湘潭用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法实施细则试行

潭人社函201721号关于开展2017年度用人单位劳动保障书面审查及守法诚信等级评价工作的通知各相关用人单位：为了深入贯彻实施劳动保障法律、法规和规章，不断提高用人单位守法诚信意识，根据劳动保障监察条例、湖南省用人单位劳动保障守法诚信等级评价试行办法（湘人社发201692号）等文件规定，我局决定从2017年3月15日开始，对市本级用人单位2016年遵守劳动保障法律法规情况，开展劳动保障书面审查和守法诚信等级评价工作，现将有关事项通知如下。一、书面审查和守法诚信等级评价范围1、驻湘潭市范围内的中央及省属企业；2、在湘潭市工商行政管理部门、机构编制部门、民政部门注册登记的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位；职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构；依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会；有劳动用工行为的事业单位和社会团体等（以下统称用人单位）。二、书面审查和守法诚信等级评价内容按照劳动法、劳动合同法、劳动保障监察条例和企业劳动保障守法诚信等级评价办法等相关法律法规的规定，我局将对以下事项实施劳动保障书面审查和守法诚信等级评价：（1）用人单位制定内部规章制度的情况；（2）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况；（3）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（4）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（5）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（6）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（7）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（8）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况；（9）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣相关规定的情况；（10）用人单位遵守其他劳动保障法律法规的情况。三、劳动保障守法诚信等级评价标准劳动保障守法诚信等级评价实行等级制度，分A、B、C三个等级，A级为劳动保障诚信单位，B级为劳动保障诚信合格单位，C级为劳动保障失信单位。劳动保障守法诚信等级评价采用百分制，具体评分标准详见湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评分表（附件3）。评分达到90分以上（含90分）的，为A级；评分在60分（含60分）89分的，为B级；评分在59分及以下的，为C级。用人单位在评定周期内具有下列情形之一的，直接评定为C级：（一）非法介绍、招用童工或强迫劳动的；（二）无理阻挠抗拒劳动保障监察员依法行使监察职权，或打击报复劳动监察员、证人或投诉举报人员的；（三）因违法行为多次被集体投诉、举报，导致劳动者群体性上访突发事件并造成严重后果的；（四）拒不履行劳动保障监察限期整改指令、劳动保障监察行政处理决定或行政处罚决定的；（五）不按照人力资源和社会保障部门的要求报送书面材料、未按时参加劳动保障书面审查，经人力资源和社会保障部门责令改正仍不执行的；（六）存在其他严重违反劳动保障法律、法规、规章的行为，且情节严重、造成恶劣社会影响或被依法追究刑事责任的。四、书面审查和守法诚信等级评价时间及步骤此次劳动保障书面审查和守法诚信等级评价工作，分为以下三个阶段：（一）自查申报与初步审查（2017年3月15日至4月30日）各用人单位接到通知后，对照书面审查和守法诚信等级评价内容，认真开展自查自评，并及时将相关材料报送到湘潭市劳动保障监察局，进行初步审查。（二）审查复核与监督检查（2017年5月1日至5月31日）审查用人单位报送的书面材料，并根据工作需要适时进行现场核实。对不按时参加书面审查、不按时报送书面材料的用人单位，进行督促检查，并责令限期改正。（三）等级评价及结果公示（2017年6月1日至6月30日）在书面审查的基础上，结合日常巡查、专项检查、投诉举报调查等工作取得的用人单位劳动保障守法诚信信息记录，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行评价，并将劳动保障守法诚信等级评价结果通过人社局门户网站和新闻媒体等方式向社会公示。五、书面审查和守法诚信评价需要的材料各用人单位在申报劳动保障书面审查和守法诚信等级评价时，须据实填写湘潭市用人单位人力资源和社会保障年度书面审查表（见附件1，此表可通过湘潭市人力资源和社会保障局门户网站（网址：/）“下载中心综合”栏目中下载），并携带以下材料（自制件或者复印件应加盖单位公章）：（1）用人单位注册登记证书（营业执照）、组织机构代码证，三证已合一的，提供标注有统一社会信用代码的注册登记证书（营业执照）即可；（2）用人单位法定代表人身份证复印件；（3）用人单位依法制定的内部劳动保障规章制度（或员工手册）；（4）与劳动者订立的书面劳动合同（可以按照部门或职业工种分类，抽取总数不少于15份的劳动合同，用人单位职工人数少于15人的，抽取全部劳动合同）；（5）职工花名册（同时携带合并整理后所产生的电子文档）；（6）2016年11月、12月的员工工资支付记录；（7）2016年11月、12月的社会保险费申报表及缴纳凭证。六、相关要求及注意事项（一）各用人单位务必要高度重视此项工作，指定专人负责，全面梳理劳动用工资料，认真开展自查自纠，深入剖析存在的问题和隐患，于2017年4月30日前按照本通知要求按时报送书面审查及诚信等级评价所需材料，不得迟报、瞒报、漏报和错报。（二）各用人单位应按照本次书面审查和守法诚信评价内容，对照湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评价实施细则（试行）（见附件2），按A、B、C三级标准，客观公正地对自身2016年遵守劳动保障法律法规的情况进行评价和申报。（三）各用人单位应积极参加劳动保障书面审查和守法诚信评价工作，对拒不参加书面审查、拒不报送书面材料以及书面审查不合格或守法诚信被评定为C级的用人单位，市劳动保障监察局将依法依规予以严肃处理。（四）市劳动保障监察局地址：湘潭市岳塘区芙蓉中路241号（原市人事局二楼）。联系电话：（注册地在岳塘区、高新区和昭山示范区的用人单位）、（注册地在雨湖区、九华经开区的用人单位）、（建筑行业企业，不分区域）。书面审查工作QQ群：、（注册地在岳塘区、高新区和昭山示范区的用人单位）、（注册地在雨湖区、九华经开区的用人单位）、（建筑行业企业，不分区域）。附件：1、湘潭市用人单位人力资源和社会保障年度书面审查表2、湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法实施细则（试行）3、湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评分表湘潭市人力资源和社会保障局2017年3月14日附件1：年审编号： 社保登记证号： 湘潭市用人单位人力资源和社会保障年度书面审查表（2016年度） 单位名称： （盖章）机构代码： 法定代表人： 经济类型： 单位地址： 单位电话： 填报日期： 湘潭市人力资源和社会保障局印制一、用人单位基本情况单位名称详细地址注册资金注册登记机关注册登记证号开户银行银行账号社会保险登记机关社保登记证号电子邮箱传 真人力资源负责人联系电话二、劳动用工年末单位员工总人数（ 人）城镇劳动者（人）农村劳动者（人）港澳台或外籍劳动者（人）已签订劳动合同人数（ 人）无固定期限（人）是否建立职工名册有固定期限（人）终止、解除劳动合同是否按规定办理手续完成一定工作任务为期限（人）是否存在非法用工是否制定内部人力资源管理制度是否签订集体合同三、社会保险项目基本养老保险基本医疗保险生育保险工伤保险失业保险应参保缴费人数（人）实际参保缴费人数（人）缴费金额（万元）缴费基数总额（万元/月）欠费金额（万元）四、工资支付月工资支付日期上年度职工月平均工资（元）年实际支付工资总额（元）是否达到最低工资标准是否拖欠、克扣工资是否按规定支付加班工资五、职业培训年提取职工培训经费（元）其中用于技术工人培训（元）技术工种从业人员（人）已持职业资格证人数（人）技师、高级技师（人）高级（人）初中级（人）在职培训人数培训时间专职培训人数培训时间六、工时制度实行综合计算工时制人数（人）实行不定时工时制人数（人）审批机关审批时效实行标准工作时间人数（人）延长工作时间是否与工会和劳动者协商延长劳动者日工作时间是否超过3小时延长劳动者月工作时间是否超过36小时是否执行带薪年休假制度七、女职工和未成年工特殊保护女职工人数是否对女职工进行四期保护未成年工人数是否使用未满十六岁的童工是否对未成年工进行特殊保护是否对未成年工进行定期健康检查需要说明的其他情况用人单位在本年度内，被人力资源和社会保障行政部门立案查处情况以上申报资料均已如实填写，如有虚假，本单位愿承担相应责任。法定代表人（单位负责人）签字： （单位盖章）年 月 日人力资源和社会保障行政部门劳动保障监察机构审查意见 盖 章 年 月 日 注: 1、凡涉及劳动用工的单位请认真填写，并按时报送湘潭市劳动保障监察局；2、此表用蓝色或黑色墨水填写，字迹要清楚、工整，也可以用电脑打印；3、凡有“是否”栏目，一律如实填写“是”或者“否”；4、单位必须对本表中所填写内容的真实性负责，劳动保障监察机构将根据具体情况抽查核实，如发现有弄虚作假等行为的，根据劳动保障监察条例等相关法律法规依法作出处理。附件2：湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法实施细则（试行）第一章 总则第一条 为了保证劳动保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进用人单位树立诚实守信的社会形象，构建、发展和谐稳定的劳动关系，根据劳动保障监察条例（国务院令第423号）、企业劳动保障守法诚信等级评价办法（人社部规20161号）和湖南省人力资源和社会保障厅关于印发的通知（湘人社发201692号）等文件规定，制定本实施细则。第二条 用人单位劳动保障守法诚信等级评价，是人力资源和社会保障行政部门依法行使劳动保障监察权，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况实施监督检查，对依法采集和掌握的劳动用工信息建立档案，并根据国家规定标准和要求，将用人单位评定为不同的劳动保障守法诚信等级，并实行分类监管的制度。第三条 本实施细则适用于本市行政区域内的企业、企业化管理的事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体经济组织、会计师事务所、律师事务所、基金会及其与劳动者订立劳动合同的分支机构（以下统称用人单位）。第四条 市及各县（市）区、园区人力资源和社会保障行政部门负责本辖区内用人单位劳动保障守法诚信等级评价的组织指导工作，劳动保障监察机构具体负责对本辖区内的用人单位实施诚信等级评价。第五条 劳动保障守法诚信等级评价按年度进行，每年进行一次，并实行动态调整机制。诚信等级评价坚持依法、公正、公平、公开的原则，执行统一的标准和程序。第二章 评定内容与标准第六条 劳动保障守法诚信等级评价内容为用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况。主要包括：（一）制定内部劳动保障规章制度的情况：1、内部劳动保障规章制度是否建立健全；2、内部劳动保障规章制度的内容（尤其是直接涉及劳动者切身利益的规章制度）是否合法合规；3、内部劳动保障规章制度的制定程序是否合法合规。（二）执行劳动合同制度、依法订立和解除劳动合同的情况：1、是否依法建立职工名册；2、是否依法与劳动者订立和解除劳动合同；3、是否存在扣押劳动者居民身份证和其他证件、或者以担保和其他名义向劳动者收取财物的违法行为；4、是否依法为劳动者出具解除或者终止劳动合同证明、办理档案和社会保险关系转移手续；5、解除或者终止劳动合同，是否依法向劳动者支付经济补偿；6、是否存在其他违反法律、法规、规章关于订立和解除劳动合同规定的行为。（三）执行劳动保护及工作时间规定的情况：1、是否存在介绍、招录和使用童工的违法行为；2、是否执行国家有关女职工、未成年工、残疾人特殊劳动保护的规定；3、是否建立劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准；4、是否执行国家有关工作时间和休息休假的规定，依法实施带薪年休假制度；5、是否存在其他违反法律、法规、规章关于劳动保护及工作时间规定的行为。（四）执行工资支付规定的情况：1、是否及时编制工资支付表，按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者的劳动报酬；2、是否存在低于本地最低工资标准支付劳动者工资的违法行为；3、安排劳动者加班的，是否依法支付加班费；4、是否存在其他违反法律、法规、规章关于支付工资规定的行为。（五）参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况：1、是否依法办理社会保险登记（含用人单位参保登记和参保职工登记）；2、是否依法按时足额为劳动者缴纳各项社会保险费；3、是否存在骗取社会保险待遇的违法行为；4、是否存在其他违反法律、法规、规章关于社会保险管理规定的行为。（六）劳务派遣单位和接受以劳务派遣形式用工的单位遵守劳务派遣规定情况：1、劳务派遣单位与用工单位是否订立劳务派遣协议；2、劳务派遣单位和用工单位是否存在向被派遣劳动者收取费用的违法行为；3、是否存在其他违反法律、法规、规章关于劳务派遣规定的行为。（七）遵守其他劳动保障法律、法规和规章的情况。第七条 劳动保障守法诚信等级评价实行等级制度，分A、B、C三个等级，A级为劳动保障诚信单位，B级为劳动保障诚信合格单位，C级为劳动保障失信单位。第八条 劳动保障守法诚信等级评价采用百分制，具体评分标准详见湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评分表。评分达到90分以上（含90分）的，为A级；评分在60分（含60分）89分的，为B级；评分在59分及以下的，为C级。第九条 用人单位在评定周期内具有下列情形之一的，直接评定为C级：（一）非法介绍、招用童工或强迫劳动的；（二）无理阻挠抗拒劳动保障监察员依法行使监察职权，或打击报复劳动监察员、证人或投诉举报人员的；（三）因违法行为多次被集体投诉、举报，导致劳动者群体性上访突发事件并造成严重后果的；（四）拒不履行劳动保障监察限期整改指令、劳动保障监察行政处理决定或行政处罚决定的；（五）不按照人力资源和社会保障部门的要求报送书面材料、未按时参加劳动保障书面审查，经人力资源和社会保障部门责令改正仍不执行的；（六）存在其他严重违反劳动保障法律、法规、规章的行为，且情节严重、造成恶劣社会影响或被依法追究刑事责任的。第三章 评定组织与程序第十条 劳动保障守法诚信等级评价以每年的1月1日至12月31日为一个评定年度，劳动保障监察机构应按照统一标准和程序进行等级评价，并在次年6月30日前完成上年度的诚信等级评定。第十一条 劳动保障守法诚信等级评定所需信息通过以下渠道收集：（一）劳动者对用人单位劳动保障守法诚信状况的反映和评价；（二）劳动保障监察机构通过开展年度书面审查、日常巡视检查、投诉举报调查和专项检查所掌握的情况；（三）人力资源和社会保障行政部门有关科（股）室（或单位）对用人单位劳动保障守法诚信状况的反映及评价；（四）其他提供用人单位劳动保障守法诚信信息的渠道。第十二条 劳动保障守法诚信等级评价按以下程序进行：1、用人单位申报。每年5月份前，用人单位填报上年度人力资源和社会保障年度书面审查表及相关资料，提交劳动保障守法诚信等级评价申请。2、初步审核。各级劳动保障监察机构根据掌握的用人单位劳动保障诚信信息，运用评价标准对用人单位的申报情况进行核查，提出用人单位评价等级的初步意见和建议。3、征求相关部门意见。对用人单位的劳动保障守法诚信等级做出初步评价后，劳动保障监察机构应征集相关部门对用人单位劳动保障守法诚信评价等级的意见。4、告知评价结果。用人单位劳动保障守法诚信评价等级确定后，人力资源和社会保障行政部门可采取报纸、电视、网络、文字公告等适当的方式将诚信等级评价结果告知用人单位。5、保存留档。各级劳动保障监察机构应将劳动保障守法诚信等级评价结果归入用人单位劳动保障守法诚信档案，并至少保留3年。第十三条 用人单位对诚信等级评价结果有异议的，可向劳动保障监察机构提出书面复核申请，劳动保障监察机构应当对用人单位提出的异议进行复核，经查实等级评价确实有误的，应当予以重新评定。第四章 监督管理第十四条 根据用人单位劳动保障守法诚信等级评价结果，劳动保障监察机构对用人单位实行分类监管。第十五条 对评定为A级（劳动保障诚信单位）的用人单位，劳动保障监察机构实行以下管理：（一）除特殊专项检查、投诉举报调查等情况外，次年度不再进行日常巡视检查和一般情况下的专项检查；（二）参加评优、评先、评劳模等评比表彰活动及公司上市等诚信评价进行劳动保障审核时予以政策倾斜和优先通过。第十六条 对评定为B级（劳动保障诚信合格单位）的用人单位，劳动保障监察机构实行以下管理：（一）年度内日常巡视检查不超过1次；（二）例行一般情况下的专项检查；（三）重点加强日常政策的辅导和咨询，帮助改进其劳动用工管理，提升劳动保障守法诚信等级；（四）参加评优、评先、评劳模等评比表彰活动及公司上市等诚信评价进行劳动保障审核时，按劳动保障书面审查标准进行审查合格后予以通过。第十七条 对评定为C级（劳动保障失信单位）的用人单位，劳动保障监察机构实行以下管理：（一）依法追究违反劳动保障法律、法规、规章的责任并责令限期改正或予以行政处罚；（二）年度内进行2次以上的日常巡视检查；（三）列为各项执法检查的重点检查对象，实施现场检查；（四）定期对用人单位负责人及其人力资源部门负责人进行劳动保障法律法规知识培训，提升守法意识；（五）参加评优、评先、评劳模等评比表彰活动及公司上市、政府采购、招标投标、银行信贷等诚信方面进行劳动保障审核时不予通过。（六）依据统发201647号文件规定，用人单位相关人员参加人大代表、政协委员等资格评审中，在劳动保障审核时不予通过。第十八条 劳动保障守法诚信等级评定后，人力资源和社会保障行政部门发现并证实用人单位在评定周期内有未记录的违法行为或其他诚信信息，并足以影响其诚信评价的，应当对该用人单位的劳动保障守法诚信等级进行重新评定。第十九条 人力资源和社会保障行政部门对用人单位劳动保障守法诚信等级级别实行动态管理，依据用人单位在遵守劳动保障法律、法规、规章及社会诚信方面的变化情况，按照诚信等级评价标准和程序，及时重新评定其劳动保障守法诚信等级。第二十条 劳动保障守法诚信等级评定后，一年内有下列情形之一的，对其诚信等级进行重新评定：（一）严格执行劳动保障法律、法规、规章，达到上一级诚信标准的用人单位，经用人单位申请并经复审合格后可升级，升级必须逐级复审逐级上升，不可越级；（二）用人单位发生劳动保障违法行为，并达到应降低诚信评定等级标准的，予以降级；（三）发生本实施细则第九条规定情形之一的用人单位，劳动保障守法诚信等级直接降为C级。第二十一条 人力资源和社会保障部门应当与工商、金融、住建、税务、人民法院等部门和社会组织建立健全信用信息交换共享机制，对用人单位实行守信联合激励和失信联合惩戒。第五章 附则第二十二条 本实施细则由湘潭市人力资源和社会保障局负责解释。第二十三条 本实施细则自颁布之日起施行。附件3：湘潭市用人单位劳动保障守法诚信等级评分表项 目序 号内 容标准分值违法记录得分制定内部劳动保障规章制度的情况1内部劳动保障规章制度健全52内部劳动保障规章制度健全完善，其内容不违反法律、法规、规章的规定53内部劳动保障规章制度的制定符合法律规定程序5执行劳动合同制度、依