关于推进全区义务教育均衡发展工作的实施方案

关于推进全区义务教育均衡发展工作的实施方案为深入落实国家、省、地中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）、省政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见以及黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划（2010-2020年）关于推进义务教育均衡发展的相关要求，结合我区实际，特制订本实施方案。一、指导思想以党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面深化教育领域综合改革，大力推进依法治教，加强对义务教育的综合治理，全面消除薄弱学校，逐步缩小义务教育区域间、城乡间、校际间的差距，深入推进素质教育，不断提高教育教学质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。二、基本原则（一）坚持省市统筹、以县为主的原则。省、市政府（包括省农垦总局、森工总局）负责县域义务教育均衡发展的统筹协调；县（市、区）政府（包括农垦和森工系统）是县域义务教育均衡发展工作的主体，负责县域义务教育均衡发展规划的制定和组织实施工作。（二）坚持科学规划、分步实施的原则。统筹县域义务教育与地方经济社会协调发展，有计划、分阶段落实县域义务教育均衡发展规划目标。（三）坚持突出重点、改造薄弱的原则。以改造农村学校和薄弱学校为重点，加大对边远贫困地区和弱势群体的扶持力度，加快推进县域公共教育资源均衡配置，促进校际、城乡、区域之间教育均衡发展。（四）坚持促进公平、确保质量的原则。把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，提高教育质量。三、目标与任务（一）工作目标。到2016年年底，全区义务教育学校布局更加合理，全面消除薄弱学校，城乡、区域、校际间的办学条件、教育资源、师资队伍、教育质量等无明显差异，适龄幼儿毛入园率达到90%，义务教育阶段适龄儿童按时入学率达到100%，小学巩固率达到99.9%，初中巩固率达到98%，辍学率城市控制在1%以内，农村控制在2%以内，全区义务教育发展在全省率先实现基本均衡的目标。（二）主要任务（一）大力改善办学条件，均衡配置教育资源。1. 统筹规划，优化城乡中小学校网点布局结构。根据国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见（国办发 201248号）要求，统筹考虑新农村建设、城镇化发展、学龄人口变化趋势及人民群众的现实需要，积极稳妥推进中小学校及教学点的布局调整。2015年，新建漠河县东城学校（九年一贯制学校），将松岭区古源小学变为镇内学校教学点。2. 突出重点，全面改善农村薄弱学校办学条件。各地要根据教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见（教基一201310号）和关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知（教基一厅函201426号）文件精神，对本地农村薄弱学校进行合理规划，本着“缺什么补什么”的原则，保基本，补短板，用好国家“改薄”资金，全面消除D级危房，确保校舍基本达到国家抗震设防标准，同时将新增教育经费向农村薄弱学校倾斜，切实改善基本办学条件。3. 均衡配置教育资源，缩小城乡、区域、校际间的差距。各地在资源配置及经费投入等方面要本着均衡发展的原则，切实在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数和生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标方面缩小差距，确保各项指标差异系数达标。4. 加快学校教育信息化建设。全面推进“三通两平台”建设，即“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”和教育管理平台、教育资源公共服务平台建设，努力形成覆盖城乡中小学校的教育信息化体系。加强教育信息资源的开发与整合，实现优质教育信息资源的共建共享，形成完备的教育信息资源服务体系。加快推进教育装备标准化建设，提高公共教育装备服务水平。（二）完善义务教育经费保障机制。5. 不断完善教育投入机制。进一步加大投入力度，切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，进一步调整支出结构，加强对薄弱学校的建设和改造，推动义务教育均衡发展。6. 用好教育附加费用。城市教育费附加和地方教育费附加要及时足额拨付教育部门使用。土地出让金净收益的10%要用于教育，尤其要优先安排薄弱学校，逐步实现义务教育阶段中小学校办学条件基本均衡。（三）加强师资队伍建设，实施教师素质提升工程。7. 配齐配足教师队伍。依据黑龙江省人民政府办公厅印发省编办关于黑龙江省中小学机构编制管理实施办法的通知（黑政办发200269号）精神，结合实际，定期核定教职工编制，建立核增编制、调配、流动等机制。按照黑龙江省义务教育学校标准化建设标准（黑教联200837号）和关于规范义务教育阶段课程设置的指导意见（大教字201224号）精神，本着年龄结构、学历、职称、业务能力等因素均衡配备的原则，配足配齐各学科教师，每年适量招聘紧缺学科教师，按需优先补充农村学校，保证后续力量的跟进。8. 改革教师管理制度。贯彻执行大兴安岭地区新进教师公开招聘实施办法，把好用人入口关，保证新进人员质量，实行新进人员聘任制。落实好大学生就业“四项政策”，即免费师范生、特岗计划、“三支一扶”和“村村大学生”计划。严格执行教师执证上岗制度。完善教师考评体系和奖惩机制，全面实施绩效工资制度。建立健全义务教育校长、教师合理交流机制，加强区域内义务教育学校教师校际交流工作，充分利用农村学校教师周转房，解决教师异地任教和支教教师住宿问题。9. 加强师德师风建设。大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的师德风尚，严格执行教师职业行为准则，不断完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制。按照教育部印发的严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定的通知要求，从根本上做好“六个严禁”，增强师德正能量。严禁教师体罚和变相体罚学生，对在职教师举办或参与举办培训班、家教家养等以教谋私行为坚决予以查处。建立师德建设监督机制，通过各种途径，主动接受学生、家长和社会的监督和评议。10. 加大教师培训力度。强化培训管理，落实培训经费，制定下发培训管理意见，建立五年一个循环的教师培训管理证书制度，加强培训考评，对未完成学习任务，成绩不合格者，在年度评优树先活动中取消评选资格，确保培训质量。进一步完善“远程培训+骨干班次+校本研修”的培训模式，抓好新一轮基础教育课程改革全员培训、义务教育均衡发展、高效课堂建设、农村教师进名校等培训，重点开展网络研培和校本研修活动，提升广大教师的教学技能和教育教学能力，提高教育队伍专业化水平。（四）深化教育领域综合改革，全面实施素质教育。11. 推进义务教育课程改革。全面执行国家课程方案，开齐开全国家课程，开好地方课程，开发校本课程，搞好综合实践活动课程。不得挤占体育、艺术、音乐和综合实践活动课时，深入推进体育艺术“2+1项目”实施；不得挤占地方与校本课时；不得增加其他学科课时。充分发挥学生的特长，激发学生的兴趣，培养学生的创新意识和创造能力。12. 深化课堂教学改革。以国家级课题研究为依托，以立德树人工程的实施为载体，全面落实“以人为本”、“以学生发展为本”的课程理念，深化素质教育，实施“领导包片负责制”，促进区域交流，加强专家引领，通过专题讲座、示范研究课、评课议课、校本培训指导和互动研讨等多种形式，加强指导，全面开展“三级建模”活动，建立各学科适合我区实际的教学模式，通过优化课堂教学结构，真正做到“课上高效，课下减负”，全面提高全区教育教学质量。13. 深化中小学招生制度改革。根据关于义务教育阶段招生入学及初中升学考试改革的实施意见（大教字201416号）及关于大兴安岭地区学区划分及义务教育阶段招生入学工作的通知（大教字201426号）要求，全面深化全区中小学招生入学制度改革。坚持义务教育阶段学校招生“免试就近入学”的原则，小学严格按照学区划分实行免试就近入学，初中实行小学对口直升或片区内抽签的方式入学。各县（区）普通高中按招生计划全部实行对口直升，取消择校生；实验中学东校区招生由统招生和择校生两部分组成，其中统招生按一定比例实行配额到校制度，并逐年提高配额比例，逐步取消择校生。14. 深入推进依法治教。进一步规范办学行为，严格落实中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于印发的通知（黑办发201424号）的相关规定，严格禁止违规收费补课，严格规范作息时间，严格控制学生课外作业量，切实减轻学生课业负担。严格控制班额，逐步推行小班化教学。严格招生和编办行为，不设重点班、重点校。（五）关注弱势群体，促进教育公平。15. 加强进城务工人员随迁子女就学的服务与管理。坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主解决”的原则，将进城务工人员随迁子女的义务教育纳入教育发展规划，使所有符合条件的进城务工人员随迁子女免费接受义务教育。16. 完善农村留守儿童关爱服务体系。不断完善学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，不断完善资助体系，逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难学生寄宿生活补助标准。依托家长学校、社区教育学院，通过开展“十佳留守儿童示范家长学校”创建、志愿者帮扶留守儿童和“代理家长”征集等活动，全力保障留守儿童和一般孩子一样受到优质、平等的教育。17. 保障残疾儿童少年接受义务教育。根据黑龙江省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于贯彻落实特殊教育提升计划（2014-2016年）实施意见的通知（黑政办发201422号）要求，通过特殊教育学校标准化建设项目的实施，逐步改善特殊教育学校办学条件，落实特殊教育学生公用经费标准和特殊教育教师编制、津贴，增加特殊教育教师培训经费，加强教师队伍建设，大力提升特殊教育水平，切实保障残疾儿童少年的受教育权利。四、保障机制1. 强化认识，加强领导。深入推进义务教育均衡发展，对于推动教育事业科学发展，促进教育公平，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各地政府要切实承担起推进辖区内义务教育均衡发展的责任，保证经济社会发展规划优先安排义务教育均衡发展，财政资金优先保障义务教育投入，公共资源优先满足义务教育均衡发展需要。2. 完善均衡发展推进机制。一是科学制定工作方案。各县区局要在认真分析本地义务教育学校发展情况的基础上，对照黑龙江省县域义务教育基本均衡督导评估标准，科学制定切实可行的工作方案，明确县域义务教育发展基本均衡县评估验收工作的时间表和路线图，细化责任，落实制度、经费、队伍等各项保障措施。各地工作方案务于2015年1月20日前报地区教育局基础教育科。二是健全工作报告制度。各县区局每2个月向地区教育局上报工作进展情况。同时地区教育局将不定期编发工作简