全球化中的动植检规定问题.PPT

全球化中的动植检规定问题,GretchenH.Stanton高级顾问WTO农业及日用品分部,什么是SPS？SPS协定附件A,保护:,人类或动物生命,使其免受起于添加剂,污染物,食物中有毒或携带病菌的有机物,饮料及饲料的风险,来自于:,人类生命,使其免受起于动植物携带的病害(人畜共患病);,动物或植物生命,使其免受起于有害物,病害,或携带病害的有机物,一个国家,使国家免受由有害物的进入,生长及传播引起的损失,政府有权在必要时限制国际贸易来保护人类及动植物健康，然而,然而，这将导致贸易争端,以科学依据为基础，政府必须能指出对健康的危害或采取预防措施各政府必须统一健康保护标准政府必须行使最小贸易限制手段，以实现健康保护标准各政府必须透明化所采取的措施,基本措施,科学合理性假定和谐性一致性等效性无疾病区透明度技术援助/特殊处理,科学合理性问题,怎样判断是否基于科学准则如何判断科学依据是否充分科学依据来源于哪里使用的何种风险评估体系风险评估需要那些要素,科学合理性说明,欧共体荷尔蒙争议(WT/DS18和48)理论不确定性不在需考虑的风险之列（不确定性存在是因为科学永远不能完全证明某一物质在将来也不会对健康产生负面影响）,科学合理性说明,澳大利亚大马哈鱼争议(WT/DS18),三项测试(三重要求)1.识别疾病2.评估疾病传入、发病和传播的可能性3.参考SPS规定中可适用的方法,科学合理性说明,日本多样性测试(WT/DS76),需在措施和科学依据间建立合理的关联具体问题具体对待,预防措施问题,预防还是保护？科学依据何时才算充足的？多长审查时间合理？怎样与预防原则比较,预警说明,日本多样性测试WT/DS76）*在相关科学信息不足的情况下，采取措施*以已知信息为基础采取措施*各成员国必须积极寻求必要的附加信息*各成员国必须在适当时期内调整其措施,协调性-问题,发展中国家参与标准制定国际标准是否适当高于国际标准？关于本国处理的问题,Codex=联合国粮食农业组织(FAO)/世界卫生组织(WHO)Codex营养联合委员会OIE=国际动物流行病办公室IPPC=国际植物保护大会(FAO),协调性,协调性说明,欧共体荷尔蒙问题（WT/DS26和48）基于国际标准不意味着等同与国际标准（与国际一致）各国有权施加更严格的要求，但是必须论证此要求是以风险评估为基础,协调性说明,*委员会监督国际标准的使用实行的程序G/sps/11,一致性问题,合理保护标准（ALOP）与合理风险标准相同国家有制定标准的自主权但不制定合理保护标准很难一贯采用合理保护标准，也很难保持一致,一致性说明,欧共体荷尔蒙及澳大利亚大马哈鱼问题三测试不同情况下适用的保护标准也不同差异是随意的，无法辨识的差异会导致国际贸易中歧视及隐蔽性限制,各成员国应公开其合理保护标准成员国应比较不同措施所导致的不同的保护标准，以避免任意或无法辨识的差异所有负责实施ALOP标准的当局应清楚其国内ALOP政策各主管当局应相互了解对方事务,一致性说明委员会指南(G/SPS/15),一致性指导方针（接上）须采取共同的方法和一贯的程序对获得合理保护标准的方法进行评估如果合理保护标准发生变化，需重新考虑现有措施，以达到两者一致需不断考虑和修改现有措施，以求与合理保护标准一致,等效性问题,等效性范围系统、产品、程序及措施？产品进口国的合理报话标准是什么？产品进口国是否执行了风险评估？什么是客观论证？论证标准有哪些？,等效性说明委员会指导方针(G/SPS/19),应措施或系统要求执行进口国鉴定风险并阐明合理保护标准进口商品国提供其措施的风险评估或技术论述六个月内解决问题,等效性指南接上思考成功贸易的历史经验对发展中国家的可能技术援助要求等效性测定当等效性被认可时，需发布通告SPS委员会应了解双边等效性协定或方案促进Codex，OIE及IPPC等国际组织中的等效性指导方针的制定工作进一步工作规划（G/SPS/20）,负责食品监督及认证系统的Codex委员会已制定了等效性协定的指导原则该委员会正在起草卫生措施等效性的评价方针委员会强调进口商品国提供进等效比较的客观基础的重要性,等效性Codex的近况,无疫病状况问题,需多少论证证明合理？是否OIE或IPPC的认可足够？怎样对待一国内的乡村地方病区域,透明度问题,通告的性质及及时性对不充足的信息或时间加以说明解释所面临的困难有效处理质询要点的问题国内协调不佳,透明度说明,推荐程序G/SPSP/7/Rev.2及等效性通告透明度手册修订版日本多样性测试进沟所需的行政程序也应通告,技术援助问题,很多发展中国家既无法质疑它国的SPS措施,也不能完全验证其自己的手段是正当的技术援助提供者之间合作的需要特殊及差别对待的范畴G/SPS/W/113andG/SPS/GEN/295/add.,特殊处理说明,多哈有关措施实施的部长决议（WT/MINC01）/17条款10.2,措施逐步采取，通常有6个月的期附件B.2从措施的公布到实施，应有六个月时间差DG继续与OIE,联合国粮食农业组织(FAO)、