型C.循环模型D.博弈模型和系统模型E.综合模型30.政策调整的内容包括( ABCE )A.主体调整B.客体调整C.目标调整D.环境调整E.关系调整、方案调整三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)31.简述公共政策的分配功能。它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要从三方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？通常公共政策会把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获利的社会多墅者。32简述决策咨询的特点。33简述政策执行再决策的主要依据。A/主要任务、目标、路线的变化B、政策环境的变化C、政策执行偏差的产生D/人们认识的深化E/政策发生了负作用34简述政策终结的含义及作用。政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎评估后，采取必要措施，终止多余的、过时的、不必要的或无效的政策的一种行为。作用表现在：a、 政策终结有利于节省政策资源b、 有利于提高政策的效率c、 可以避免政策僵化d、 可以促进政策优化35简述公共政策研究组织的作用。A、政策研究组织向决策者提供政策建议B、政策研究组织提供新的思想和观念C、作为政策评估机构，政策研究组织体构有关政策结构的信息D/政策研究组织源源不断的向政府输送高质量的官员与专家E、作为宣传机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)36试述政策议程的各种构建模型。1、外在创始模型。属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。它适用的情境包括：创始者身处政府结构之外，表达或提出一项需求；试图将问题散布到其它社会团体，以先进入公众议程；最终向决策这施加足够的压力，以进入政府议程。2、动员模型。属于政府直接创始政策问题并将问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利进入正式议程，但为了以后更好的执行政策，政府也需要将该问题提交到公众议程加以讨论。在该模型下的政府领导主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题如何提交到公众议程。3、内在创始模型。属于政府因解决纯政府内部的事务而提出的政策问题并且不愿将该问题扩散到公众议程中的过程。该模型企图排除社会大众的参与，使得此类问题远离公众议程，在该模型下，久限于政府内部的单位或接近于政策者的团体才能提出此类政策问题；问题最多扩散到同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。37试述矫正公共政策执行偏差应采取的综合治理的系统方法。政策偏差是指执行者在实施政策的过程中，由于受到主客观源源的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。对政策偏差，应采取以下机种综合系统治理方法：1、 提高执行者的素质2、 科学诊断问题3、 完善管理机制4、 及时跟踪评估5、 强化监督控制6、 加强舆论宣传7、 采取相应强制措施最后，还需指出一点是，对待政策执行偏差，要采取防范和矫正相结合的方法。重点在于防范，要善于防微杜渐、防患于未然。五、案例分析题(本题10分)38.宪法修正案的诞生2003年3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议，并决定向十届全国人大常委会提出。2003年12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照宪法第64条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央建议为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案(草案)的议案代拟稿和宪法修正案(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议宪法修正案(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。2004年3月，宪法修正案(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对宪法修正案(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将宪法修正案(草案)修改稿交各代表团审议。2004年3月13日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将宪法修正案(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3月14日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决宪法修正案(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。要求：请根据上述材料回答下列问题：(1) 结合本案例，谈谈政策合法化的含义。政策合法化是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。主要包括三方面内容：1、政策内容合法化、决策过程合法化、有关政策法律化。(2) 结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。1、 提出议案2、 审议议案3、 通过议案4、 公布政策全国2010年7月自学考试公共政策试题(答案往下看)一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔始创“公共政策”这门学科时使用的名称是()A.政策学B.政策科学C.政策分析D.公共政策分析2.首先提出“头脑风暴法”的是()A.奥斯本B.韦伯C.西蒙D.德尔菲3.世界上的政策预测方法大约为()A.50多种B.100多种C.200多种D.300多种4.趋势外推法属于()A.定量预测方法B.定性预测方法C.目标性预测方法D.探索性预测方法5.政策咨询中最重要、最受关注的类型是()A.公共决策咨询B.政策信息咨询C.政策环境咨询D.政策民主化咨询6.决策咨询的首要功能是()A.研究咨询功能B.参与决策功能C.政策协调功能D.人才开发功能7.将信息论和控制论联系起来的是()A.申农B.维纳C.霍尔D.施勒莫8.下面属于亚当斯密对政策研究贡献的是()A.战略决策思想B.官僚制理想模型C.政府与市场关系理论D.价值无涉主张9.属于公共政策学的核心概念的是()A.政策实验B.政策替代C.政策宣传D.政策效果10.规范最佳模型的构建者是()A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔D.埃齐奥尼11.美国公共政策的基本形式是()A.国会立法B.总统决策C.法院制定D.司法参与12.人力资源政策属于()A.政治政策B.经济政策C.社会政策D.教育政策13.按政策效果分，可以将公共政策分为()A.实质性政策和程序性政策B.物质性政策和符号性政策C.能动性政策和被动性政策D.积极性政策与消极性政策14.被称作公共政策系统的“神经”系统的是()A.决策子系统B.咨询子系统C.信息子系统D.执行子系统15.“海权论”对美国总统罗斯福的外交政策的深刻影响反映了()A.自然环境对公共政策的影响B.社会环境对公共政策的影响C.大众传媒对公共政策的影响D.国际环境对公共政策的影响16.属于集权制优点的是()A.因地制宜B.政策针对性强C.统筹兼顾D.政策适应性强17.不属于“流行迷思”的内容的是()A.自然的迷思B.邪恶的迷思C.内在的迷思D.价值的迷思18.假设分析法的第一步是()A.呈现假设B.汇集假设C.确立利害关系人D.组建团体19.政策问题进入政策议程的第一步是()A.进入B.说明C.扩散D.创始20.暴力犯罪的问题应属于()A.实质性议程B.形象性议程C.象征性议程D.功能性议程21.公共政策学属于()A.自然科学B.人文科学C.社会科学D.文化艺术22.政策规划也称()A.政策制定B.政策考量C.政策评估D.政策构建23.英国的三读程序是决策程序中的()A.提出议案B.审议议案C.通过议案D.公布政策24.政策执行成为政策科学研究的一个重要课题是在()A.20世纪50年代B.20世纪60年代C.20世纪70年代D.20世纪80年代25.被称为“霍恩米特模型”的政策执行模型的是()A.系统模型B.循环模型C.博弈模型D.综合模型二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。26.属于政策制定系统的内部结构的类型有()A.线性结构B.职能结构C.线性参谋结构D.矩阵结构E.圆形结构27.多角度分析所运用的角度有()A.个人角度B.组织角度C.理论角度D.技术角度E.实践角度28.属于公共政策对象特点的有()A.政策规定性B.一定的能动性C.受动性D.客观相同性E.主观差异性29.属于公共政策评估方法的有()A.始终对比分析B.“有无政策”对比分析C.上层下层对比分析D.始中对比分析E.左右对比分析30.属于政策终结对象的有()A.功能B.组织C.政策D.计划E.协调三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)31.简述政策持续的积极效果。32.简述政策执行再决策的作用和意义。33.简述公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就。34.简述政策均衡的特征。35.简述政策方案设计的基本原则。四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)36.试述公共政策评估的用途。37.试述公共政策研究组织的作用。五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：国家税务总局日前下发通知，进一步明确了个人二手房转让时征收个人所得税的有关规定。通知称，从2006年8月1日起，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须缴纳个税，税率为20%，但计算个税应纳税所得额时，可从转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。按照规定，已购公有住房、经济适用房装修费用最高免税限额为房屋原值的15%，商品房及其他住房最高免税限额为房屋原值的10%。关于这个通知，上海楼市境外人士专刊发行人蔡为民认为，二手房个税恢复征收，其矛头直指房地产投机客。20%的个税税率明显降低了投资获利空间，加上全额营业税和其他相关税费，二手房变现的成本大幅提升，短期投资房地产基本无利可图。有很多专家认为，这项政策的目的主要在于打击炒房、抑制房价上涨以及通过税收杠杆的调控，限制投机性和投资性房产需求，使虚高的房价稳步下降，实现房产价格的理性回归。根据上面案例，从公共政策目标的确定视角回答下列问题：(1)什么是公共政策目标？(2)确定政策目标的意义是什么，它在本案例中具体体现为什么？(3)确定政策目标的原则主要有哪些？它们在本案例中具体体现为什么？2010年7月全国自考公共政策参考答案一、单项选择题BABAAABCDCAABCACDCDACDBCA二、多项选择题26ABCD27ABD28ABCE29ABD30ABCD（3）确定政策目标的原则：实事求是，例如我国各大城市普遍出现房价上涨过快的问题；面向未来，房价上涨过快的结果必然导致社会的不稳定，本案政策的目的的正是抑制房价；系统协调，例如本案中各项规定牵涉买卖双方、房地产投机客等；明确具体，例如本案中规定明确，条例细致；伦理老师，例如本案中体现了社会公平的原则，从长远看符合广大人民的利益。全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题课程代码：00318一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共政策学的创立者是（A ）1-97A.拉斯韦尔 B.德洛尔 C.韦伯D.西蒙2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（C ）1-91A.国策 B.谏逐客书 C.教战守策 D.盐铁论3.下列属于公共政策直接主体的是（D ）3-183A.利益集团B.公民个人 C.大众传媒D.代议机关4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（B ）3-208A.英国B.法国C.瑞士D.美国5.下列属于政策规划范畴的概念是（C ）6-287A.问题界定B.政策宣传C.政策设计D.政策抉择6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（B ）6-300A.工具学习 B.概念学习 C.社会学习D.组织学习7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（D ）1-94A.安德森B.戴伊 C.拉斯韦尔 D.西蒙8.托马斯戴伊的著作自上而下的政策制定对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（A ）4-238A.精英模型 B.集团模型 C.混合扫描模型D.渐进主义模型9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（A ）5-268A.系统议程 B.政府议程 C.正式议程 D.规划议程10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（C ）7-327A.过程模型B.互适模型 C.循环模型 D.系统模型11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D）7-330A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略C.监督机关的支持D.明确而一致的政策指令12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（B ）9-403A.周期型B.学习型 C.Z字型D.断裂型13.下列关于公共利益的说法正确的是（A ）3-210A.公共利益是最大多数公民的利益B.公共利益是最大多数公民利益的最大化C.公共利益与公共代价总是正相关的D.公共政策的直接利益总是大于间接利益14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（C ）2-169A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动的主要原因是决策者的变动15.公共政策终结的对象中最难终结的是（A ）9-419A.功能B.组织 C.政策D.计划16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（B ）6-312A.直观预测 B.外推预测 C.理论预测 D.判断预测17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（A ）2-150A.政策是法的来源和动力 B.公共政策是法的一部分C.政策不具有强制性 D.政策对象的权利和义务是完全统一的18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（C ）2-154A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益C.政策是联结理论与实践的桥梁D.政策的确立和改变完全由民意决定19.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（C ）8-361A.评估机构在政策活动中的范围 B.政策议程C.评估组织和人员属于政府内部或外部 D.政策评估在政策活动中的阶段20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（A ）8-365A.比例关系 B.叠加关系 C.扩散关系 D.互动关系二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD）5-268A.界定或认定议程B.规划议程 C.磋商议程D.循环议程E.实质议程22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ABCDE）1-82A.文献B.档案记录 C.访谈D.直接观察 E.物理人工制品23.下列属于美国总统决策的有（ ACD）2-136A.国情咨文B.批准预算C.立法否决D.外交决策E.司法审查24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（BCD）7-329A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源25.公共政策调整的内容包括（ABCE）9-407A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境 E.政策主体和客体三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)26.简述政策制定系统的基本功能。3-185答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。27.简述公共政策变动的原因。9-400答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：1、忠实原则。 这是公共政策执行的基本原则。2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。2、公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。3、公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152答：公共政策的基本功能有四种：一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。二、引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。三、调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。四、分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府 定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加 强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改 委还表示，将会加快修订价格违法行为行政处罚规定，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台政府制定价格成本监审条 例，强化成本审核工作，防止不合理涨价。请回答：试述公共政策监控的概念和内容。P381-382答：一、公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。二、公共政策监控包括四个方面的内容：1、政策监控的主体；2、政策监控的对象；3、政策监控的目的；4、政策监控的过程。在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。33.“863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的关于高新技术研究发展计划的报告被称为“863计划”。5-256这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了关于高新技术研究发展计划的报告。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告 编制而成的高新技术研究发展计划纲要。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成 果。请回答：试述比较常见的几种提出公共问题的主体。P256-258答：比较常见的几种提出公共问题的主体：（1）政府部门。政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。（2）政治人物。政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。（3）政党组织。政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。（4）利益集团。往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关公共组织提出公共问题。（5）大众传媒。除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。（6）专家人士及咨询机构。在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。（7）公民和社会团体。公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269答：问题认定的主要有以下步骤：(1)对拟认定的问题进行初步观察；(2)勾勒出该问题的边界的轮廓；(3)搜寻事实依据；(4)列举目的和目标；(5)明确政策封套；(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益；(7)再次审视对该问题的表述。有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；（2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；（4）具有广泛的影响；（5）质疑社会中的权力和合法性；（6）具有时尚性。在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程。全国2011年7月自学考试公共政策试题和答案课程代码：00318一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（ C ）P70A.政策主体系统 B.政策过程C.政策一般 D.政策系统2.美国学者詹姆斯安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ A ）P129A.实质性政策与程序性政策 B.程序性政策与非程序性政策C.物质性政策与符号性政策 D.初始政策和反馈政策3.当代中国的政治体制是（ B ）P209A.委员会制 B.人民代表大会制C.总统制 D.议会制4.政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策功能中的（ C ）P154A.管制功能 B.引导功能C.调控功能 D.分配功能5.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的（ A ）P166A.政治性 B.权威性C.强制性 D.公共性6.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（ D ）P190A.信息传播系统 B.政策咨询系统C.政策评估系统 D.政策监控系统7.属于象征性联邦制的国家是（ C ）P198A.美国 B.巴西C.加拿大 D.德国8.在我国，公共决策的基本规则是（ C ）P207A.全体一致规则 B.简单多数规则C.民主集中制 D.绝对多数规则9.从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于（ A ）P208A.议会制 B.总统制C.委员会制 D.首长制10.在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（ B ）P239A.机构制度模型 B.精英决策模型C.集团模型 D.政治系统模型11.由于公共问题涉及的是公共利益，无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，公共决策过程是一个（ D ）A.市场决策过程 B.个人选择过程C.非理性决策过程 D.公共选择过程12.由一定数目的专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为（ A ）P264A.头脑风暴法 B.层次分析C.多角度分析 D.类别分析13.系统议程又称为（ C ）A.政府议程 B.正式议程C.公众议程 D.实质性议程14.科珀等学者认为，动员模型通常出现在（ B ）P273A.财富和权力高度集中的社会 B.不太民主的社会C.民主和平等的社会 D.财富和权力高度分散的社会15.在政策学习的类型中，决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为（ D ）P300A.工具学习 B.概念学习C.问题学习 D.社会学习16.政策抉择前期的第一个环节是（ A ）P305A.政策论证 B.政策审议C.政策合法化 D.政策采纳17.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第二代政策执行研究路径被称为（ D P323A.向前推进策略 B.向后推进策略C.整合策略 D.以政策为中心的路径18.美国学者M麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（ C ）P326A.过程模型 B.博弈模型C.互适模型 D.系统模型19.公共政策有效执行应遵循的基本原则是（ D ）P350A.法治原则 B.创新原则C.民主原则 D.忠实原则20.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（ B ）P365A.政策成本评估 B.政策效益评估C.政策影响评估 D.政策价值评估21.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（ A ）P383A.预防性监控、过程性监控和结果监控 B.经常性监控和引发性监控C.直接监控和间接监控 D.单方面监控和抗辩性监控22.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（ C ）P403A.周期型 B.Z字形C.学习型 D.移植型23.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（ A ）P411A.实事求是原则 B.渐进调整原则C.追踪反馈原则 D.利益整合原则24.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（ B ）P417A.线性接续 B.非线性接续C.政策合并 D.政策部分终结25.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（ B ）P428A.原理知识 B.事实知识C.技能知识 D.人际知识二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分)26.当代中国的行政决策的形式主要有（ ADE ）A.行政法规 B.基本法律C.人大决定 D.行政措施、决定和命令E.部门规章27.政策系统的一般环境包括（ ABCDE ）P191A.地理自然环境 B.经济环境C.政治法治环境 D.社会文化环境E.国际环境28.政策方案设计的基本要素包括（ ABCD ）P288-289A.结果 B.目标人群C.执行机构 D.法规E.规则29.公共政策对象具有的特点有（ ACD ）P341A.政策规定性 B.主动性C.受动性 D.主观差异性E.效果统一性30.政策评估的价值标准的内容有（ CDE ）P371-372A.多样化 B.系统化C.社会公正 D.社会可持续发展E.社会生产力的发展三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)31.简述公共政策学的研究对象。P68-72答：公共政策学研究对象是公共政策，主要从以下三方面进行研究。（1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。（2）政策系统，其构成要素包括政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统。（3）政策过程。32.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。P217-218答案: 政策信息的沟通，影响并制约公共决策，稳定公共政策秩序，角色替代（P217）33.简述导致政策无效执行的因素。P350答案:1)，执行机制与执行者素质的缺陷，2)，利益群体或压力集团的影响，3)政策执行原则把握不好4)，政策 执行环境的影响，5)，目标群体的不配合34.简述公共政策监控的含义及内容。P381-382答案: 含义：为了确保政策过程各项活动的合法性，合理性和有效性，即使纠正各个环节中出现的偏差，提高 决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查督促指导 和纠偏这就是政策控制35.简述政策分析的过程。P436答案: 对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学。政策分析 的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系统分析的基础上发展起 来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发 现新的政策方案和解决途径。四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)36.试述公共问题认定的步骤。P266答案: 1)，对拟定的问题进行初步观察，2)，勾勒出该问题的边界的轮廓3)，搜寻事情依据，4)，列举目的和 目标 5)，明确政策封套6)，匡算政策相关者潜在的成本与收益，7)，再次审视对该问题的表述37.试述公共政策调整的形式和程序。P409-410答案: