第十二章劳动安全卫生

第十一章劳动安全卫生制度,一、劳动安全卫生制度的概念,劳动安全卫生的涵义：是劳动过程中的安全卫生条件和状态。劳动安全卫生作为劳动法的一项重要内容，就是要最大限度地消除劳动过程中的不安全和不卫生，保障劳动者的安全和健康。其法律特征：（1）劳动安全卫生制度的实施是强制性的；（2）劳动安全卫生制度以劳动过程为其保护范围；（3）劳动安全卫生制度以改善劳动条件和劳动环境为主要途径；,目前，我国劳动安全卫生制度主要包括三方面内容：1劳动安全技术规程和劳动卫生规程，以确定劳动安全卫生的保护标准，同时建立对女工和未成年工特别保护制度；2劳动安全卫生管理制度，以保证劳动安全卫生标准能够得到切实贯彻执行；3伤亡事故（职业病）报告制度，以保障国家对安全卫生的宏观状况有准确的把握和了解，并保证劳动安全卫生事故能得到认真处理。以上三方面相互结合，构成了我国劳动安全卫生责任制度的完整体系。,二、劳动安全卫生立法状况,我国劳动安全制度的内容主要来自源于以下法律法规：劳动法安全生产法国务院关于进一步加强安全生产工作的决定生产安全事故报告和调查处理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定安全生产许可证条例、国家安全生产事故灾难应急预案、工厂安全卫生规程工人职员伤亡事故报告规程等。,二、劳动安全卫生立法状况,另外，国家还针对一些特殊行业制订了专门的规定，这些规定可见于：建筑法建设工程安全生产管理条例建筑安装工程安全技术规程矿山安全法矿山安全条例矿山安全监察条例煤矿安全监察条例。相关的国家标准和行业标准因法律法规或规章的援引而具有法律约束力。,三、劳动安全技术规程,劳动安全技术规程是指国家为了防止和消除在生产过程中的伤亡事故，保障劳动者生命安全和减轻繁重的体力劳动，以及防止生产设备遭受破坏而制订的法律规范。,三、劳动安全技术规程,由于各个行业的特点不同，各种安全技术规程也不相同：1。按产业性质分，有煤矿、冶金、化工、建筑、机器制造等安全技术规程。2.按机器设备性质分，有电器、起重、锅炉和压力容器、压力管道、焊接机床等安全技术规程。以上有些基本规程是相同的，主要包括：1建筑安装技术规程2工厂安全技术规程3。矿山安全技术规程,四、劳动卫生规程,劳动卫生规程，是指国家为了保护劳动者在生产、工作过程中的健康，防止和消除职业危害而制定的各种规范的总称。,四、劳动卫生规程,我国劳动卫生制度的内容主要来自源于以下法律：1。劳动法2。职业病防治法、3。工厂安全卫生规程4。专项性的劳动卫生技术法规和技术标准，如：（1）关于防止厂矿、企业中矽尘危害的决定（2）关于防止沥青中毒办法（3）工业企业噪声标准（4）关于加强防毒工作的决定（5）尘肺病防治条例（6）放射性同位素与身线装置防护条例等。,四、劳动卫生规程,目前已颁发的劳动安全卫生标准有100多项。1防止有毒物质危害2防止粉尘危害3防止噪音和强光危害4防止电磁辐射危害5防暑降温、防冻取暖和防潮湿6通风和照明7卫生保健8.对女工和未成年工特殊保护,有毒作业环境,接触生产性毒物的行业和工种很多，例如：化工、农药、制药、油漆、颜料、塑料、合成橡胶、合成纤维等行业；有色金属矿及化工矿的开采、熔炼；冶金、蓄电池、印刷业的熔铸铅；仪表、温度计、制镜行业使用的汞；喷漆等作业接触的苯和烯料；等等。工业生产中常见的毒物，按其形态、用途、化学结构，可分为以下几类：金属与类金属毒物，如铅、汞、锰等；刺激性气体，如二氧化硫、氯化氢、光气等；窒息性气体，如一氧化碳、硫化氢等；有机溶剂，如苯、二甲苯、汽油等；苯的氨基和硝基化合物，如苯胺等；高分子化合物生产中的毒物，如氯乙烯等；农药，如杀虫剂、除草剂等。,毒物危害程度分级,职业性接触毒物危害程度分级标准依据毒物的危害程度，选用于急性毒性、急性中毒发病状况、慢性中毒发病状况、慢性中毒后果、致癌和最高容许浓度等六项指标。对我国职业接触面广、危害大的56种毒物进行了分级。,预防职业中毒必须遵循三级预防原则，采取综合性防护措施,1控制与消除有毒物质，用无毒或低毒物质代替有毒或高毒物质；改革生产工艺、生产设备，尽量将手工操作变为机械化、密闭化、自动化和遥控化操作。2降低生产性毒物的浓度，避免有毒物质与人体接触；对生产过程中无法避免的有毒物质，通过安装合理的通风、排毒设备，使毒物得到有效控制。3根据毒物的特性，选择有效的个人防护用品。4根据国家有关标准结合职工数量和工作性质建立合理的卫生设施，设置盥洗设备。教育职工养成良好卫生习惯。5对从事有毒作业的职工进行定期体检，定期监测作业环境中的有毒有害物质浓度，保证有毒有害物质浓度在国家允许范围内。6严格遵守安全操作规程，避免中毒事件的发生。,粉尘作业下的劳动保护,粉尘是指能悬浮于空气中的固体微粒。在工业生产中产生的粉尘叫做工业粉尘。对工业粉尘如果不加以控制，它将破坏作业环境，危害工人身体健康和损坏机器设备，还会污染大气环境。产生粉尘的行业与工种很多，如金属矿与非金属矿的采掘和采石业；基础建设方面的筑路、开掘隧道和地质勘探；玻璃制造业、耐火及建筑材料加工业、铸造业等的破碎、磨粉、筛分、落砂、包装、运输及石料加工成型等。,粉尘作业劳动保护管理,目前粉尘对人造成的危害，特别是尘肺尚无特异性治疗，因此预防粉尘危害，加强对粉尘作业的劳动保护管理十分重要。粉尘作业的劳动保护管理应采取三级防护原则：一级综合防尘：改革生产工艺、生产设备，尽量将手工操作变为机械化，密闭化、自动化和遥控化操作；尽可能采用湿法作业；使用个人防尘用品，做好个人防护。定期检测作业环境的粉尘浓度，使作业环境的粉尘浓度达到国家标准规定的允许范围之内。根据国家有关规定对工人进行就业前的健康体检，对患有职业禁忌症、未成年工、女职工不得安排其从事禁忌范围的工作。加强宣传教育，普及防尘的基本知识。加强对除尘系统的维护和管理，使除尘系统处于完好、有效状态。二级预防：建立专人负责的防尘机构，制定防尘规划和各项规章制度。对新从事粉尘作业的职工，必须进行健康检查。对在职的从事粉尘作业的职工必须定期进行健康检查，发现不宜从事接尘工作的职工，要及时调离。三级预防：对已确诊为尘肺病的职工应及时调离原工作岗位，安排合理的治疗或疗养，患者的社会保险待遇，按国家有关规定办理。,物理因素危害下的环境保护,生产环境中的物理因素包括：气象条件，如气温、气湿、气流及气压；电磁辐射，如X-射线、-射线、紫外线、可见光、红外线、激光、射频和微波辐射；噪声振动等。,高温作业的劳动保护,高温作业可分为三种类型：第一种，高温、强辐射型作业，如冶金工业的炼焦、炼铁、铸造、锻造，火力发电的锅炉间等。第二种，高温、高湿型作业，如造纸、印染等行业。第三种，夏季露天作业，如南方夏季筑路、架桥作业等。高温作业时人体可出现一系列生理性改变，主要为体温调节、水盐代谢、循环系统、消化系统、神经系统、泌尿系统等方面的改变。,为了防止在高温作业中发生中暑，必须采取综合性防暑降温措施：,1车间温、湿度应符合工业企业设计卫生标准，由于工艺要求湿度较高的车间，也应满足相关标准。2进行合理的劳动组织管理，合理安排工作时间与休息时间。3加强宣传教育，认真遵守高温作业的各项管理制度。4改革工艺过程，改进生产设备和作业方法，改善高温作业条件，合理布置热源，尽量隔绝热源。加强通风，降低车间温度。5对高温作业工人做好就业前、入暑前的体检工作，对患有职业禁忌症的工人，不得安排其从事高温作业。6夏季供给合理的饮料和营养，合理使用个人防护用品。7做好中暑患者的治疗工作。,低温作业的劳动保护管理,工作地点平均气温等于或低于5的作业称为低温作业。低温危害:在低温环境下工作时间过长，超过人体适应能力，体温调节机能发生障碍，则体温下降，从而影响机体功能，可能出现神经兴奋与传导能力减弱，出现痛觉迟钝和嗜睡状态。长时间低温作业可导致循环血量、白细胞和血小板减少，而引起凝血时间延长，并出现协调性降低。低温作业还可引起人体全身和局部过冷。全身过冷常出现皮肤苍白、脉搏呼吸减弱、血压下降；局部过冷最常见的是手、足、耳及面颊等外露部位发生冻伤，严重的可导致肢体坏死。,低温作业的劳动保护管理包括以下几点：,1车间温、湿度应符合工业企业设计卫生标准，冬季要有防寒、采暖设施，露天作业要有防风棚、取暖棚。2保持车间、个人衣着干燥，进行耐寒锻炼，提供高热饮食，采取多种防寒措施。3进行合理的劳动组织管理，合理安排工作时间与休息时间。4加强个体防护，使用个体防寒用品。,噪声作业环境的劳动保护,噪声污染是一种物理污染，按产生的机制作业环境中的噪声可分为：机械噪声：由机械的撞击、摩擦、传动而引起的，如纺织机、电锯、冲床、破碎机等发出的噪声。空气动力噪声：由空气压力变动引起的，如鼓风机、空气压缩机、汽轮机等发出的噪声。电磁性噪声：由电磁的空隙交变力相互作用而产生的噪声，如发动机、变压器发出的噪声。这些设备产生的噪声可高达120130dBA。,对噪声作业环境的管理措施主要有：,1研制和选择低噪声设备，提高机械设备的加工精度和安装技术，从而降低发生体的辐射声功率。2改进生产工艺和操作方法，如用无声焊接代替高噪声的铆接。3设立隔声间，使工人与噪声环境隔离。4缩短个人在高噪声环境中的暴露时间，合理安排作业与休息时间。对接噪工人实行工种轮换制。5采用合理的个人防护用品。6制定并实施工厂听力保护计划。,噪声的危害:,随着工业的发展，噪声的危害日趋严重。据统计，我国有1000万工人在噪声超标的环境中作业，其中100万人患有不同程度的职业性耳聋。人们在强噪声环境中暴露一段时间，会引起听力下降，离开噪声环境后，听力可以恢复，此现象称为听觉疲劳。在强噪声环境中如不采取保护措施，听觉疲劳继续发展，可导致听力下降或永久性听力损失。噪声除影响听觉系统外，还影响神经系统、心血管系统和消化系统等，造成神经衰弱、血压不稳、肠胃功能紊乱等。,振动对人体的危害:,振动对人体的危害分为局部振动危害和全身振动危害。由于局部肢体长期受强烈振动而引起的肢端血管痉挛、上肢周围神经末梢感觉障碍及、关节骨质改变为主要表现的职业病，称为局部振动病。全身振动危害主要是引起周围神经和血管功能的改变，如眩晕症中的晕车、晕船。,振动作业环境的劳动保护：,接触振动的作业和振动源主要有：使用振动工具的作业，如铆接、清砂、锻压、凿岩、造型、捣固、钻探、割据等，其振动源为铆钉机、风锤、电钻、锻锤、电锯、捣固机等；研磨作业，如研磨、抛光、铣镟等，其振动源为砂轮机、抛光机、铣床、镟床等；交通运输的振动源，如汽车、火车、飞机等；农业机械的振动源，如收割机、脱粒机、拖拉机等。,对振动的劳动防护,在很多情况下，振动是不能全部消除或避免的，对振动的防护主要是减少和避免振动对作业人员的损害。采取的主要措施有：1改进作业工具，对工具的重量、振动频率、振动幅度进行改进和限制；2作业人员轮流作业；3采用合理的防护用品，如采用防振垫等，减少对作业人员的损害；4定期体检，做好振动病的早期防治工作。,电离辐射作业环境下的防护措施有：,（1）减少对人体的外照射剂量：尽量缩短照射时间，尽可能离放射源远一些，射线较强时要用屏蔽材料，使人员与放射源隔离。（2）要严格遵守操作规程，养成良好的卫生习惯，防止放射性物质进入人体形成内照射。（3）对操作放射性物质的场所，要经常测量外照射剂量和空气中、工作面上的放射性强度，超过国家标准的应立即停止工作，采取有效措施进行清理，直至达到国家标准。（4）严格按照标准规定使用防护用品。（5）做好就业前和定期的身体检查。,2非电离辐射作业环境下的劳动保护管理。按辐射的种类分别如下：,（1）射频辐射，包括高频电磁场和微波，也称为无线电波。（2）红外辐射，也称为热射线辐射。(3）紫外线辐射。（4）激光。,五、劳动安全卫生管理制度,1安全卫生责任制度它是用人单位最基本的安全管理制度，是安全卫生制度的核心。要按照：“安全第一，预防为主”的方针和“管理生产者必须同时负责安全”的原则，建立安全卫生责任制。该制度包括：（1）分级责任制。（2）各职能机构、人员的安全卫生责任制。（3)各种工种岗位的劳动安全卫生责任制，对不同的工种、岗位，设立责任安全生责任制度；（4）企业法定代表人对劳动安全卫生的全面负责制。,五、劳动安全卫生管理制度,2安全卫生技术措施计划制度它是指用人单位在编制年度生产、技术、财务计划的同时，必须编制安全卫生技术措施计划，对改善劳动条件、防止工伤事故和职业病的一切技术措施，实行计划管理的制度。3安全卫生教育制度它是指了增强职工的安全卫生意识，提高其安全卫生操作水平，而对职工进行教育、培训和考核的制度。4安全卫生设施“三同时”制度同时设计、同时施工、同时投入生产使用,五、劳动安全卫生管理制度,5安全卫生检查制度是指通过对企业遵守劳动安全卫生法规和规章制度情况的监督检查，总结安全生产经验，揭露和消除事故隐患，并用正反两方面事例推动劳动保护工作的制度。6重大事故隐患管理制度重大事故隐患，是指可能导致重大人身伤亡可重大经济损失的，潜在于作业场所、设备以及生产、管理行为中的安全缺陷。它分为特别重大隐患和重大事故隐患两个等级。单位一旦发现事故隐患，应当立即报告主管部门和当地人民政府，由主管部门和当地政府对事故进行初评和分级，并将结果报告省级以上劳动行政部门和主管部门，再由省级劳动行政部门和主管部门组织评估并确认重大事故隐患等级。,五、劳动安全卫生管理制度,7安全卫生认证制度凡是纳入安全卫生认证范围的对象，都实行强制认证。经认证符合安全卫生要求的，颁发相应的资格证书或合格证书；经认证不符合安全卫生要求的，不得从事相应的职业或投入使用安全卫生认证的范围：（1）对企业安全卫生生产资格的认证（煤矿企业安全认证、建筑企业安全认证、压力容器设计、制造企业安全认证、职业安全卫生检测检验站资格认证）（2）对特殊岗位或特殊作业人员的资格认证（对企业领导人员的安全管理资格认证、对特种作业人员的安全资格认证）（3）对特殊设备和产品的安全认证（压力容器安全认证、漏电保护器安全认证、劳动防护用品安全认证、客运索道安全认证）,五、劳动安全卫生管理制度,8职工健康管理制度,六、伤亡事故报告和处理制度,我国劳动法第57条规定，国家建立伤亡事故和职业病报告和处理制度。1991年3月国务院发布新的企业职工伤亡事故报告和处理规定，对伤亡事故的涵义、报告及处理作了具体规定。,伤亡事故及其报告规定,伤亡事故，是指劳动者在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。伤亡事故的分类：（1）轻伤事故，即职工负伤后休息1个工作日以上，构不成重伤的事故；（2）重伤事故。即肢体残缺、视觉、听觉等器官受严重损害的；（3）死亡事故，一次死亡12人；（4）重大死亡事故，即一次事故中死亡3人以上；（5）特大死亡事故，即一次事故中死亡10人以上的。,伤亡事故报告要求：,1。事故发生后应当立即直接或逐级报告企业负责人；2。企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡、特大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动行政主管部门、公安、检察、工会；3。企业主管部门和劳动行政主管部门接到死亡、重大死亡、特大死亡报告后，应当逐级上报，死亡事故报告至省级劳动行政主管部门和企业主管部门，重大、特大死亡事故报国务院劳动行政主管部门和有关部门。4。发生事故的企业应当保护好现场，迅速采取措施救人和财产，防止事故扩大。,伤亡事故调查规定,对不同程度的伤亡事故，规定不同的调查方式：一是轻伤、重伤事故，由企业负责人或其他指定人员组织生产、技术、安全等人员以及工会成员参加成立的调查组进行调查；二是死亡事故，由企业主管部门会同所在地设区的市一级劳动行政主管部门、公安部门、工会组成调查组进行调查；三是重大死亡事故，按企业的隶属关系由省级企业主管部门或国务院有关主管部门会同同级劳动行政主管部门、公安、监察、工会组成调查组进行调查。事故调查组有权向发生事故的单位和个人了解情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。,伤亡事故处理规定,伤亡事故在调查的基础上进行处理：处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。处理结案后应当公布结果。具体处理规定：（1）事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的单位或其主管部门负责处理(2）因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或发现事故隐患、危险情况而不采取有效措施以致造成死亡事故的，由企业主管部门对企业负责人或直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任；（3）违反规定隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由拒绝接受调查及提供有关情况资料，由有关部门对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。,七、职业病防治的有关规定,职业病：企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病为职业病。,七、职业病防治的有关规定,职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。我国把职业病分为10大类115项病种。10大类职业病包括有：尘肺、职业性放射疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病。,职业病防治的有关规定,主要法律依据:1.中华人民共和国职业病防治法2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过.2.职业病诊断与鉴定管理办法,卫生部2002年3月28日公布.3.职业病危害事故调查处理办法,卫生部2002年3月28日公布.4.职业病的分类和目录卫生部、劳动与社会保障部2002年04月28日发布.5.职业病防治法的配套规章和文件,包括：(1)规范用人单位职业病防治活动；(2)规范职业卫生技术服务活动；(3)规范卫生行政执法行为；(4)职业病防治技术法规，包括职业卫生标准、技术规范等。,劳动者在职业病防范方面的权利：,根据2002年5月职业病防治法规定，劳动者有以下权利：1。劳动者认定因工负伤或患职业病后，要对伤残等级、劳动能力进行鉴定。2。在签订劳动合同前有权了解职业是否有危害及危害后果，用人单位应当如实告之，不得隐瞒；3。劳动者有权要求将职业危害写入劳动合同；4。用人单位应当按时安排劳动体检，劳动者有权了解体检情况；5。劳动者上岗前，在岗期间和离岗时职业健康检查费用由用人单位承担。,劳动者在职业病防范方面的权利：,6。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，用人单位应当及时组织救治，费用由用人单位承担。7。劳动者对违反职业病防治法规定的行为有检举权、控告权。8有获得职业卫生培训、教育的权利；9未成年工、女工、有职业禁忌的劳动者享有特殊的职业卫生保护的权利；10有权拒绝在没有卫生防护条件下从事职业危害作业，有权拒绝违章指挥强令的作业；11享有参加用人单位职业卫生的民主管理的权利，享有职业健康监护、职业病诊疗、康复等职业卫生保健服务的权利.,在防治职业病中用人单位和责任和义务：,职业病防治法规定用人单位和责任和义务，是贯彻“预防为主”方针，明确法律责任，谁造成职业危害，谁承担责任；加强用人单位的自律管理，规范用人单位的行为，并引入民事法律关系调整用人单位和劳动者权利义务关系。,用人单位在职业病防范方面的义务有：,1作业场所职业危害管理的义务(19条)2配备防护设施、设备、用品的义务(20条)3危害公告和警示标识的义务(22、25、26条)4事故预防、应急求援和控制的义务(23、24条)5危害日常监测和定期检测的义务(24条)6危害告之和培训教育的义务(30、31条)7危害治理和禁用、禁止转移的义务(21、27、28、29条)8劳动者健康检查和建档的义务(32、33条)9职业禁忌和健康损害调离安置义务(32条)10未成年工、女工保护义务(35条)11职业病报告的义务(43条)12提供职业病诊断资料和支付职业病诊断鉴定费用的义务(48条)13安排职业病人诊疗、康复和检查的义务(50条)14职业病人调离和妥善安置的义务(50、53、54条)15依法参加工伤保险的义务(6、51条)16依照民事法律承担损害赔偿的义务(52、53、54),职业病鉴定规定：,已患职业病的劳动者，应当依法进行鉴定：由省级卫生行政部门确定的有职业病诊断资格的部门都可以鉴定，在诊断时劳动者要提供有关资料或要求用人单位提供：（1）职业史；（2）职业危害史；（3）劳动条件的有关资料；（4）健康档案。,职业病鉴定规定：,劳动者只有拿到职业病诊断书后才能获得职业病待遇，以及医疗、赔偿等待遇。2006年国家质量监督检验检疫局、国家标准化管理委员会发布劳动能力鉴定、职工工伤与职业病致残等级，自2007年起实施。但以上标准为推荐性标准。,第四节特殊劳动保护制度,劳动法第58条规定：“国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。”一、女职工的特殊劳动保护（一）女职工特殊劳动保护的法律依据女职工特殊劳动保护制度是针对女职工的生理特点和抚育子女的需要而建立的，相关的法律依据主要有：劳动法、妇女权益保障法、女职工劳动保护规定、女职工禁忌劳动范围的规定等、其他法律、行政法规和部委规章，以及大量的地方性法规和地方规章。,（二）女职工特殊劳动保护的主要内容,1女职工禁忌劳动禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动2女职工“四期”保护女职工“四期”保护，是指法律法规对女职工在经期、孕期、产期和哺乳期从事劳动的限制性规定：（1）不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。（2）女职工在已婚待孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定其禁忌从事的劳动；在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。,（二）女职工特殊劳动保护的主要内容,（3）女职工生育享受不少于