08信管1班 080802011017 宏观经济学论文

经略天下论中国宏观经济政策如何推动经济发展08信管1班 龚存通 080802011017摘要：宏观经济调控，是我国不同发展阶段制定与实施不同的经济社会发展战略之历史经验和思想智慧，并以世界经济社会发展理论的成果与教训为鉴，突出以人为本，强调全面、协调、可持续发展,充分反映了中国对社会主义建设规律和人类社会发展规律的深刻认识。中国经济从发展理念、发展模式、发展要求等方面对发展理论作出了重要创新,为我国制定和实施更加成熟完善的经济社会发展战略奠定了科学的理论基础。关键词：宏观经济 政策 发展战略 经济全球化 中国宏观经济（Macro Economy） 指总量经济活动，即国民经济的总体活动。是指整 个国民经济或国民经济总体及其经济活动和运行状态，如总供给与总需求；国民经济的总值及其增长速度；国民经济中的主要比例关系；物价的总水平；劳动就业的总水平与失业率；货币发行的总规模与增长速度；进出口贸易的总规模及其变动等。经过近五年的艰苦奋斗，我国全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展实现了历史性跨越。经过近两年实施一揽子刺激经济计划，我们成功应对国际金融危机的冲击，在危机中实现了难能可贵的新发展。这些成就为经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。但不容忽视的是，国际金融危机并未结束，世界主要发达国家复苏进程艰难曲折，甚至有反复的可能。贸易保护主义抬头，输入性通货膨胀加剧。不稳定不确定性因素仍然较多。国内通胀压力逐步加大。一些行业产能过剩严重，资源环境约束进一步增强，结构调整任务艰巨。教育、医疗、卫生、就业和社会保障等民生问题需要加快解决。国内问题和国际问题相互影响，长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题相互叠加。在“十二五”开局之年，我们面临着极其复杂的形势，这对做好宏观调控工作提出了更高的要求。1、宏观经济政策目标宏观经济政策的主要目标是搞好国民经济的综合平衡。国民经济的综合平衡的基本内容是人力、物力、财力的平衡，包括财政收支平衡、信贷收支平衡，物资供求平衡、国际收支平衡、劳动力资源和需要的平衡等。另外宏观经济政策目标还包括充分就业，资源优化配置，物价稳定，经济增长，国际收支平衡，收入公平。充分就业。所谓充分就业并不是指每个人都有工作，而是指每一个有工作能力并且愿意工作的劳动者都有工作。从更广泛的范围讲，充分就业又指现实的、可供利用的各种资源都得到了充分利用，不存在闲置无用的资源。 资源优化配置。它指的是通过对整个社会的财力、物力、人力等经济资源进行合理分配，以获得最佳经济效益。 从财政角度讲，资源优化配置主要是指财力资源流向和流量的优化，即通过政府的财政收支活动，实施资金分配，调节各种经济资源的投向，使之在各部门、各地区之间合理配置，以形成合理的经济结构，提高资源使用效率。 物价稳定。它指的是物价总水平的稳定。物价稳定并不排斥个别商品价格的剧烈波动，也并非是物价总水平的固定不变。只要在一定时期内，价格总水平的上涨在社会可接受范围内，即可视为物价稳定。 经济增长。它指的是国民生产总值与国民收入保持一定的增长速度，避免经济停滞或下降。 国际收支平衡。这是指一定时期内，一国与它国之间进行的各种经济交易的收支平衡，具体体现为一个适当的国际储备水平与一个相对稳定的外汇汇率，它对一个国家的经济发展具有重要影响。 收入公平。公平是一个发展、变化的概念。在现阶段，就大多数人来说，对公平所能达成的共识仅仅在于：收入与义务应成正比例变动，收入多者承担较多社会义务，收入少者承担较少的社会义务。 2、宏观经济政策工具一、财政政策：财政政策有两种政策工具，即自动稳定器和自定措施。自动稳定器不需要政府采取什么决策，它在具体情形下会自动生效，从而减少总产出水平的波动。与之相反，自定措施必须被精心地引入每个需要使用它们的情形中。二、货币政策1中央银行 2货币政策的机制3货币政策的中介指标 4法定准备金5银行创造货币的过程 6货币政策的目标7货币与物价水平 8货币政策的具体应用 9 IS、LM曲线斜率对货币政策的影响10相机抉择的货币政策 11货币政策的国际协调 12资本市场三、宏观经济政策的运用 1财政与货币政策配合使用2注意事项3宏观政策的效果依赖4宏观经济政策的有效区间5政策组合的效应四、政府干预的有限性1政府的干预是有缺陷的2政府政策效应的滞后性3政策效应的不平衡性4政策效力的递减5政策本身的问题6政府干预具有自我膨胀性7政府干预必须适度8政府干预过度的后果3、宏观经济政策机制 发挥市场机制的积极作用，增强民族地区的经济活力第一，解放思想，更新观念第二，发展社会化大生产，培植支柱产业第三，保护竞争，推动联合第四，扩大对外开放，重视技术和人才第五，强化基础，发展市场体系加强政府的宏观调控，和对民族地区的积极扶持帮助第一，制定加快经济社会发展规划第二，制定各项优惠扶持政策第三，完善民族区域自治制度第四，加强协调服务第五，正确处理民族、宗教矛盾第六，理顺宏观调控各部门的关系,规范稳定各自的职能。第七，加强立法,在法律规范下实施宏观调控活动。4、现阶段中国宏观经济政策2011年将是中国经济最为复杂的一年。其复杂性主要表现在：宏观经济下行和上行力量同时存在，相互交织。流动性回收与通货膨胀治理是宏观调控最为艰巨的任务。其艰难性在于：第一，流动性是否能够按照央行的意愿进行大规模回收；第二，房地产市场的调控具有强烈的双向风险，政府是否能很好地平衡资产价格回调与经济增速回落的冲突；第三，物价上涨的击鼓传花效应是否会持续；第四，单一的宏观经济政策工具是否能够应对多诱因的通货膨胀？我国现阶段宏观经济政策年宏观调控的核心在于，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。复杂的形势以及调控的目标，决定了我们宏观经济政策必须积极稳健、审慎灵活，必须增强调控的针对性、灵活性、有效性。（一）深层次体制改革开始破局 改革有两种逻辑，一种从问题的表层开始，逐步推向深入；另一种从顶层开始，着力于解决基础性问题。在中国改革开放的30余年中，多采用第一种改革逻辑，取得了举世瞩目的成就，但也留下了某些“深水区”的硬核问题。已经闭幕的中央经济工作会议提出加大改革攻坚力度，强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时要加强改革顶层设计，表明我国将着眼于解决体制机制的根本性问题，将考虑改革方式的调整。中央将开始从体制“顶层”考虑改革的“纲”，构建形成解决问题的长效机制，不再满足于 “头疼医头，脚痛医脚”的表象改革。（二）短期政策与中长期战略融合加深2011年宏观政策的一个显著特点是，在追求短期目标的同时，宏观经济政策与中长期战略融合加深。一是调整需求结构。建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，处理好扩大内需与稳定外需的关系。二是调整产业结构。坚持把科技进步和创新作为产业结构调整和优化升级的支撑，着力提高自主创新能力；着眼于构建现代产业体系，下大气力改造提升传统产业，重点改造提升制造业；培育发展战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益；把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业。三是调整要素投入结构。充分发挥我国人力资源丰富的优势，把人口压力转化为人力资源优势。以节能减排为重点，健全激励和约束机制，有效控制温室气体排放；以提高资源产出效率为目标，加强政策支持，完善法律法规，发展循环经济；加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力；加快推进资源、能源价格形成机制和环境产权制度改革。四是调整城乡结构。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，完善城镇化布局和形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是调整收入分配结构。合理调整收入分配关系，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。（三）物价走势将成为今年宏观政策的晴雨表调控物价成为今年各宏观调控部门工作中的重中之重。中央经济工作会议将货币政策基调从去年的“适度宽松”改为“稳健”，央行连续数次调高存贷款利率和存款准备金率，多部门紧急出手平抑物价。坚持综合运用多种调控手段，全面加强和改进价格调控监管工作，积极稳妥推进价格改革。一是大力促进农产品生产和流通，继续提高粮食最低收购价，完善糖料收购价格政策，支持蔬菜生产和流通，保障化肥生产和市场供应；二是积极支持建立健全重要商品储备，运用价格调节基金，制定价格调控预案，努力保障重要商品供应和价格的基本稳定；三是加强民生价格监管，完善利益调节机制，切实保障农民增产增收，保障低收入群体生活质量不因价格上涨而降低；四是着力建设长效机制，加强价格法制建设，依法完善价格调节基金管理，强化价格监测预警，丰富完善价格调控手段；五是开展价格专项检查，强化市场价格监管，推进反价格垄断执法，坚决整顿市场价格秩序；六是妥善把握时机、节奏和力度，积极稳妥推进价格改革，审慎出台政府调价项目；七是进一步充实价格调控监管力量，建设强有力的价格工作队伍，切实做好稳定价格保障民生工作。（四）积极财政政策的内涵将现新变化2011年，我国将继续实施积极的财政政策，但是随着国内经济形势各种新的变化，财政政策的积极和2009年、2010年的积极在内涵上有所区别。2011年及以后的积极财政政策主要表现在民生上，也可以说是一种积极的民生政策。财政部门将进一步加大保障和改善民生力度。加快社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展。促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业改革发展，加快保障性住房建设，推动文化事业发展。2011年财政政策的实施将会在改善经济结构方面做出相应的安排。其一，针对新型战略产业，在税收政策、投资政策、补贴政策等方面给予支持和引导，培养新的经济增长点，鼓励战略性产业、新兴产业和高技术、高附加值产业；其二，保障民生，扩大国内消费能力，通过扩大公共消费稳定私人消费预期，带动私人消费，加大财政对保障性住房、农村水利交通、城镇公益性基础设施、医疗卫生体系的支持力度；其三，注重发掘区域经济增长动力，大力支持中西部和欠发达地区的政策扶持，加强转移支付。积极财政政策不仅体现在支出结构上，税收政策调整方面也将会出现一些新变化。一些在金融危机初始阶段进行的减免税和提高出口退税的政策，有关部门正在研究通过减少税率级次、扩大级距的方法来降低中低收入阶层个税税负，并在部分生产性服务业企业试点“以增值税取代营业税”的改革。（五）稳健的货币政策重在审慎、灵活实施稳健的货币政策，把好流动性这个总闸门，旨在通过机智、灵活的政策组合达到多赢的调控目标；通过营造良好货币环境，减少市场投机炒作行为，合理控制通胀预期，保障经济平稳健康发展。首先，存款准备金率（和差别准备金率）仍是重要工具。运用差别存款准备金率对商业银行放贷进行动态调整。其次，加息势在必行。一方面因为“负利率”依然存在且呈扩大趋势；另一方面，加息可以有效抑制资产价格泡沫，缓解资本流入压力。由于一季度物价上涨压力较大，预计央行将再度加息。第三，人民币继续缓慢小幅升值。美元、欧元的相对变动，新兴市场国家货币的升值压力都会影响人民币的走势。同时，中国政府在多大程度上推进人民币的国际化也决定着人民币汇率的升值幅度，而各国的利率差异则不会成为人民币汇率的主导因素。预计2011年人民币汇率将进一步升值。第四，社会融资规模总量控制将加强。2011年货币政策调控范围将会扩大至基础货币及银行信贷之外的股市、债市等其他融资领域。为此，央行新推出“社会融资增速指标”，侧重描述社会融资规模，与M2共同构成货币政策制定的参考指标体系，这是关注2011年货币政策变化新的视角。（六）房地产市场调控将多措并举一是进一步细化已有的调控政策。如经过与地方政府的充分交流与沟通，住建部已经初步拟定了第三批执行“限购令”的城市名单，本次解决的限购城市，主要是14个城市之外的大型城市以及交易比较活跃的三线城市。二是在上海、重庆推出房产税试点，在长期制度建设方面寻求突破，建立房地产调控长效机制。三是采取综合调控模式，在土地、信贷、税收等方面协调推进。（七）促进协调发展是区域政策的重点坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优势位置，给予特殊政策支持。全面振兴东北地区等老工业基地，支持东北地区传统优势产业改造升级。大力促进中部地区崛起，研究制定符合中部地区特点的新的政策措施。积极支持东部地区率先发展，在更高层次参与国际竞争与合作。同时，在完善财税体制、加快生态补偿机制、深化资源性产品价格和要素市场改革等方面加大政策研究力度，对区域政策体系框架设立的目标、原则、内容、实施机制等方面的内容尽快明确并固定下来，并加快推进促进区域协调发展条例和区域规划编制与管理办法的研究制定工作。（八）对外贸易，进口、出口并重2011年对外贸易政策将很大精力放在扩大进口和促进贸易平衡上：包括促进进口贸易的便利化，进一步减少进口贸易的审批，简化进口自动许可登记；进一步开放制造业和服务业领域，特别是在服务业领域；促进进口政策的完善；重点行业、重点领域扩大进口，包括节能环保领域、先进技术领域等。（九）产业政策重在立标准，区分鼓励与限制新的产业结构调整指导目录将体现产业振兴规划、培育战略性新兴产业以及抑制部分行业产能过剩等政策精神，鼓励类主要是鼓励在国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于形成新的经济增长点同时具有较大的市场需求的产业。同时，在信贷支持、资本市场融资、财政支持、土地供应、电价等方面也会有相应措施。另外，在工业和信息化部、国家发改委、环保部对外公布多晶硅行业准入条件之后，出于适时调整产业结构目的，在“十二五”开局之年将加快相关行业准入条件的制定工作，引导行业技术进步和社会投资投向。（十）扩大就业，提高最低工资标准国家将继续适时合理调整最低工资标准，推进工资集体协商，积极探索建立工资正常增长机制，扩大企业薪酬试调查范围，建立工资支付保障制度，完善工资保证金、欠薪应急周转金制度和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，规范国有企业负责人薪酬管理，推进国有企业工资总额管理办法改革。5、如何推动经济发展（一）保持政治稳定 首先要坚持科学发展观，并且要以科学的态度对待经济发展。在发展经济的同时要保证生态平衡、收入平衡，要大力打击贪污腐败，解决贫富差距等。 在发展经济的同时，政府应该适时地进行改革，不求突进，但也不能延缓，尤其是体制改革，上到政治体制，下到社会中的一些传统体制，一切不合时的制度都要变更。（二）解决三农问题从硬件和软件两方面着手。硬件方面，我们要大力促进成城乡发展。为广大农村地带更换新的基础设施，如公路、电话、住房等。发展尽础设施既可以为广大农民同胞的日常生活提供方便，也可以方便经济发展。 软件方面，我们应该构建新农村，在广大的农村，还有很多封建残余思想，我们不仅要为农村提供现代化的设施，还要为广大的农民提供先进的知识，科学技术是第一生产力，只有获得知识才能发展，我们要在农村破除几千年的封建思想，推进新文化的发展，充实农民的内心世界，在农村提供文化艺术、科学技术的教育。（三）区域发展，因地制宜 中国现在的经济现状是东西不平衡，因此我们应该更具各地的不同情况实施不同的发展策略。区域发展就是一个很好的办法，在经济发达的东南沿海地区，现代化程度较高，我们可以从哪里取得真经输入相对落后的中西部地区，并且在中西部发展自己的产业，关键是因地制宜，并且鼓励全国富裕地区和贫困地区互帮互助，实现经济良性互动，带动中西部地区发展。根据每个不同地方的民俗、民风和环境、资源等情况发展相适宜的产业，比如在上海就可以发展高端产业，但发展农业就不太适合。每个地区发挥各自的优势，地区之间形成互补阵型，增强产业链结构，形成有需有供，增强经济的紧密性。（四）积极扩大就业大学生就业问题从宏观来看，改革开放以来，城乡之间、地区之间的发展差距在扩大，这种发展的不平衡，必然使就业环境差异扩大化，大学生择业的空间也就受到了相应的限制，结果必然导致就业的不均衡。对策措施1鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。2鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。3鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。4鼓励和支持毕业生自主创业。5强化毕业生就业服务。6提升毕业生就业能力。7建立和完善困难毕业生援助制度。农民工就业问题农民工是我国改革开放中发展起来的最大就业群体。2008年10月以来，由于金融危机对我国实体经济的影响日益加深，新增岗位相对减少，使得劳动力总量供大于求的矛盾更加突出。此外，相当数量的农民工在经济放缓的条件下，由于缺乏技能，难以满足企业岗位要求。 对策措施一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工返乡的情况，一方面，要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。另一方面，大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。三是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。四是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。严厉打击职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。五、加快沿海地区经济发展1沿海和临港地区是率先繁荣和带动区域发展的龙头。一是建设综合性大港，提高港口综合竞争力，二是优化港群功能，强化河北港口整体优势。2加快产业结构战略性调整，迈出经济发展方式转变的新步伐。3加快城市化进程，构建加速发展的新平台。协调推进工业化和城市化，不失时机地推动产业、人口等要素向城镇聚集。4推进县域经济发展和文明生态村建设，谱写社会主义新农村建设的新篇章。随着工业化、城市化的发展，通过城市对农村的反哺，工业对农业的反哺，使农业得到可持续发展的基础，使农村社会能够实现和谐。5大力发展民营经济，开拓全民创业的新局面。6切实改进公共服务，创造有利于经济发展的新环境。营造高效优质的政务环境。营造公平竞争的市场环境。营造规范严明的法治环境。营造诚实守信的人文环境。六、推动欠发达地区经济发展1大力发展工业。2大力发展一村一品、一县一业经济，切实增加农民收入。3国家及省级财政应加大对县域经济发展的扶持力度。4加大对县域劳动力的文化及科技培训，提升广大劳动力的素质能力。七、中国和谐资源外交战略当前，国际形势依然处于深刻而复杂的变化之中，世界政治多极化、经济全球化继续向纵深发展。大国关系中合作与竞争并存，发展中国家作用上升，各国相互依存度明显增强。围绕综合国力的竞争日趋激烈。虽然和平、发展、合作仍然是