六项制度讲义幻灯.ppt

推行制定行政执法责任制六项配套制度,市政府法制办公室二七年九月,2007年7月，经市政府第166次市长办公审议通过，以北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知（京政发200717号）公布实施了行政执法责任制的六项配套制度（以下简称六项制度）。这是本市全面推行行政执法责任制的一项重要举措，也是推进行政机关依法行政的一项重要基础工作。保证这些制度的正确有效实施是今后一个时期本市各级政府及其行政执法部门落实行政执法责任制的一项重要任务。,行政执法责任制配套制度,提纲,一、制定六项制度的背景和意义二、起草和征求意见情况三、六项制度所要解决的主要问题和主要内容,行政执法责任制配套制度,一、背景和意义,一是进一步推进和完善行政执法责任制的需要根据国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的要求，本市去年圆满完成了依法界定执法职责的工作。今年，本市要继续深化行政执法责任制工作，重点是完善配套制度，已纳入2007年市政府折子工程和全面推进依法行政工作要点。,行政执法责任制配套制度,一、背景和意义,二是进一步加强和改善行政执法工作的需要推行行政执法责任制的主要目的就是加强和改善行政执法工作，当前，执法中亟需解决的问题主要表现在：1、行政执法不到位，法律、法规、规章的规定没有得到很好的落实，一些方面和领域存在执法职责不明确、执法不作为等问题，违法行为不能得到及时制止和纠正；,行政执法责任制配套制度,执法中的问题,2、行政执法随意性较大，尤其是在行政处罚、行政许可等方面，存在行政处罚自由裁量权行使以及行政许可条件、程序适用上的不规范，在执法的公平、公正上存在一定漏洞；3、新的法规、规章颁布后，实施准备工作不充分，职责分工不明确，宣传培训不到位，导致法的实施效果不尽人意；,行政执法责任制配套制度,执法中的问题,4、执法部门之间缺乏协调、配合，行政执法不能形成合力，执法效率不高，群众对执法和管理中存在的推诿扯皮现象不满意；5、行政执法人员素质亟待提高，一些部门没有建立队伍建设和管理的相关制度，经常化、系统化的培训工作没有开展起来，执法人员的执法水平与依法行政的要求不相适应。,行政执法责任制配套制度,一、背景和意义,三是进一步总结和巩固行政执法实践成果的需要1、在案卷评查工作方面，1997年，我市率先在全国开展了行政处罚案卷评查工作，对规范行政处罚行为产生了非常积极的作用；,行政执法责任制配套制度,工作的实践和成果,2、在执法队伍的培训、考核方面，不少部门和区县做了很多积极的尝试；,行政执法责任制配套制度,工作的实践和成果,3、在规范行政处罚自由裁量权方面，平谷、工商等一些区县和部门进行了有益的探索；4、在执法协调和实施新法规、规章方面，公安、市政管委等部门的做法也值得总结和推广。,行政执法责任制配套制度,根据工作需要和对执法实践经验的总结，本着成熟有效的原则，出台了六项配套制度：1、北京市关于行政执法协调工作的若干规定2、北京市行政处罚案卷评查办法3、北京市行政处罚执法资格管理办法4、北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定5、北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定6、北京市行政执法责任追究办法,行政执法责任制配套制度,二、起草和征求意见情况,在制度起草过程中，进行了大量调研工作，总结了一些区县和部门的成熟做法。草案形成后，先后两次以书面形式征求了全市18个区县政府和65个市级行政执法部门的意见；先后六次与28个部门和区县进行了专门研讨；专门听取了国务院法制办和市高法以及一些专家、学者的意见，就有关问题进行了论证，同时也充分借鉴了兄弟省市的经验。,行政执法责任制配套制度,二、起草和征求意见情况,从总体看，各区县和各部门普遍认为六项配套制度的出台将有利于规范执法行为和解决实际工作中存在的问题。对六项配套制度规定中的一些具体问题，我们积极采纳了人事等部门对北京市行政处罚执法资格管理办法、监察等部门对北京市行政执法责任追究办法、编办等部门对北京市行政执法协调工作若干规定等制度提出的修改意见，基本上形成了共识。制度起草过程中，吉林同志多次听取汇报，并对制度内容作了具体指示；赵凤桐同志也与我们专题进行了研究，提出了具体要求。,行政执法责任制配套制度,三、六项制度的主要思路和主要内容,行政执法责任制配套制度,三、主要思路和主要内容,从总体来看，六项制度可以分为三类：执法行为规范（规范自由裁量权、案卷评查）法规执行规范（执法协调、法规实施）队伍管理规范（执法资格、责任追究）,行政执法责任制配套制度,1、北京市关于行政执法协调工作的若干规定-主要思路,针对目前行政执法缺乏协调，以及协调中存在的责任不清、渠道不畅、效能不高等问题，力求通过明确协调的事项、主体和责任，完善协调程序，规范协调工作，逐步建立起行政执法协调机制，促进执法争议的解决，提高行政执法的整体效率。,行政执法责任制配套制度,1、北京市关于行政执法协调工作的若干规定-主要内容,一是明确了协调的范围,行政执法责任制配套制度,1、北京市关于行政执法协调工作的若干规定-主要内容,二是明确了部门在协调中的责任和义务在遇有需要协调的事项时，对该事项有主管责任的执法部门负有主动进行协调的责任，相关部门负有配合协调的义务。,行政执法责任制配套制度,1、北京市关于行政执法协调工作的若干规定-主要内容,三是规定了三个层级的协调途径和程序,部门之间,自行协调,达成一致意见,达不成一致意见,执行,申请协调,职责,编制部门,依据,其他,法制机构,临时机构议事机构,达成一致意见,达不成一致意见,报市政府决定,行政执法责任制配套制度,1、北京市关于行政执法协调工作的若干规定-主要内容,四是严格了协调结果的执行和落实经协调达成的一致意见，有关部门要形成文件，并严格执行。同时，还规定了备案、监督检查和责任追究等保障协调结果落实的措施。,行政执法责任制配套制度,2、北京市行政处罚案卷评查办法-主要思路,立足于进一步规范案卷评查工作，力求更好地发挥其监督和规范行政处罚行为的作用，从而保证和促进行政执法的合法性与规范性水平能够得到不断提高。要求各级政府和各行政执法部门都要开展案卷评查工作，把案卷评查工作制度化，并且，规定了案卷评查的范围，规范了案卷评查的方式、程序以及评查结果的处理,行政执法责任制配套制度,2、北京市行政处罚案卷评查办法-主要内容,一是规定了案卷评查的范围：主要限定于行政处罚案卷评查，对行政许可、行政强制等其他案卷的评查，待条件成熟时，再进行规范；二是提出了工作要求：根据处罚法的规定，制定统一的案卷评查标准，各行政执法部门要依据标准开展案卷评查工作，并把案卷评查工作制度化、经常化；,行政执法责任制配套制度,2、北京市行政处罚案卷评查办法-主要内容,三是规范了案卷评查的方式：规定评查可以采用定期集中评查和不定期评查等方式，集中评查可由政府法制机构组织实施；四是规范了评查结果的处理：除了可以采用通报的形式反映评查结果外，对案卷存在的具体问题，通过案卷评查单或者执法监督函的形式督促执法部门整改或者纠正；五是规范了案卷评查的工作程序,行政执法责任制配套制度,3、北京市行政处罚执法资格管理办法-主要思路,本办法立足于加强执法队伍建设，通过把执法培训工作系统化、正规化、制度化，完善行政执法资格岗位管理，逐步建立行政处罚执法资格管理制度，实现培训、考核不达标不能上岗的要求，同时促进执法人员自我约束、主动提高自身素质，从而实现逐步提高执法水平的目标。,行政执法责任制配套制度,3、北京市行政处罚执法资格管理办法-主要内容,一是规范了行政处罚执法资格的取得,行政处罚岗位,行政处罚执法资格,培训,考试,公共法律知识,专业知识,本级政府,市级行政执法部门,行政执法责任制配套制度,3、北京市行政处罚执法资格管理办法-主要内容,二是明确了执法培训的内容、组织实施和时限,执法培训,公共法律知识,专业知识,本级政府组织实施,市级部门组织实施,行政处罚法等规范政府共同行为的法律规范,市法制办,市人事局,市监察局,大纲,题库,大纲、题库,专业法律规范规范性文件执法权限和程序专业技能执法行为规范,60学时72学时,行政执法责任制配套制度,3、北京市行政处罚执法资格管理办法-主要内容,二是明确了执法培训的内容、组织实施和时限内容：包括公共法律知识和专业知识。其中公共法律知识包括行政处罚法等规范政府共同行为的法律规范；专业知识包括专业法律、法规、规章及规范性文件，执法权限和程序，专业技能以及执法行为规范。组织实施：公共法律知识培训由各级政府组织。专业知识培训由市级部门组织。时限：对新录用人员的培训，每人累计不得少于60学时；对在岗人员每年要进行轮训，每人每年累计不得少于72学时。,行政执法责任制配套制度,3、北京市行政处罚执法资格管理办法-主要内容,三是规范了执法证件的管理取得行政处罚执法资格的人员，必须持证上岗，执法证件由市人民政府监制，各部门按照程序申领、核发执法证件，同时，规定国务院有关部门对统一行政执法证件另有规定的，从其规定。,行政执法责任制配套制度,3、北京市行政处罚执法资格管理办法-主要内容,四是规定了执法资格与岗位相统一的原则因故离开行政处罚岗位，其行政处罚执法资格相应丧失，执法证件应当收回、销毁。,行政执法责任制配套制度,4、北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定-主要思路,本办法要求各市级行政执法部门建立本系统全市统一的行政处罚自由裁量权行使规范，并要求执法人员按照规范合法、合理地行使自由裁量权，从而限制行政处罚实施中的个人随意性，保障行政处罚的公平、公正性。,行政执法责任制配套制度,4、北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定-主要内容,一是明确规定各市级行政执法部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度范围内，根据违法行为的性质、情节、后果等因素，制定本系统行使行政处罚自由裁量权的统一规范，并对制定统一规范的程序和公开提出了要求。,行政执法责任制配套制度,4、北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定-主要内容,二是提出了各部门在规范自由裁量权时应当遵循的原则和要求：符合法律目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，对基本相同的同类违法行为,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应基本相同。,行政执法责任制配套制度,4、北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定-主要内容,三是列举了制定行政处罚自由裁量权规范时，应当考虑的从重、从轻以及免予处罚的情节。,行政执法责任制配套制度,5、北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定-主要思路,本办法针对当前存在的新法规、规章实施准备工作薄弱，影响法规、规章（以下简称法规）正确、有效实施的问题，通过设定一些工作要求，明确部门实施责任，加强法规实施前后的基础工作。,行政执法责任制配套制度,5、北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定-主要内容,在法规实施前，各市级执法部门要做到：一是根据法规的内容，制定具体实施方案，明确本部门与有关部门以及本部门各层级的执法职责，提出具体的执法目标、任务和落实措施；二是根据法规实施工作的需要，结合本部门实际情况，制定并落实面向被管理者的宣传工作方案和执法人员培训方案；,行政执法责任制配套制度,5、北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定-主要内容,三是要根据法规的要求制定配套规定、实施细则以及相关的具体标准、规则等规范性文件，并原则上与法规同时出台、实施。以上三项准备工作应当在立法时同时进行，以保证法规实施后，能够正常执行和落实。,行政执法责任制配套制度,5、北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定-主要内容,在法规实施后，各执法部门要做到：加强对法规实施情况的跟踪、评价和反馈，新法规实施满一年后，行政执法部门应当向同级人民政府提交法规实施情况的评估报告。,行政执法责任制配套制度,6、北京市行政执法责任追究办法-主要思路,本办法针对群众反映强烈的执法不作为或者乱作为不能及时受到追究的问题，力求通过规范行政执法责任追究工作，加强各级政府及其行政执法部门对行政执法全过程的有效监督。,行政执法责任制配套制度,6、北京市行政执法责任追究办法-主要内容,一是明确了执法责任追究的范围列举了两大类28项不履行、违法和不当履行执法职责需要追究责任的情形。例如：对依申请的行政行为，不按照规定履行受理、审查、决定等职责的；超越行政执法职权的；未按照规定制作法律文书的等。,行政执法责任制配套制度,6、北京市行政执法责任追究办法-主要内容,二是规范了执法责任追究的方式按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的要求，分别规定了限期整改、通报批评、取消行政执法方面年度评比先进的资格、行政执法年度评议考核不合格、批评教育、离岗培训、取消行政执法资格等对执法部门和执法人员追究责任的方式。并且规定在