建设项目发承包阶段合同价款的约定(PPT 56页).ppt

1,本章内容,一、招投标概述,二、发承包方式与招标文件的编制,三、招标工程量清单与招标控制价的编制,五、中标价及合同价款的约定,四、投标文件及投标报价的编制,第五章建设项目发承包阶段合同价款的约定,六、工程总承包及国际工程合同价款的约定,2,建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,1.招标投标的概念,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便择优选定中标人的一种经济活动。,招投标概述,3,2.招投标意义,基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理；能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；便于供求双方的相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。有利于规范价格行为，贯彻公开、公平、公正的原则；能够减少交易费用，使工程造价有所降低。,4,3.招投标流程,5,4.招标范围,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；,上述范围内工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同价格在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同价格在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价格在50万元人民币以上的；单项合同价格低于上述三项规定标准，但总投资额在3000万元人民币以上的。,强制招标范围,6,（1）涉及国家安全和秘密或者抢险救灾的；（2）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；（4）招标费用与项目价值相比，不值得的；（5）企业自建自用且资质等级符合工程要求的；（6）建筑工程追加的附属小工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；（7）我国驻境外机构在境外采购的；（8）法律行政法规规定的的其他情形。,直接发包的情形,7,5.建设工程招标种类,（1）建设工程项目总承包招标,（2）建设工程勘察招标,（3）建设工程设计招标,（4）建设工程施工招标,（5）建设工程监理招标,（6）建设工程材料设备招标,8,6.建设工程招标方式,从竞争的程度分为：公开招标、邀请招标,从招标的组织形式分为：招标人自行招标、招标人委托招标机构代理招标,从招标的范围分为：国际招标、国内招标,9,7.建设项目施工公开招标程序示意图,10,发承包方式有直接发包和招标发包两种，其中招标发包是主要发承包方式。,1.合同价款与发承包的关系,建设工程发承包最核心的问题是合同价款的确定，而建设工程项目签约合同价（合同价款）的确定取决于发承包方式。,第一节发承包方式与招标文件的编制,表签约合同价的确定,11,2.施工招标文件的编制内容,（1）招标公告（或投标邀请书）,第一节发承包方式与招标文件的编制,（2）投标人须知。包括如下10个方面的内容：总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督、需要补充的其他内容。,（3）评标办法,（4）合同条款及格式,（5）工程量清单,（6）图纸,（7）技术标准和要求。,（8）投标文件格式,（9）规定的其他材料,12,3.招标文件的澄清和修改,（1）投标人如有疑问，应在规定的时间前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。,第一节发承包方式与招标文件的编制,（2）招标文件的澄清、修改应在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人。对于澄清，不指明澄清问题的来源。时间不足15天，应相应推迟投标截止时间。,（3）投标人收到修改内容后，应在规定的时间内以书面形式确认。,13,4.资格预审公告和招标公告的内容,第一节发承包方式与招标文件的编制,资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。,14,第二节招标工程量清单与招标控制价的编制,编制招标工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标工程项目的工程量清单，由招标人或其委托的工程造价咨询人根据工程项目设计文件编制，并将其作为招标文件的组成部分。招标人对工程量清单中各分部分项工程或单价措施项目的工程量的准确性和完整性负责。,15,第二节招标工程量清单与招标控制价的编制,（1）清单以及各专业工程计量规范等；（2）计价定额和办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料；（5）拟定的招标文件；（6）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；（7）其他相关资料。,1.招标工程量清单编制的编制依据,16,第二节招标工程量清单与招标控制价的编制,（1）初步研究。（2）现场踏勘。（3）拟订常规施工组织设计。,2.招标工程量清单编制的准备工作,17,3.招标工程量清单的编制内容,（1）分部分项工程量清单编制招标人负责包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量在内的五项内容。,（2）措施项目清单编制可以精确计算工程量的措施项目编制采用“分部分项工程和单价措施项目清单与计价表”，不能算量的编制“总价措施项目清单与计价表”。,（3）其他项目清单的编制包括：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费,（4）规费税金项目清单的编制,（5）工程量清单总说明的编制,（6）招标工程量清单汇总,第二节招标工程量清单与招标控制价的编制,18,招标控制价编制的法律依据,招标投标法实施条例规定，招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。,国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。,采用招标控制价招标的优点：可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。,采用招标控制价招标也可能出现如下问题：若“最高限价”大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。,4、招标控制价的编制,采用招标控制价的优缺点,19,编制招标控制价的规定,国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。,招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。,招标控制价及其各组成部分的详细内容，应在招标文件中公布，且招标控制价不得进行上浮或下调。,招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。,4、招标控制价的编制,投标人认为招标控制价未按照清单的规定进行编制的，应在开标前5日提出。若招标控制价误差3%，招标投标监督机构会同工程造价管理机构应责成招标人改正。,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。,20,招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。,4、招标控制价的编制,21,综合单价的组价,4、招标控制价的编制,22,第三节投标文件及投标报价的编制,施工投标报价流程图,23,第三节投标文件及投标报价的编制,投标文件编制的内容,（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书（如工程允许采用联合体投标）；（4）投标保证金；（5）已标价工程量清单；（6）施工组织设计；（7）项目管理机构；（8）拟分包项目情况表；（9）资格审查资料；（10）规定的其他材料。,24,第三节投标文件及投标报价的编制,投标文件编制时应遵循的规定,（1）投标文件应按“投标文件格式”进行编写。投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更能吸引招标人的承诺；（2）投标文件应当对招标文件的实质性内容做出响应；（3）投标文件应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认；（4）当投标文件副本和正本不一致时，以正本为准；（5）除招标文件另有规定外，投标人不得递交备选投标方案；允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。,25,第三节投标文件及投标报价的编制,投标文件递交时应注意的问题,（1）投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点；开标前任何单位和个人不得开启；截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。（2）投标人在递交投标文件的同时递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分；联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交；投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万；依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出；招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（3）投标保证金将不予返还的情况：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。,26,第三节投标文件及投标报价的编制,投标文件递交时应注意的问题,（4）投标有效期从投标截止时间起开始计算，一般项目投标有效期为6090天，大型项目120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。（5）出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。（6）投标文件的正本与副本应分开包装、密封，并在封套标记“正本”或“副本字样，封口处加盖投标人单位章。（7）在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。（8）投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。,27,第三节投标文件及投标报价的编制,联合体投标需遵循的规定,（1）联合体各方应签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。（2）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。（3）通过资格预审的联合体，其资格条件不得改变。（4）同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。（5）应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。,28,第三节投标文件及投标报价的编制,串通投标,在投标过程有串通投标行为的，招标人或有关管理机构可以认定该行为无效。（1）投标人相互串通投标。（2）招标人与投标人串通投标。,29,第三节投标文件及投标报价的编制,投标报价的编制原则,（1）投标报价由投标人自主确定；（2）投标报价不得低于成本；（3）投标报价要以招标文件中设定的发承包双方责任划分作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础，划分不同，风险分摊不同，导致报价不同；（4）以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；以企业定额作为计算消耗量的基本依据；充分利用现场考察、市场价格信息和行情资料等编制基础标价；（5）报价计算方法要科学严谨，简明适用。,30,第三节投标文件及投标报价的编制,投标报价的编制依据,清单、企业定额、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要、设计文件及相关资料、施工现场情况、工程特点及拟定的施工组织设计或施工方案、相关的标准、规范等技术资料、市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息、其他。,31,第三节投标文件及投标报价的编制,建设项目施工投标总价组成,32,第三节投标文件及投标报价的编制,确定综合单价时的注意事项,（1）以项目特征描述为依据。（2）招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料和工程设备，应按其暂估的单价计入综合单价中。（3）考虑合理的风险：1）对于主要由市场价格波动导致的价格风险，一般承包人承担5%以内的材料、工程设备价格风险，10%以内的施工机具使用费风险；2）对于法律、法规、规章或有关政策类风险，承包人不应承担；3）对于承包人能够自主控制的风险，由承包人全部承担。,33,综合单价确定的步骤和方法,（1）确定计算基础。计算基础主要包括消耗量指标和生产要素单价。（2）分析每一清单项目的工程内容。（3）计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。（4）分部分项工程人工、材料、机械费用的计算。（5）计算综合单价：,综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润,34,第三节投标文件及投标报价的编制,其他注意事项,总价措施项目费由投标人自主确定，但安全文明施工费不得作为竞争性费用；投标人不得变动更改其他项目清单中的暂列金额、暂估价，但计日工综合单价和总承包服务费为自主确定；规费和税金不作为竞争性费用。,35,施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面有专长，声望也高；总价低的小工程以及自己不愿做、又不方便不投标的工程；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。,投标报价策略,1.根据招标项目的不同特点采用不同报价,报价可高一些的情况,36,施工条件好的工程；工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工地的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。,报价可低一些的情况,投标报价策略,37,多方案报价法突然降价法先亏后赢法开标升级法许诺优惠条件争取评标奖励无利润投标法(8)增加建议方案法,3.其他报价策略,2.不平衡报价法,投标报价策略,38,（2）不平衡报价产生的原因：招标单位追求工程造价最小化和低价中标；投标单位在竞争中求生存，并追求企业利润最大化；清单计价实行“量价分离”。,不平衡报价概述,（1）不平衡报价定义：工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想经济效益的投标报价方法。,（3）不平衡报价的前提：单价合同,39,不平衡报价的策略选择,40,第四节中标价及合同价款的约定,评标委员会成员名单一般应于开标前确定，中标结果确定前应当保密，评标委员会成员为5人以上的单数，技术、经济专家不少于2/3，专家名单随机从专家库中抽取。我国目前评标中主要采用的方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。,41,经评审的最低投标价法和综合评估法比较,42,评标方法比较,43,第四节中标价及合同价款的约定,一、初步评审及标准,（1）初步评审的标准包括以下四方面：1）形式评审标准；2）资格评审标准；3）响应性评审标准；4）施工组织设计和项目管理机构评审标准。,（2）投标文件的澄清和说明。1）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；2）评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误；3）评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。,44,第四节中标价及合同价款的约定,一、初步评审及标准,（3）报价有算术错误的修正。1）大、小写金额不一致的，以大写金额为准；2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；3）不同文字文本解释异议的，以中文文本为准。,（4）经初步评审后，未能在实质上响应的投标，评标委员会应当否决其投标。具体情形包括：1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；2）投标联合体没有提交共同投标协议；3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。,45,第四节中标价及合同价款的约定,二、详细评审标准与方法,详细评审的方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种。,1.经评审的最低投标价（1）定义：经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。（2）适用范围：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。,2.综合评估法（1）定义：综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。（2）适用范围：不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。,46,第四节中标价及合同价款的约定,三、中标人的确定,招标人应依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，中标候选人的人数不超过3人，并标明排列顺序。,中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。(3)国有资金投资或者国家融资项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，可以确定排名第二的中标候选人为中标人。(4)招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。(5)招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，即不得以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。,47,第四节中标价及合同价款的约定,四、评标报告的内容,（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）废标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。,五、评标报告的提交,（1）评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面方式阐述其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。（2）评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。,48,第四节中标价及合同价款的约定,六、公示与中标通知,按照招标投标法实施条例的规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。对评标结果有异议的，应当在公示期提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,对中标候选人的公示需明确以下几个方面：（1）公示的项目范围是依法必须进行招标的项目，其他招标项目是否公示由招标人自主决定。公示的对象是全部中标候选人。（2）公示期从公示的第二天开始算起，在公示期满后招标人才可以签发中标通知书。（3）要对中标候选人全部名单及排名进行公示。同时，对有业绩信誉条件的项目，应一并公示资格条件或业绩信誉情况，但不含投标人的各评分要素的得分情况。（4）异议处置：公示期间，对于所提出异议，经核查后发现确有违反相关法律法规且影响评标结果