落实三项机制实施方案

落实三项机制实施方案 鼓励激励、容错纠错、能上能下 “三项机制 ”，是省委认真贯彻习近平总书记 “三个区分开来 ”的指示要求，立足我省实际进行的重要理论创新、实践创新和制度创新。旨在用制度力量催生积极干事创业正能量，解决干部中存在的不想为不敢为不会为问题。特别是以领导干部为主体对象定政策、建机制，为我们做好 “人 ”的工作提供了一套全新的理念内核，必将有效调动全省各级干部干事创业的积极性，对谱写陕西追赶超越新篇章起到重要的促进作用。 完善配套办法，让制度落地生根。顶层设计确定之后，落实还需接地气，必须与当地经济社会发展 实际和政治生态相结合。省委三个文件出台后，咸阳抓早动快，深入学习贯彻。市委研究起草了贯彻省委 “三项机制 ”的三个配套试行办法，鼓励激励实施办法 (试行 )重在提气聚力，增加了 “创优争先 ”的考核内容和 “突出贡献奖 ”的奖项设置，在省上对县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核获奖单位进行奖励的基础上进行二次奖励 ;容错纠错暂行办法 (试行 )重在宽容失败、尽职免责，明确了有关界定标准与时限，增加了公开听证、第三方评估等纠错的查核办法和跟踪关爱、组织回访等以人为本的容错程序 ;能上能下实施办法 (试行 )重在有为才有位、有位必 须为，明确了适用范围，对调整的情形进行了完善，对认定工作提出了具体要求。“三个办法 ”既遵循了省委三个文件的基本精神，又结合实际有所拓展和细化，体现了原则性与灵活性的合理统一，具有较强的操作性。 落实鼓励激励机制，鼓励干部积极作为。内生动力不足，缺乏活力和激情，是目前干部队伍中存在的问题之一。要综合运用多种手段和方法，最大限度地调动和激发干部干事创业精气神。咸阳的鼓励激励实施办法 (试行 )扎实落实 “三给 ”。评优评先给荣誉，以评选年度目标责任考核优秀等次为主要措施，鼓励地方和部门争先进位 ;设置 “突出贡献奖 ”“创优 争先奖 ”“县域经济社会发展争先进位奖 ”和 “城区经济社会发展争先进位奖 ”，从不同层面评优评先，激发各级各部门干事创业动力 ;大张旗鼓评选表彰先进典型，激发干部荣誉感和事业心。考核奖励给实惠，在确保考准、考实、考公平的基础上，严格执行各项奖励标准，坚决兑现各项奖金，把好事做实，取信于人。选拔重用给希望，充分尊重和利用考核成果，结合平时掌握情况，把真正能干事、敢担当、有贡献的干部及时选拔上来，树立鲜明的用人导向，特别是要抓住今年换届，公正用人，使人尽其才，让一心埋头苦干的 “草根 ”干部从中看到希望、增强信心。 落实容 错纠错机制，支持干部敢闯敢干。组织部门作为干部之家，在贯彻落实容错纠错机制过程中，要敢于 “护犊 ”，为敢闯敢干的干部壮胆撑腰，不要让敢干事的干部流血流汗又流泪。咸阳的容错纠错暂行办法 (试行 )，一方面细化标准程序，护干部有理有据。结合干部队伍实际，咸阳对容错情形进一步具体化、对容错标准进一步精细化、对认定程序进一步规范化，科学打造尽职免责政策生态环境，增强了制度执行的操作性。另一方面建立跟踪关爱、组织回访制度，容干部既宽也严。我们建立了跟踪关爱制度，对做出容错认定结论的干部，实行定期谈心、教育疏导，鼓励其放下思 想包袱，送去 “容错 ”的温暖 ;同时建立组织回访制度，帮助其查找问题原因，落实 “纠错 ”，体现组织对干部的真情关爱。 落实能上能下机制，确保干部有为有位。组织部门要扎实稳妥推进领导干部能上能下，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子，让想干事、能干事的干部受重用、有位子。咸阳市能上能下实施办法 (试行 )重在 “三要 ”。要准确识别干部，让干部下要慎之又慎，综合运用干部年度考核、干部考察和领导班子综合研判等方式，多角度、多侧面、立体式考核考察，把干部的成绩考实、能力考准、德行辨明，让下的干部心悦诚服。要畅通下的渠道，咸阳提 出了六种下的渠道，重点和难点是 “不适宜担任现职干部的调整 ”，主要方式包括调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职。腾位子，主要在这个框架内落实。要严格执行程序，下的每个审批环节都不容忽视，必须严格执行，尤其在第一个 “报告 ”环节，涉及部门较多，要严格把关、防止失误、避免 “冤案 ”。 落实 “三项机制 ”，重在落地实施。我们将在工作实践中集成 “三项机制 ”案例，建立 “三项机制 ”情形模板体系，为精准贯彻落实省委 “三项机制 ”做出积极科学的探索。 落实三项机制实施方案 按照县委关于开展干部作风整顿活动的统一安 排和县委关于开展干部作风整顿活动的意见 (吴发 2012 3号 )以及县综合督察督办室的部署和要求，我办将从 2012年 2月开始，在办公室系统开展落实 “狠抓三项长效机制 ”的活动，特提出以下实施方案。 一、开展三项长效机制落实的指导思想 以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以中省纪委七次全会、省委十一届八次全会和市第三次党代会、市纪委三届二次全会，县委十七届二次全会精神为指导，以更好地为领导、各级机关、基层和群众服务为工作主线，提升优质服务水平，强化服务意识，深化服务理念，以 “转变干部 作风，服务跨越发展 ”为主题，全面加强干部思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，建立长效机制，为加快 “两个吴堡 ”建设提供坚实的政治思想保障。 二、开展三项长效机制的目标任务 通过狠抓 “三项长效机制 ”落实活动，建立部门和谐发展长效机制，矛盾纠纷排查化解长效机制和基层组织建设长效机制。全面提升干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。大兴解放思想之风，深刻分析工作人员的能力、素质和服务工作中存在的问题和不足，增强优患意识、创新意识、服务意识 ;大兴调研之风，在学习研究上有新突破，努力全县经济发展的突出问题 ;大兴密切联系群众之风，做到以人为本，优质服务 ;大兴求真务实之风，把主要精力放在狠抓工作落实上，放在各项指标任务上 ;大兴令行禁止之风，严格要求自己，做到遵规守纪 ;大兴争先创优之风，在工作中即要有压力，也要有动力，做到奋发有为 ;大兴批评与自我批评之风，寻找差距，弥补不足，做到团结协作，共同提高，大兴艰苦奋斗，清正廉洁之风，努力建设一支政治坚定，纪律严明，求真务实，勤政廉洁的干部队伍。 三、开展狠抓三项长效机制落实的具体做法和安排 我办开展此次作风教 育整顿活动的范围为：政府办公室全体干部职工，重点是科级干部和党员干部。落实 “三项长效机制 ”活动和干部作风整顿同时开展，从 2月下旬开始到 7月份结束。 (一 )部门和谐发展长效机制 在构建部门和谐发展长效机制的具体实践中，要准确定位，从解决突出问题和薄弱环节入手、增强针对性，把继承和创新有机结合起来、增强科学性，切实注重 “长效 ”、增强持久性，坚持建立制度和落实制度并重、增强实效性。着力抓好三个方面的工作： 1、建立经常化的党员学习教育机制。学习教育是党的先进性建设的基础性工作。共产党员的素质和能 力，是加快全县经济社会发展的重要因素。要积极创建学习型机关，坚持正面教育、自我教育为主，面向全体党员，分类指导，按需施教。广大党员特别是党员领导干部要牢固树立终身学习的观念，把勤奋学习作为一种政治责任，一项政治任务，一种自我完善的自觉行动，立足本职岗位，加强政治理论修养，掌握业务技能，学习新知识、增长新本领，干一行、钻一行、精一行。要认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育的意见，采取抓好学习培训、加强实践锻炼、严格组织生活、做好思想政治工作等方法，确保学习取得实效。努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下 功夫，切实做到真学、真懂、真信、真用。 2、建立制度化的党员联系服务群众机制。要巩固和深化 “双联双促 ”等行之有效的党员联系服务群众的机制，不断拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，引导、鼓励和支持党员积极参加以服务群众为主要内容的主题实践活动，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。要畅通群众表达意愿的渠道，实行政务公开、逐步推行党务公开，公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群 众工作。 (二 )矛盾纠纷排查化解长效机制 1、完善领导机制。 切实加强矛盾纠纷排查调处，健全完善维护稳定长效机制领导小组的领导下把矛盾纠纷和不稳定因素的排查查处工作纳入距离工作的议事日程来抓好落实，坚持一把手负责制。坚持既要抓好单位的行政业务工作，又要抓好矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处，为高标准、高质量做好行政业务工作创造良好的条件， 主要领导负总责，亲自抓，经常结合新形势下出现的新情况、新问题，定期开会研究分析各种矛盾纠纷和不稳定因素，提出解决办法，并督促检查落实，使各种矛盾纠纷和不稳定因素得到及时有效的 解决或化解，不发生任何问题。 2、完善排查调处机制。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各机构齐抓共管的格局，单位领导高度重视矛盾纠纷排查调处，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化 ”的原则，主动化解矛盾纠纷，最大限度消除各类不稳定因素。 3、完善信息反馈机制。拓宽了解、掌握各种矛盾纠纷的信息渠道，要建立维护稳定信息员制度，充分发挥维护稳定信息员和信息责任人的作用，落实信息责任，随时掌握思想动态信息，并坚持在第一时间信息报告制度。努力做好信访工作，及时解决信访中反映出的各种问题，杜绝越级上访，力争达到 零上访要求。坚持工作报告制度、24小时值班制度和维稳 “零 ”报告制度。 4、完善群体性事件处置机制。要结合实际，制定切实可行的处理突发事件应急预案等各类处置预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。特别要把涉及人民群众切身利益的热点、难点问题掌握好、处理好，要把可能引发重大治安问题和群体性事件作为处置、协调的重中之重，切实做到 “发现得早、化解的了，控制得住、处理得好 ”。采取有效措施，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态中。 5、完善考核奖惩机制。进一步健全和维护稳定的 各项制度，要把单位维护稳定工作纳入年度目标管理，加大考核力度，加强实施奖惩。 6、完善维稳责任追究制度。对重大不稳定因素，主要领导要主动协调化解，发生群体性事件要亲临现场，认真听取和解决群众反映的问题，耐心细致的做教育疏导工作，妥善处置。 (三 )基层组织建设长效机制 1、创新方式，建立健全党员经常性教育机制。一是推行 “党员活动日 ”制度。以党支部 “三会一课 ”为基础，建立 “党员活动日 ”制度，每季度固定日期组织党员学习，并结合远程教育、专题培训、形势报告等形式，培育 “学习型 ”党员，使他们学有所用，技有所长。二是定 期开展主题教育。集中组织基层党员干部学理论、学政策、学业务、学技能，促进党员干部 “素质提升 ”。三是突出重点培训对象。联合县委党校每年对党员和新党员进行一次培训，突出党员骨干，发挥示范作用。 2、搭建载体，建立健全党内激励关怀帮扶机制。一是建立党员谈心、党员质询、党员阅文阅报等制度，确保党章规定的党员权利得到落实。三是建立党员议事会、干部群众面对面、党员活动日三大平台，推进党员承诺制等载体落实。 3、规范管理，建立健全干部激励保障机制。加强值班制度、工作日志等制度建设，方便群众办事。 4、强化保障，建立抓基层 党建工作责任机制。一是落实责任。坚持专题研究单位党建工作制度，定期主持召开领导小组会议，明确单位职责，落实工作任务 ;坚持党员领导干部联系点制度，工作上加强班子建设、加强大局观念、加强和谐稳定。 四、开展落实 “三项长效机制 ”活动的组织领导 为保障我办此次 “三项长效机制 ”活动有力有序有效开展，经主任办公会研究，成立了吴堡县人民政府办公室落实 “三项长效机制 ”活动领导小组，负责全办落实 “三项长效机制 ”工作的组织、指导、协调和督促检查。办公室主任李季同志任组长，副主任王招平、王进启任副组长，各机构负责人为成员，领导小 组下设办公室，王进启同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。 1、加强检查指导。办公室领导班子成员要