浅析供应商串通投标的成因及对策

1/5浅析供应商串通投标的成因及对策在政府采购活动中，时常发生供应商围标、串标和陪标的串通投标现象，不仅扰乱了政府采购市场秩序，损害了其他供应商的合法权益，更重要的是影响了公开、公平、公正和诚实信用的政府采购环境，助长了腐败现象，损害了国家利益和社会公共利益。串通投标的表现形式多种多样，本质上是信用缺失的不正当竞争，其目的是获取高额利润。由于串通投标的手法具有较强的隐蔽性，加之现有的企业采购，政府信誉好，付款比较及时，供应商和政府采购单位容易沟通，所以政府采购活动越来越受到供应商的关注，参与的热情空前高涨，我们曾组织一个预算100多万元的项目，参与投标的供应商就达24家。这种供大于求的买方市场，必然形成激烈的竞争，在激烈竞争的形势下要想获取政府采购合同，必然竞相降价。二是制度上的漏洞给串通投标以可乘之机。政府采购法规定任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。同时又规定采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。这种制度上的漏洞给采购单位和供应商串通投标以可乘之机。比如，一些采购单位往往以保证采购项目的质量和售后服务为由，在招标文件中规定投标货物必须有生产厂家授权，必须具备何种资质，注册资金要达到2/5多少万元，必须有何种业绩等等。这些堂而皇之的合法合理要求，实际上暗藏玄机，为意向中的供应商清除障碍，铺平中标的道路。制度上的缺陷还“唆使”采购单位“哀求”供应商参与陪标。一些软件、硬件或系统升级项目，为了保持配套或项目的一致性，只能从原供应商处采购，符合政府采购法规定的单一来源采购条件。LOCALHOST一方面采购单位不是嫌办理采购方式变更审批手续复杂，而不愿意办理采购方式变更审批；另一方面采购监管部门担心批准单一来源采购存在风险，而不愿意批准。在这种情况下，采购单位非常乐意花钱雇人来陪标或授意原项目供应商去找“托”，保证投标供应商有三家使得在形式上合法。这种做法，助长了串通投标的歪风。三是评委信用缺失。有的评委专业水平、职业操守、信誉等与政府采购评审专家要求的差距较大，存在集中采购机构使用和监督管理部门管理脱节的现象。在评标现场有迹象表明评审专家有倾向性，甚至明显倒戈，采购中心除了提醒、敦促评委恪守职业道德，按照要求独立发表评审意见外，不能有任何作为，更奈何不了评委。四是法律法规及相关配套制度不够健全。从现行的法律法规来看，存在原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；部门规定多、适用规范少。政府采购法已经施行了五年多，至今没有出台实施细则。政府采购法和招标投标法3/5虽然有对供应商恶意串通和投标人串通投标应如何处罚的规定，却没有给围标、串标和陪标下过定义，界定哪种情形属于围标、串标和陪标，由谁认定，怎么认定。三、围标、串标和陪标对策在招投标活动中尤其是在政府采购领域出现串通投标问题，给政府采购这项阳光工程投下了阴影。有效遏制串通投标现象的发生，必须构建长效机制，完善法律制度，切实从源头上加大治理力度。一是要完善法律制度。国家相关法律法规应对围标、串标和陪标提出认定标准，由谁认定，怎么认定，认定的程序和方法是什么应作出明确规定，并加大处罚力度。应赋予评标委员会认定的权力，凡是有确凿的证据表明属于串通投标，并被认定为围标、串标和陪标的供应商，实行终身禁入制，相关部门在法定媒体上予以公告，以起到震慑作用。法律要明确规定采购单位提出的合理要求的标准是什么，同时，要赋予政府采购中心拒绝采购单位提出的不合理要求的权力，堵塞在采购文件编制阶段就给供应商提供串标的漏洞。二是要扩大招标公告范围。招标公告不能在唯一的媒体上发布，还应在当地和省级以上媒体发布，以吸引更多的供应商参与。通常情况下，如果投标供应商在四家以上，串标的成本成倍提高，串标的可能性将大大降低。4/5三是完善程序。首先取消投标报名、资格预审、集中答疑和现场踏勘，采取不记名方式购买标书、图纸，最好取消招标文件发售。如果发售招标文件的，应做好保密工作，不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。可以实行招标文件网上公示和免费下载，让广大供应商充分了解招标各项要求。工程采购要借鉴货物和服务采购的做法，赋予供应商在一定时限内对招标文件质疑的权力，最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。其次，严格审查招标文件，必要时请专家审查把关和网上公示。第三，实行分段式操作。政府采购中心和中介机构对编制招标文件、组织评审活动和签订合同要三人分段操作，编制标书的不组织评审活动，组织评审活动的不组织签订合同。第四，在评标方法上下功夫。如果采用综合评分法的项目，在招标文件中规定一个报价幅度，不合理的投标报价将被拒绝。对于货物和服务项目的招标，严格按照财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知要求，价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。加大信誉分的权重。第五，严格评审。采购人代表及其相关人员可以不出席、不参加具体评审活动，评委在隔离的区域内按照招标文件的要求独立5/5评审，不与采购单位人员和供应商发生正面接触，独立提出评审意见。有的项目实行评委流水作业，分段评审，一个评委只负责投标文件某一部分的评审。第六，加强对评委的考核。政府采购中心对评委有权进行监督、考核，考核意见直接与今后是否继续聘请挂钩。四是坚持