战后社会保障制度发展的新趋势

战后社会保障制度发展的新趋势1社会保障制度在世界范围内的扩展第二次世界大战给世界各国造成了极大的创伤，战争同时也告诉人们：建立广泛的、多层次的、高水平的社会保障网络对于人类的生存具有多么重要的意义。战后，一个以“高福利”为内涵的社会保障制度建设的热潮先后出现在东西方发达国家和地区。其后，走上工业化道路的发展中国家和地区也纷纷效仿。社会保障制度的建设日益变成世界各国的共同举措。2多元化社会保障模式的发展国内外学者对社会保障制度所作的模式划分，一般有以下几种：（1）从国家对社会进行干预的角度出发，社会保障可以划分为如下三种模型：社会服务，其中包括公共援助、公共补贴和社会保险等项目。通过减免税收等方式鼓励自置产业，以及购买人寿保险等个人行为。公共服务和市政建设，其中包括公共交通、治安和文化教育等项工作。（2）从社会政策学的角度出发，社会保障通常被划分为剩余模式（或称为补救模式）和机制模式。剩余模式是指社会保障只有在正常的社会供给渠道（即家庭和市场）遭受破坏时才发挥作用；机制模式则是将社会保障制度化，并使之成为整个社会经济运行机器中不可分割的一部分。（3）从保障范围出发，现代社会保障又被划分为普遍保障模式、就业保障模式和救助型保障模式等三种。普遍保障模式面向全民实施，其经费来源于政府拨款或征税，是全民福利型保障；就业保障模式强调对工薪者实行社会保险，并由此扩展到受保人的家庭成员，其经费主要来源于雇主和雇员的缴费；救助型保障模式以家庭经济状况为依据，面向在政府制定的贫困线下生活的贫困国民，其经费来源于国家财政，它实际上只是一种济贫计划。（4）从实施方式出发，现代社会保障又分为现收现付式、部分积累式和完全积累式三种。现收现付式依靠代际转移支付保持社会保障经费的当期平衡；完全积累式则通过自我积累延期消费的方式达到劳动者一生的收支平衡；部分积累式则介于两者之间。（5）从制度安排的角度出发，社会保障可以划分为福利国家型保障模式、保险型保障模式、强制性自我储蓄型保障模式和国家保险模式四种。福利国家型保障模式福利国家型保障模式以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。其基本特征是：全民保障；社会保障范围由生到死，几乎无所不包；社会保障基金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。a英国福利国家的“始作俑者”“福利国家”一词最早出现在1941年英国约克郡大主教威廉坦普尔所著的公民与教徒一书中，后被引用于著名的贝弗里奇报告中，成为“全民福利”的代名词。1945年，在大选中胜利的工党履行在竞选时所作的将贝弗里奇报告由理想变为现实的承诺，开始着手制定和颁布一系列社会保障法规：l945年颁布了家庭补助法，规定对于有两个或两个以上儿童的家庭给予补助；l946年颁布了国民保险法，实行强制性的国民保险制度，提供均一费率及均一给付的老年年金、疾病津贴及失业津贴；同年颁布了工业伤害保险法和国民健康服务法，对工业劳动者实行工伤保险并对全体国民实行免费医疗；l948年颁布了国民救济法，对于不能享受上述法律保护者，或虽能享受但仍不能满足基本生活需要者给予补充救济。五部法律于1948年7月5日同时生效，以前的相关法律都自行废止。这五大法律概括了英国自济贫法以来300多年福利发展的成果，最终形成了包括失业、伤残、疾病、养老、死亡、家庭津贴等内容的全面完整的社会保障体系。1948年7月5日也由此成为英国福利国家形成的标志。b瑞典福利国家的“橱窗”瑞典是崇尚平等的高福利国家，其保障内容几乎无所不包，故有“福利国家的橱窗”之美誉。1942年发表的贝弗里奇报告对瑞典最终成为福利国家影响深远。瑞典政府在该报告的基础上提出了一个包括27点内容的战后社会改造纲领，并决心按照“普遍性”原则建立起社会保障制度。从l946年到l950年短短5年期间，瑞典进行了广泛的社会福利方面的各项改革，颁布了有关退休养老金、子女补助、医疗保健服务、房租补贴、教育补助等新的法规，使得l9世纪30年代提出的各项福利计划都得以付诸实施。进入50年代，政府又在疾病保障、社会救助、医疗保健服务等领域进行重新立法。到60年代初，瑞典作为一个典型福利国家的社会保障制度的主体框架基本建成。保险型社会保障模式保险型社会保障模式以德国、美国为代表，日本也属此类模式。其基本特征是：社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策；在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担的机制，实现风脸保障的互济性；强调受保障者权利与义务相结合；实现市场效率与社会公平的协调。德国社会保障制度的特征，一是以社会保险为主。由养老保险、疾病保险、事故保险和失业保险等险种组成的社会保险是其社会保障制度最基本、最重要的组成部分，4种保险的保险金支出一般占到整个社会保障支出的80%以上。二是承保机构多元化。社会保障的承保者既有联邦、州和地方政府，同时还有各种社会保险、社会慈善福利机构和私人保险机构。三是经费筹集多渠道。经费由个人、企业、国家共同负担。四是保障管理高度“自治”。除失业保险由联邦劳工局承担外，其他社会保险的经办机构均不属于政府，而实行自治管理方式。强制储蓄型社会保障模式强制储蓄型社会保障模式以新加坡、智利为代表，其基本特征是：法律强制受保人必须按一定的比例缴纳基金；建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部记入雇员的账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。a新加坡由政府集中管理和运营基金新加坡的中央公积金制度被称作社会保障计划中的“新加坡模式”。其主要特点是：第一，以个人账户为核心。公积金主要由雇员和雇主按规定比例缴纳，并全部存入雇员个人账户，政府免征所得税。第二，公积金的保障功能逐步扩大。由起初只用于养老金支付变为能用于养老、住房、医疗保健、购买个人及家庭商业保险、支付个人或直系亲属医疗费、住院费，以及支付子女大专教育费等内容的综合性的社会保障储蓄计划。第三，公积金集中管理。政府成立中央公积金局，负责制定政策并管理和运营社会保障基金。政府确定利率，承担中央公积金运营的全部风险。第四，国民收入再分配功能相对较弱。b智利由私营基金管理公司运营基金20世纪80年代初，智利政府对社会保障尤其是养老保险制度进行了根本性的变革。其主要内容和经验是：第一，改变资金筹集方式，建立起以个人账户为基础的强制性储蓄积累式养老保险制度。雇员个人缴费并记入个人账户，雇主不缴纳费用但相应提高职工工资；退休后养老金的多少取决于个人账户积累额的规模。第二，改变基金管理方式，建立起以私营化经营管理为特征的养老基金运营体制。第三，改变政府管理职能，建立起以政策引导和经济调控为基本手段的国家对社会保险事业监督指导的运行机制。智利模式的特点是将市场机制引入社会保障领域，基金交由私营的机构管理和运营，从而减轻了政府的经济负担，增加了国民储蓄，提高了劳动者参保的积极性。但由于退休人员的养老金完全由个人账户规模所决定，这种保障模式的社会互济功能较弱。国家保险模式国家保险模式是指苏联、东欧以及中国等社会主义国家实行的强调国家责任的社会保障制度。其基本特点是：a社会保障事务完全由国家（或通过单位）包办，政府对社会保障资源进行直接分配，社会保障管理的社会化程度较低；b保障基金由国家或企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个人不缴纳任何保险费；c在保障目标上以追求社会公平为主，在保障范围上几乎是全体国民，但保障水平相对较低。3西方社会保障制度的调整和改革（1）西方国家社会保障制度面临的困境日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。日益增多的福利服务使一部分人只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。城中社会福利负担造成的压力，促发西方国家社会危机和冲突加剧。（2）造成西方国家社会保障制度困境的原因西方国家社会保障制度的困境是由多种因素造成的，其中主要有经济、社会和政治三方面的原因。近20年西方国家经济的滞胀是高福利社会保障制度难以为继的根本原因70年代以后，随着能源危机的爆发，持续20多年的经济繁荣发展时期就此结束，西方国家开始了漫长而痛苦的经济滞胀时期。由于经济增长缓慢，通货膨胀严重，企业和政府的收入都受到一定影响，社会保障制度的经济基础受到很大削弱。而另一方面，由于失业者和贫困者的不断增多，社会保障支出却大量增加，日益成为经济和财政的沉重负担。不断加剧的人口老龄化趋势使西方国家的社会保障制度更加难以维持随着人口出生率的持续下降和人口寿命的不断延长，世界人口的年龄结构正经历一个年轻人口比例越来越小、老年人口比例越来越大的过程，即人口老龄化的发展过程。这一过程最早发生在经济发达的西方国家。人口老龄化对社会保障制度的影响是十分直接和深刻的。一方面，由于老年人口比重不断上升，导致社会养老金、医疗费和社区看护费等社会福利性支出急剧增加；另一方面，由于年轻人口比重的减少，社会保障税收来源就会相应减少，社会保障经费日益陷入入不敷出的困难境地。西方国家社会保障制度受内外政治斗争形势的压力，朝着日益膨胀的方向发展a从外部国际斗争形势看，第二次世界大战结束后，出于冷战的需要，同时为了缓和本国经济矛盾，西方国家在战后日益加大社会保障的力度，朝着覆盖面更广、保障项目更多、福利标准更高的方向发展；b从内部政治斗争形势看，西方国家多实行议会制、多党制和直选制等政治制度，在这一政治体制下的各个政党，为了讨好选民取得竞选胜利，往往缺乏全面性、长期性的战略目标，使社会保障政策始终朝着日益增加、扩大和提高的同一方向发展。（3）西方国家对社会保障制度的调整和改革社会福利开支的膨胀以及财政赤字的加大，使得“福利国家”的政策开始遭受责难，新保守主义思潮开始抬头。新保守主义的理论和主张，在20世纪80年代英国首相撒切尔夫人和美国总统里根当政时期变成了国家的政策。这一时期，“福利国家”纷纷进行了福利政策的改革和调整。改革的直接目标就是控制福利开支，逐步削减社会开支在国内生产总值中的比例。具体的改革措施包括：对于福利补贴的申领者规定一些附加条件，改变过去无条件自动享受的做法。重新调整福利标准，改