XX县卫计系统综治平安建设考评奖励方案及年度县直“平安单位”考评细则

XX县卫计系统综治平安建设考评奖励方案及年度县直“平安单位”考评细则XX县卫计系统综治平安建设考评奖励 方案 第一章 总则 第一条 本方案适用于县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心。第二条 综治平安建设考评实行动态管理和一年一评制。第二章 考评内容 第三条 县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心严格落实综治（平安建设）责任书，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，主动认真履行职责，着力破解难题、补齐短板、防控风险、服务发展，完成各项目标任务。第四条 县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心严格落实属地管理和“谁主管，谁负责”原则，严守“五个坚决防止”的底线要求（即坚决防止发生重大危害国家安全和政治稳定的案（事）件、非法聚集事件和暴力恐怖事件，坚决防止发生重大群众事件、重大越级群众上访，坚决防止发生重大恶性刑事案件、黑社会性质组织犯罪案件和个人极端暴力案（事）件，坚决防止发生重大公共安全、生产安全、环境安全事故，坚决防止发生重大不良影响的网络信息安全事件）。第五条 县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心认真落实局部署的各项工作，全面完成矛盾化解、应急处置、重点整治、治安防控、平安共建、挂钩联系、改革创新等各项任务，推动本系统综治（平安建设）工作走在全县前列。第六条 县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心认真做好信息采集、联网录入、日常管理等工作，推进综治诚信信息系统的深化应用。第七条 县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心加强内部安全保卫，加强干部职工道德法纪安全教育，不发生可防性重大刑事案件和干部职工违法犯罪案件。切实做好群众信访处置工作，杜绝单位干部职工参与非正常信访。第八条 综治平安建设考评奖励设前置条件：（一） 有以下情形之一不得享受综治平安建设考评奖励：1、 发生重大危害国家安全案（事）件和政治稳定案（事）件的；2、 发生重大泄密案（事）件或造成重大不良影响的信息安全案（事）件的；3、 不重视社会治安综合治理和平安建设，相关工作措施落实不力，引发重大群体性事件的；4、 矛盾纠纷排查化解不及时、处置不力，引发重大不良影响的越级上访、集体上访和非正常上访的，单位内部干部职工参与各类非正常上访的；5、 职工犯罪率超过2%或单位主要领导犯罪（以违法行为发生时间为界限确定，存在犯罪嫌疑的以检察机关作出立案决定为依据）；6、 存在重大安全隐患、治安问题等，整改不力，造成严重后果的；7、 在全县综治（平安建设）考评中，被县直对应部门扣分较多、成绩差的；8、 综治工作被通报、约谈、挂牌督办后未能在规定期限内有效整改的；9、 在XX县半年和年终“三率”调查中，群众安全感率连续两次位列全县后十位的或一次位列全县后十位且低于90%的；10、 突发公共卫生事件处置不当，造成严重后果的。（二） 有以下情形之一的个人不得享受综治平安建设考评奖励：1、 因严重违纪被纪检监察机关立案调查并受重处分的（指受到撤销党内职务或行政降级以上处分的）；2、 因违法犯罪被检察机关作出立案决定的。3、 本人及直系亲属参与民间标会问题，群众反映强烈，涉会矛盾未化解的。（三） 突破“五个坚决防止”底线和存在综治“一票否决”等其他情形。第三章 考评方式 第九条 设立卫计局综治平安建设考评领导小组。领导小组下设办公室，具体负责对卫计系统综治平安建设的指导、督促、检查、考评。每年年底前，县直各医疗卫生单位、各乡镇卫生院、古峰社区卫生服务中心要分别对照“平安医院”“平安单位”考评细则开展自查自评，符合条件的向局办公室申报，由考评领导小组组织考评。第十条 将考评结果报送县综治办，作为考评奖励依据。第四章 奖励措施 第十一条 参照局本级综治平安考评等级，按各单位年度考核结果给予奖励：优秀单位系统奖励100%，良好单位系统奖励85%，合格单位系统奖励70%，不合格单位取消奖励。附件 考评细则 附件一 年度XX县县直“平安单位”考评细则 序号 考评内容 考评指标 分值 （100分） 考评方式 1 组织 部署 推动 （20分） 成立“平安单位”创建工作领导小组，并根据人员变化及时调整充实，1分。 实行领导班子成员“一岗双责”，主要领导为第一责任人，明确领导班子成员分工负责，1分。 确定具体负责综治（平安建设）工作的科室和负责人、联络员，1分。3 查看档案材料 把综治（平安建设）工作列入本单位年度工作要点（计划），与单位总体工作同部署、同检查、同落实。2分。2 查看档案材料 根据年初县委、县政府下发综治（平安建设）目标管理责任书的重点任务，结合各自单位职能，制定年度创建“平安单位”工作计划（方案或要点），2分。 工作计划（方案或要点）能突出部门职责，有明确目标任务和具体工作举措，2分。4 查看档案材料 开展座谈交流 组织传达学习中央和省、市有关综治（平安建设）以及维稳、信访等工作会议、文件精神，提出具体贯彻意见并抓好落实，共2分。2 查看档案材料 单位主要领导与直（下）属单位、职能科室负责人层层签订（下达）综治（平安建设）责任书，做到分工明确，责任到位，2分。2 查看档案材料 将综治（平安建设）实绩作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、评先评优、职务晋升、奖励惩处挂钩，2分。2 查看档案材料 单位对综治（平安建设）、维稳、保密、安全以及创新社会治理等工作保障有力，在人、财、物和制度建设等方面给予支持推动，2分。2 查看档案材料 开展座谈交流 扎实开展行业系统平安创建工作，对直（下）属单位或挂靠单位做到年初有动员部署、有计划安排，1分；半年有协调指导、有督促检查，1分；年终有督导考评、有实地验收，1分。3 查看档案材料 （县综治办通过实地抽查进行综合评分） 2 参与平安共建（25分） 综治（平安建设）各专项工作（见备注1）牵头单位主动履职尽责，确保专项工作取得实效；其他单位结合自身职能特点，找准工作结合点，积极参与专项工作， 推动形成齐抓共管工作合力，2分。2 查看档案材料 （县综治办根据日常掌握情况综合评分） 、按照“属地管理、谁主管谁负责”原则，主动参与或配合乡镇、村（社区）开展综治（平安建设）联动共建、信访维稳、帮扶指导、矛盾化解等工作，2分。、严格落实县直单位挂钩联系基层工作制度，积极参与挂点乡镇（村）平安创建宣传工作，平安宣传成效与所属乡镇“三率”指标挂钩，2分。4 查看档案材料（县综治办结合乡镇综治办意见与乡镇“三率”指标综合评分） 加强日常沟通交流，适时开展与综治（平安建设）工作有关的调研，编发有关简报信息，及时向县综治委（办）报送工作小结、信息简讯、典型经验等，2分。2 县综治办根据日常收集材料进行评分 及时完成县综治委（办）及县综治委各专项工作领导小组交办的任务，做到不推诿扯皮，不敷衍了事，报送材料及时规范3分。 重视参与县综治委（办）及县综治委各专项工作领导小组组织开展的会议和活动等，2分。5 县综治办和县综治委各专项工作领导小组办公室牵头单位评分 充分利用单位各类阵地、平台和载体等资源优势，组织开展富有特色、卓有成效的综治（平安建设）宣传活动，2分。2 查看档案材料 组织实地查看 积极参加志愿者行动，围绕综治（平安建设）和创建文明城市等工作，广泛开展志愿服务活动，2分。2 征求部门意见 扎实推进依法治县进程，积极参与“七五”普法活动，推动全社会遵法学法守法用法，着力提升依法治理水平，2分。2 征求部门意见 积极参与“创文明城市、迎省运会”活动，认真完成创城工作任务，2分。2 征求部门意见 坚持依法行政，依法依规履行职责，严格落实行政执法责任制，执法行为合法、合理、公正文明，切实推动全县执法满意率提升，2分。2 征求部门意见 优化机关效能，单位内部工作纪律严明、管理规范严格，落实“马上就办、真抓实干”要求，窗口单位服务管理安全规范、文明热情、高质高效， 2分。2 征求部门意见 3 有效 化解 矛盾 （12分） 结合县委、县政府和县综治委相关文件精神，建立健全单位、行业系统矛盾纠纷排查调处工作机制，2分。2 查看档案材料 认真排查整治本行业系统存在突出问题，每季度至少召开1次矛盾纠纷排查调处工作例会，共2分（每次0.5分）。2 查看档案材料 积极参与多元调解工作规范化建设，矛盾纠纷多发易发部门建立专业性、行业性调解组织，2分。2 查看档案材料 （县综治办、司法局根据日常工作情况进行综合评分） 依法依规办理信访事项，及时解决各类矛盾纠纷，切实维护群众利益， 3分。3 查看档案材料 征求部门意见 积极参与信访维稳工作，未发生因本单位工作责任不落实等引发的上访事件和突发性事件，3分。3 征求部门意见 4 内部 安全 防范 （30分） 单位内部经常开展文明、道德、法制、纪律、保密和安全教育活动，及时教育、引导干部职工的思想动态，3分（每项教育活动0.5分）。3 查看档案材料 严格落实综治一票否决权制，单位和干部职工评先评优、晋级晋职均进行严格综治审核，2分。2 查看档案材料 单位内部人防、技防、物防措施到位，重点部位、重要场所安全防范有力，未发生失盗窃等案件，2分。2 组织实地查看 加强单位内部网络与信息安全管理，有效消除安全隐患，未发生失泄密案（事）件，2分。2 查看档案材料 开展座谈交流 征求部门意见 加强交通、消防、生产安全隐患排查工作，落实整改工作责任、措施，积极整改和消除隐患，未发生火灾等安全事件，2分。2 查看档案材料 组织实地查看 建立单位内部安全环卫管理制度和责任追究制度，安全检查一年不少于2次，2分。2 查看档案材料 单位内部有固定综治（平安建设）宣传栏、宣传标语，1分。1 组织实地查看 单位内部每半年至少开展1次针对干部职工的综治（平安建设）专题宣传教育活动，切实增强干部职工“平安XX”建设意识，2分。2 查看档案材料 单位干部职工积极参加平安宣传活动，主动关注政法综治工作动态，对综治“平安建设”知晓率达100%，2分。2 查看档案材料 开展座谈交流 结合敏感节点和部门工作实际，建立健全网络舆情、治安防控、安全防范、生产安全、食品药品安全、公共安全、应急处突等相关应急处置措施，有效应对各种突发事件，2分。2 查看档案材料 干部职工无发生违法违纪案件，2分；无参加各类邪教组织，2分；无发生治安刑事案件，2分；无参与非正常上访，2分。8 征求部门意见 干部职工无参与民间标会，造成严重社会不良影响的，2分。2 征求部门意见 5 推进 重点 工作 （10分） 主动融入厦门会晤和党的十九大安保维稳大局，认真传达学习相关会议、文件精神，研究部署部门系统安保维稳工作，2分；积极完成（参与）社会风险隐患排查化解、治安管控、应急处突、信访维稳、舆情导控等各项安保维稳任务，2分。4 征求部门意见 在年终全市综治（平安建设）考评中，市直对口部门扣分较少，成绩优秀，2分。2 县综治办根据全市综治考评实际得分情况进行评分 参与社会治理体制改革工作，认真负责地推动牵头项目的改革创新，适时报送工作开展情况和经验材料，较好完成年度目标任务，2分。2 征求部门意见 按照“宁德市综治诚信信息系统”建设有关要求，认真做好信息采集、联网录入、日常管理等工作，做到适时更新，2分。2 县综治办评分 6 内页档案 完整 （3分） 按照以上考评项目要求，分类建档，做到档案有专柜专卷，目录清晰，内页完整，3分。3 组织实地查看 7 加分项目 （3分） 积极推动理念、制度、机制、方法创新，主动培育打造具有地方、部门特色的综治（平安建设）典型经验和做法（见备注3），3分。3 查看档案材料 备注：1、单位综治（平安建设）典型经验做法有下列情形的给予加分。（1）受到国家级、省级、市级表彰的或以会议、文件等形式总结推广的，每项分别加2分、1.5分、1分。（2）受到国家级、省级、市级领导批示肯定的，每项分别加1.5分、1分、0.5分。（3）被中央、省、市级新闻主流媒体或以信息、简报等形式报道的，每篇（件）分别加1分、0.5分、0.3分。（4）收入年度综治典型经验交流材料汇编的加1分；被县综治委（办）纳入综治工作总结内容的加0.5分。累计加分不超过3分。2、滚动管理考评验收标准：县综治委根据考评验收情况进行综合评定，总得分85分以下为“不合格”；85分以上为“合格”；90分以上为“良好”；95分以上为“优秀”；按比例分配：优秀9个，良好7个，合格1个。附件二 XX县“平安医院”考评标准 目 标 内 容 要 求 考评办法 标准分 扣分标准 实得分 一、创建工作组织领导（12分） （一）全面启动第二轮创建“平安医院”活动。1、成立创建活动组织，明确法人代表为第一责任人，分管领导具体抓。查阅资料 2 未成立组织不得分，组织不健全扣1分，没有领导具体抓扣1分 2、将创建工作列入领导班子议事日程，同研究、同部署、同检查、同考核。查阅资料 2 未做到不得分 3、有计划、有步骤的开展创建活动，制定并落实具体工作方案。查阅资料 2 未制定方案不得分；方案不完整扣1分、不落实扣1分 4、创建办工作人员明确创建工作的目标和任务，熟悉具体内容。查阅资料，现场考查 2 目标和任务不明确不得分，发现1人不知晓扣0.5分 （二）积极开展创建“平安医院”宣传。1、积极开展以创建“平安医院”为主题的宣传活动。查阅资料 2 年度内未组织开展宣传活动扣1分，未办专栏和简报扣1分 2、开展健康宣传和养生讲座，活动效果好。现场考核 2 干部职工对创建“平安医院”知晓率低于95，每少1个百分点扣0.5分 二、医院安全管理和服务质量（22分） （一）医德医风规范，医疗法律、法规、规章、制度教育到位。大力开展医德医风和法律法规培训教育，严格落实加强医疗卫生行风建设“九不准”，按卫计委年度医院评价标准对相关评价项目得分率95。按年度医院评价标准相关项目进行考评 2 得分率每少3个百分点扣1分 （二）医院管理、医疗质量、医疗服务、医疗安全、医疗费用控制达标。医院管理、医疗质量、医疗服务、医疗安全、医疗费用控制等指标符合年度医院评价标准和医院从业人员60条规定的要求。查阅卫生行政部门开展医院评价等相关资料 6 1项达不到要求扣1.5分；违法犯罪1人扣3分 （三）强化质量管理，确保医疗安全。年度内无发生负完全责任或主要责任的一级医疗事故。查阅相关资料 2 发生负完全责任或主要责任的一级医疗事故不得分 （四）贯彻药品管理法医疗器械监督管理条例计量法，加强药品、医疗器械管理。1、仪器设备符合国家环保、药监、计量等法律法规的规定，做到合法、合理和安全使用。查阅资料，现场查看 2 做不到不得分 2、健全落实药品和医疗器械采购、使用与管理规定。查阅资料，现场考核 2 无制度扣2分；不落实扣1分 3、健全落实药物不良反应监测和报告制度。查阅资料，现场考核 2 无制度不得分，执行不全面扣1分 4、严格执行卫生部处方管理办法。随机核查处方，现场考核医、药人员 2 有1项不符合扣1分 （五）严格遵守技术准入制度。1、严格实施手术分级管理制度、重大手术报告、审批制度。抽查2各大手术了解分级管理情况 2 有1项做不到扣1分 2、严格执行技术准入法规、规章和医院内部技术准入制度 查阅资料，现场查看 2 有1项未执行不得分 三、医院治安防控能力明显增强，医患纠纷、刑事案件、安全隐患明显减少（46分） （一）建立科学的医患纠纷处置体系和程序，妥善处理医疗事故争议。建立健全医患纠纷预防和情况研判机制，确保不发生因医患纠纷而引发重大突发事件和群体性事件。1、贯彻落实五部委关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见的九项要求 查阅资料，现场考查 2 不落实每项扣1分 2、医患纠纷处置组织体系完整，制定预案并按医患纠纷处置流程图认真实施；有接待投诉和处理的专门场所；投诉处理及时，责任明确，处置得当，记录详实。查阅资料，现场考查 2 组织体系不完整扣1分；投诉处置不得当扣1分 3、有预防、减少医患纠纷的持续改进措施；对医患纠纷隐患定期排查，及早发现、及时报告、妥善化解、果断处置。查阅资料及记录 2 无措施或不落实扣1分；未建立研判机制倒扣1分 4、及时上报医疗事故和重大医疗过失及责任倒查情况。查阅医疗纠纷登记本（依据省或市级医学会鉴定结论），结合现场了解 1 未及时上报扣1分；隐瞒不报1例倒扣2分 5、积极参与信访维稳工作，未发生因本单位工作责任不落实等引发的上访事件和突发性事件，3分。征求部门意见 3 无措施或不落实扣1分；未及时上报扣1分；隐瞒不报1例倒扣2分 5、坚持执行医疗事故预防制度和处置预案，发生医疗纠纷和医疗事故时，能够按预案及时处理；每年举办2次全员性医疗安全和法律知识讲座，卫技人员听课率达90。查阅资料和举办全院性医疗安全教育和法律知识讲座的台帐 2 每缺少1项扣1分 6、对打击“医托”和“号贩子”采取了明显有效的措施。核查资料和明察暗访相结合 1 发现打击不力曝光1起倒扣2分 7、定期召开医疗安全分析会议 查阅原始记录，医院每季1次，科室每月1次分析研究不安全因素，提出整改措施2 年度未召开倒扣2分，医院每季度未召开1次扣1分，科室每月未召开扣0.5分 （二）有安全管理措施并能落实 1、制定医院内部重要部门和重点科室的安全管理制度和措施，加强对压力容器、配电设施，易燃易爆物品、毒、麻、精、菌种和放射源的管理，定期自查自纠，严防流失，严防不良事件发生。查阅资料，现场考查 2 无相关安全管理制度不得分；未落实制度不得分；发生不良事件不得分；措施不得力扣1分；无自查记录扣1分；发生危险品流失事件倒扣2分。2、制定各类消防安全管理制度，落实安全生产责任制，开展经常性的安全检查，及时整改消除内部安全隐患。查阅资料，现场考查 2 无管理制度或责任制不落实不得分；无安全检查记录扣1分；发现1处安全隐患扣1分。3、认真贯彻保密法。切实做好保密工作。查阅资料，向有关部门核实。1 无相关保密措施不得分，发生泄密事件扣1分。4、有防范、制止邪教组织活动的措施并加以落实；本单位无非法组织存在。查阅资料 1 无措施或措施不到位不得分，有类似组织存在倒扣2分。（三）应对突发公共事件和突发公共卫生事件的对策和救治体系健全、落实。1、制定突发公共卫生事件、灾害事件（台风、暴雨洪水、地质灾害等）、医院内部突发事件（火灾、停电事故、食物中毒、群体性事件等）的应急预案以及发生突发事件时病区人员疏散、转移方案。查阅资料 2 未制定预案、方案不得分，预案方案不完整按比例扣0.52分。2、应急预案应明确应急启动的条件和程序，规定信息报告和反馈程序。查阅资料，现场考核 1 应急预案中相关内容不明确扣0.5分，现场考核不合格扣0.5分。3、应急预案应发至医院各个科室，方便所有工作人员获取，工作人员知晓率达100。查阅资料，现场考核 2 预案未发至各个科室扣1分，工作人员知晓率未达50扣2分，未达100扣1分 4、医院应组建突发事件医疗应急队伍，常备不懈、训练有素，做好应急物资储备。查阅资料，现场考查 2 未成立应急队伍不得分，成立队伍但未培训扣1分，应急人员抽查1人不合格扣1分。5、每年应组织开展应急演练，及时总结和评估。查阅资料 1 无演练扣2分，无演练记录扣1分，无演练评估内容扣1分 （四）内部治安保卫组织健全 建立健全安委会、保安（护院队）、医务消防队等群防群治组织，二级以上医院设立专职保卫机构，按标准配备保安员。查阅资料，现场随访 1 未建立或职责不明确1项扣1分 （五）重点要害部位的管理和技术防范 1、二级以上医院技防建设符合文件规范要求 现场考查 1 无相关设施不得分；设施不健全扣1分 2、重点要害部位安全防范设施齐全、规范，自动报警系统完好。现场考查 2 无相关设施不得分；设施不健全扣0.5分 3、财务部门、药（库）房、放射源等重点部位防盗报警设备安装率100。查阅资料，现场考查 1 无相关设施不得分；缺1项扣1分；设施不健全扣0.5分 （六）加强与基层社区组织、公安派出机构的联系与合作。1、二级以上医院应建立警务室和投诉调解室。现场考查 1 未建立不得分 2、发生重大治安刑事突发案件的必须及时与警方联系处理，同时报上级主管部门。查阅资料 1 未及时联系不得分 3、医院与辖区综治部门、公安机关关系和谐，建立警医协作联动机制，经常性开展交流。走访调查 1 未开展不得分 （七）刑事、治安等案件明显减少。1、积极协助公安机关查处刑事案件，医院内部刑事案件明显减少。根据记录、调查和有关部门认定 2 当年发生重特大刑事案件不得分 2、积极协助公安机关查处院内盗窃等案件，治安案件明显减少。根据记录、调查和有关部门认定 2 当年治安案件与上年相比不下降不得分 3、建立完善的预防职务犯罪制度，无发生职务犯罪。查阅资料，根据有关部门认定 2 未建立制度不得分；制度不完善扣1分；发生职务犯罪不得分 4、积极参与精神病患者管控工作，制定管理制度，完成辖区精神病患者摸底筛查，一历五单，随访及以奖代补工作审核。根据记录、调查和有关部门认定 3 未建立制度不得分；制度不完善扣1分；四、医患关系更加和谐（20分） （一）加强医患沟通，医患沟通的组织与制度建设完善，落实到位。1、有专人负责医患沟通的部门，建立沟通制度，职责明确，有效开展医患沟通活动，做到关口前移、重在预防。查阅资料，现场了解 3 未建立专门的医患沟通管理组织和制度各扣1.5分；职责不明确或活动不正常扣2分；效果不明显扣2分 （二）实行院务公开，医院的科室、专家、诊疗特色、诊疗时间、价格、收费标准、住院费用、单病种费用、门诊患者人均费用等信息及时公开 1、利用宣传版面或网站及其它形式介绍医院科室、专家、诊疗特色、诊疗时间等