2011年人才交流中心调研报告

额市就业服务局人才市场工作情况汇报根据呼伦贝尔市人力资源和社会保障局关于近期赴旗市区进行督察调研工作的通知，我局高度重视，针对近年来的发展和业务开展情况进行了全面认真的梳理，现将具体情况汇报如下：一、人才市场发展情况（一）人才市场组织机构、人员编制、办公场地和工作机制、工作制度方面1、组织机构和人员编制额尔古纳市劳务人才市场成立于1993年6月。成立之初，未正式列入机构编制。1997年，市机构编制委员会制定关于印发额尔古纳市劳务人才市场五定方案的通知（额机编字1997第94号）文件，确立劳务人才市场为隶属于市就业服务局的股级事业单位，核定事业编制6名，其中领导指数1名，经费列入财政全额预算管理，承担全市劳动力资源管理调剂交流技术人员余缺的功能，形成了劳动力和人才共享一个平台的工作格局。根据国家 “县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务”的有关规定，2009年我市顺应市场经济发展，为促进人才合理流动和劳动力充分就业，满足市场用人需求的社会化大趋势，将劳务人才市场更名为人力资源市场，隶属于就业服务局管理，除人事管理的行政职能在市人力资源和社会保障局外，承担着全市人力资源公共就业服务功能。2、场所建设额尔古纳市劳务人才市场成立之初，无专门工作场所，仅占用就业服务局40余平方米的办公室做为劳务人才交流办公室和服务大厅。因该场所不能适应业务发展需要，2009年，我局经多方努力，投资兴建了建筑面积180平方米的人力资源服务大厅并投入使用，配备了大屏幕电子显示屏、触摸屏、计算机、打印机、投影仪等现代化办公设备，极大地方便了前来办事的求职人员，市场配置人力资源的基础功能得到充分发挥。3、工作制度和工作机制 市场大厅内各项规章制度逐步健全完善，工作流程和收费标准明确，并通过大屏幕滚动播出，本着便民、快捷、高效、务实的服务宗旨，切实发挥着平台作用。同时，建立了六项工作机制，一是建立了空岗信息征集发布机制。采取问卷调查、电话询问、走访企业等方式，收集企业空岗信息并树立分类，向社会发布。今年1-10月份，共收集各类空岗信息115条，提供就业岗位765个。二是建立信息共享机制。加大人力资源市场与各基层劳动保障平台的信息交流，搭建城市用工与农村劳动力资源转移互助服务平台，实现优势互补、资源共享，共同促进，共同发展。三是建立供需对接机制。与培训中心和企业建立就业供需对接，协同培训中心面向结对企业开展订单式培训。四是建立就业创业保障机制。在人力资源市场设立政策咨询以来，为用工企业、各类人员提供劳动保障法律法规、就业创业扶持政策咨询，做好就业扶持政策落实工作。五是建立职业指导服务平台，指导企业规范用人行为。针对高校毕业生特点，进行就业指导。对于就业困难和家庭经济困难的高校毕业生，进行专人帮扶并进行个性化指导。六是建立跟踪服务机制。认真做好招聘企业与求职者签订就业（意向）协议人数的统计汇总，并深入企业进行实地跟踪签订就业人员落实就业情况，切实提高了公共就业服务质量。二、业务开展方面（一）人才派遣业务2005年我市尝试开办该项业务，并专门派工作人员到呼伦贝尔市人才交流考试中心学习相关业务流程，曾为市农业发展银行5名员工代理过人才派遣业务，后这5人转入呼伦贝尔市农发行统一代理。由于我市人口较少，企业规模小，开展人才派遣业务需要相应的资质，且存在着一定的风险，因此该项业务目前处于停滞状态。（二）人才市场业务1、组织招聘会和人才交流情况我市本着立足当前、适度超前的原则，高标准建设了人力资源市场，加强用工信息收集和岗位储存，定期召开各类招聘会，为用人单位和求职者提供交流洽谈场所；同时丰富用工信息发布形式，积极开展网上招聘会，免费发布用工信息，为用工单位和求职者搭建网上交易平台。市场自建成以来，2004年首次成功举办了第一届劳务人才交流大会，并将大中专毕业生纳入人才市场，与用人单位双向选择交流，截至目前已累计开办招聘会27场，介绍500余人实现就业，在落实就业政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开发和配置等方面发挥了积极作用。2、高校毕业生就业服务工作今年以来，我市高校毕业生累计实现就业245人，完成计划比例77.8%。一是通过召开大型招聘活动和承办“大学生就业服务月”“民营企业招聘周”以及大学生就业和服务企业座谈会等不同形式，营造强大的声势，唤起各界关注，大力推进高校毕业生就业。二是对享受助学贷款的应往届毕业生和家庭困难的高校毕业生，采取一对一的帮扶措施，有针对性地开展就业指导，优先推荐就业。三是通过举办网络招聘会，将50家用人单位岗位需求全面上网，实行信息公开，鼓励高校毕业生到中小企业和非公企业就业。四是成立了额尔古纳市人才储备工作管理办公室，并建立了额尔古纳市高层次人才储备库，还召开了储备人才座谈会，从中选拔了优秀人才50人重点储备，其中10人被纳入自治区级储备人才，并按标准发放了生活补助金。五是我市还充分利用电子大屏幕、新闻媒介和就业服务专栏搭理宣传高校毕业生就业新政策、新措施。六是印制了高校毕业生就业政策指南、就业服务流程等宣传资料，免费发放给高校毕业生，为促进其顺利就业提供优质、高效、快捷的服务。3、硬件设施和网络建设情况我市按照专业化、制度化、社会化的要求，投资兴建了180余平方米的敞开式人力资源服务大厅市场，配备了大屏幕电子显示屏、触摸屏、计算机、打印机、投影仪等现代化办公设备，实现了呼伦贝尔市-额尔古纳市-乡镇（社区）劳动保障平台信息联网，公开发布用工信息，全面开展求职登记、失业登记、职业指导、职业资格培训、人事和劳动保障事物代理等方面的服务，为用人单位和求职者提供优质、方便、高效的服务，促进企业与求职者的和谐交流。4、人才市场监管情况为加大市场监管力度，维护市场正常秩序，防止发生突发事件。我局经常协同市劳动监察大队进行市场巡查、受理投诉举报、定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动等措施，走访了市百帮、鹏越、飞跃、万通等几家经营性职业中介机构，全面、准确的掌握其运行情况。坚决打击取缔非法劳务中介行为，严肃查处乱设项目收费行为。同时加强宣传，引导广大求职者树立权益保护意识，防止上当受骗。5、就业人员实名制登记情况我市实行就业再就业安置实名制管理措施，年初将就业再就业目标层层分解，落实到所属乡镇、街道和社区，由社区劳动保障工作站入户调查，对下岗失业人员普查登记，建立数据库和分类台账。跟踪服务，及时掌握下岗失业人员的就业情况和去向，对当月实现就业人员逐人填表，录入信息系统和分类台账，由社区（街道）、乡镇、市就业服务局的顺序逐级上报，通过报表和网络掌握全市实名制就业再就业安置及管理情况。（三）创业培训工作一是积极促进创业带动就业，继续大力推进“SYB+实训模式+小额担保贷款+后续服务”具体运作模式，在与金融系统及担保公司协调下修改了额市小额担保贷款管理办法，扩大了担保群体，解决创业者融资困难问题。及时成立了创业指导专家咨询委员会，为创业者提供创业咨询与指导服务，创业项目库建设初步完成，面向自主创业大学生、返乡农民工、失业人员、退伍复转军人等重点人群开展创业培训。2011年以来，举办创业培训班6期（其中高校毕业生创业培训班2期），培训143人，培训后成功创业75人，带动就业287人，创业成功率为52%。二是启动创业项目库。成立了领导小组，我市通过面向社会进行广泛征集，经过认真筛选，结合当地实际确立了30个创业项目。项目回报周期短、门槛低、操作简单，供有创业愿望的人员选择，具有较强的可操作性和风险可控性，非常适合初次创业或小额创业者。三是积极培养创业明星。为发挥创业先锋的模范带动作用，我市评选出6名“创业明星”，通过举办技术讲座、实地指导等形式，现身说法地把他们在种、养、加和服务业等方面的成功经验传授给当地劳动者，带动大家共同致富。（四）就业见习方面高校毕业生见习基地是毕业生充分展示个人能力和用人单位全方位了解毕业生的平台，高校毕业生就业见习基地的建立，拓宽了我市人才引进的渠道，使毕业生和用人单位在双向选择中能够有的放矢。按照呼伦贝尔市有关文件精神，我们积极落实高校毕业生就业见习制度，有计划的组织未就业毕业生参加就业见习，帮助未就业毕业生通过就业见习提升职业技能和扩展就业机会。近年来，我市组织10家单位参加就业见习，目前确定了额尔古纳大酒店、春蕾麦芽厂等3家高校毕业生就业见习基地，为100名高校毕业生提供了见习岗位，部分优秀见习生与用人单位签订了就业协议书。（五）与企业、事业单位服务联系机制建设情况目前，我市与雀巢、额尔古纳大酒店，金诺金矿等24家企业建立了合作关系，为求职者提供就业岗位212个，初步达成就业意向101人，其中高校毕业生占80余人。充分发挥民营企业在吸纳就业方面的重要作用，为高校毕业生，进城务工农村劳动力，城镇就业困难群体，提供就业岗位。促进人力资源合理流动，化解就业难题，缓解就业压力，促进全市经济社会平稳和谐发展将起到巨大的推动作用。（六）人事档案管理情况1993年之前，额尔古纳市除管理少量集体企业流动人员人事档案之外，其他流动人员人事档案由市劳动人事局统一管理，随着国有企业改革和大量下岗失业人员的涌现，一大批下岗失业人员和大中专毕业生等人员档案从劳动人事局分出，由劳务人才市场统一管理。面对庞大的管理规模，我市从规范档案管理入手，先后投入资金10余万元建立了科学化、规范化档案室，安装了密集架，多次派档案员参加呼伦贝尔人才交流考试中心和市档案局学习各项规章制度，明确工作目标，分工负责，落实到人。并先后制订了档案管理工作职责档案转递制度档案安全保密制度档案查（借）阅制度等，规范了档案管理工作流程，档案出入实行登记、领导审核，实现了档案管理规范运作。明确了档案工作职责和任务，以及归档范围和整理要求，使工作人员对档案的接收、积累、收集、整理有据可依，从制度管理上做到了有章可循，以章办事，严格管理，合理使用，没有出现档案丢失和损毁现象，保证了档案管理工作的正常运转。并对所有档案信息经整理后，全部录入计算机管理，极大地提高了检索速度和档案质量。在调档、归档过程中，全部使用计算机查询，按照提示信息查阅，工作效率明显提高。对移交的档案实行逐人清理，按序编排，登记造册。按照高校毕业生、下岗失业人员、人事代理人员分类整理，统一归档。截至目前，共接收流动人员人事档案11077份，其中企业下岗人员档案9984份，招聘人员档案319份，高校毕业生档案774份。三、存在的问题和建议（一）我市人力资源市场主要承担着人才流动管理和中介服务，组织劳务人才交流活动，负责各类人员的求职登记、职业介绍、就业指导、人事代理、人才市场培育以及流动人员人事档案管理等社会化服务功能，劳务和人才共享一个平台，行政职能部分及人事考试等工作由市人力资源与社会保障局人事管理办公室负责管理，工作中有结合也有交叉，和其它旗市相比，具有一定的特殊性。（二）由于我市处于经济欠发达地区，人力资源市场规模相对较小，投入不足、硬件设施落后成为阻碍当前我市