《海南岛四季花园建设实施方案》

关于印发海南岛四季花园建设的实施方案的通知（2010年13号）各成员单位，各市、县、自治县及洋浦经济开发区卫生环境综合整治工作领导小组办公室、园林绿化主管部门：为贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）中“使海南成为全国人民的四季花园”的精神，全面推动我省城乡园林绿化建设，把海南建成绿树成荫、鲜花盛开的四季花园，推进海南国际旅游岛建设，我办制订了海南岛四季花园建设的实施方案，现印发给你们，请贯彻落实。海南国际旅游岛建设卫生环境综合整治工作领导小组办公室（代章）二一年三月二日海南岛四季花园建设的实施方案为贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）中“使海南成为全国人民的四季花园”的精神，全面推动我省城乡园林绿化花化美化建设，把海南建成绿树成荫、鲜花盛开的四季花园，做精做美做特海南城乡环境，推进海南国际旅游岛建设，特制定本实施方案：一、充分认识海南岛四季花园建设的重要意义城乡园林绿化作为城乡唯一具有生命的基础设施，不仅仅美化环境,提供休闲娱乐场所，陶冶情操，提高居民文化品位，而且在净化空气、降低噪音、调节气候等方面起到重要作用，是改善生态环境，促进节能减排，发展低碳经济成本最低、效果最明显的公共工程之一。建省以来，我省园林绿化水平有了较大提高，人居环境不断优化，城乡面貌明显改观，为生态省建设做出了积极贡献。但是，目前我省园林绿化总体景观效果不佳，档次不高，精品不多，开花植物、芳香花卉少，垂直绿化不足，热带景观特色不够浓郁，同时市县发展不平衡，还有11个市县建成区绿地率低于30%，还有8个市县人均公园绿地低于7平方米，与我省适宜植物生长的地理区位、气候环境以及丰富多样植物品种等得天独厚优越条件极不相称。大力发展我省园林绿化事业，大量种植开花植物、花卉，发展垂直绿化，把海南建成绿树成荫、鲜花盛开的四季花园，做精做美做特海南的城乡环境，是利用我省优越自然条件、推进国际旅游岛建设的需要，各单位要从战略和全局发展的高度，充分认识海南岛四季花园建设的重要性和紧迫性，切实抓好各项工作的落实。二、指导思想以使海南成为全国人民的四季花园为目标，抓好公路沿线、海岸线、城镇公园、道路、居住区等区域的绿化花化美化工程，增加植物层次，丰富绿化色彩，全面提升城乡园林绿化功能和效果，促进城乡生态环境与经济社会协调、可持续发展。三、基本原则（一）坚持政府主导、部门配合、人人参与的原则。海南岛四季花园建设由各级政府负总责，科学制订规划，按照属地为主、条块结合的原则，明确各市县和各部门职责，全方位推动城乡绿化花化美化工作，发动全社会参与园林绿化花化美化工作。（二）坚持重点突破，整体推进的原则。统筹城乡绿化花化美化建设，由城区向镇区、村庄延伸。重点推进城镇建成区、江河湖海渠沿岸，高速公路、铁路、省（县、乡）道公路等通道沿线绿化。（三）坚持因地制宜，注重实效的原则。城乡绿化花化美化要坚持充分利用原有地形地貌植被，减少客土客树的利用，坚持以乔木为主，灌草为辅的配置。（四）坚持色调搭配，多种观花、观叶类植物的原则。注重园林绿化植物色调搭配，根据周边环境，多种植观花、观叶类乔灌木，营造色彩斑斓的绿化色彩景观。（五）坚持永久性为主，摆花为辅的原则。在种植观花、观叶植物方面，要以种植多年生的、永久性的观花、观叶乔灌木为主，只有在特别重大活动期间，才适当考虑在重要时段、重要地段采取临时摆花点缀。四、工作目标以创建园林城市、县城、乡镇活动为抓手，利用义务植树活动，发动群众，加大城乡绿化花化美化力度，掀起园林绿化建设高潮。到2013年所有市县城镇建成区绿地率应达到35%，绿化覆盖率应达到40%，人均公园绿地应达到8平方米。同时，打造重要节点花化工程，提高城乡景观效果，逐步将海南建成全国人民的四季花园。五、工作任务（一）创建一批园林城市、园林县城、园林乡镇。省住房和城乡建设厅要以创建园林城市、园林县城、园林乡镇为抓手，指导和促进各市县园林绿化工作。到2013年底，全省要有5个以上市县达到国家园林城市（县城）标准，1个以上乡镇达到国家园林城镇标准，80%以上的设市城市和50%以上的县城达到省级园林城市（县城）标准，每年创建2个以上省级园林乡镇。（二）建造万里热带风光景观生态长廊。省交通厅、海南高速公路股份有限公司、各市县政府要根据高速公路、公路、铁路规划定位，精心组织以东西线高速公路、东环轻轨铁路、海榆东线、中线、西线及市县乡镇公路的交通干道椰林鲜花风景长廊建设，沿路种植椰子树、木棉树、油棕树、凤凰木、榕树、羊蹄甲、黄槐等树种，配套种植三角梅、大红花、扶桑、龙船花、紫薇等开花灌木树种，用假花生等地被植物绿化路沟边坡，不让黄土露天，营造万里热带风光景观生态长廊。（三）塑造浓郁的椰风海韵热带风光特色海岸。省林业局、各市县政府要组织建设环岛海岸椰子林景观防护林带。全省所有海岸线要在最高潮位线以上200米地带范围内种植椰子树、木麻黄、草海桐、野菠萝、马蹄藤等乡土植物，形成景观生态型海防林，塑造浓郁的椰风海韵热带风光特色海岸。（四）建设花园式农场、花园式林场场部。省农垦、林业部门、各农林场要加大对农林场场部园林绿化投入，在保持原有地形地貌、植被的基础上，依山傍水就势布局，种植观花、观叶植物，完善农林场部绿化系统，丰富绿化色彩，形成独具特色的农林场部绿化景观，建设花园式农林场场部。（五）各市县政府要加大园林绿化建设力度，采取点、线、面相结合的办法，大力推动公园绿地、道路绿地、单位庭院、居住小区、苗圃等绿化花化美化建设。1.公园绿地建设。公园绿地是城乡景观的重要组成部分，是居民休闲娱乐的重要场所。要将公园绿地建设列入政府日常工作议程，将公园绿地建设费用列入政府公共财政预算，利用沿江、沿河、沿海、沿城郊和新城区建设的有利条件，建设一批主题突出、特色鲜明的公园、小游园、小广场、街头绿地，实现公园数量大幅增加，逐步满足居民出行500米见园的要求。到2012年，每个设市城市至少要有三个公园，县城至少要有两个公园，每个街区至少有一处公园绿地。同时在公园绿地中提高开花植物和花卉的种植比重。2.道路绿化花化美化建设。道路绿化是绿地系统中的纽带，直接体现城乡的风貌和特色。根据海南省城镇园林绿化条例规定，主干道绿地率不得低于30%，次干道不得低于20%，各市县首先要对目前尚没有绿化的道路或绿化不达标的道路，创造条件，补种植物，多种遮阴效果好的乔木，大量配种开花植物和花卉，使城镇道路绿化普及率达到100%，道路绿化达标率达到90%，并形成具有特色的林荫路系统。有条件的市县还应把城镇出入口道路绿化花化美化，建成高水平、上档次并能够体现城镇特色的园林景观路。同时加强城市桥梁、城市轻轨绿化花化美化工作，结合城区桥梁、轻轨场地条件，桥基种植攀援植物，桥下种植耐阴植物，桥上可以增设种植槽、种植开花、彩叶植物以及种植时令草花，形成立交桥独特园林景观。3.花园单位、花园居住小区建设。单位绿化、居住区绿化是改善人居环境，提高人民群众生活质量的重要工作。新建居住单位庭院、居住小区严格按照海南省城镇园林绿化条例规定建设绿地，旧居住区切实抓好扩绿和提高绿化档次工作，在普遍绿化的基础上，做到树木、花草配植合理、四季有花，设有适量园林设施及小品和活动场地，创建景观优美的生活、工作环境。4.苗圃建设。苗圃既是重要的绿色产业，又是城镇园林绿化的重要保障。按照“城市园林生产绿地总面积不低于城市建成区面积的2”的规定，各市县要加大花卉、苗木生产基地建设，使本地绿化花化美化工程所用苗木自给率要达80以上。同时，大力开展园林植物引种、育种工作，培育一大批适应当地条件，且具有特性和抗性的品种，尤其是培育本地开花植物品种，满足城乡园林绿化花化美化建设需要。（六）发展园林花卉产业。在园林绿化花化美化建设、养护、苗木生产等活动中，注重引导、培育海南的园林绿化产业发展，在财政、税收等方面给予园林绿化产业优惠的政策，促进园林绿化产业做大、做强，使得在绿化花化美化环境的同时，提高园林绿化产业对全省经济发展的贡献率。各园林绿化企业要不断提高园林绿化工程设计建设水平，牢固树立质量意识，提高企业品牌知名度，积极打造精品工程，创建品牌企业，为推进海南岛四季花园建设做出积极贡献。六、工作措施（一）加强领导，明确责任。各市县、各部门要把海南岛四季花园建设作为一项重要工作列入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门密切配合，狠抓各项工作的落实。制定花园城市、花园城镇、花园村庄、花园单位、万里景观长廊、椰风海韵热带风光特色海岸建设计划，将工作任务分解细化到具体部门和具体责任人，做到定任务、定进度、定责任，把包段、包栽、包活、包管理、包成林落实到具体单位和人员，层层签订责任状，高质量完成本市县、本部门的绿化任务。请各市县、各相关部门在3月20日前将本市县、本部门具体实施方案报送省环境整治工作领导小组办公室。（二）拓宽渠道，加大投入。各市县、各部门要搞好城乡绿化花化美化建设，必须加大投入。一是要把城乡绿化花化美化作为生态环境建设的重要项目和公共财政支出的重要部分，列入基本建设计划，安排必要的资金，保证绿化花化美化建设的需要。二是各类建设项目都应将绿化花化美化费用纳入投资预算，并按规定建设绿地。三是对不能按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的单位，由绿化行政主管部门依照城市绿化法规有关规定，责令其补建并达到规定面积，确保绿化建设。四是各市县政府要建立园林绿化台帐，根据维护、管养工程量按定额编列绿化养护经费。五是鼓励和支持单位、企业和居民个人，投资建设绿化花化美化项目，参与绿地的管理和养护。（三）规划先行，建立制度。各市县规划、园林部门要严格实施海南省城镇园林绿化条例，尚未编制绿地系统规划的要尽快编制,并尽快划定城镇绿地范围，确保绿化用地。同时,要建立“绿色图章”审查制度，对建设项目附属绿化工程规划、设计进行认真审查，确保按照规定的绿地率指标保证绿化建设用地，并在实施过程增加观花、观叶乔灌木的比重，最后对各类建设项目绿化实施情况，实行跟踪检查。（四）督导检查，确保落实。省环境整治工作领导小组办公室组织有关专家对各市县进行指导监督检查，并把此项工作作为环境整治重点内容纳入卫生环境整治考核工作中。各市县、各单位要建立层级监督责任制，经常对城区、乡镇（农场、林场）、村庄、公路、学校绿化美化情况进行督导检查，并对工作任务完成较好的单位及个人予以表彰，