《甘肃省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》

甘肃省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划推进国民经济和社会发展信息化，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容，是加快转变经济发展方式的必然要求，也是实现我省经济社会跨越式发展的重要途径。为科学有序推进全省国民经济和社会发展信息化，按照甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（甘政发201121号）和甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”省级重点专项规划编制工作方案的通知（甘政办发201052号）的要求，结合我省经济社会发展实际需要，制定本规划。一、发展基础与形势（一）发展基础。“十一五”期间，我省信息化建设全面快速发展，在信息基础设施、信息产业、电子政务、企业信息化、社会信息化、信息安全、专业人才培养等方面取得显著成效，基本实现了“十一五”规划目标，全省信息化整体水平明显提高，在经济社会发展中发挥了重要作用。1基础设施日臻完善。通信网络快速发展，广播电视网络稳步推进，计算机信息网络快速发展，互联网服务承载能力显著增强，基本满足全省社会经济发展的需要。截止2010年底，全省通信业务总量达到444.81亿元，光缆总长度达22.45万公里。全省电话用户总数达到1801.98万户，移动电话用户数达1390.08万户。全省有线电视传输干线网总长43534.17公里，有线电视用户数为206.89万户，其中数字电视用户为122.85万户，广播电视人口综合覆盖率分别达到93.47%和93.72%。互联网省际出口带宽能力达100千兆字节每秒，省内骨干传输能力达10千兆字节每秒以上，市州间计算机联网带宽达155兆字节每秒；互联网用户快速增长，全省互联网用户数达1021.16万户，其中固定宽带用户数达109.52万户，普及率达到4.25%。2信息产业快速发展。产业发展环境明显改善，产业结构进一步优化，形成了一定的规模，聚集效应开始显现，为全省国民经济和社会信息化提供了必要的服务和支撑。2010年，全省信息产业实现业务收入159.41亿元，同比增长24.25%。其中电子制造业实现主营业务收入24.49亿元，同比增长35.1%。软件业实现业务收入17.24亿元，同比增长43.6%。3电子政务整体推进。基础性、公共性、战略性电子政务基础设施和应用系统建设取得重大进展。建成了全省统一的甘肃省政务专网，连通了50个省直部门、14个市州、86个县市区以及部分乡镇近1万个接入点，广泛开展了视频会议、公文传输、办公自动化等应用，承载了近30个部门的核心业务。全省电子政务外网已完成省级平台建设，实现了与国家政务外网的互联互通。初步建成了全省政务地理信息平台和基础地理信息数据库。组织实施了18项以“金”字工程为主的电子政务项目，以及党群政法系统的内部局域网和办公业务应用系统，建设了专用通信局专用通信网络工程。4企业信息化不断深入。坚持以信息化带动工业化，应用计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业资源计划等技术，积极推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，加快推进企业管理创新，促进企业生产过程的数字化、智能化和自动化。大型企业的过程管理软件、生产过程控制软件研发逐步展开，行业性应用软件迅速发展。目前，全省80%左右的重点企业实现了办公自动化，50%以上建立了管理信息系统，90%左右建立了内部网。网上采购订货、资金交易及物流配送等电子交易技术广泛应用。5社会信息化全面展开。信息技术在文化教育、医疗卫生、交通物流、环境保护、市政管理、社区服务、社会治安等方面深入应用。甘肃农业信息网向市县延伸，提供网上展厅、供求热线“一站通”、声讯服务热线、手机短信等农业农村信息服务。全省疾病监测网络不断完善，乡镇以上医疗机构全部实现法定传染病及突发公共卫生事件网络直报。高等教育招生实现网上阅卷、网上咨询、远程网上录取。甘肃旅游信息网的旅游景点介绍、景区天气预报、旅游投诉、在线咨询等服务逐步开展。全省高速公路联网收费系统和交通运输安全GPS全球卫星定位系统监控统一平台已投入使用。6信息化发展环境逐步改善。制定了一系列地方信息化法规条例和政策措施，政府引导、市场化运作的信息化推进机制进一步完善。建立完善全省信息安全保障体系，启动实施了信息安全基础设施建设，信息安全保障水平逐步提高。加快完善标准、安全、知识产权等管理规范，大力培养和引进信息化人才，全民信息化意识普遍提高，形成了全社会共同推进信息化的良好氛围。我省国民经济和社会信息化快速发展的同时，也存在一些突出问题：基础设施建设相对滞后，信息资源开发利用效率低；信息产业规模偏小，产业链条短，产业创新能力不足；农业信息化、公共服务信息化程度不高，信息技术应用的广度和深度不够；人才结构性矛盾突出，信息安全保障工作亟待加强。（二）面临的形势。未来5年是信息技术推动全球经济社会快速发展的关键时期，也是我省全面实施区域发展战略、推动经济社会跨越式发展的重要时期，全省信息化发展面临新的形势。全球信息化和经济全球化时代，信息化成为增强发展内生动力、保持可持续发展能力，以及维护国家战略利益和产业安全的重大举措。我国提出“五化并举”、“两化融合”的发展战略，信息产业向更广领域、更深层次加速推进，这为我省在更大范围、更广领域和更高层次上加快推进信息化提供了机遇。新一轮西部大开发战略和国家支持甘肃经济社会发展一系列政策措施的深入实施，为我省依托现有电子集成制造产业基础，全面推进国民经济社会发展信息化、以信息化促进经济发展方式转变营造了有利软环境。随着智慧地球、云计算、物联网等新概念、新技术的提出，推动了新一代网络和信息技术的深度应用，为信息产业开拓了新的发展空间，我省天水电子集成制造业的发展，为推动“两化深度融合”和物联网推广应用奠定了基础。我省全面实施 “中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，加快推进以优势资源开发转化为重点的产业发展战略、以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略、以节水和治沙为重点的生态安全战略、以改善民生为重点的社会发展战略，亟需使经济社会各领域信息化应用取得重大进展和突破。 二、指导思想及发展目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，面向转型发展和改善民生的重大需求，以深化应用为主线，以促进经济社会各领域信息化为目标，以推动信息化和工业化的深度融合为重点，以创新和试点示范为抓手，统筹规划、协调发展，加快信息基础设施建设，完善信息安全保障、法规制度保障和人才智力支撑体系，全面提升国民经济和社会信息化水平。（二）基本原则。1统筹规划，协调发展。坚持从全局高度和集约化建设的要求出发，突出重点，统筹部署信息化基础设施建设，避免条块分割、各自为政、低水平重复建设。充分调动和发挥各方面的积极性和主动性，加强协调配合，努力形成全社会推动信息化的合力，促进经济社会和信息化协调发展。2突出重点，融合发展。从解决经济和社会的实际问题入手，从政府和公众的迫切需要出发，紧紧抓住信息化建设的重点领域和重大工程，不断引进和开发经济实用的信息化产品和服务，发挥试点示范工程的带动作用，推进信息技术和产业技术的融合，逐步提高经济社会各领域信息化水平。3互联互通、资源共享。加强组织协调，科学整合网络基础设施、业务应用系统和信息资源，充分发挥信息化资源的效益。建立条块结合的信息资源共享机制，避免传统的“自建自管、自采自用”，促进区域、城乡、行业间信息化建设的协调、可持续发展，走低成本、高水平、高效益的信息化发展道路。4深化应用、保障安全。以需求为导向，开发应用技术，深化应用水平，强化应用服务，扎实推进政务信息化、企业信息化和社会信息化。增强信息安全观念，保障网络与信息安全。正确处理发展、应用和安全关系，以安全保发展，在发展中求安全。（三）发展目标。基础设施建设。到2015年，实现基于无线和有线相结合的城乡有效覆盖的高宽带接入网，光纤总长度达到22万公里以上，其中城区及乡镇实现以光纤接入为主，有线宽带接入带宽平均达到10兆字节每秒以上。有线宽带互联网用户的年均增长率保持在30%左右，宽带入户率达到30%，用户达到400万户。实现行政村100%通移动电话，75%以上通宽带,自然村通宽带比例达到60%，农户宽带接入速率平均不低于2兆字节每秒。广播电视人口综合覆盖率均达到97%以上。信息技术应用。重点行业的骨干企业中，生产装备自动化和半自动化率达到85%以上，80%以上实施企业资源计划等重要管理信息系统，40%以上开展电子商务应用。流程型生产骨干企业中先进控制技术应用普及率达到90%以上。中小企业互联网应用普及率达到90%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%。信息服务能力。建成标准统一、功能完善、安全可靠的全省政务信息网络平台，电子政务核心业务信息化覆盖率省级达到85%以上，地市级达到70%，县区级达到50%。社会公共领域信息化广泛开展，城市信息化全面深化。全省中小学入网率分别达到75%和60%，中职学校、高等学校入网率达到100%。信息产业发展。到2015年，我省信息产业主营业务收入达到420亿元，年均增长30%以上。其中，电子信息产品制造业主营业务收入达到100亿元，软件服务业主营业务收入达到80亿元，通信业主营业务收入达到240亿元。建成微电子、通信电缆、电真空器件、军转民电子4大生产基地。三、主要任务（一）推动三网融合，构建新型基础设施服务平台。统筹规划电信网、互联网和广播电视网建设，以全省骨干通信网和有线电视网为依托，集数字、语音、视频服务为一体，逐步实现网络的融合。加强光纤宽带网络建设，在城区推进光纤到楼、入户，富裕农村实现光纤到村，实现宽带接入基础设施的战略提升。加快建设3G（第三代）移动通信和高速无线移动互联网，逐步形成有线网与无线网融合、面向各行各业、进入千家万户的信息高速公路，建立覆盖全省的宽带化、融合化、泛在化、可管理、高可信的信息网络。加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐，建成能够提供高清互动多媒体信息服务的数字家庭主通道。建立新型通信保障应急网络，形成社会化参与的应急通信保障新机制，对公众通信网络开展应急保障能力提升计划，全面提升我省应急通信保障能力。（二）推行电子政务，提升行政效能。优化和完善电子政务信息网络以及网络信息安全基础设施，建设基础信息库和业务信息库，促进部门间网络互联互通，提高信息安全防护能力，建设一批基础性、公共性、战略性电子政务应用系统，形成统一高效、功能完善、安全可靠的电子政务基础平台。努力做好政务核心业务信息化系统规划布局，构建甘肃电子政务云，解决资源整合、共享的问题。综合集成电子政务核心业务信息系统，提升政府经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务的水平和能力。继续拓展和深化财政、税收、统计、工商、质监、公安、监察、审计、国土、信访、人口、测绘、应急等已建政务核心业务信息化系统的应用，加快就业、医疗、教育、社会保障、住房、交通、食品药品、工业经济、环保、水利、林业、档案等政务核心业务信息化系统的建设和应用，强化党委、人大、政协、法院、检察院的核心业务系统建设，全面提升我省国家机关的信息化水平。继续完善资源、人口、法人、宏观经济、空间地理等基础性信息数据库。建立政务信息资源目录体系和交换体系，推进政务信息资源交换与共享。加强政府网站建设，增强信息公开、网上审批、在线办事、在线访谈、政民互动等网站服务功能，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务应用系统。（三）加大技术创新，改造提升信息产业。紧紧抓住国际国内信息产业加速重组和转移的机遇，依托现有企业，发挥区域和资源优势，形成培育产业园区、打造特色产品、延长产业链条的信息产业发展新格局。围绕产业高端化、聚集化、特色化的目标，推动形成以半导体集成电路和元器件封装、芯片设计制造、微机电系统传感器研发和制造等为核心的电子产品制造产业链条；以军用、民用雷达、车载电子设备等为主线的特种电子产业链条；以电子原材料加工、电子设备设计与加工、电子元器件到电子元件、通信电缆光缆生产为基础的电子设备产业链条；集软件需求、开发、推广、销售、服务为一体的特色软件及服务产业链条。加快软件产业发展，面向生态环境保护、新能源基地建设、交通枢纽建设等领域，开发适合我省特色的应用软件，形成面向重点行业的完整产品体系。加快发展信息内容服务、信息网络服务、信息咨询服务、信息技术服务、电子商务服务、现代网络教育等新型信息服务业。（四）推进两化深度融合，促进产业结构优化升级。以企业为主体，以深化应用为主线，以推动信息化和工业化深度融合为目标，以政策创新和试点示范为抓手，全面提升信息化应用水平。积极采用集散控制系统、现场总线系统、先进控制系统等控制技术和设备，加快推进生产控制系统和低成本自动化成套技术的开发。支持利用自动控制和人工智能等信息技术整合企业资源，提高产品档次，降低能源和原材料消耗，提升企业整体管理水平和核心竞争力。加快推进安全生产监督信息系统、安全监测监控系统、抗灾救灾决策指挥系统建设和煤炭采选装备的数字化。大力推进高安全性、高可靠性、高稳定性的电力购、输、供、配、售及服务为一体的电网调度与监控系统建设，提升电力系统可靠性、安全性和经济性。积极研制高端智能化装备，提高产业自主配套能力。加快推进红外温控、变频调速、功率优化控制、温度曲线自控、自动码放等先进控制和执行方法在连续生产过程中的应用。（五）开展电子商务，探索现代商贸流通新模式。加强电子商务基础设施建设，积极争取建设兰州电子商务示范城市。发挥重点行业、骨干企业、政府采购对电子商务应用的带动作用， 着力培育电子商务应用示范企业。鼓励、引导和扶持大型企业建立高水平、高质量的电子商务平台。积极扶持面向中小企业的第三方电子商务服务平台建设和发展，提升信息技术在研发设计、产权交易、技术服务等领域的应用能力和水平。建立完善安全的电子支付平台，实现快捷方便的网上支付。鼓励网上、网下市场发展，支持大、中型批发市场进行技术创新，实现网上交易、网下交割和现代化管理，实现电子化交易和智能化配送。建立西北有色金属交易中心平台和甘肃中药材电子商务平台。 （六）推广社会信息化，形成公众信息服务网络体系。加大公众信息资源开发和利用，积极推进政府公共管理和服务的信息平台建设，通过政府信息化项目建设，带动现代信息服务业发展。全面推进信息技术在城市管理、社会管理、市场管理等领域的广泛深入应用。依托宽带网络和数字有线电视网络，支持数字社区建设，促进社区组织、服务、文化、卫生、环境、治安的数字化、信息化。加快科技、教育、文化、旅游、就业、医疗、体育、社会保障等领域公共信息资源的开发利用，建设各类面向公众的公益性信息资源平台，构建公众信息服务网络体系，提高公共信息服务水平。（七）加强农业农村信息化，提升服务“三农”能力。积极推进农村信息化基础设施建设，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。加快农业基础设施、装备与信息化的深度融合。积极推进种植业和养殖业的信息化，开展农业信息化试点示范。研制推广智能节水灌溉系统，积极发展节水农业，不断提高农田水利信息化水平。加快用信息化改造传统农机制造业，重点发展智能化制种和干燥设备。统筹农村信息通信服务体系，整合各类涉农信息资源，建立五级农村信息网络。进一步拓展农村信息化平台应用，建设农业综合监测预警系统。开展农民专业合作社信息化示范，重点支持大型粮、棉、油、禽、肉、蛋、水产、蔬菜、花卉、茶叶等重点农产品批发市场的信息化建设，减少交易中间环节，提高交易效率，降低交易成本。充分发挥远程教育网络的优势，推进农村文化资源共享，开展面向农民、农村和农业的集图文、视频、语音等多种功能的综合培训和服务。实现我省涉农信息从数据、平台、网络到终端的共建共享、互联互通。四、重点工程（一）基础设施完善工程。进一步加强信息化基础设施建设，建设和完善全省信息化网络体系，建设“兰白经济区”大本地网。统筹基站、光纤管道/杆路等通信基础设施建设，加强主要交通干线光纤设施建设。加强光纤宽带网络、互联网、有线电视网建设，进一步支持第三代移动通信技术网络的覆盖建设。在兰州、白银、嘉峪关市开展三网融合试点。立足行业和国家标准，推进我省信息化标准体系完善。（二）电子政务提升工程。在继续推进金税、金关、金盾、金农、金土、金审、金财、金保、金信、金质、金纪等重要信息系统建设的基础上，重点建设社会保障、民生改善、市场监管、维护稳定、应急处理等方面的重要信息系统。推进甘肃省政务内、外网的建设，建立和完善全省统一的网络中心、应用中心、数据中心和安全中心。（三）信息产业振兴工程。重点实施高新技术的研发和产业化专项，加快天水华天电子科技产业园、兰州软件产业园、敦煌动漫软件产业园和兰州国防电子民用化示范园的建设。启动实施智能电网、智能交通、智能环保、智能医护、智能农业等项目。建设兰州云计算应用中心，建立面向全省的公共云计算平台。（四）两化深度融合推进工程。围绕企业研发、生产、管理和服务的信息化，组织实施企业信息化带动示范工程，加快计算机辅助设计、计算机辅助工艺计划、计算机辅助制造、现代集成制造系统、企业资源计划、供应管理系统等的推广应用。整合省内各大型企业的信息化优势资源，促进企业信息共享和业务协同，提高企业内部各部门、产业链上下游企业的协作效率。重点推进面向中小企业的公共信息服务和支撑平台建设。（五）信息惠民推广工程。完善公共卫生管理信息系统，加快基层卫生医疗信息化建设，支持医疗健康公共服务信息系统建设，推进医院信息化进程。建设统一的社区综合信息服务平台。建设全省民政公共信息系统平台。整合房屋权属信息和房地产市场交易信息，建设住房信息系统。加快推进食品、药品安全监管信息化系统建设。（六）农业农村信息化工程。继续实施“村村通电话”和广播电视“村村通”工程，推进农村信息化基础设施建设。完善省级农业农村综合信息资源和服务平台。围绕特色农产品生产，建设一批农业生产经营信息化示范基地。建成一批形式多样、方便适用的农村科技、信息、文化服务网络平台。推进农产品质量追溯信息化建设。（七）信息安全保障工程。加强信息安全基础设施建设，建立覆盖全省的信息安全监控和应急响应网络，构建网络监控、应急响应、信息安全测评体系。建设甘肃省数字证书认证中心，实现证书发放、证书更新、证书撤销和证书验证。建设甘肃省信息安全评估中心。（八）党群政法信息化工程。整合利用各级党委、政府和其他相关机构的信息资源，建设完善决策指挥管理系统、执政资源配置和运行监测系统、惩治和预防腐败系统、社会管理和群众工作服务系统。加大人大信息系统建设，完善政协业务网络系统，加快推进政法系统信息化建设。五、保障措施（一）完善信息化组织体制和管理机制。健全省、市、县三级信息化工作领导体系，明确主管部门的工作职责，建立共商、共议、共建、共享的跨部门跨行业协调机制，加大对信息化工作的组织协调力度。发挥高新技术产业协会、信息化协会的作用，组织开展甘肃省信息化统计指标体系研究，对各区域、各部门、各行业开展信息化水平评价。强化信息化建设项目管理，积极开展试点、示范工程，总结推广成功经验。（二）构建信息化政策法规和制度体系。进一步完善国民经济和社会信息化法规和制度，积极落实集成电路、软件、基础电子产品、信息安全产品、信息服务业等领域的相关优惠政策