关于天津市滨海新区行政审批局

关于天津市滨海新区行政审批局环境影响评价机构环评报告质量等级评定管理办法修订释义说明2016年4月15日,我局印发了天津市滨海新区行政审批局环境影响评价机构环评报告质量等级评定管理办法(试行)(以下简称办法)，从环评报告编制技术性、规范性等方面进行考核管理，在此基础上结合环评机构的服务质量进行综合评价打分并建立环评信用档案，定期公布考核结果，接受公众监督。办法实施以来，已对数百个项目的环评报告质量进行了打分评定，涉及几十家环评中介机构，环评编制质量和效率等均有显著提高。b5E2RGbC一、修订必要性随着环保审批改革的不断深入，环保法律法规及政策也在不断完善，对环评报告的要求随之不断更新。办法中部分内容条款已不能适应当前的审批要求，因此需要进行修订：p1EanqFD1、法律与规章的修订2016年7月2日全国人大常务会第二十一次会议审议通过了中华人民共和国环境影响评价法的修改，新版环评法自2016年9月1日起施行；2017年6月29日全国人大常委会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国水污染防治法的修改，新版水法自2018年1月1日起施行；2017年7月16日国务院第177次常务会议通过了建设项目环境保护管理条例的修改，新版条例自2017年10月1日起施行；2016年12月27日环保部部务会审议通过了建设项目环境影响评价分类管理名录的修改，新版名录2017年9月1日起施行。以上法规均进行了大幅度修订，包括明确环评文件审查重点、按国民经济目录重新细化环评报告分类以及明确了不予批准环评文件的具体情况等。这些法规的要求和具体落实需要在办法中体现出来。DXDiTa9E2、环评技术导则的更新2017年12月6日环保部对环境影响评价技术导则总纲进行了修订，并将标准名称变更为建设项目环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016），新版导则于2017年1月1日起施行。作为环评报告编制的原则性参考标准，此次环评导则总纲的更新对环评报告的编制提出了全新的要求，因而办法里具体的评分标准，需随之进行相应的调整。RTCrpUDG3、新的环保政策形势需要2016年12月5日国务院印发“十三五”生态环境保护规划，对“十三五”期间各领域的环保战役以及行动计划提出了明确要求，并在规划中对大气、水体和污染物排放等各类环境质量提出了约束性和规划性指标；2016年10月27日环保部印发全国生态保护“十三五”规划纲要，旨在强化生态监管，完善制度体制，促使生态空间得到保证，生态质量逐步改善；2017年2月7日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于划定并严守生态保护红线的若干意见，其指导思想是以改善生态环境质量为核心，以保障维护生态功能为主线，划定并严守生态保护红线，维护国家生态安全。在生态保护被提到了全新高度的新形势要求下，办法应围绕生态管理的新内容和新政策进一步修订和完善。5PCzVD7H4、解决试行以来发现的问题办法自2016年4月15日实施以来，已试行了近两年。新区环评报告的编制质量和效率显著提高，但一些问题仍待解决，如：报告反复修改、报告不能全面落实专家意见以及无法对报批前编制阶段的时效有效把控等，这些都影响了新区环评审批效率的进一步提升。因此总结了办法试行以来的经验的基础上，充分吸纳其他省市相关政策的精髓，结合建设单位、中介机构意见，细化了相应条款，进一步强化办法效率方面的要求。jLBHrnAI二、修订主要依据1、建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）；2、天津市环评中介机构管理规定（试行）；3、建设项目环境保护管理条例（国令第682号）；4、中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席第84号令）；5、环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.1-2016）；6、建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第44号）；7、天津市中介机构提供行政许可要件评价考核办法（津审201434号）；8、关于实行的通知（津环保管2010255号）；9、关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见（环环评201811号）。三、主要修订内容新修订的办法包括四章二十一条规定，主要修改如下：1、第一章 “总则”更新了依据的相应法律法规文件，适用范围及原则等均不发生改变。2、第二章“质量等级评定”调整和细化了环评报告质量评定的考核内容、权重分值和具体操作规范。将原考核具体内容由环评报告编制质量、环评机构服务质量、环评机构规范性3个方面修改为环评报告技术性、环评报告规范性、建设单位对环评机构本次服务满意度3个方面，并调整相应部分具体的权重分值，其中将“编制时间满意度”纳入建设单位满意度打分中，从而对报批前的报告编制时限进行把控。xHAQX74J将阶段性考核间隔时间由半年调整为每季度，以便及时对环评机构报告质量作出反应。对办法第十一条、第十二条中报告编制存在严重缺陷下的处理情况进行了完善。结合最新的法规与政策要求增加了“同一报告在审核中反复修改3次及以上仍不符合导则要求或未在报告审批时限内完成修改影响审批效率”、“改、扩建和技改项目未针对原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施”、“不符合产业政策或环境区域限制性规定等导致项目不能通过审批”、“项目选址涉及生态红黄线但生态影响因素分析缺失”以及“环评报告基础资料数据明确不实、内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理”等条款，进一步明确了严重不符合环评报告编制要求影响阶段性考核成绩的具体情况。LDAYtRyK3、第三章“质量等级管理”修订了对环评中介机构报告阶段性质量等级考核后的具体奖惩措施。为更加严格的把控环评报告质量，将原有累计D级若干次才采取相应措施改为一旦季度考核为D级即采取相应措施，累计则处罚加重的新方案。取消“通报批评”的处理方法，改为更具实际操作性的“约谈其主要负责人”。另外由于一旦涉及季度考核D级类别的情况下，其处理办法中均已包含“相关情况抄送天津市环境保护局、滨海新区环境局”的条款，因此删除原第十五条“滨海新区行政审批局每半年将环评机构报告质量等级考核结果抄送天津市环保局”。Zzz6ZB2L4、第四章“附则”本章未作修订。5、附件“滨海新区环评报告评分表”主要结合新版环境影响评价技术导则 总纲的具体要求，对相应评分标准进行了细化和修改。增加了说明一栏对具体打分的规则进行描述：其一，以报批版环评报告为打分对象，结合评分细则与标准，每有一项不符合则减去相应分值，直至扣满该单项内容的累计扣分上限为止。其二，对于报告中未涉及但评分细则中存在的相关内容，若因项目实际类型差异，环评导则及相关规定中未做要求则不减分。其三，对于涉及管理办法第十二条之相关规定的，报告直接列为D级，不予评分，并在评定等级一栏备注原因。dvzfvkwM四、具体条款解释说明第一条 为规范建设项目环境影响评价机构（以下简称“环评机构”）从业行为，加强环评机构的监督管理，营造公开、平等、有序的环境影响评价市场环境，根据中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席第84号令）、建设项目环境保护管理条例（国令第682号）、建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）、天津市环评中介机构管理规定（试行）、环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.1-2016）及关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见（环环评201811号）等相关法规及文件的要求，结合滨海新区的实际情况，制定本办法。rqyn14ZN释义明确了办法编制的主要目的，即为解决目前存在的环评文件质量参差不齐、市场秩序不规范等问题，继续加强对环评中介机构提供行政许可要件工作的规范管理，促进环评中介服务市场健康发展，提高行政审批服务综合效率。EmxvxOtO明确了办法修订依据的主要法规和文件。办法的起草及修订立足于细化建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号），提高可操作性的同时，将天津市环评中介机构管理规定（试行）以及关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见（环环评201811号）中关于中介机构的管理内容一并纳入，结合建设项目环境保护管理条例（国令第682号）及环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.1-2016）的最新要求，进一步完善了对环评报告质量的把控和对环评中介机构信用的综合管理。SixE2yXP第二条 本办法适用于在滨海新区范围内从事建设项目环境影响评价工作的环评机构所编制的环评报告（含环境影响评价报告书、环境影响评价报告表）。6ewMyirQ释义根据建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）第四十一条“县级以上地方环境保护主管部门不得设置条件限制环评机构承接本行政区域内建设项目的环境影响报告书（表）编制工作。”之规定，本办法放宽环评市场准入，不设区域壁垒，凡具备环保部规定资质条件的环评单位，均可在滨海新区开展环评中介工作。各有关人员不得干涉建设单位对环评机构的自主选择权，不限制外系统、外地区环评机构从事滨海新区的环评业务。凡在滨海新区范围内从事环评中介服务的机构均受本办法管理。kavU42VR根据建设项目环境保护管理条例（国令第682号）第九条“依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批”的规定，本办法仅针对环评机构所编制的环评报告（含环境影响评价报告书、环境影响评价报告表）。环境影响登记表按照建设项目环境影响登记表备案管理办法（环境保护部令第41号）之相关规定执行，不适用于本办法。y6v3ALoS第三条 本办法遵循公平、公正、公开的原则。释义办法以深化行政审批制度改革为依托；以环保部门上下联动监管为保障；以落实质量责任，强化诚信体系建设为手段；旨在推动环评技术服务行业规范化，提高行业整体服务水平，因此必须以公平、公正、公开为原则，才能在新区范围内营造更加健康有序的环评市场，保障环评制度的有效实施。M2ub6vST本办法中评分的过程随报告的评审和多级审核逐次审定，评分表亦需复核签字生效，最终结果每季度于门户网站及行政审批窗口公开发布，接受公众监督，涉及建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）第四十二条等规定，需上报环保部的情况，将抄送天津市环保局，经由市环保局逐级上报环保部，确保办法的实施公平、公正、公开。0YujCfmU第四条 天津市滨海新区行政审批局负责环评报告质量等级评定与管理的具体组织实施。释义根据天津市环评中介机构管理规定（试行）第二十四条“行政许可实施机关和行业主管机关对环评机构评价考核工作，纳入行政许可办理工作的绩效考核。”以及关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见（环环评201811号）中“（三）明确监管责任。按照“谁审批、谁负责”的原则，各级环评审批部门在日常管理中负责对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况进行检查。”等规定，天津市滨海新区行政审批局作为环境影响评价文件的审批部门，负责审批权限内环评报告质量等级评定与管理的具体组织实施。eUts8ZQV第五条 环评报告质量等级评定包括：环评报告技术性、环评报告规范性、建设单位对环评机构本次服务满意度3个方面，按一定权重赋予相应分值，分别为65分、15分和20分。滨海新区行政审批局结合环评报告的日常审批对项目环评报告报批稿及其相关情况进行评分,并于项目办结时同步填写滨海新区环评报告评分表。sQsAEJkW释义环评报告质量等级评定以受理时的环评报告报批稿为对象，在事项办结时参考报告的审批、评估、评审、修改及建设单位反馈等情况，从环评报告技术性、环评报告规范性、建设单位对环评机构本次服务满意度3个方面入手，以滨海新区环评报告评分表所列具体打分细则为标准，相关内容编制完善则获得相应权重分值，每有一项不符合则减去相应分值，直至扣满该单项内容的累计扣分上限为止。对于报告中未涉及但评分细则中存在的相关内容，若因项目实际类型差异，环评导则及相关规定中未做要求则不减分。GMsIasNX第六条 环评报告技术性包括现状及工程分析、评价内容及结论、格式及附图附件、报告沟通与修改4个方面，权重分值分别为15分、30分、10分和10分。TIrRGchY释义结合环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.1-2016）的具体要求和及办法试行两年以来的经验，对环评报告技术性对应的权重分值进行了细化完善。7EqZcWLZ第七条 环评报告规范性包括机构资质规范性、专业类别规范性、主编人员资质规范性3个方面，权重分值各5分。lzq7IGf0释义结合建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）的具体要求和及办法试行两年以来的经验，对环评报告规范性对应的权重分值进行了细化完善。zvpgeqJ1第八条 建设单位对环评机构本次服务满意度包括编制时间满意度和服务水平满意度2个方面,权重分值各10分。在环评报告受理时，环评审批部门请建设单位对环评机构此次中介服务的编制时间和服务水平分别进行评分，结果分十分满意、较满意、基本满意和不满意4个等级，单项权重得分分别为10分、8分、5分和0分。NrpoJac3释义结合天津市中介机构提供行政许可要件评价考核办法（津审201434号）的具体要求和及办法试行两年以来的经验，对建设单位对环评机构本次服务满意度的权重分值进行了调整，将“编制时间满意度”纳入建设单位满意度打分中，从而对报批前的报告编制时限进行把控，突出体现了加强服务意识、提高服务水平、注重服务效率的要求。1nowfTG4第九条 环评报告日常质量等级评分为四级。根据评分结果，90分及以上为A级；7589分为B级；6074分为C级；60分以下（不含60分）为D级。涉及本办法第十二条之相关规定的，报告直接列为D级，不予评分。fjnFLDa5释义规定了环评报告日常质量评分的等级划定标准，根据评分结果，环评报告等级相应划分为A、B、C、D四个等级，对于涉及管理办法第十二条之相关规定的，因为触及建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）及建设项目环境保护管理条例（国令第682号）相关原则性处罚条款，报告直接列为D级，不予评分，并在评定等级一栏备注具体原因。tfnNhnE6第十条 滨海新区行政审批局环评审批部门在日常评定的基础上，每季度对环评报告的评分结果进行阶段性核定。根据日常打分的平均分并参考特殊情况等（参见第十一条、第十二条），对环评中介机构阶段性报告质量等级进行评定,考核也分为A、B、C、D四个等级， 90分及以上为A级；7589分为B级；6074分为C级；60分以下（不含60分）为D级。考核结果对外公布。HbmVN777释义环评机构信用等级每季度综合评定一次，时间节点以项目办结时间为准。环评机构信用等级核定的基本参考是各环评机构该季度历次送审环评报告所得分数的平均分，按分数线划分A、B、C、D四个等级，此类情况下环境影响评价机构信用等级考核表中“备注”一栏会填入“平均分”作为依据。若涉及办法第十一条和第十二条等特殊情况，则信用等级不再按平均分划定而是参照条款具体规定，“备注”一栏会注明具体原因。V7l4jRB8第十一条 有下列行为之一的，编制该报告的环评机构季度报告质量等级直接评定为C级：（一）同一报告在审核中反复修改3次及以上仍不符合导则要求或未在报告审批时限内完成修改影响审批效率的；（二）改、扩建和技改项目未针对原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施的；（三）擅自变更环评报告类别的；（四）不符合产业政策或环境区域限制性规定等导致项目不能通过审批的；（五）项目选址涉及生态红黄线但生态影响因素分析缺失的。释义 “同一报告在审核中反复修改3次及以上仍不符合导则要求或未在报告审批时限内完成修改影响审批效率的”是指自环评报告在受理窗口进件，经过公示、初审、审核、复审等环节，根据审批部门修改意见及公示公众反馈意见进行修改补正的次数达到三次及以上仍不满足审批要求，以及修改拖沓延误审批的情况。此类报告往往存在瑕疵较大或对修改意见落实不彻底的问题，出具此报告的环评机构该季度的信用等级直接评定为C级。83lcPA59“改、扩建和技改项目未针对原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施的” 是根据新建设项目环境保护管理条例（国令第682号）第十一条中明确应不予许可的环评报告而增加的条款，引用了法条原文。mZkklkza“擅自变更环评报告类别” 是指违反建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第44号）的要求，擅自变动项目类别或环评报告等级的。也包括管理名录中未明确规定可能存在争议的项目，报告编写中未以环境影响评价信息交流单进行沟通，环评报告报批后经审批部门审核认为报告分类有瑕疵的情况。AVktR43b“不符合产业政策或环境区域限制性规定等导致项目不能通过审批”是指环评中介机构未能按导则要求规范完成初筛工作和未按市环保局要求做好信息交流工作，致使报告编制虽无原则性技术瑕疵，但因不符合产业政策和区域限批政策等不能通过审批的情况。ORjBnOwc“项目选址涉及生态红黄线但生态影响因素分析缺失”是指项目临近生态红黄线却未将其列为环保目标全面分析，或者项目可能对永久性保护生态区域产生影响但生态影响分析不全面的情况。占压生态红黄线且涉及办法第十二条之相关规定，致使建设项目选址、选线不当或者环评结论错误的环评报告不属于此范畴，应按第十二条之相关规定处理。2MiJTy0d第十二条 有下列行为之一的，编制该报告的环评机构季度报告质量等级直接评定为D级：（一）涂改、倒卖、出租、出借环评资质证书的；（二）超越评价资质等级、评价范围编制环评报告的；（三）环评报告质量差，致使建设项目选址、选线不当或者环评结论错误的；（四）环评报告基础资料数据明确不实、内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理的；（五）在环评报告编写中不负责任或弄虚作假,致使环评报告失实的；（六）在环评服务过程中采取欺骗、贿赂等不正当手段的。释义第十二条所涉及的情况，均为建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）中第三十六条、第四十三条、第四十四条及第四十五条等条款中明令严厉处罚的具体条款，增加的“环评报告基础资料数据明确不实、内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理”是依据新建设项目环境保护管理条例（国令第682号）第十一条中明确应不予许可的环评报告而增加的条款，引用了法条原文，且与建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）中第三十六条所规定的一系列条款相呼应。此类报告或弄虚作假或存在较大疏漏，以致影响环评报告的结论，皆属原则性问题，因而，环评报告涉及此类情况，出具此报告的环评机构该季度的信用等级直接评定为D级。对于情节严重需按规定上报环保部的情况，抄送天津市环保局，经由市环保局上报环保部。gIiSpiue第十三条 滨海新区行政审批局每季度于门户网站及行政审批窗口公开发布环评机构报告质量等级考核结果，接受公众监督、便于建设单位优选环评机构。uEh0U1Yf释义根据建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）第三十九条“环境保护主管部门应当建立环评机构及其环境影响评价工程师诚信档案。县级以上地方环境保护主管部门应当建立住所在本行政区域、编制本级环境保护主管部门审批的环境影响报告书（表）的环评机构及其环境影响评价工程师的诚信档案，记录本部门对环评机构及其环境影响评价工程师采取的通报批评、限期整改和行政处罚等情况，并向社会公开。”的要求，滨海新区行政审批局每季度于门户网站及行政审批窗口公开发布上一季度的环评机构信用等级考核结果，排名按环评机构该季度所获等级自上而下排序，同等级按平均分排序，对外公示内容包括排名、等级及特殊奖惩情况等信息。一季度内未报批环评报告的机构不涉及当季度公示。IAg9qLsg第十四条 滨海新区行政审批局将环评机构报告质量等级考核结果通报滨海新区各功能区管委会环保审批部门并抄送区环境局、区发改委、区经信委、区建交局等部门。WwghWvVh释义根据建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）第三十七条“环评机构因违反本办法规定被责令限期整改的，限期整改期间，作出限期整改决定的环境保护主管部门及其以下各级环境保护主管部门不再受理该机构编制的环境影响报告书（表）审批申请。环境影响评价工程师被责令限期整改的，限期整改期间，作出限期整改决定的环境保护主管部门及其以下各级环境保护主管部门不再受理其作为编制主持人和主要编制人员编制的环境影响报告书（表）审批申请。”之规定，被我局限期整改的环评机构及编制主持人和主要编制人员，滨海新区各功能区管委会环保审批部门在其限期整改期间均不得受理其编制的环评报告，因此将考核结果抄送环保主管部门新区环境局及各功能区环保审批部门落实法规要求。同时，为完善诚信奖惩制度，推动新区环评产业诚信体系建设，评定结果将同步抄送相关委办局，使诚信者一路绿灯，违规者处处受限。asfpsfpi第十五条 环评机构季度报告质量等级考核为C级或环评机构单次环评报告质量等级为D级但不涉及本办法第十二条之相关规定的，滨海新区行政审批局对该环评机构予以提醒并约谈其主要负责人。ooeyYZTj释义此条所列情形为环评报告编制质量有缺陷，但不涉及建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）及建设项目环境保护管理条例（国令第682号）所列的原则性处罚条款，因而采取约谈环评机构主要负责人的形式加以约束提醒。BkeGuInk第十六条 环评机构季度报告质量等级考核为D级的, 滨海新区行政审批局可依情节采取以下措施：（一）该机构以及编制D级报告的主持人和主要编制人员限期整改三至六个月；（二）限期整改期间，滨海新区行政审批局及其以下各级环保审批部门不再受理该机构编制的环境影响报告书（表）审批申请，环境影响评价工程师被责令限期整改的，限期整改期间，滨海新区行政审批局及其以下各级环保审批部门不再受理其作为编制主持人和主要编制人员编制的环境影响报告书（表）审批申请；PgdO0sRl（三）相关情况抄送天津市环境保护局、滨海新区环境局。释义根据环保部建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）中第三十五条的相关规定，整改期间，环评机构不得接受委托，编制由作出限期整改决定的本级及其以下各级环保部门负责审批的环评报告，因此被环保部或市环保局限期整改的环评机构整改期限内不得编制滨海新区范围的环评报告，同理被滨海新区行政审批局限期整改的环评机构，整改期限内不得编制新区范围内包括各具审批权限功能区内的环评报告。对整改期限内该环评机构编制的环评报告，新区范围内各级环评审批窗口不得受理。3cdXwckm另按照建设项目环境影响评价资质管理办法（环境保护部令第36号）第四十二条“县级以上地方环境保护主管部门在监督检查中发现环评机构有本办法第三十四条、第三十八条、第四十四条第二款、第四十五条规定情形的，应当及时向环境保护部报告并提出处理建