山洪灾害防治应急预案

-范文最新推荐- 山洪灾害防治应急预案 我县是一个山洪灾害多发的县份，境内山、塬、川、滩皆存，其中山区面积2272.57平方公里，占版图总面积76.55%，由于山地、黄土台塬地质环境较为脆弱，人类道路建设、采矿工程等活动频繁，植被破坏严重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害极为发育。加之特殊地埋位置，降雨时空分布不均，山区多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三个月洪水泛滥，加剧了山洪灾害、地质灾害有逐年递增趋势，据调查统计，全县共有地质灾害隐患点118处，有48户147人居住在历史洪水位线下的河边及沟道口，严重的安全隐患点涉及7个乡镇，20个行政村，并威胁着部分地区人们的生命财产，影响制约着经济的顺利发展，为切实做好全县山洪灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度的降低山洪灾害造成的损失和对经济发展影响，按照中华人民共和国防洪法和国家防总各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责等法律、法规要求，结合我县山洪灾害实际情况，特制定本防御预案。一、组织指挥机构当出现突发性局地山洪灾害后由县委、县政府主要领导牵头，组织相关部门研究情况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部发布命令，启动预案，各成员单位及有关部门按预案分工协作，所在乡镇政府及防汛单位具体实施。二、工作职责1、职能部门工作职责：当河道出现突发性险情或出现突发性山洪灾害时，县防汛指挥部发布命令，水务局派员现场技术指导，制定方案，属地乡镇负责组织实施。当发生突发性滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害时，县防汛指挥部发布命令，矿管办（滑坡办）派员现场技术指导、制定方案，属地乡镇负责组织实施抢险。1）、县气象局负责诱发山洪灾害的天气监测和预报，提前做好强降雨和灾害性天气预报，为山洪灾害防御提供气象预报信息。（2）、县矿管办负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”发放到村、户，并加强监测预警，切实做好我县矿山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治监督检查工作和技术指导。（3）、水务部门要做好山区洪水预报及各类水利工程的安全度汛工作，最大限度地减少山区洪水灾害造成的损失。（4）、建设部门要全面掌握山洪灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划建设和管理，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽可能避开山洪灾害危险区域。（5）、民政部门要做好山洪灾害危险区群众转移安置和生活救助工作。（6）、农业部门要做好山洪灾害群众籽种供应工作。（7）、交通部门要做好山洪灾害道路的抢修疏通工作。（8）、财政部门要做好山洪灾害资金扶持工作。（9）、林业部门要做好山洪灾害林木的抢护工作。（10）、县防汛指挥部办公室要加强山洪灾害防御工作的组织协调和督促检查，及时研究处理突发的山洪灾害。（11）、县粮食局、电力局、人武部、公安局、供销联社、商业局、物资局、卫生局、广电局、发改委、电信局、移动公司、教育局、经贸局、旅游局等相关部门按照县防汛抢险应急预案职责执行。2、乡镇工作职责：（1）乡镇长对本辖区防汛工作负总责，全面广泛深入宣传防汛知识法律法规，做好广大干部群众抗洪抢险救灾组织动员工作。（2）及时组建抢险队伍抢险抗灾，落实防汛职责和任务。（3）积极筹措防汛抢险所需物资。（4）加强防汛值班，固定防汛专用电话，确保水情、雨情、险情、灾情快速传递和防汛抢险指令的执行。（5）及时如实统计，快速上报洪涝、地质灾情。三、山洪灾害报告和处理程序如果发生山洪灾害，所在乡镇政府应在6小时内，同时迅速上报县防汛办、县矿管办；如果发生山洪灾害，山区乡镇政府应在4小时内、平原乡镇应在2小时内迅速报县防汛办。防汛办、矿管办、城镇防汛办在1小时内按程序报县防汛指挥部领导和上级部门，积极做好抢险救灾工作。四、监测预报各乡镇政府要建立严格的防汛24小时值班制度和领导带班制度，各级领导手机要全天待机，保证防汛通讯联络畅通，并及时处理雨、水、险情警报。凡接到强降雨预报，要精心组织，妥善安排，迅速通知受威胁地区群众做好防汛抗灾准备。凡30分钟内降雨超过10mm的地区，做好启动山洪灾害防御预案准备，派员监测重点滑坡、泥石流多发区域的险情；凡1小时降雨量超过30mm的地区，要适时启动山洪灾害防御预案，各级党政部门领导要深入一线靠前指挥，果断启动山洪灾害防御预案，有条不紊地开展抗洪抢险，尽最大努力，保障人民生命财产安全。五、预警信号发布方式（1）、当突发性山洪地质灾害发生时的报警按照县防汛抢险应急预案、县突发性地质灾害预案规定的报警方式执行。（2）、山区乡镇山洪暴发时采取鸣锣报警方式。六、抢险救灾1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥机构报告的同时，当地应急抢险队要迅速投入抢险救灾，确保灾区人民生命安全，尽量减少财产损失。2对可能造成新的危害山体、建筑物等要落实专人进行监测、防御。3当发生灾情、要首先把被困人员迅速转移到安全地带。4如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。5对紧急转移人员作好临时安置，确保他们有饭吃、有衣穿、有水喝，卫生部门要做好疫病防治工作。6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。七、保障措施1、汛前检查汛前，县级有关部门及乡镇政府要对所辖区域进行一次全面检查，发现问题登记造册，限期处理，消除隐患问题，该搬迁的要及早搬迁，对一时难于解决的问题，要安排专人负责防守。2、宣传教育要加强山洪灾害防御工作的宣传，向社会公布山洪灾害危险区分布范围和相应的防御措施，要采取广播、电视、宣传栏等多种方式，广泛宣传山洪灾害的防御知识，提高群众防灾，避灾意识。如遇险情，做到防、撤、抢有序进行。并采用签发明白卡、张贴公示、培训宣讲等方式广泛向可能受灾群众预先交底告知。3、奖励与责任追究山洪灾害突发性强，点多分散，所以要将山洪灾害的检查监测、险情传报、转移、避险和防抢救灾责任，落实到村、组、户、人，各有关乡镇、部门要将山洪灾害防御工作落实到具体单位和个人，要将各级责任人上报备案，并公布于众，接受社会监督。要认真总结经验教训，建立健全统计报告制度，山洪灾害发生后，各乡镇和有关部门要及时核实情况，如实统计上报。要严格防汛指挥部调度和汛情、灾情反馈制度，所有防汛指挥部命令由防汛指挥机构下达，汛情信息由各级防汛指挥机构逐级反馈上报，要严肃防御山洪灾害的工作纪律，对在山洪灾害防御工作中擅离职守、推诿扯皮、指挥组织不力、监测预警不及时、防御措施不落实、阻碍防汛指令执行、隐瞒假报险情灾情、贻误避险撤离时机等造成人员伤亡或重大经济损失的，将按照省重大防汛安全事故行政责任追究办法之规定，严肃查处。 为全面贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，紧急应对局地暴雨灾害，确保人民生命财产安全。依据国家防总各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责等文件精神，制定本预案。当出现突发性局地暴雨灾害后由县委、县政府主要领导牵头，组织相关部门研究情况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部发布命令，启动预案，所在乡镇政府具体实施。一、防汛指挥部办公室工作职责在市、县防汛指挥部和县委、县政府的领导下，随时掌握重要天气信息，及时进行雨情、汛情预警，传达上级抢险救灾指令、命令等，积极组织协调各部门各单位抢险救灾行动，收集、整理上报雨情、汛情、险情、灾情和抢险救灾情况。二、乡镇人民政府、县防汛指挥部各成员单位抢险救灾职责当局地出现强降雨，造成农田、道路、公路、饮水、电力设施，通讯设施被冲毁，房屋倒塌或南部山区发生山洪、泥石流、滑坡灾害后，各乡镇政府、县防汛指挥部各成员单位要积极行动，大力配合，通力协作，按照各自的职责，抢险救灾。1、所在乡镇政府防汛第一责任人的乡（镇）长、村主任必须在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾，处理突发事件，调查了解受灾情况，迅速组织乡（镇）、村干部，排洪机具进行排洪除险，紧急转移群众，妥善安置无家可归人员，组织群众自救、互救，尽快恢复受灾群众的生产生活，并快速向县政府、县防汛指挥部办公室、民政局报告灾情。2、县规划建设和住房保障局迅速派员到受灾现场处理险情，帮助群众撤离出危险地带，动用市政工程设备，疏通排水管道、泄洪渠道，保证排、泄水管网畅通。并将灾情速报县政府、县防汛指挥部办公室。3、国土资源局迅速派出应急调查组赶赴灾区进行地质灾害调查，组织乡镇紧急转移受威胁群众到安全地带，并在规定时限向县政府、县防汛指挥部办公室报告灾情。4、相关部门农业部门要抽调人员将农作物受灾面积、种类及受灾程度进行详细调查核实，并协助抢险救灾。民政部门要逐村逐户排查倒塌房屋及危房，协助乡镇搞好对口迁安，安排好灾民并准备足够的救灾帐蓬和必要的生活用品，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方居住。交通运输部门要及时调用机械修复抢险道路，尽快恢复道路畅通。水务部门要积极做好抢险全过程技术指导。粮食部门要积极做好灾民粮油供应。财政部门要积极筹措拨付救灾所需资金。电力部门要及时派员抢修水毁电力线路。人武部要调动民兵预备役支援当地乡镇政府抢险救灾。公安部门要做好抢险救灾的社会治安维护，防止坏人破坏。供销、商业、物资部门要准备好抢险救灾物资和工具，等待命令。卫生部门要积极做好受灾地区卫生防疫和医疗救护。气象部门要对强降雨天气加密观测预报，及时发布雨情信息。广电部门要通过电视及时将重要天气信息及抢险救灾指令向社会公布。发改部门要协助水利部门做好水毁修复计划安排上报和项目争取工作。县电信局、县移动公司、县联通公司要确保电话通讯畅通和网络畅通。教育部门要迅速撤出危漏校舍中的师生。旅游部门要迅速撤离或疏散危险地带的游客。经贸部门要迅速撤出受洪水威胁的厂矿企业单位职工及财产。林业部门要做好林木水毁统计，积极协助乡镇政府抢险救灾。三、局地暴雨抢险救灾组织纪律当出现突发性强降雨时，当地政府(乡、镇)、村领导必须在第一时间赶赴现场，靠前指挥，果断组织抢险救灾。防汛行政责任人不得擅离防汛工作岗位，要严格执行防汛24小时带值班制度，及时传递、发布雨、水、险、灾情信息，对迟报、瞒报、漏报、谎报灾情，造成防汛抢险工作严重失误；对不执行本预案、不履行各自职责和防汛抢险指令，造成人员伤亡或重大经济损失的，将按照省重大防汛安全事故行政责任追究办法之规定，严肃查处。 一、总则第一条：为引导群众依法行使民主权利，及时、正确处理群众集体信访，保障公民合法权益，维护群众信访的正常秩序和社会秩序，根据国务院信访条例和市委、市政府关于进一步加强和改进信访工作的意见（市发12号）以及市群体性堵门堵路事件治安管理办法（市人民政府年4号令），结合我县实际，制定本预案。第二条：本预案所称的群众集体信访，是指5人以上（含5人）共同向国家机关反映同一问题和提出同一要求的上访行为。群众集体信访应当推选代表，代表人数不得超过5人，代表应当负责维护好信访秩序，并负责将处理意见及时反馈给被代表的信访群众。被代表的信访群众应当服从国家机关接待人员的安排，在指定场所或返回等候处理意见。第三条：国家机关保障人民群众通过正常渠道，按照宪法、法律、法规和有关政策规定的正当方式进行信访活动。第四条：处理群众集体信访按照“属地管理，分级负责、谁主管、谁负责”和“及时妥善依法解决问题与思想疏导教育相结合”等原则。第五条：群众集体信访应当遵守下列规定：（一）信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；（二）信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：1、在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；2、携带危险物品、管制器具的；3、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；4、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人以信访为名借机敛财的；6、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、接待工作第六条：对群众集体信访，国家机关应当按下列程序和规定进行接待：信访人数5人以上至10以下的，由信访办分管领导到场接待；10人以上至50人以下的，由信访办主要领导到场接待；信访人数50人以上至100人以下的，由分管县长出面接待。信访人数在50人以上或者人数不到50人但上访群众情绪激烈的，由接待部门报告县政府，请求公安机关到场维持秩序；接待部门按照“属地管理、分级负责”的原则，通知相关乡镇或部门主要负责人在规定的时间内（县级部门及三里镇、蓝关镇10分钟以内，川塬地区乡镇40分钟以内，山岭地区乡镇1小时以内）赶到现场，负责处理群众反映的问题，并将群众接回当地。三、处理工作第七条：对群众集体信访，国家机关应当按下列程序和规定处理：（一）对反映问题有直接处理权限的，应当依照有关法律、法规和政策及时做出恰当合理的处理；对重大的群众集体信访，应当由一名负责人亲自协调处理；对信访群众所反映的问题，受理机关应当给信访人出具书面处理意见；对上级交办的重大群众集体信访反映的问题，均应立案自办，不得转交下级处理。（二）对未经有直接处理权限的机关处理的群众越级集体信访，上级机关一般只作咨询解释，了解掌握情况，并按信访处理程序，将反映的问题交有权处理的行政机关办理，承办单位应当按照“一个问题，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的要求抓紧办理，并按期向上级机关报告处理结果。（三）对下级机关或责任归属单位已做出处理，但群众不服而要求向县级机关复议的，县级机关应当认真进行复议，经复议认为处理恰当的，应当支持并协助下级机关作好群众工作；如需下级机关或有关单位进一步调查处理的，应当及时交办。县级机关如认为承办单位处理不当的也可以直接做出处理决定。对上级机关做出的处理决定，下级机关应当执行。（四）对群众集体信访反映的问题，信访部门有权向同级部门或下一级国家机关交办，并督促检查办理情况。对处理不当的，可以要求其重新做出处理。必要时，也可以直接协调，妥善进行处理。（五）有关乡镇、部门和责任单位，要认真解决群众信访反映的问题。县信访办要认真作好跟踪检查和督促落实工作。有关单位要在规定的期限内将结果报告县信访工作领导小组办公室。四、现场处置责任第八条：凡发生在县级国家机关信访接待场所的群众集体信访活动，由信访部门负总责，公安部门予以配合，共同维护好信访秩序。凡发生在非信访接待场所的群众集体信访，由公安部门负总责，信访、交通、市容等部门配合，在维护社会、交通秩序的同时，积极引导群众在信访接待场地开展信访活动。第九条：发生群众在县委、县政府集体信访